新形勢下中小企業(yè)發(fā)展的思路與對策研究

新形勢下中小企業(yè)發(fā)展的思路與對策當(dāng)前，在我國面臨國內(nèi)需求不足，國民經(jīng)濟(jì)增長乏力的新情況下，扶持和鼓勵眾多的中小企業(yè)發(fā)展愈來愈顯得重要和迫切了。然而，在一些地區(qū)對中小企業(yè)扶持發(fā)展的認(rèn)識還沒有提到應(yīng)有的高度，在實(shí)踐中，一些存在著輕視和歧視中小企業(yè)發(fā)展的問題。為此，充分認(rèn)識中小企業(yè)在新形勢下如何發(fā)展，是當(dāng)前各級政府和企業(yè)所面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、充分認(rèn)識新形勢下大力發(fā)展中小企業(yè)的重要性和緊迫性

1.從中小企業(yè)自身的優(yōu)勢和特征看，中小企業(yè)具有強(qiáng)大的生命力

首先，社會分工和生產(chǎn)的專業(yè)化發(fā)展為中小企業(yè)提供了生存空間。在現(xiàn)代社會中，生產(chǎn)是社會化的大生產(chǎn)，是高度分工與協(xié)作的活動。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)的專業(yè)化分工越來越細(xì)，并由部門的專業(yè)化發(fā)展到產(chǎn)品的專業(yè)化和零件生產(chǎn)及工藝的專業(yè)化。分工和專業(yè)化意味著生產(chǎn)者并非無所不能為力，必然為其他生產(chǎn)者提供生存空間，即使是大型企業(yè)的發(fā)展也離不開其他中小企業(yè)提供產(chǎn)品或勞務(wù)。一般來說，大型企業(yè)產(chǎn)品中占70%的零件是中小企業(yè)提供的。第二，產(chǎn)品在物理及其他屬性上的差別為中小企業(yè)提供了發(fā)展空間。產(chǎn)品從使用上來說，可分為中間產(chǎn)品、投資品、耐用消費(fèi)品和非耐用消費(fèi)品，從產(chǎn)品增加值中各要素占的份額來說，又可以分為資本密集型產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品。對于眾多不同種類產(chǎn)品，生產(chǎn)的最佳規(guī)模是不同的，即有的產(chǎn)品適合大規(guī)模生產(chǎn)，也有不少的產(chǎn)品更適合小規(guī)模生產(chǎn)。一般講，勞動密集型產(chǎn)品適合小規(guī)模生產(chǎn)，這也為中小企業(yè)的存在成為了現(xiàn)實(shí)性。第三，從我國目前的國情和就業(yè)現(xiàn)狀看，發(fā)展中小企業(yè)更有特別的現(xiàn)實(shí)意義。我國是一個發(fā)展中的人口大國，基本國情仍然是人口眾多、就業(yè)壓力大。從勞動力供給方面看面臨著新增就業(yè)和下崗再就業(yè)兩方面壓力，勞動力就業(yè)，應(yīng)主要依靠當(dāng)?shù)亟鉀Q；當(dāng)?shù)亟鉀Q主要依靠中小企業(yè)的發(fā)展來完成。據(jù)統(tǒng)計2002年我國的中小工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占工業(yè)企業(yè)總?cè)藬?shù)的78.23%，大企業(yè)只有14.67%。從上面幾點(diǎn)不難看出，中小企業(yè)在我國是具有獨(dú)特有地位和強(qiáng)大生命力的。

2.從中小企業(yè)目前面臨的困境看，扶持中小企業(yè)的發(fā)展具有緊迫性

從1997年以來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和一些大型企業(yè)競爭能力增強(qiáng)，使中小企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，已影響著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從有關(guān)資料及我們調(diào)查情況看，中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境主要反映為這幾個方面：一是經(jīng)營困難、增速下滑、效益下降、虧損嚴(yán)重、破產(chǎn)增加。二是技術(shù)水平低下，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。三是生產(chǎn)經(jīng)營資金匱缺。四是政策環(huán)境惡化。八十年初以來，國家對以中小企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給了許多優(yōu)惠政策，隨著改革的發(fā)展和客觀條件的變化，許多政策逐步取消了。在新的歷史條件下反而面臨著不公平政策環(huán)境。上述這些問題，無疑嚴(yán)重制約著中小企業(yè)的發(fā)展。其中既有自身原因外，也與外部環(huán)境不利因素及其近些年重視不夠有關(guān)。因此，要充分認(rèn)識這些困境，增加其緊迫感，盡快使中小企業(yè)走出目前困境。

二、當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的思路

1、.強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理和創(chuàng)新，以增強(qiáng)中小企業(yè)自我生存和發(fā)展能力

堅持把改革與發(fā)展相結(jié)合，完善企業(yè)微觀基礎(chǔ)，使科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制成為企業(yè)創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的助推器。

（1）理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。經(jīng)營機(jī)制是在一定經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的相應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，中小企業(yè)就要求有與之相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要求明確所有者、經(jīng)營者和企業(yè)職工的權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的企業(yè)生存發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。轉(zhuǎn)換機(jī)制，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，使企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能各歸其位，規(guī)范動作。當(dāng)前在企業(yè)內(nèi)部，重點(diǎn)完善以用人和分配為核心的內(nèi)部治理機(jī)制，建立起“管理者能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能多能少，機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤”的靈活機(jī)制，使企業(yè)充滿活力。

（2）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，扎實(shí)抓好基礎(chǔ)管理工作。近些年一些中小企業(yè)對改革與管理的關(guān)系出現(xiàn)偏差，上級“以改代管”的傾向，導(dǎo)致企業(yè)改制后效果不佳，不少中小企業(yè)存在著制度不嚴(yán)、有章不循、管理不善的問題，這也是導(dǎo)致企業(yè)效益下降的重要因素。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理應(yīng)當(dāng)提到應(yīng)有的高度來重視。企業(yè)管理就是通過企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)配套制度建設(shè)，采用現(xiàn)代化的管理思想、方式和方法，對生產(chǎn)經(jīng)營的各過程及其組成要素實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格地規(guī)定。目的是降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。要明確，企業(yè)內(nèi)部管理是一個不斷制訂、完善的制度體系，企業(yè)的管理水平高低既能反映企業(yè)經(jīng)營管理者的基本素質(zhì)和管理能力，2.對不同所有制的中小企業(yè)，實(shí)行同等政策

我市的中小企業(yè)眾多，包容了多種所有制成份的企業(yè)，相當(dāng)大部是非公有制經(jīng)濟(jì)成份。所以，要通過政策規(guī)定，徹底解決“唯成份論”?？偟恼呷∠驊?yīng)當(dāng)是鼓勵非公有制中小企業(yè)進(jìn)入有競爭性行業(yè)和領(lǐng)域。除國家法律和政策明令禁止的以外，允許非公有制企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和方式，簡化個體、私營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的審批程序；允許和鼓勵有條件的非公有制企業(yè)參與水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營；允許非公有制企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的投資和經(jīng)營，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)。這不僅能促進(jìn)中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時也促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.制定支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策

根據(jù)目前存在的中小企業(yè)普遍貸款難、融資難問題，可以有針對性的制定出這幾方面政策規(guī)定：（1）成立中小企業(yè)專門的信貸機(jī)構(gòu)。各家商業(yè)銀行可設(shè)立專門的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，促進(jìn)商業(yè)銀行盡快提供對中小企業(yè)的金融服務(wù)。加快對農(nóng)村信用社的清理整頓，促進(jìn)農(nóng)村信用社的規(guī)范化經(jīng)營，提高農(nóng)村信用社對鄉(xiāng)村企業(yè)的金融支持能力。（2）改進(jìn)中小企業(yè)貸款擔(dān)保手段。目前少數(shù)地區(qū)進(jìn)行的“中小企業(yè)風(fēng)險擔(dān)?；稹痹圏c(diǎn)可逐步完善，進(jìn)行推廣；（3）制訂支持中小企業(yè)發(fā)展的貸款規(guī)劃，各商業(yè)銀行積極為不同所有制中小企業(yè)提供貸款支持，要提供相當(dāng)部分的信貸資金用于支持各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展，有針對性出臺《中小企業(yè)貸款辦法》，制定并實(shí)施中小企業(yè)的年度貸款計劃。要適當(dāng)降低對中小企業(yè)的貸款或利率，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供專項(xiàng)貸款、貼息貸款等形式的優(yōu)惠政策。（4）拓寬中小企業(yè)融資渠道。在積極發(fā)展中小企業(yè)間接融資市場同時，要創(chuàng)造條件逐步引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入直接融資市場?？赏ㄟ^股份制，股份合作制、兼并收購及公司上市的形式籌集資金，以增強(qiáng)中小企業(yè)的資本金。

4.加強(qiáng)和完善對中小企業(yè)的財政支持政策

近期各級地方政府可制定和實(shí)施這兩方面財政政策；（1）增強(qiáng)各地政府預(yù)算中對中小企業(yè)的支持力度。設(shè)立面向下崗職工和失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金，以支持下崗人員通過創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對主要安置下崗職工、失業(yè)人員的中小企業(yè)，各地可根據(jù)條件在財政上給予一定的安置補(bǔ)助費(fèi)和社會保障補(bǔ)助金；為降低金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款風(fēng)險，可考慮在財政項(xiàng)算中建立一定規(guī)模的中小企業(yè)貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金；對當(dāng)前一部分國有中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難、資不抵債，可考慮設(shè)立國有中小企業(yè)托管基金。（2）適當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)的稅收支持。首先應(yīng)保證落實(shí)已有對中小企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；對下崗職工和失業(yè)人員新辦的中小企業(yè)適當(dāng)減免征收稅種及稅率和提供一定時期的稅收寬限期；要加緊清理和盡快取消對中小企業(yè)的各種不合理收費(fèi)。

5.制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，加快中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中小企業(yè)健康、有序地發(fā)展

要按照國家總的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)向高技術(shù)、外向型、專業(yè)化方面發(fā)展；大力促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)步，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；堅決制止重復(fù)建設(shè)；重點(diǎn)扶持發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)品的中小企業(yè)；