關于《北京市防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案》解讀

關于《北京市防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案》解讀一、制定背景2020年2月21日，應急管理部等8部門下發(fā)了《關于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》（應急〔2020〕15號）（以下簡稱通知），對防范化解尾礦庫安全風險工作做出了具體部署。按照《通知》及市政府工作要求，為有效化解我市尾礦庫安全風險，確保尾礦庫安全平穩(wěn)運行，市應急管理局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化局、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市氣象局等部門制定了《北京市防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。二、制定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)、《關于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》（應急〔2020〕15號）、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范》(AQ

2030-2010)、《尾礦庫安全規(guī)程》(AQ2006-2005)。三、制定過程（一）啟動方案制定工作。應急管理部等8部委《通知》印發(fā)后，市應急局明確責任部門認真研究《通知》內(nèi)容，結合本市尾礦庫風險管理工作實際起草《實施方案》。（二）廣泛征求意見?！秾嵤┓桨浮烦醺寰幹仆瓿珊?，分別書面征求了相關區(qū)政府和市政府相關部門意見，并采納了合理意見。（三）完成方案編制工作。《實施方案》經(jīng)報市司法局進行合法性審查后，報市政府同意，于2020年7月31日印發(fā)并實施。四、主要內(nèi)容《實施方案》共提出了4方面13項重點工作。（一）在健全完善責任體系方面。一是落實政府領導責任。建立區(qū)政府領導對尾礦庫安全生產(chǎn)的包保責任制。對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，明確由所在區(qū)政府承擔安全風險管控主體責任。二是落實部門監(jiān)管責任。市政府有關部門依據(jù)職責全面推進防范化解尾礦庫安全風險工作。三是嚴格落實企業(yè)主體責任。尾礦庫企業(yè)要編制安全生產(chǎn)責任清單，落實一崗雙責，按職責分工承擔防范化解安全風險工作相應責任。（二）在有效管控安全風險方面。一是要全面評估管控尾礦庫安全風險。明確無主尾礦庫由區(qū)政府每年組織1次安全風險評估，對黃金尾礦庫（砂堆）每年還要開展1次對周邊土壤和地下水的環(huán)境風險評估。督促尾礦庫企業(yè)強化尾礦庫安全風險動態(tài)評估，對“頭頂庫”要每年進行一次安全風險評估。二是要建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制。建立尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺，到2020年底前，所有運行尾礦庫要實現(xiàn)對壩體位移、浸潤線、庫水位等在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，相關信息要接入國家災害風險綜合監(jiān)測預警信息平臺。三是要完善尾礦庫應急管理機制。強化地方政府應急預案與企業(yè)應急預案的合理銜接，定期組織相關人員聯(lián)合開展應急演練。督促尾礦庫企業(yè)切實完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專項應急預案、環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置方案。嚴格執(zhí)行應急值班、專人巡查和事故信息報告制度。四是要嚴格落實尾礦庫汛期管控措施。建立健全預警信息發(fā)布制度，出現(xiàn)極端天氣，及時向企業(yè)發(fā)出預警信息，并督促做好應急準備。尾礦庫企業(yè)在汛期盡量降低庫內(nèi)水位，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設計要求。（三）在綜合施策減少存量方面。一是積極推進尾礦庫銷庫治理。加大政策引導和支持力度，鼓勵采取尾礦綜合利用等方式減少尾礦堆存量直至消除尾礦庫。二是嚴格尾礦庫閉庫治理。對于運行到設計標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及企業(yè)停產(chǎn)關閉、停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，要在1年內(nèi)完成閉庫治理。三是加強尾礦庫土地綜合治理。尾礦庫企業(yè)要嚴格落實已編制的土地復墾方案要求，及時向項目所在地自然資源部門申請驗收。對于利用尾礦庫銷庫治理后的土地建設其他項目，要按照有關規(guī)定辦理有關用地手續(xù)。（四）在執(zhí)法檢查打擊違法違規(guī)方面。一是突出監(jiān)管執(zhí)法重點。要將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，以“頭頂庫”、停用庫為重點，聚焦重大隱患，加大專項執(zhí)法力度。加大汛期等關鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度。二是嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對未按批準的設計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)采取執(zhí)法措施。三是嚴厲打擊生