我國在岸服務外包的困境與政策建議

我國在岸服務外包的困境與政策建議

在岸服務外包是我國服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展在岸服務外包，必須采取多管齊下的政策-措施，盡快出臺促進在岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，推進誠信體系建設，創(chuàng)新補貼方式，搭建各種形式的交流平臺，實現(xiàn)服務供需雙方的有效對接。

【關鍵詞】在岸服務外包；困境；政策建議

根據(jù)外包目的地是否在國內(nèi)，服務外包可分為在岸服務外包(onshoreserviceoutsourcing)和離岸服務外包(off-shoreserviceoutsoureing)。簡單地講，在岸服務外包就是公司將其服務業(yè)務交給國內(nèi)的獨立的第三方來完成的一種經(jīng)營方式。在我國，發(fā)展在岸外包，推進制造企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務業(yè)有著十分重要的意義。本文擬分析當前我國在岸服務外包面臨的困境。并提出推進在岸服務外包的具體建議。

一、我國發(fā)展在岸服務外包面臨的困境

(一)認識不足、重視不夠。

包括政府和企業(yè)兩方面的認識障礙。一方面，各地政府只重視制造業(yè)的規(guī)模擴張，對在岸服務外包的重要性認識不足。另一方面，受各種條件的制約，企業(yè)維持現(xiàn)狀的意識很強，對剝離政策的認識不足、不愿意投入。大量本應通過外包方式完成的服務活動都在企業(yè)內(nèi)部消化完成，制約了生產(chǎn)性服務企業(yè)的發(fā)展壯大。

(二)缺乏必要的政策扶持。

稅收政策方面，所得稅優(yōu)惠主要面向應用高新技術的工業(yè)企業(yè)，對高科技服務企業(yè)缺少鼓勵措施；營業(yè)稅計稅方法對服務業(yè)存在重復征稅，導致分工越細、稅負越重；對于占地面積較大的服務行業(yè)(如物流業(yè))，高昂的城鎮(zhèn)土地使用稅阻礙了服務外包供給主體的發(fā)展。財政政策方而，政府資金扶持向工業(yè)傾斜，服務業(yè)發(fā)展引導資金杯水車薪。土地政策方面，生產(chǎn)性服務業(yè)用地多屬于商業(yè)用地，取得項目用地格外困難，且用地價格也相對較高：若采取無償使用土地的方式，由于生產(chǎn)性服務企業(yè)多以無形服務為主、缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，因而較難獲得銀行貸款，且中小企業(yè)信用擔保機構主要面向工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)性服務企業(yè)受益較少。優(yōu)惠政策的延續(xù)方面，固定資產(chǎn)的歸屬和轉(zhuǎn)換成本也是阻礙企業(yè)剝離服務的重要原因，如剝離的物流企業(yè)在車輛由自有變?yōu)闋I運車輛后，享受不同的政策待遇：再比如服務環(huán)節(jié)從原來由國家認定的高新技術企業(yè)中剝離出來后，相關的優(yōu)惠政策即無法享受。此外，在用電用水等方面還存在著對服務業(yè)的價格歧視，如服務業(yè)用電適用商業(yè)電價，價格比工業(yè)用電高出較多，平均每度比高元左右。同時，剝離后重新辦理各種登記手續(xù)、配備專職財務和管理人員等，也使得企業(yè)望而卻步。由于沒有國家層面的指導性政策。目前地方在實踐中只能在本省的盤子里給剝離企業(yè)一點非常有限的獎勵。

(三)體制改革滯后。

服務業(yè)整體開放度低于工業(yè)，主要表現(xiàn)在市場準入限制上，生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的審批程序比較復雜，如金融、保險、海運等企業(yè)需省以上有關部門的審批。另外，創(chuàng)新受到較多限制。生產(chǎn)性服務業(yè)非國有資本進入門檻過高，投資主體單一。這些因素導致生產(chǎn)性服務行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平低下，市場競爭環(huán)境難以形成。在政府管理越位的同時，也存在著缺位的問題，比如目前對服務業(yè)項目的建設在用地標準和容積率方面缺乏統(tǒng)一的標準，使得投資者很難把握投資強度，也容易造成土地資源的浪費。此外，對于有沉重歷史包袱的大中型企業(yè)來說，采用外包之后已有的人員如何安置是個頭疼的問題，而在國外“人員”的問題恰恰是促使企業(yè)選擇外包的主要因素之一。

(四)政策的可持續(xù)性不足。

在剝離實施的過程中，有些地方實施了相應的優(yōu)惠政策，但長遠來看政策的可持續(xù)性不夠。比如溫嶺市規(guī)定，工業(yè)企業(yè)設立服務企業(yè)以后。稅負高出部分由財政予以補助：自用的生產(chǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)要交的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)稅務部門批準后前3年減免；分離后，營業(yè)稅前三年20％由財政獎勵給企業(yè)。這樣的政策在起步階段確實起到了一定的效果，但隨著工作范圍的鋪開，享受的企業(yè)必然越來越多，這對地方本就不寬裕的財力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

(五)企業(yè)剝離服務業(yè)多集中在低端環(huán)節(jié)，且許多企業(yè)的服務對象依然只是母體企業(yè)。

由于原先大多數(shù)企業(yè)在研發(fā)、營銷等高端服務環(huán)節(jié)發(fā)展不足，目前企業(yè)大都選擇將建筑安裝、后勤服務和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)剝離，且在剝離的初期，許多出來的企業(yè)仍然選擇或是只能為原母公司提供服務，剝離的社會效益還沒能顯現(xiàn)，有些地方甚至出現(xiàn)了剝離后又重新回到原企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)象。

(六)與成本相比收益不明顯，企業(yè)剝離意愿不強。

除了現(xiàn)行政策造成企業(yè)剝離非核心業(yè)務成本較大、收益不明顯外，企業(yè)對部分內(nèi)部化服務的成本不敏感也是阻礙非核心業(yè)務剝離工作開展的一個重要原因。企業(yè)作為利潤最大化的主體。當然樂于接受能帶來成本下降的一切變化。然而。由于在賬面上往往無法反映，目前許多將服務內(nèi)部化的企業(yè)對各種內(nèi)部服務的成本和效率掌握不足，比如在物流領域，還沒有出臺計算成本的國家標準，所以目前即便有專業(yè)的服務提供者，想要評價服務效果也不是一件簡單的事情。

(七)服務人才結(jié)構性短缺。

生產(chǎn)性服務人才結(jié)構性短缺是各類生產(chǎn)性服務發(fā)展中的共性問題。教育專業(yè)設置調(diào)整不到位，且面向需求方的培訓體系尚未形成，在一些專業(yè)服務領域，高層次專業(yè)技術服務人員特別是領軍型、管理型、復合型高級人才極為缺乏，人才“瓶頸”日益突出。比如軟件服務行業(yè)。一般工程師過剩而架構工程師稀缺。

此外，有些企業(yè)對剝離的畏懼源于服務行業(yè)信用環(huán)境的缺失。一些服務企業(yè)缺乏誠信，甚至泄露發(fā)包方的商業(yè)秘密，導致企業(yè)對在岸服務外包的不放心。

二、推進我國在岸服務外包的基本原則和政策建議

(一)推進在岸服務外包的基本原則。

1企業(yè)主導，政府引導。核心業(yè)務是企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場競爭和企業(yè)內(nèi)部競爭中的選擇，它與企業(yè)所擁有的資源和能力是相互適應的。因此，企業(yè)最終外包哪些業(yè)務，采用什么樣的外包形式，都需要企業(yè)自身對成本收益分析的判斷來得出。政府應在職能范圍內(nèi)積極參與、主動作為，重視調(diào)查研究和與企業(yè)的溝通，在宣傳發(fā)動及政策輔導等方面做好服務，遵循市場規(guī)律，切不能包攬企業(yè)分離工作的內(nèi)部事務。

2分離與整合并舉。在推進在岸服務外包的過程中，既要重視企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，也要注重整合、培育現(xiàn)有的服務資源。要切實認識到，分離服務主體不是目的只是手段，而是壯大服務供給主體、釋放服務需求的有效方法，整合服務資源、提高服務的專業(yè)化水平，實現(xiàn)供需雙方的有效對接才是促進在岸服務外包的應有之義。

3一企一策，因地制宜。應堅持“一企一策”，緊密結(jié)合每個企業(yè)的發(fā)展實際，做到有針對性地確定重點、設計實施方案，有針對性地落實政策并解決問題。還要堅持因地

制宜、因勢利導，充分依托本地區(qū)獨特的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)集群等資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準促進在岸服務外包的工作重點和突破口，做到有所為有所不為。

4循序漸進，穩(wěn)步實施。推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)、促進企業(yè)在岸服務外包，是一個長期的動態(tài)的過程，隨著外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部發(fā)展情況的變化，企業(yè)對其核心競爭力的認識也在不斷調(diào)整和深化。此外。企業(yè)在岸服務外包的發(fā)展需要供需兩方面的同步和配合，切不可急于求成，必須做到區(qū)分輕重緩急，有重點、有序地推進。

(二)推進在岸服務外包的政策著力點。

目前在服務外包領域，已有的促進離岸軟件服務外包的政策支持力度很大，有效地促進了離岸軟件和信息技術服務外包的發(fā)展。那么，在推進在岸服務外包發(fā)展的過程中，是否應該對所有服務行業(yè)實施普惠的傾斜政策呢?答案是否定的。服務業(yè)包含的行業(yè)領域?qū)?、涉及面廣，各行業(yè)的特點和發(fā)展基礎千差萬別，不可能也不允許我們對所有服務行業(yè)實行力度較大的統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。然而，參照某些地方經(jīng)驗，僅對從工業(yè)企業(yè)剝離出來的服務企業(yè)實施優(yōu)惠政策的做法也是不妥當?shù)?，因為這樣做會對原本就從事服務行業(yè)的企業(yè)形成政策上的歧視。較明智的做法，應該是根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、結(jié)合我國目前在岸服務外包的發(fā)展現(xiàn)狀，以及有關生產(chǎn)性服務行業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力重要性的不同，選取幾個重點行業(yè)或者領域，如在岸物流外包、在岸軟件信息服務外包、在岸研發(fā)設計服務外包等，實行如促進離岸軟件服務外包那樣全面的、可操作性強的扶持政策，以體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)導向，促進資源的合理流動，提升政策的實施效果。

(三)推進在岸服務外包的政策建議。

1盡快出臺促進在岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。在《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號)和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)[2008]11號)的基礎上，建議有關部門從財稅政策、土地政策、金融政策、要素價格等多方面，進一步研究制定出臺推進企業(yè)剝離非主營業(yè)務、促進在岸服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。具體而言包括以下幾個方面：若分離后的稅負高于原稅額，可以考慮對高出部分由財政給予企業(yè)適當補貼；分離后的服務企業(yè)其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大的服務企業(yè)應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，稅務部門可考慮在～定時間內(nèi)給予一定比例的減征；對剝離非核心業(yè)務企業(yè)，在資產(chǎn)過戶、工商、稅務登記過程中免收一定比例的稅費：對新組建服務企業(yè)稅收貢獻大、社會效益明顯的，給予適當獎勵；對從高新技術企業(yè)分離出來的服務企業(yè)，企業(yè)所得稅的稅率參照分離前企業(yè)的適用稅率執(zhí)行；加大對服務行業(yè)歧視性價格的清理力度，積極落實服務業(yè)用水、用地、用氣、用電與工業(yè)同價的政策。

2對于國家重點支持行業(yè)的在岸服務外包，在創(chuàng)新補貼方式的同時，實施全方位的優(yōu)惠政策。改變服務業(yè)引導資金的使用方式，變補供方為補需方，研究對將軟件服務、數(shù)據(jù)處理、物流、研發(fā)設計等非核心業(yè)務發(fā)包給專業(yè)服務企業(yè)的單位給予財政補貼。使服務發(fā)包方擁有自由選擇承接主體的自由，發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎性作用：考慮對重點行業(yè)中的在岸服務外包企業(yè)，在財稅、融資、人才培養(yǎng)、勞動用工、市場開拓等方面給予與離岸服務外包企業(yè)同等的扶持政策，取消服務企業(yè)在承接離岸和在岸服務時的政策差別；對剝離后組建的物流企業(yè)，優(yōu)先推薦納入國家物流稅收政策試點企業(yè)，并逐步擴大物流企業(yè)稅收政策試點的范圍：消除對企業(yè)中自有車輛和營運車輛的差別待遇，扶持服務企業(yè)通過兼并重組等形式實現(xiàn)資源整合。

3加快在岸服務外包領域的體制改革，推進誠信體系建設。一是要根據(jù)不同服務行業(yè)的特點，制定相應的市場準入門檻。對法律、會計、咨詢等中介服務行業(yè)。應加強標準化建設，避免無序競爭；而對金融、通信、現(xiàn)代物流等服務行業(yè)，則要降低準入門檻。二是要加快服務領域事業(yè)單位改革步伐，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，對隸屬政府部門的中介服務類機構加快實施脫鉤改制。三是要改革服務業(yè)統(tǒng)計制度，加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。不僅要關注市場主體的數(shù)量規(guī)模，而且要關注市場主體的結(jié)構和機制，國有、民營、外資和個體私營企業(yè)都應計入。四是要推進服務行業(yè)誠信體系建設，在開放和競爭中培育高素質(zhì)、文明誠信的市場主體，并加大失信懲戒的力度。

4把重大服務業(yè)項目列入政府投資目錄，明確重點服務行業(yè)的投資標準。目前，政府投資目錄未將服務業(yè)項目列入其中，服務領域多是備案項目。應把重大的服務業(yè)項目列入政府投資目錄中，在科學規(guī)劃、合理布局的基礎上，對投資大、占地多的服務業(yè)項目進行核準，以防止重復建設。此外，還應進一步明確和細化國土、環(huán)保、建設等前置審批標準，加快審批流程，提高審批效率。

5推進在岸服務外包綜合性試點和專項試點。企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)、推進在岸服務外包，必須在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，有針對性地穩(wěn)步推進解決問題。一方面，應選取一些服務業(yè)發(fā)展基礎較好、發(fā)展在岸服務外包有一定條件的城市，推進在岸服務外包的綜合性改革試點；另一方面，進行一些專項試點，如結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展實際，進行配套生產(chǎn)性服務業(yè)和公共服務平臺建設，并在政策上予以傾斜，比如可以考慮對在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)為制造企業(yè)配套的服務業(yè)項目，在用地價格和土