對定邊職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)思考

榆林市“新型職業(yè)農(nóng)民在路上”專題征文之對定邊職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)思考隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)村兼業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力婦孺老齡化的矛盾日益嚴(yán)峻，農(nóng)村勞動(dòng)力供給關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性與區(qū)域性短缺并存的新階段，未來“誰來種地”、“如何種地”的問題日益突出，事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，已經(jīng)引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。習(xí)近平總書記指出：“關(guān)于誰來種地，核心是要解決人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)；要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人”。多年來定邊也存在和全國其他地區(qū)的問題，那么如何引導(dǎo)農(nóng)民、培育農(nóng)民構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為定邊現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，現(xiàn)就定邊農(nóng)村勞動(dòng)力存在的問題以及職業(yè)農(nóng)民培育作一些探討。一、定邊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及勞動(dòng)力現(xiàn)狀（一）定邊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀定邊縣位于陜西省西北部，榆林市最西端，陜甘寧蒙四省(區(qū))七縣旗交界地帶，全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、335個(gè)行政村，總?cè)丝?4.5萬人。全縣總土地面積6920平方公里，農(nóng)耕地370萬畝，基本農(nóng)田280萬畝，農(nóng)民人均耕地達(dá)13.2畝。定邊縣是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，是榆林市乃至陜西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢大縣。近年來，我縣按照“穩(wěn)糧油、優(yōu)菜薯、興種業(yè)”和“立支柱、創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，緊緊依靠科技進(jìn)步，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，著力培育特色品牌，使全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化種植、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好發(fā)展勢頭。目前全縣已經(jīng)形成了馬鈴薯、玉米、特色蔬菜、名優(yōu)小雜糧、優(yōu)質(zhì)油料等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。定邊縣先后被授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、陜西省“一村一品先進(jìn)縣”、“世界著名紅花蕎麥原產(chǎn)地保護(hù)縣”、“全國優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)馬鈴薯生產(chǎn)第一大縣”、“全國春玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣”、“中國西部百強(qiáng)縣”、“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展百強(qiáng)縣”等稱號。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成就顯著、勢頭強(qiáng)勁。但是也暴露出了諸如農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷下降等許許多多亟待解決的問題。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀定邊縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口29.1萬人，占全縣總?cè)丝?4.3%。，據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)資料，全縣16周歲以上勞動(dòng)力人數(shù)20.2萬人，勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)人口的69.4%，表面上看，勞動(dòng)力比較充足。但是，農(nóng)村的現(xiàn)狀是：勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷下降，新生代務(wù)農(nóng)者基本沒有，農(nóng)村農(nóng)業(yè)男勞力中，五零后年齡在60歲左右，逐漸年老體衰，力不從心；六零后年齡在50左右，游弋在城鄉(xiāng)之間，有空則務(wù)農(nóng)，但只是捎帶；七零后年齡在40歲左右，根本不愿意種地，基本不在農(nóng)村生活，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷；八零后年齡在30歲左右，厭農(nóng)、棄農(nóng)、藐視農(nóng)業(yè)農(nóng)民，根本就不愿也不會種地；九零后年齡在20歲左右，認(rèn)為呆在農(nóng)村沒出息，務(wù)農(nóng)更是一種恥辱；新世紀(jì)出生的孩子絕大多數(shù)還沒有成為勞動(dòng)力，即使進(jìn)入勞動(dòng)年齡，也別指望去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村空心化、老人化日趨嚴(yán)重，列舉兩個(gè)事例佐證，單位同事家父去世，回鄉(xiāng)下請鄉(xiāng)鄰修墓室安葬，在原100多人的村莊跑了大半天，也才找到了4個(gè)人，年齡最小的也60多歲了；堆子梁鎮(zhèn)，67歲的薛丕忠一家14口人，只有他、老伴和一個(gè)孫子在自己家里，其他十一口人都離開農(nóng)村，外出打工或上學(xué)。據(jù)一份抽樣調(diào)查資料表明，在定邊100戶農(nóng)民中，勞動(dòng)力255人，其中，小學(xué)文化程度104人，占40.9%；初中文化程度128人，占50.2%；高中及中專23人，占9%；大專以上0人?？梢钥闯?，定邊縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、數(shù)量下降，年齡老化，文化水平較低，素質(zhì)偏低，科技意識差，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)難度較大。當(dāng)前問題突出，未來問題更大。二、我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作剛剛起步，2014年上級下達(dá)我校新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)150人，學(xué)校以生產(chǎn)經(jīng)營和地域?yàn)橹?，分設(shè)4個(gè)專業(yè)5個(gè)班，采取“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，根據(jù)不同培育對象，按“一班一案”，分期分段安排課程，分門別類開展培訓(xùn)。分批分班對職業(yè)農(nóng)民開展理論和實(shí)訓(xùn)技能培訓(xùn)，其中每個(gè)專業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)10天，課時(shí)80學(xué)時(shí)，微信平臺學(xué)習(xí)120學(xué)時(shí)，根據(jù)農(nóng)時(shí)和學(xué)員實(shí)際需求，進(jìn)行集中實(shí)訓(xùn)，分散實(shí)訓(xùn)，交流參觀等400學(xué)時(shí)。截至目前為止，培育任務(wù)全部完成，結(jié)業(yè)137人，結(jié)業(yè)率91%，學(xué)員的科技文化素質(zhì)明顯提高，專業(yè)生產(chǎn)技能水平顯著改善，培育跟蹤服務(wù)也正在開展，培育工作取得了明顯成效。三、制約我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的因素新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)長期性任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育受資金、扶持政策等多種因素制約，存在許多問題與不足。一是新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)艱巨。2014年，榆林市啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，定邊縣承擔(dān)了并完成了150人的培育認(rèn)定任務(wù)。全縣耕地面積370萬畝，按照1名新型職業(yè)農(nóng)民種植100畝土地計(jì)算，我縣僅種植業(yè)就需培育新型職業(yè)農(nóng)民近3.7萬名，還有1000多家農(nóng)民專業(yè)合作社和400多家涉農(nóng)企業(yè)，依目前的培育能力、規(guī)模和進(jìn)度，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，更與解決“誰來種地”、“怎樣種地”問題遠(yuǎn)不適應(yīng)。二是新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策力度不夠。國家、省還尚未出臺對新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。種糧補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)低、種糧比較效益低，已成為影響農(nóng)民種糧積極性的重要因素。三是培育資金嚴(yán)重不足。從設(shè)立培育1名新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)看，每人為3000元經(jīng)費(fèi)，可謂杯水車薪，嚴(yán)重不足。農(nóng)廣校作為事業(yè)單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)往往只能維持單位的日常開銷和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能及時(shí)更新現(xiàn)代多媒體教學(xué)設(shè)施設(shè)備，影響教育培訓(xùn)工作的開展。而項(xiàng)目資金到位滯后，更影響培育工作正常有序推進(jìn)。（五）培訓(xùn)師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足。農(nóng)廣?，F(xiàn)有在編教職工總?cè)藬?shù)為**人，師資力量有限。參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師，大多數(shù)是從相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門臨時(shí)抽調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員，他們對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及農(nóng)民參訓(xùn)需求了解還有差距，從事教學(xué)實(shí)踐的時(shí)間和機(jī)會偏少，注重理論輔導(dǎo)，授課經(jīng)驗(yàn)不很豐富，教師素質(zhì)有待提高。四、對定邊新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)建議（一）強(qiáng)化政策保障各級政府應(yīng)出臺政策，引導(dǎo)并鼓勵(lì)高素質(zhì)的農(nóng)民向有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展，通過各種優(yōu)惠政策使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平趕上或達(dá)到各行業(yè)平均水平，留住人才。各級各部門應(yīng)該通力合作，在各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃安排上充分考慮職業(yè)農(nóng)民的需要，資金上、技術(shù)上、規(guī)劃上通盤考慮，真正讓新型職業(yè)農(nóng)民的成長有更加肥沃的土壤。（二）強(qiáng)化服務(wù)保障主要是技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，要充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)行政主管部門、\t"/8/_blank"培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民\t"/8/_blank"專業(yè)合作社等各類機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)合作共同為培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民服好務(wù)。特別是要給予一定的資金支持，建立財(cái)政扶持政策，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建立專項(xiàng)資金，并列入同級財(cái)政預(yù)算。專門制定一套扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對對已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)類大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼，為職業(yè)農(nóng)民搭建一個(gè)而良好的發(fā)展平臺。

（三）強(qiáng)化法律保障一是要制定出新型職業(yè)農(nóng)民行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是要參照其他行業(yè)制定出該行業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益的法律保障制度；三是要重點(diǎn)從制度上解決好土地流轉(zhuǎn)問題。通過這些制度來保證新型職業(yè)農(nóng)民有一個(gè)良好的從業(yè)環(huán)境，并能夠依靠這個(gè)職業(yè)獲得較好的行業(yè)收入和社會認(rèn)同及尊重。

（四）完善培訓(xùn)體系完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量，整合現(xiàn)有的分散的涉農(nóng)培訓(xùn)資源和資金，采取“學(xué)校+基地”的培訓(xùn)模式，進(jìn)行“理論+實(shí)踐操作”的培訓(xùn)，促使參訓(xùn)學(xué)員迅速掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等知識和技術(shù)。一是確定好培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)民的知識文化水平，設(shè)計(jì)符合其學(xué)習(xí)能力的教學(xué)內(nèi)容，力求通俗易懂、簡潔實(shí)用、便于掌握。二是掌握好培訓(xùn)學(xué)習(xí)方法。除了課堂講授方法外，還可以采取巡回輔導(dǎo)講座、典型示范帶動(dòng)等學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。三是靈活培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式。充分利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，通過各種有效途徑，提升培訓(xùn)和學(xué)習(xí)效果，加快提升我縣新型職業(yè)農(nóng)培育工作和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)一是要大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義和配套政策，及時(shí)總結(jié)推廣新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)科技、提高生產(chǎn)經(jīng)營能力、示范帶領(lǐng)群眾致富等方面的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力營造全社會關(guān)心、重視和支持新型職業(yè)農(nóng)民培育成長的良好環(huán)境和氛圍。二是新聞媒體要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳報(bào)道，在全社會形成理解和尊重的氛圍?？傊?，通過培育當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批適應(yīng)定邊特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場需求的知識型、專業(yè)型、職業(yè)型的引領(lǐng)者、帶頭人，著力構(gòu)建“專業(yè)層次分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、職業(yè)技能實(shí)用”的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)讓越來越多的有知識、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動(dòng)力重新回到定邊廣闊的土地上，讓他們真正發(fā)展成為有作為的定邊新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上解決當(dāng)前定邊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、\t