解讀《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》

解讀《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)重點(diǎn)工作安排，日前，應(yīng)急管理部組織制定印發(fā)了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)導(dǎo)則）。記者就兩個(gè)導(dǎo)則采訪了應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司負(fù)責(zé)人。一、問：制定出臺(tái)兩個(gè)導(dǎo)則的背景是什么？答：近年來，我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2018年全國(guó)化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位，化學(xué)品產(chǎn)量大幅增加，且廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，與人民美好生活密切相關(guān)。但與此同時(shí)，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是今年以來發(fā)生了江蘇響水“3?21”、山東濟(jì)南“4?15”、河南三門峽“7?19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查不徹底、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不全面、不深入等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)全面深入排查化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，應(yīng)急管理部專門對(duì)兩個(gè)導(dǎo)則的制定工作作出部署，?；O(jiān)管司組織有關(guān)單位、專家深入分析研究形成導(dǎo)則初稿，在廣泛征求各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善形成了兩個(gè)導(dǎo)則。二、問：出臺(tái)兩個(gè)導(dǎo)則要著力解決哪些突出問題？答：近年來，河北、山東、河南、江蘇、四川等地區(qū)連續(xù)發(fā)生重特大化工安全事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控缺失、隱患排查治理不到位，危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)外溢是造成事故發(fā)生和擴(kuò)大的重要原因，是亟待解決的突出問題。一是彌補(bǔ)了我國(guó)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理指導(dǎo)文件的空白。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有各類化工園區(qū)800多個(gè)，而化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范指引，部分化工園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理水平參差不齊，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)疊加的問題突出，發(fā)生多米諾效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。二是推進(jìn)化工園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在不具備安全管理?xiàng)l件和能力的情況下，盲目設(shè)立化工園區(qū)，承接落后、不安全的化工產(chǎn)能，給地區(qū)安全發(fā)展埋下隱患。導(dǎo)則對(duì)化工園區(qū)持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。三是指導(dǎo)和幫助危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)管控安全風(fēng)險(xiǎn)并持續(xù)排查治理隱患。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)涉及專業(yè)多，工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施能量集中，一旦發(fā)生事故、處置不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重后果；目前相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安全管理專業(yè)化能力嚴(yán)重不足，不會(huì)全面識(shí)別管控風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)全面排查治理隱患。出臺(tái)導(dǎo)則就是要著力指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和隱患排查治理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。三、問：兩個(gè)導(dǎo)則的主要內(nèi)容是什么？答：《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》的主要內(nèi)容包括總則、設(shè)立、選址及規(guī)劃、化工園區(qū)內(nèi)布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)急救援和特殊條款等8個(gè)方面。其中，為指導(dǎo)各地開展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理，專門將8個(gè)方面內(nèi)容分解細(xì)化，編制了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理檢查表》，分別賦予設(shè)立、選址及規(guī)劃、布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)急救援等不同分值，詳細(xì)列明了33項(xiàng)排查內(nèi)容。依據(jù)檢查表進(jìn)行評(píng)估后，按照得分結(jié)果將化工園區(qū)劃分為A、B、C、D四類安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其中A類為高風(fēng)險(xiǎn)，B類為較高風(fēng)險(xiǎn)，C類為一般風(fēng)險(xiǎn)，D類為較低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的化工園區(qū)采取差異化管理措施，以實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，不斷提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)水平?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》是深刻吸取了近年來化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的問題，同時(shí)借鑒國(guó)際化工行業(yè)科學(xué)的、行之有效的化工過程安全管理方法而制定的，主要內(nèi)容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內(nèi)容、閉環(huán)管理和特殊條款等6個(gè)方面，堅(jiān)持全面排查和突出重點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)性工作，科學(xué)有效排查安全風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的系統(tǒng)性。為了方便企業(yè)使用，專門將6個(gè)方面內(nèi)容細(xì)化分解為安全領(lǐng)導(dǎo)能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、設(shè)計(jì)管理、試生產(chǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、作業(yè)許可管理、變更管理等14個(gè)管理要素，為了方便企業(yè)應(yīng)用，按專業(yè)配套制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表》。四、問：兩個(gè)導(dǎo)則均制定了特殊條款，這些特殊條款主要起什么作用？答：《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》的特殊條款主要列明了屬于重大安全風(fēng)險(xiǎn)的7種情形，如化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求、未明確四至范圍或化工園區(qū)未經(jīng)依法認(rèn)定等，符合這些情形的判定該化工園區(qū)為高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)類型。對(duì)于此類化工園區(qū)，要責(zé)令其限期整改提升，整改完成前將實(shí)行項(xiàng)目限批，原則上不得新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》的特殊條款包括兩方面內(nèi)容，一是依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕121號(hào)），企業(yè)存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過程中無法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。二是企業(yè)存在主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)且未通過安全設(shè)計(jì)診斷、外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)險(xiǎn)等6種情形的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。特殊條款的每一條都是從事故血的教訓(xùn)中總結(jié)而來，從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”，其作用是明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的高壓線，絲毫不能觸碰，一旦違規(guī)就要受到嚴(yán)懲，倒逼地方政府有關(guān)部門和化工企業(yè)加大源頭管控力度，增強(qiáng)化工園區(qū)和有關(guān)企業(yè)的底線思維和紅線意識(shí)，切實(shí)防范遏制安全生產(chǎn)事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五、問：兩個(gè)導(dǎo)則發(fā)布后，如何做好貫徹落實(shí)相關(guān)工作？答：當(dāng)前，全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)應(yīng)急管理部門要密切結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)做好化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感緊迫感使命感，按照專題視頻會(huì)要求，認(rèn)真做好兩個(gè)導(dǎo)則的宣傳貫徹落實(shí)工作，為國(guó)慶70周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是全面開展宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)熟練掌握有關(guān)要求，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要立即制定臨時(shí)管控措施，并對(duì)安全隱患治理做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案五落實(shí)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控和隱患閉環(huán)管理。二是積極推動(dòng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)照兩個(gè)導(dǎo)則要求，完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理主體責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查