工程項目全過程管理實務研修會

PAGEPAGE1《工程建設項目全過程管理實務》研修會（講稿）中國管理科學研究院培訓部目錄第一節(jié)概述——————————————————————-——1第二節(jié)業(yè)主在立項決策階段的管理———————————————5一項目建議書——————————————————————5二可行性研究報告————————————————————5第三節(jié)業(yè)主在建設項目前期的工作———————————————13一業(yè)主對建設項目的拆遷、安置工作的管理—————————13二業(yè)主對建設項目的設計管理———————————————14第四節(jié)業(yè)主對工程建設招標的管理———————————————18一業(yè)主對工程建設招標的管理———————————————181招標文件—————————————————————192編制———————————————————————19（1）招標邀請書———————————————————19（2）投標人須知———————————————————19（3）合同條件————————————————————26（4）技術規(guī)范————————————————————26（5）工程量清單———————————————————27（6）協(xié)議書—————————————————————35二業(yè)主對資格預審的管理—————————————————36三投招標的項目的開標、評標、決標工作——————————48第五節(jié)業(yè)主對工程建設項目合同的管理—————————————51一工程項目合同的管理——————————————————51二土木工程施工條款FIDIC————————————————61《有利于承包商的條款》————————————————62《有利于業(yè)主的條款》—————————————————66《FIDISHIGONG施工合同通用條件各條款》————————67《建設工程施工合同CF—1999—0201》第一部分協(xié)議書——————————————————83第二部分通用條款—————————————————91三大型設備采購合同的主要內容—————————————123四在國際采購中三種計價合同——————————————129五業(yè)主在建設工程索賠方面的管理————————————132第六節(jié)業(yè)主對建設建立項目的監(jiān)理管理————————————141一概述————————————————————————141二建設項目監(jiān)理單位的選擇———————————————141三對監(jiān)理單位進行資格審查和投標書審查—————————143四建設項目監(jiān)理委托合同————————————————144五業(yè)主對監(jiān)理合同的管理————-————————————146第七節(jié)業(yè)主對建設項目的工程管理及全過程投資管理——————147一編制工程組織總設計—————————————————147二做好施工準備工作——————————————————147三開工后的管理工作——————————————————148四建設項目的開工條件—————————————————148五項目的工程技術管理制度———————————————149六工程日志——————————————————————151七建立項目資料的檔案管理工作—————————————151八全過程投資控制及造價————————————————151第八節(jié)業(yè)主對建設項目的驗收管理與后評價——————————153一建設項目竣工驗收——————————————————153二建設項目的后評價——————————————————157《工程建設項目全過程管理實務》研修會（講演提綱）主講人楊生璧教授高級工程師第一節(jié)概述（一）建設項目：就是指一項固定資產的投資項目，既有基本建設項目又有技術改造項目（以增加產品品種、提高質量、治理“三廢”為主要目的的項目。）建設項目的實現(xiàn)是指投入一定量的資金，經過決策和實施（設計建造）的一系列程序，在一定的約束條件下形成固定資產的一次性過程。（二）建設項目的全過程管理：就是以建設單位為管理主體，從項目開始構思醞釀到竣工投產，在一定的約束條件下，（工程范圍、規(guī)模、生產能力，時間，投資，質量），形成固定資產為目標的全過程的管理工作。（三）建設單位（業(yè)主）在建設項目管理中的職能。業(yè)主（建設單位）是建設項目的投資者，項目的產權人，按照法人責任制的原則，業(yè)主既要負責籌措項目的建設資金，還要對建設過程、生產經營、還款付息，直到發(fā)揮投資效益承擔責任。項目的成敗都由業(yè)主負責，業(yè)主在建設的每個階段都要謹慎小心認真做好管理工作，每個階段的成敗都會影響整個項目的成敗。業(yè)主是整個建設項目的管理核心。業(yè)主對建設項目管理的職能如下：（1）決策職能：建設項目的建設過程是一個系統(tǒng)的決策過程，每一建設階段的啟動靠決策，如前期決策，設計，施工決策。決策的好壞均對項目產生重要影響。（2）計劃職能：是把項目全過程、全部目標和全部活動都納入計劃軌道，使建設活動協(xié)調有序地實現(xiàn)目標，使各項工作成為可以預見和能夠控制的。（3）組織職能：業(yè)主的組織職能，即包括內部建立項目的組織機構、確定職責、授予權力，又包括在外部選擇咨詢監(jiān)理公司、選擇承包商，實施項目不同階段、不同內容的建設任務，是保證計劃目標的基礎條件。（4）協(xié)調職能：由于建設項目在實施的各個階段、相關層次、相關的部門之間存在著大量結合部，構成了復雜的關系和矛盾，應通過協(xié)調職能進行溝通，排除干擾，確保系統(tǒng)正常運行。（5）控制職能：建設項目的主要目標的實現(xiàn)，是以控制職能為保證手段的，這是因為偏離預定的目標可能性是經常存在的，必須通過決策、計劃、協(xié)調、信息反饋等手段，用科學管理方法糾正偏差，確保目標實現(xiàn)。建設項目管理的主要任務就是進行目標控制，主要目標是投資、進度、質量。項目管理的日?；顒油ǔＪ菄@項目計劃、項目組織、質量管理、費用控制、進度控制等基本任務展開的。（四）建設項目從構思到完成要經歷的基本步驟?；静襟E（基本程序），按其時間順序和工作不同類別，大致分為四個步驟：1項目開始，工程立項，項目決策階段（1）該階段建立項目開發(fā)計劃。（2）可行性研究。（3）編制可行性報告。2項目前期階段設計審批階段。該階段為：（4）籌措資金，取得貸款，購置土地，征地拆遷。（5）規(guī)劃，設計，勘察，完成初步設計，編制設計概算。（6）向政府申請拆遷許可證、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃建設許可證，同時完成技術設計、施工圖設計，做出施工預算。3項目實施階段（7）工程招投標，選擇承包商、監(jiān)理，大型設備采購訂貨。（8）進行施工管理，合同管理。（9）組織竣工驗收，試車投產，交付使用。4經營管理、工程維護、項目后評階段。（五）業(yè)主在建設項目管理中的工作內容（1）立項、決策階段的管理。（立項可研）（2）資金籌措、土地動遷管理。（3）設計管理。（4）監(jiān)理業(yè)務管理。（5）項目招標與合同管理。（6）施工管理。（7）竣工驗收、試運行管理。（8）項目的文檔管理。（9）項目的財務、成本、造價、稅收管理。（10）其它如信息統(tǒng)計管理。第二節(jié)業(yè)主在立項決策階段的管理立項決策階段，業(yè)主要做的主要工作是組織編制項目建議書，和項目可行性研究報告。一、項目建議書是業(yè)主向國家提出的要求建設某一建設項目的建議文件，是對建設項目的輪廓、設想，從擬建項目的必要性、可行性加以考慮，政府審查建設項目如果符合國民經濟長遠規(guī)劃，符合部門行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃要求，即批準項目建議書。如果當地政府不需要這個項目，不給與政策支持和配合，產品沒有市場，原材料、動力、交通難于解決就失去立項的前提。項目建議書應有的內容：（1）建設項目提出的必要性和政策依據。（2）產品方案及建設規(guī)模。（3）建設地點和建設條件。（4）資源情況。（5）投資估算及資金籌措。（6）項目建設進度安排。（7）對經濟和社會效益的初步分析，償貸能力的預估。可行性研究報告項目建議書批準后，應緊接著進行可行性研究。（一）建設項目可行性研究的作用可行性研究是指投資決策前對擬建項目進行全面的經濟技術分析論證的科學方法。對項目的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行科學的預測和評估，為決策人員最終決策提供可靠的科學依據，減少或避免投資決策上的失誤。如果可行性研究報告結論不太樂觀，就放棄這個項目。建設項目最初的決策是非常重要的，最初的決策失誤就永遠挽救不回來。因為建設項目是大投資，在開始之前，業(yè)主一定要做好可行性研究工作，使決策建立在調查研究的基礎上，決不能建立在投資者的自信和直覺的基礎上。一般可行性研究要清咨詢公司來做，他們以較為準確的信息和資料，經過分析和總結，以行家看問題的角度幫助做出可行與不可的結論。有時不同的咨詢公司，對同一個項目的可行性可能做出不同的結論，這并不是壞事，這正幫助我們看清有利于不利的一面，更有利于投資者做出正確的決策。（二）可行性研究由淺入深的三個不同階段一是投資機會研究，二是初步可行性研究，三是技術經濟可行性研究。A投資機會研究，主要是選擇最佳投資建設項目的地點，將投資意向變成概略投資建議，也可看作是為提出項目建議書進行的初步調研。投資機會研究應包括的主要內容：（1）地區(qū)經濟和社會狀況。（2）投資的軟環(huán)境（法律、稅收、勞資政策、其它政策優(yōu)惠）硬環(huán)境（主要公用設施）。（3）地理及自然氣候條件（水文、地質）。（4）項目所需的資源、燃料、動力、原材料。（5）產品市場潛力即價格走勢。B初步可行性研究又稱預可研該階段研究的內容是，在投資機會的基礎上，進一步研究包括項目建設占地、工藝及設備選擇、輔助設備配套、生產經營管理、建設資金籌措方式等在內的各有關方面的實際可行性和應有條件，并分析預測項目可能的經濟收益，初可研階段的投資估算精確到20%。初步可行性研究就以下各項進行調研、收集資料，并在認真分析的基礎上拿出項目建設的初步方案。方案包括：（1）產品的目標市場、價格走勢和項目建設規(guī)模。（2）廠址的地質條件、周邊公用設施狀況。（3）原料輔料供應條件。（4）工藝及相關設備選擇和項目建設方案的設計。（5）管理組織方案。（6）員工要求。（7）項目建設進度。（8）經濟及社會效益、環(huán)境效益分析等。C技術經濟可行性研究在初步研究的基礎上對項目進行全面的技術經濟論證，為投資決策提供較為可靠的依據，它研究的內容與初可研內容基本相同，重點在工藝選擇設備配置上的研究深度上和廣度上更全面、更系統(tǒng)、數據更準確。還要進行多方案的比較，提出最佳的社會和經濟效益方案的建議。生產性項目的技術工藝選擇、設備配套，是保證項目成功的基礎，太先進的設備投資高，技術水平掌握不了，無法發(fā)揮其能力。如果選的是已被淘汰的落伍的工藝技術，會造成產品質量低劣，不能盈利，沒有償貸能力，也不可能有應有的持續(xù)生產能力，所以關鍵的工藝設備選擇不當，從技術角度看都是不可行的。因此工藝選擇必須兼顧實用性和適度的先進。經濟和社會效益如何，是決定項目成功與否的關鍵，如果項目投產后不能盈利，經營管理不得法，管理人員選擇不當，業(yè)主不得利，銀行貸款難于償還。沒有經濟效益的項目也不會給該地區(qū)提高社會效益，如擴大再就業(yè)，提高居民收入，穩(wěn)定社會的作用。通過多方案的比較、論證，找出最可行的建設方案，成為實現(xiàn)項目投資決策科學化，避免決策失誤的重要手段。D可行性研究報告內容可行性研究報告是整個可行性研究最終成果的文字表達，按照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的規(guī)范要求，可行性報告應包括以下內容1項目的背景與情況，應包括項目名稱、建設單位、地址。財務狀況和技術能力。認為項目可行的法律和政策依據。（4）項目建設的時機，建設的必要性和可行性，開發(fā)項目的社會和經濟意義。2市場分析及建設規(guī)模目前市場對項目產品的需求量預測。價格走勢目前市場上同類產品來源市場售價和占有份額，市場需求缺口有多大，并據此確定生產規(guī)模。（1）市場供給現(xiàn)狀分析及預測。（2）市場需求現(xiàn)狀分析及預測。（3）銷售價格分析現(xiàn)狀及走勢。（4）擬建項目的建設規(guī)模的確定。3建廠地區(qū)、廠址選定和建廠條件（1）項目所在地區(qū)經濟發(fā)展狀況。（2）資源供給能力、各種材料需要量供給能力、水、電、人力煤氣、交通、通訊等供應條件及其它基礎設施。（3）所選廠址的面積及地質條件。調查場地內需動遷戶數、人口安置的面積、動遷安置賠償等費用的估算。4項目的工藝選擇和方案設計方案包括：占地范圍、總體規(guī)劃圖、工藝流程圖、材料流程圖、運輸布置圖、公用設施布置圖、通訊布置圖、環(huán)保措施、實體布置圖，要標明下列各項具體安排及技術要求。（1）主要工藝設備的技術性能指標及購置價格。（2）土建工程，如廠房、構筑物的特殊要求、成本估算。（3）運輸網絡及其估算。（4）公用設施的布置圖及其估算。5環(huán)境影響及環(huán)境保護的投資估算：（1）建設地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀。（2）主要污染源及污染物。（3）建設項目投產后引起的生態(tài)變化。（4）設計采用的環(huán)保標準。（5）控制污染與生態(tài)變化的初步方案。（6）環(huán)境影響的評價、結論和分析。（7）環(huán)保投資估算及存在問題。6項目建成投產后所需的各類投入、解決方案和成本資源分析，拿出主要投入物品的解決方案，分門別類，列出需要量和相應購置成本。7建設項目的組織機構、管理費用（1）管理體制、機構設置。（2）管理人員的配備方案。（3）擬定人員的培訓計劃，估算年管理費用支出情況。8項目建設計劃前期建設計劃：從立項、可行性研究、下達規(guī)劃任務、征地、拆遷、委托設計、勘察、取得開工許可證，直至完成開工前準備等一系列工作計劃。（2）工程建設計劃：各單項工程的開、竣工時間、進度安排、市政配套、設備安裝調試、試生產安排計劃。（3）建設場地布置。（4）工程招投標、施工隊伍選擇安排。9項目經濟及社會效益分析（1）項目總投資估算。（2）項目資金來源和還貸安排。（3）開發(fā)成本估算、經營成本估算。（4）銷售收入、經營收入及其它營業(yè)性收入估算。（5）財務分析、計算項目的投資回收期、凈現(xiàn)值、內部收益率、投資利潤率、借款償還期等經濟指標，對項目進行財務經濟分析。風險分析主要分析投資環(huán)境（政策、社會穩(wěn)定性）、市場、借款匯率波動、材料供應等風險，提出相應的規(guī)避措施。11討論及建議推薦最佳方案、存在問題及建議。E項目評估是金融機構在最終決策是否給這個項目提供貸款前的必走程序，特別重視貸前的項目評估工作。項目評估的作用就是把不利于實現(xiàn)上述建設條件、工藝選擇、設備配置及經濟和社會效益三大目的的項目淘汰掉，這是最后一道把關，把不好這一關，就等于讓從各個方面考慮均不可行的項目進入可行的行列，使建設項目失敗，成為國民經濟的長期包袱。評估工作的重點就是要力爭去掉可行性研究報告中的所有虛假不實之處。過去我國許多建設項目大都是國家出資或銀行貸款建設，因此不少項目主管人以先設法拿到國家或銀行貸款，使自己手頭上花銷寬裕為首要，至于項目建成后的效益，如何償還貸款他們很少考慮，因而導致在項目研究報告中弄虛作假，千方百計將技術、經濟上實際并不可行的項目，包裝打扮成似乎可行的項目，結果造成決策失誤。第三節(jié)業(yè)主在建設項目前期的管理工作當項目確定上馬之后，到具體開工建設之前，有許多建設前期工作要做，如征地、拆遷、安置補償工作、勘察設計工作。前期工作是一項復雜的工作，涉及面廣、牽連部門多的管理工作。一、對建設項目的拆遷安置工作管理拆遷安置是指建設需要，對征用的土地上原有單位和住戶和其它地上物進行合理地遷移、安置、和拆除的工作。這項工作也屬于建設項目的管理工作，而且是一項十分復雜的、細致的工作，政策性很大，消耗資金很大的工作。（一）拆遷安置的程序1調查核實——到派出所抄錄征地范圍人口，到房管所了解全部房產情況、面積、人口結構、年齡、職業(yè)、單位。2逐戶走訪——摸清具體要求、放棄產權作價補償、產權調換。3編制拆遷計劃——根據調查結果，制定拆遷計劃和方案。4申請拆遷——執(zhí)建設用地文件、拆遷計劃和拆遷方案向當地拆遷主管機關提出申請，批準后領到拆遷許可證。5發(fā)出拆遷公告——應拆遷范圍、拆遷期限公告。6簽訂協(xié)議——在公告規(guī)定時限內，建設單位與被動遷人按國家或地區(qū)關于安置補償的規(guī)定，簽訂協(xié)議書，應明確補償辦法、數額、安置面積、地點、搬遷過渡方式、時限、及違約責任，協(xié)議經雙方同意，到拆遷主管機關或公證機關公證。條件未達到協(xié)議規(guī)定的不得強行拆遷，但做了合理安排，拒不搬遷者，反復談、多次談無效的——調解，調解無效的，房管部門提請法院依法處理。二、業(yè)主對工程項目設計的管理（一）概述工程項目設計：直接關系到工程的質量和將來的使用效果，直接與投資質量有關。因此受到業(yè)主和貸款機構的重視。工程項目設計的內容：工業(yè)項目包括工藝設計和建筑設計兩部分，民用項目只進行建筑設計，還包括工程建設的概算。設計根據技術復雜程度分兩段設計和三段設計：民用建筑設計分：初步設計施工設計工業(yè)和基礎設施施工項目設計分：初步設計（概念設計）技術設計（基本設計）施工圖設計（詳細設計）按照投資決策的要求，初步設計在項目的可行性研究階段做完，反映在可行性研究報告中?！醪皆O計內容包括：設計依據、指導思想、建設規(guī)模、產品方案、原材料、燃料、動力用量和來源，工藝流程、主要設備選型及配置、總圖運輸、主要建筑物、構筑物、輔助設施用地情況、環(huán)境保護、生產組織定員、投資概算等。——技術設計：目的在于解決初步設計階段無法解決的具體技術問題和確定具體的技術方案、關鍵部位設計?！┕D設計：是技術設計的深化圖紙，可用于施工安裝，有節(jié)點詳圖，可編制施工預算。業(yè)主和貸款機構從選擇設計單位開始，并對設計的每個階段都很重視，直到施工階段的圖紙會審，都很認真要把問題解決在圖紙上。（二）業(yè)主對初步設計的管理1業(yè)主委托初步設計必備條件：業(yè)主已獲得可行性研究報告的批準文件，已辦理征地手續(xù)，已取得建設用地規(guī)劃許可證和用地紅線圖和規(guī)劃設計條件通知書，地質勘查報告，辦理各種外部協(xié)作條件和完成科研。2初步設計委托書的主要內容設計依據、批準的資源報告，經過科研取得的建設條件的技術資料、環(huán)保部門批準的環(huán)境影響評價書、人防工程部門的批示、水、電、交通協(xié)議書、功能、規(guī)模、要求，測量和勘察報告，各單位工程的詳細使用要求。3業(yè)主對初步設計的審查與報批業(yè)主對初步設計的審查主要圍繞著建設項目的質量、進度和投資進行。審查質量：項目是否齊全，有無漏項，設計標準是否符合預定要求。審查進度：所安排的施工進度和投產時間，是否可能實現(xiàn)。審查投資：主要審查總概算是否節(jié)約、經濟方案比較是否全面、主要設備訂貨價格是否符合當前市場經濟、運輸費用是否合理等。對初步設計圖紙的審查重點是審查總平面布置、工藝流程、車間、廠房組成和交通運輸組織?？倛D布置要方便生產獲得最佳的工作效率，同時要滿足環(huán)保、安全生產、消防、生活環(huán)境等的要求，還要考慮方向、風向、采光、通風等要求，工藝設備、各種地上、地下管線無矛盾、易檢修。初步設計的報批：大中型項目，由國家審批；小型項目由主管部門審批。（三）業(yè)主對技術設計的管理技術設計是根據已批準的初步設計，對設計中比較復雜的項目遺留問題或特殊需要。通過更詳細的研究試驗，進一步使其達到可靠性和合理性，準確地決定各主要技術問題。例如在工程上提供設計數據，樁的承載力試驗和風動載試驗數據等。技術設計一般不再進行審批，報有關上級后即開展施工圖設計。業(yè)主對施工圖設計的管理1施工圖設計審查總體審核：審核施工圖紙的完整性和完善性及各級的簽字蓋章，其次審核總布置圖和總目錄，重點是工藝和總圖布置的合理性、項目是否齊全，有否工藝管線相碰、交叉、打架，是否滿足規(guī)范、規(guī)程、標準。總說明審查：審查重點是所采用的設計依據、參數、標準，是否滿足設計要求，選用設備、儀器、材料等，是否先進合理。圖紙審查：重點是審查圖紙是否滿足設計規(guī)范，是否符合現(xiàn)場的實際條件，深度是否達到施工和安裝的要求，標準名冊、詳圖做法是否齊全，抗震、防火、防災、安全、環(huán)保是否滿足要求。標高、尺寸、選材、節(jié)點詳圖都要核對，結構是否穩(wěn)定。審查政策上要求：滿足環(huán)保措施，施工安全，能否滿足征地、水、電、能源、通信、運輸等同當地簽訂的協(xié)議書。（5）審查施工預算和投資預算：總預算是否在總概算范圍內。第四節(jié)業(yè)主在項目實施階段的管理工作工程招投標、選擇承包商、施工準備、進行施工管理、工程監(jiān)理、組織施工驗收。這一階段的工作很重要，選擇監(jiān)理班子不利或施工承包隊伍選擇的糟糕也會使一個本來有把握成功的項目歸于失敗。一、業(yè)主對工程建設招投標管理招投標工作是業(yè)主通過招標，選擇資信高、技術強、信得過的承包商，來實施業(yè)主的項目，達到業(yè)主預期的目的。分公開招標、邀請招標、議標三種方式。為了招標，業(yè)主要做大量的工作：要組織編制招標文件；要進行資格預審；要組織開標、評價、合同授予和簽約等一系列的工作。招標文件的編制招標文件是提供給投標人的投標依據，是簽訂工程合同的基礎，幾乎所有的招標文件內容均將成為合同文件的組成部分，因此招標文件的編制必須做到完整、系統(tǒng)、準確、明了，使投標人能夠充分了解自己應盡的職責和享有的權益。1招標文件包括。（1）投標邀請書。（2）投標須知。（3）合同條件（通用和專用條款）和標準合同格式。（4）技術規(guī)范。（5）工程量清單。（6）圖紙。（7）附件。2編寫（1）招標邀請書招標邀請書主要內容：1）招標項目業(yè)主單位。2）項目名稱工程簡況。3）資金來源。4）主要工程量、工期要求。5）承包商為完成工程量所提供的服務內容。6）發(fā)售招標文件的時間、地點、售價。7）招標文件送交的地點、份數和截止日期。8）投標保證金的規(guī)定和時間。9）開標日期、時間和地點。10）提出資格預審的要求。（2）投標人須知：投標人須知是招標文件的重要組成部分，是為投標人如何投標所編制的指導性文件。主要內容包括：A總則B招標文件C投變文件的編制D投標文件的遞交E開標與評標F合同授予共39個子目。A總則1）工程說明、范圍。2）資金來源。3）合格的投標人（得到資格預審）。4）投標人的資格。5）一標一投。每個投標人自己只能投一個標。6）投標費用。7）現(xiàn)場觀察。B投標文件8）文件內容：第一卷商務條款投標邀請書投標人須知投標資料表合同通用條款專用條款第二卷技術規(guī)范技術規(guī)范第三卷投標文件投標書、投標書附錄、投標保涵格式；工程量清單；協(xié)議書格式、履約保涵格式、預付款保涵格式；輔助資料表第四卷圖紙第十一章圖紙9）招標文件的澄清：把標書上的疑問在開標28天前報告業(yè)主，業(yè)主將統(tǒng)一質疑。10）招標文件的修改業(yè)主在遞交標書之前的任何時候都可以對招標文件進行修改，這些修改文件將構成招標文件的組成部分。業(yè)主要酌情延長遞交投標書的時間。C招標文件的編制11）招標文件的語言——規(guī)定語言，來往信件的語言。12）投標文件組成。投標書、投標書附錄。投標保涵。報價的工程量表。被邀請?zhí)峁┑奶娲桨浮Ｍ稑藘r格投標價格是投標人提交的工程量表中的單價和工程量為依據計算得出的工程量總價。投標人在工程量表中未填寫報單價和項目的費用，將被視為已包含在工程量表的其它單價和價格中，業(yè)主將不予支付。投標貨幣及支付投標人應在投標附錄中列出外匯需求，占標價的百分比和匯率。投標文件的有效期從投標截止日期算起，投標書有效期在附錄表中規(guī)定，如業(yè)主要求延長有效期，承包人可以拒絕，不失去保證金。同意延長的承包人，要補交保證金的有效期。投標保證金投標保證金按標書提供的格式，由銀行出具保涵，未提供保證金的標書為廢標，未中標的保證金，在有效期滿28天退還。投標人在有效期內撤回投標文件，或中標人不簽約，不交履約保涵，則投標保證金即被沒收。投標人的選擇報價提交技術替代方案的投標人，先要按業(yè)主提供的標書規(guī)定基本的技術要求提交基本報價，然后再向業(yè)主提出修改方案（包括設計計算書、規(guī)范、價格、施工方案）只有符合基本技術要求估價最低的投標人才會被考慮。標前會議——答疑投標文件的形式和簽署投標文件規(guī)定正本與副本份數，副本是復印件，由授權的投標人對文件進行簽署，修改的地方要進行小簽。D投標文件的遞交投交文件的密封與標志投標人應將正本和副本分別裝在信封中，標明正本和副本，并統(tǒng)一裝在外信封中。內外信封上均要標明：業(yè)主的地址、合同名稱、合同號、開標時間、日期，還要標明投標人的名稱和地址。投標截止日期遲到的投標文件截止日期之后收到的標書，將原封退還投標人。投標文件的修改、替代、或撤回投標人在遞交投標文件截止日期，可通過書面形式，通過業(yè)主對已提交的投標文件進行修改、替代、撤回。E開標與評標開標業(yè)主規(guī)定的時間和地址，公開開標，出席人要簽到。開標時，宣讀投標人的名稱，投標保證金的提供是否正確的簽署文件，投標報價。準備開標會紀錄。過程保密開標后在評標過程中應對評標工作無關的人員和投標人嚴格保密，投標人、業(yè)主、評審或授標工作施加影響的任何努力都可能導致其投標文件被拒絕。投標文件的澄清為有助于投標文件的審查、評價和比較，業(yè)主有權要求投標人澄清其投標文件，用書面形式進行。投標文件的檢查與響應性的確定在詳細評標前，業(yè)主要檢查各投標文件是否做到以下幾點：被適當簽署，提供了符合要求的投標保證金，對投標文件要做出了實質性的響應（工期），提交了業(yè)主要求提供的，確定其響應性的澄清材料和證明文件。業(yè)主會拒絕沒有對投標文件做出實質性相應的投標書。錯誤的修正對那些做出實質性相應的招標文件，可以按照一定的原則修改投標文件中存在的計算錯誤、書寫錯誤、數學表示和文字表示不一致的錯誤。修改后征得投標人的同意，修正后的金額即起約束作用。如投標人不同意修改后的金額，則投標被拒絕，沒收投標保涵。如單價同數量和單價的乘積的總額之間不一致時，以標出的單價為準，除非業(yè)主認為單價有明顯的小數點錯誤。換算為單一貨幣為比較各標書，應將投標報價換算為單一貨幣，換算成業(yè)主所在國的貨幣。投標文件的評價與比較對于實質上符合報價文件要求的投標文件，在評價與比較時，業(yè)主對投標價格進行以下調整，來確定每份投標文件的評標價格。修正投標人28條中提及的錯誤。在工程量匯總表中扣除暫定金額（不扣計日工）。換算成一種貨幣。對具有滿意的可以接受的變更或選擇報價其投標價應進行適當調整。工期比較：因投標人提前完工，為業(yè)主帶來超前收益，作為評標比較用。外幣要求在評標時應作為評標因素之一。價格不平衡增加履約保涵。國內優(yōu)惠評標時將投標人分為享受優(yōu)惠和不享受優(yōu)惠兩類，在不享受優(yōu)惠的投標人報價上加上幾個百分點，再統(tǒng)一排隊比較。F合同授予授標：是指業(yè)主將合同授予實質上滿足招標文件要求、投標報價最低的投標人。業(yè)主接受投標和拒絕任何投標的權利。業(yè)主在授予合同前的任何時候，均有權接受或拒絕任何投標，宣布投標程序無效或拒絕所有投標。中標通知書：業(yè)主將以傳真、掛號信形式寄出正式中標通知書。中標通知書將成為合同的組成部分。合同協(xié)議書的簽署在通知中標同時，還寄去合同協(xié)議書格式，在收到協(xié)議書28天內，中標人應簽署此協(xié)議書，并連同履約保證金一并交業(yè)主。同時業(yè)主通知未中標者，并退回投標保證金。履約保涵在接到中標通知書的28天內，中標人應提出履約保涵，如不提供保涵則構成違約，業(yè)主廢除授標，沒收投標保證金。37）爭端評委會制定的人選將在投標資料表中明確，投標人不同意要在投標書中指出，由任命機構做出此項任命。腐敗與欺詐行為發(fā)現(xiàn)腐敗與欺詐行為，標書作廢。（3）合同條件合同條件一般也稱合同條款，它是合同中商務條款的重要組成部分，合同條款是當事人雙方的職責范圍、權利和義務的內容，包括監(jiān)理工程師的職責和授權范圍，遇到各類問題時（如工程進度、質量、支付、檢驗、索賠、爭議、仲裁等），各方應遵循的原則及采用的措施等。目前在國際上已編寫了許多合同條件模式，常用的為菲迪科條款。我國“建筑工程施工合同示范文本”JH—99—0201，是借鑒國際上通用的土木工程施工合同“FIDLC”成熟經驗編制的，已經國際化、標準化，都能適用承發(fā)包的需要。合同條件分兩大部分即通用條款和專用條款：通用條款JH—99—0201共有11部分47條，適用于各類建設工程。專用條款考慮到建設工程的內容各不相同，工期造價等也隨之變動，施工現(xiàn)場的環(huán)境和條件也各不同，需要用專用條款對通用條款進行必要的修改和補充，這項工程由業(yè)主對通用條款進行修正，條款也是47條，與通用條款序號一致。FIDIC條款和GF—99—0201條款，在第五節(jié)介紹。（4）技術規(guī)范技術規(guī)范即指工程技術要求說明文件，它是招標文件中一個非常重要的組成部分。技術規(guī)范和圖紙兩者反映了業(yè)主對工程項目應達到的技術要求，也是施工過程中承包商控制質量和監(jiān)理工程師檢查驗收的主要依據。技術規(guī)范、圖紙和工程量清單三者都是投標人在投標時必不可少的資料，投標人依據這些資料才能確定投標價，因此在擬定技術規(guī)范時即要滿足設計要求，保證工程質量，又不能過于苛刻，否則會導致估價太高。編寫技術規(guī)范時，一般可以用國家有關各部委正式頒布的規(guī)范，同時要由業(yè)主工程師或咨詢工程師在編制一部分具體適用于本工程的技術要求和規(guī)定。技術規(guī)范一般包含下列內容：工程的全面描述工程所采用的材料的要求施工質量要求、工程計量方法、驗收標準即規(guī)定、各項技術規(guī)范應對應每一個部位的材料和施工工藝提出的明確要求，按施工內容劃分為臨時工程、土方工程、基礎工程、木結構工程、鋼筋工程、混凝土工程、砌筑工程、金屬結構、裝修工程、水電工程、屋面防水工程、抹灰工程、樓地面工程、門窗工程等。各項技術規(guī)范中應對計量要求做出明確規(guī)定以便在驗方時減少爭議。（5）工程量清單1）概述建設部批準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標準，編號為GB50500—2003。要求自2003年7月1日起實施，所有工程量清單的編制要依據上述標準。自建國以來我國實行的是國有化計劃性經濟，在這種經濟體制下，國家為了控制基本建設的投資，實行了統(tǒng)一預算定額，統(tǒng)一的取費標準，業(yè)主不要編制工程量清單，僅提供施工單位圖紙。工程量清單是由施工單位編制的，按統(tǒng)一定額報價，這種投標報價起不到競爭作用，也反映不出企業(yè)的管理水平和技術水平，投標人報出的價都相差不幾，而且都是協(xié)議招標，不是公開招標。隨著我國建設市場的發(fā)展，招投標制合同制的逐步實行以及加入WTO與國際接軌，就必須對原有的工程量計價方法和計價定額進行改革，規(guī)范要求業(yè)主提供工程量清單，投標人按市場形成價格，取消了消耗定額。2）工程量清單計價辦法的核心是A業(yè)主要在招標文件中提供工程量清單工程量清單就是要按照“工程量清單計價的規(guī)范”要求，按圖紙上分部、分項、分工程的工程量計算出來，要統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一單位、統(tǒng)一的計算規(guī)則，并列入項目中，還要列出措施項目清單和其它清單。投標人按業(yè)主提供的工程量清單進行報價。B承包商報價取消了全國和地方的統(tǒng)一預算定額和費用定額，要求承包企業(yè)按市場情況、企業(yè)消耗定額自主報價。3）“計價規(guī)范”的主要內容：A“計價規(guī)范”主要有兩部分組成：第一部分由總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價和要求用的表格組成。第二部分為附錄，包括建筑工程、裝修裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程五個附錄組成。附錄以表格形式列出每個項目的項目編碼、項目名稱、項目特征、工作內容、計量單位和工程量計算規(guī)則。B工程量清單是由招標人按照“計價規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單，其它項目清單。C工程量清單計價是指投標人按清單計算每分項工程的綜合單價及全部費用，計算措施項目費用，計算其它項目費用。綜合單價是包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、不可預見費。4）“計價規(guī)范”特點A強制性a規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大、中型建設工程，必須按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。b工程量清單是招標文件組成部分。c規(guī)定了編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則及四個統(tǒng)一；統(tǒng)一編碼、項目名稱、計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。B競爭性在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施由投標人根據企業(yè)的施工組織設計自行報價。措施項目一覽表計價規(guī)范表3。3。1已列出。如垂直運輸費用、腳手架費用、施工排水、模板費用、都要列到措施費中，不列入分項工程費用表。其它項目費清單內容包括：招標人部分預留金，材料購置費。投標人部分總包服務費，零星工作費、定額編制費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、意外傷害費、教育經費、工會會費、排污費。二是“計價規(guī)范”中人工材料和施工機械沒有規(guī)定具體的消耗量，投標人要根據本企業(yè)的定額和市場價格信息來確定價格，“計價規(guī)范”將報價權交給企業(yè)。C通用性：同國際慣例接軌。5）工程量清單的編制工程量清單由招標人編制A工程量清單的組成（由招標人編制）a工程量清單總說明（工程概況、現(xiàn)場條件、招標范圍工期、編制工程量清單的依據及有關資料，對施工工藝材料的特殊環(huán)保要求等）b分部分項工程量清單c措施項目清單d其它項目清單e零星工作項目表f主要材料價格表格B工程量清單計價（由投標人編制）工程量清單計價是指建筑工程、安裝工程、市政工程、仿古建筑和園林綠化工程在施工招標活動中，招標人按“計價規(guī)范”規(guī)定的表格和提供的工程量清單，投標人按工程價格的組成計價規(guī)定自主報價估算價格。工程量清單報價表的組成a投標總價b工程項目總價表c單項工程費用匯總表d分部分項工程量清單計價表f措施項目清單計價表g其它項目清單計價表h零星工作項目計價表i分部分項工程量清單綜合單價分析表k主要材料價格表6）采用工程量清單計價與傳統(tǒng)定額預算計價法的差別A編制工程量的單位不同，傳統(tǒng)定額計價辦法是工程量由投標人計算“工程量清單”，工程量由招標單位統(tǒng)一計算，各施工企業(yè)根據招標人提供的“工程量清單”自主填報單價。B編制工程量清單時間不同傳統(tǒng)是發(fā)出招標文件后編，工程量清單報價法必須在發(fā)出招標文件前編。C表現(xiàn)形式不同：傳統(tǒng)的定額預算價格法一般是總價形式；工程量清單報價法采用綜合單價法，單價固定，工程量變化時，在一定范圍內單價不作調整。D編制的依據不同：傳統(tǒng)的定額預算計價法依據圖紙、依據建設行政主管部門頒發(fā)的預算定額；工程量清單報價法，企業(yè)報價依據圖紙、規(guī)范、施工方法、市場信息和企業(yè)消耗定額。E費用組成不同傳統(tǒng)的工程造價由直接工程費，現(xiàn)場經費、間接費、利潤、稅金組成。工程量清單造價包括：分部分項工程費，措施項目費、其它項目費、規(guī)費、稅金。F評標采用的辦法不同傳統(tǒng)評標一般采用百分制評標；清單評標一般采用合理低報價中標。對總價和單價均要評分。G項目編碼不同傳統(tǒng)：各省定額子目不同清單：統(tǒng)一編碼，12位數字表示一、二位：附錄順序碼，三、四位：專業(yè)工程順序碼，五、六位：分部工程順序碼，七、八、九位：分項工程項目名稱順序碼，十到十二：為清單項目名稱順序碼。前九位不能變動，后三位碼由清單編制人依據項目設置的清單項目編制。H合同價調整方法不同傳統(tǒng)：變更簽證、定額解釋、政策性調整。清單：合同價調整主要是索賠。工程量清單計價的單價不能隨意調整。I計算工程量時間前置合同工程量清單中所開列的工程量僅是該項工程量的預計數量，它不能作為承包人在執(zhí)行合同過程中應予完成的確切數據，一般為概算工程量。J達到了投標計算口徑統(tǒng)一，過去各投標單位計算的工程量均不一致。K索賠事件增加，因承包商對工程量清單單價包含的工作內容一目了然，故凡建設方不按清單內容施工，任意要求修改清單的都會增加索賠因素。7）工程量清單報價編制應注意的問題A單價分析清單項目內容是多個工序組成的，因而不能按過去的傳統(tǒng)定額只套一個定額子目，要套多個定額子目。B清單沒有考慮施工過程中的施工消耗，在作價時要計算施工消耗。C傳統(tǒng)的預算定額綜合了模板制作安裝費、腳手架搭拆費、垂直運輸和機械費，在清單作價時上述費用列入措施費中。D清單作價法強調要作詳細的市場調查和現(xiàn)場調查，在調查研究的基礎上，制定施工組織方法而報出綜合單價。舉例：某多層磚混住宅土方工程土壤類別：三類土，基礎為磚放大腳帶基礎。墊層寬度為920厘米，挖土深度為1.8米，棄土運距4公里，基礎總長度為分部分項工程量清單（業(yè)主計算工程量）工程名稱第頁共頁序號項目編碼項目名稱計量單位工程數量1010101003001挖條形基礎土方，立方米2634.03三類土，墊層寬度920cm挖深1棄土運距4km經業(yè)主根據基礎施工圖與計算規(guī)則計算土方量土方量計算規(guī)則是：按設計圖尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算。則基礎土方截面積為0.92×1.8=1.656（立方米）基礎總長度為1590.6米，土方量為1590.6×1.656=2634經投標人根據施工方案計算：工作面寬度每側加0.25米，放坡系數0土方挖量=[0.61×1.8+1.656]×15906=4380.5（立方米）斷面系數=2.75/1.656=1.66方案確定用人工挖土土方量為4380.現(xiàn)場運距60米，堆土2170.自卸汽車裝載機裝運4公里1210立方米如套用定額，計價需套用三個子目定額：一是人工挖土定額1——5；二是人工運土60米，定額1——49；三是裝載機裝自卸汽車運土，定額174和195子目；以上三個子目算出的直接費乘以1.66即為該挖土項目的直接費，直接費計算出來后其綜合單價計算如下綜合單價=直接費+管理費（直×34%）+利潤（直×8%）措施項目清單（投標人列項計算）序號項目名稱金額機械進出場費1推土機進出場用平板車一臺班600元2裝載機進出場一臺班280元3自卸汽車進出場3臺1.5臺班510元1390元協(xié)議書協(xié)議書規(guī)定了合同當事人雙方最主要的權利義務，規(guī)定了組成合同的文件及合同當事人對履行合同義務的承諾，并由合同當事人在這份文件上簽字蓋章，因此具有很高的法律效力。在所有施工合同文件組成中具有最優(yōu)的解釋效力。協(xié)議書主要內容如下1）工程概況、工程名稱、地點、工程內容。2）工程承包范圍。3）合同工期、開工日期、竣工日期、合同總日歷天數。4）質量標準。5）合同價款。6）組成合同的文件。7）協(xié)議書中有關詞語含義與合同條件中定義相同。8）承包人承諾按照合同約定進行施工、竣工，并承擔保修期的責任。9）發(fā)包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其它應支付的款項。10）合同生效，合同訂立時間（年、月、日），合同訂立地點，雙方約定生效時間。二、業(yè)主對資格預審的管理（一）資格預審的目的在于保證參與投標的那些公司都具有承擔這項工程所需要的經驗、財力和技術能力。資格預審的好處在于排除了不具備資格的公司參加投標而節(jié)省了評價他們投標的工作量，對具有資格的投標人提交了標書之后，業(yè)主只限于與對投標書，作商務和技術的評價工作。對投標人來說資格預審給投標人提供了一種保證，那就是他們的標書不至于因為他們不具備承擔本工程的資格而被否定，因為做標書通常要投入相當多的人力和金錢，資格預審保證了他們投的標一定被考慮。（二）資格預審的程序是：1登廣告發(fā)邀請。2發(fā)售資格預審文件和資格預審調查表，并收回。3評審。4通過資格預審的要登報通知。資格預審文件中有資格預審須知和資格預審調查表。（三）資格預審查調查表的內容一般有：1申請人的身份及組織機構，說明公司或合伙人或聯(lián)營體的章程或法律地位，注冊地點，營業(yè)執(zhí)照注冊號碼。2申請人或聯(lián)營體各方在過去5年內執(zhí)行類似工程的經驗說明。3執(zhí)行本工程所具備的主要施工設備的詳細說明。4主要人員資歷和經驗。5分包人的經歷和資格條件。6申請人或聯(lián)營體各方過去三年經審計的財務報表和今后兩年的財務預測。7有關申請人目前和過去兩年內涉及訴訟的情況報告。8聯(lián)合體的協(xié)議，牽頭人，每一合伙人提供的同上的文件。將上述內容填在10個表格里。資格預審申請表，表1組織機構企業(yè)名稱負責人注冊地址郵政編碼成立時間電話傳真企業(yè)級別營業(yè)執(zhí)照承包經歷年（國內）年（國際）分包經歷年（國內）年（國際）職工人數總人數：技術人員：行政人員：公司主要業(yè)務概述組織機構框圖（包括結構、領導成員、主要技術人員及數量等情況） 表2財務報表1資本法定資本固定資產已發(fā)行股本流動資金2過去五年每年承擔的建筑工程的價值，以及當年承擔的項目：年份當年國內國外3目前承擔的工程的大概價值：4年最大施工能力：5請附上公司前三年審計賬目的副本（損/益、資產/負債）及你認為有用的其他資料。以下列明所有附件：6請附上今后兩年的財務預測：7能夠提供資信證明的銀行名稱及地址：表3聯(lián)營體名稱牽頭公司成員公司個數聯(lián)系人聯(lián)系地址聯(lián)系電話傳真郵編聯(lián)營公司各公司的名稱與地址與聯(lián)營體相關銀行的名稱與地址電話號碼等其他要說明的情況表4人員人數技術人員工人管理人員行政人員其他公司領導情況：姓名年齡現(xiàn)職務本公司從事施工經驗主要技術人員情況：姓名年齡現(xiàn)職務本公司從事施工經驗計劃用于本工程的主要人員：姓名建議職務公司中經歷負責過的主要工程（形式與規(guī)模）與項目有關的語言能力表5施工機械1申請人計劃用于本工程的自有主要機械設備：種類（名稱）數量型號出廠期現(xiàn)值2計劃為本工程購置的機械設備；3計劃為本工程租用的機械設備：

表6分包人建議使用的分包人擬分包的項目名稱擬分包的工程量類似工程經驗資格條件表7已完類似工程項目（過去五年中）業(yè)主名稱目名稱項與所在地及類別監(jiān)理單位合同金額與簽字日期在項目中參與的百分比合同是否圓滿并按期完成其他表8在建工程項目 業(yè)主名稱項目所在地及其內容監(jiān)理單位合同金額在項目中參與的百分比經核證實已完金額質量與安全工程計劃完工日期

注：項目包括那些已收到“中標通知書”或“意向書”但未簽署合同的項目。表9介入訴訟案件詳細說明貴公司聯(lián)營體內貴方近期內介入的訴訟案件：表10其他資料 請?zhí)峁┢渌c貴公司通過資格預審有關的資料。附上的文件請在此說明，或說明沒有附后文件。（四）資格預審強制性要求履約標準1營業(yè)執(zhí)照：市場準入資格。2資質等級：達到或超過項目標準。3財務狀況：開戶銀行資信證明。4流動資金：不少與合同價的10%—20%。5分包：小于合同價的50%。6履約：過去五年中不曾在任何合同中違約，被解除合同。（五）資格預審的評審世行與亞行評分方法：1確定評分辦法：（1）確定評分內容：分數分配：高分：低分：資金能力3015技術能力3015施工經驗4020（2）三組內容得分達不到中值，即不通過。最低分是60分。（3）評分說明A投資資金能力條件：要審查資產負債表。損益表，現(xiàn)金流量表。a資本凈值（Networth）資產負債表中的總資產和總債務的差額。例如：總資產=240000元，負債=97000元資本凈值=240000-97000=143000元b流動資本（Workingcapital）指流動資產和流動負債的差額。例如：流動資產=60000元流動負債=37000元流動資產=60000-37000=23000元c投標資金能力（Bidcapital）5倍的資產凈值或10倍的流動資本，兩者中較低者減去申請人現(xiàn)有合同尚未完成的合同價值。評價資金能力的要素：投標資金能力；受益；可獲得的貸款。a投標資金能力計算步驟1）用5×資本凈額=5×143000=7150002）用10×流動資本=10×23000=2300003）確定上述兩項的最低者2300004）現(xiàn)有合同剩余的價值1200005）投標資金能力=3）-4）=230000-120000=110000b受益=收入-費用指工程收益c可獲得的信貸：招標委員會更愿意申請人提供由資信好的商業(yè)銀行開具保涵，一旦中標，銀行能給予擔保，申請人可通過銀行的信貸來滿足投標能力的要求。在手未完成工程的合同金額需要考慮，因為這部分工程也需資金，在手工程很多也影響投標能力。6）如可獲得貸款=1500007）調整后的投標資金能力=5）+6）=110000+150000=260000本條是評分依據，是否達到業(yè)主要求的流動資金百分之10—20的要求。B評定技術能力條件評分要素1）工程管理系統(tǒng)：組織機構；管理人員能力；管理班子的授權。2）主要管理人員數量；施工技術人員搭配情況；輔助職員能力。3）分包計劃：工程哪幾項分包出去，占全合同金額的百分比。4）設備情況：工程所需要的主要設備的擁有情況基本上沒有，大部分租用，大部分自有，平均使用壽命。主要管理人員，技術人員關鍵設備最重要。C施工經驗評分要素1）在性質上和規(guī)模上與本合同類似工程的施工經驗。2）類似工地條件的施工經驗。3）以往施工項目雇主出具的證明。（六）填報資格預審建議1詳細填寫表格。2清楚的說明分包商的名稱和他的基本情況。3聯(lián)營體每一合伙人填寫以上文件，聯(lián)營體協(xié)議牽頭人。4一定要有一份頭等銀行的保涵，保證一旦授予合同，銀行就出具擔保，在承包人不能自行提供資金，按規(guī)定的進度實施工程時，該銀行支持承包方來實施項目，承包人提交這樣的函件是必要的。5三年以上經審計的財務報表。6按報表的要求正確的簽名。7現(xiàn)場組織機構，人員配備要齊全。例如項目經理，總工，土建，機械，電器，管道維修，質量，安全，合同預算，智能工程師，財務計劃，材料信息管理員等人員組成。三、投招標項目的開標、評標、決標工作（一）開標：是指在規(guī)定的日期、時間、地點，當眾宣布所有投標文件中投標人名稱和報價，使投標人了解其他投標人所報的價格和自己的報價順位。對未按規(guī)定寄到的投標書，原則上視為廢標，原封退回。如果是由于郵政罷工等原因，并非投標人的過失遲到的標書也要考慮接受。開標會后即轉入秘密評標階段。（二）評標1評標組織：一般由業(yè)主負責組織。評標委員會必須具有權威性，一般由建設單位、咨詢公司、招標代理機構代表、以及技術、經濟等方面專家5人以上組成，專家要從專家?guī)祀S機提取，由八年以上經驗、高級職稱，熟悉招標法律規(guī)則，認真、公正、廉潔地履行職責的人擔任。2評標步驟：（1）對投標文件的初步評審：主要包括投標文件的符合性檢驗和投標報價核對。符合性檢驗也叫做實質性響應，就是檢查投標文件是否符合招標文件的要求。包括內容是：1）投標書是否按要求填寫上報。2）對投標書文件有無實質性修改。3）是否按規(guī)定格式和數額提交了投標保證金。4）是否按提交了承包商的法人資格證書即對投標負責人的授權委托證書。5）如是聯(lián)營體，是否提交了聯(lián)營體協(xié)議書即對投標人的授權委托證書。6）是否提交了外匯需求表。7）是否提交了已報價的工程量表。8）如招標文件有要求時，是否提供了單價與分析表。9）是否提交了計日——工表。10）投標文件是否齊全，并按規(guī)定簽了名。11）是否提出了招標單位無法接受的違背招標文件的保留條件。上述要求均在招標文件的“投標人須知”中作了規(guī)定，如果投標文件的內容與招標文件不符則這種標書將視為廢標。核對標書時小寫數字金額與大寫金額有差異時，以大寫金額為準。當單價與數量相乘的總和不符時，以單價為準。所有發(fā)現(xiàn)的計算錯誤，均應通知投標人。如果投標人不接受經校核實后的正確投標價格，則投標書可被拒絕。（2）正式評標評標內容一般包括下面5個方面：1）價格比較：是合理報價，是符合本企業(yè)成本價，不是低于成本價報價的。2）施工進度：是否滿足標書要求。施工方法：是否合理先進。設工設備：設備數量是否滿足進度要求。3）項目的主要管理人員的數量及其經歷的比較，擁有一定數量、有資歷、有豐富經驗的管理人員和技術人員是中標的一個重要因素。4）商務法律方面：是否符合招標文件條件（支付條件、外幣兌換條件、預付款等）。5）有無優(yōu)惠條件（如降價，軟貸款、雇用當地勞務等）評標人按上述內容采用不記名打分法和討論協(xié)商的方法得出建議的中標者。（3）決標評標委員會做出建議中標者后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，通知中標。在30個工作日內簽訂合同。招標人與投標人定立書面協(xié)議，承包商提交履約保證金，才算正式決定了中標。業(yè)主通知未中標的投標人，并退回所有的投標保證。第五節(jié)業(yè)主對工程建設項目合同的管理的主要內容工程建設項目合同管理（一）合同和合同文件1合同：當事人之間確定權利和義務為內容的協(xié)議。2合同文件：協(xié)議書、中標涵、投標涵、合同條件（通用條件和專用條件）、規(guī)范、圖紙、附錄。（二）合同管理：指參與項目各方均應在合同實施過程中嚴格遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求。按照各自的職責形式各自的權利履行各自的義務，使項目目標得到完整的體現(xiàn)的過程。（三）合同類型土木工程合同類型可以按不同的標準加以分類按合同性質：勘察設計合同。工程咨詢合同。工程監(jiān)理合同。物資供應合同。設備加工訂購合同。工程分包合同。工程安裝合同。按工程所包含的范圍分：總包合同。分包合同。按承包合同的計價方式可分三類：總價合同。單價合同。成本補償合同?？們r合同有四種：固定總價合同、調值總價合同、固定工程量總價合同、管理費總價合同。單價合同：估計工程量單價合同。純單價合同：沒有工程量，只有分項工程名稱。成本補償合同：工程內容沒有確定時采用。成本+固定費用合同。成本+定比費用。成本+浮動酬金合同。目標成本+獎勵合同。（四）項目管理模式與合同結構1傳統(tǒng)的項目管理模式業(yè)主同咨詢工程師、設計單位施工單位簽合同。業(yè)主監(jiān)理設計院施工單位分包分包業(yè)主委托設計院進行設計，委托監(jiān)理進行施工管理，監(jiān)督承包商。承包商不設計。設計→招投標→施工→竣工驗收這種模式采用FIDLC合同條款的紅皮書（99年版施工合同條件）強調估價師的作用，為業(yè)主控制投資預算核查承包商報價和工程量完成情況。缺點：項目周期長，業(yè)主管理費用高，前期投入高，變更、索賠較多。2施工管理模式：CM模式業(yè)主設計————CM總承包商——-其他承包商分包商——--————供應商CM承包一般由大型建筑施工承包商來承擔，CM承包商既不從事設計又不從事施工，主要是項目管理。CM的主要條件為能力、經驗和承諾的最高合同總價。CM承包商只從業(yè)主處收取項目管理的服務費（酬金+管理費），當實際成本低于合同總價時，可同業(yè)主分享結余部分。CM管理是分階段招標，設計一部分，招標一部分，即時施工。優(yōu)點：可縮短工期。3設計建造（D+B）交鑰匙業(yè)主│業(yè)主代表————-————設計+施工總承包│|—————|—————|設計院承包商承包商業(yè)主選一家公司負責項目的設計和施工，避免了設計施工的矛盾。投標簽合同是以總價合同。合同條款用《生產設備和設計施工合同條件》，新黃皮書，不用監(jiān)理工程師。D+B承擔了項目從規(guī)劃審批、初步設計審批、施工圖審批所必要的政府審批，并為雇主獲得了工程項目的施工許可證，還要負責獲得工程項目的驗收證書及產權證。業(yè)務代表的職責是做好協(xié)調、檢查D+B總承包、質量、工期、成本。4EPC模式（項目總承包交鑰匙模式）業(yè)主│EPC總承包商│設計設備采購施工承包│分包分包分包這種模式由承包商承擔全部項目的設計、采購和施工，提供一個完備的項目，轉動鑰匙即可運行。業(yè)主一般不請監(jiān)理公司，由他自己來管理項目，業(yè)主介入較少。合同采用“EPC”合同條件（銀皮書99版）。合同采用總價合同。項目的最終價格和工期具有較大程度的確定性，承包商承擔全部責任和風險，所以保價也高。5BOT模式（帶資承包模式）Build—Operate—Transfer縮寫，建造——營運——移交。是一種項目融資和建設模式，主要用于基礎設施建設，這種方式是指財團或投資人作為項目的發(fā)起人，從國家政府獲得某工程項目建設的特需權，然后由其聯(lián)合其它方組成項目公司，負責項目的融資、設計、建造和運營。整個特許期內項目公司運營獲得利潤，并償還債務。在特許期滿后，整個項目無償或極少價格移交給政府。項目包括：電廠、機場、港口、公路、隧道、電信、供水、污水、體育設施等。我國第一個BOT項目是在1996年6月開工的，廣西來賓電廠工程?？偼顿Y6.16億美元，由法國電力公司和阿爾斯通公司聯(lián)合承擔。法國電力公司擁有60%的股權，建成后負責經營15年，然后移交廣西政府，項目資金采取國際銀行財團融資方式。政府→咨詢協(xié)議→咨詢公司↓特許權協(xié)議↓法律顧問—|↓技術顧問—|→咨詢協(xié)議↓咨詢協(xié)議—|↓|—供應合同→供應商|—總承包合同→承包商貸款人→貸款協(xié)議—|項目公司←|—購買協(xié)議→用戶投資人→股東協(xié)議—|→|—運營合同→運營公司銀行信托→托管協(xié)議—|保險公司→保險合同—|項目公司協(xié)議項目發(fā)起人（1）BOT項目的操作程序：參與方1）項目的提出與招標：擬采用BOT模式管理的項目，由政府審批，委托一家咨詢公司準備招標文件，進行資格預審與招標，選定項目承辦人（法人），項目承辦人往往是大型的承包公司和咨詢公司的聯(lián)合體，擁有項目資金30%，其余融資。資格預審、投標、評標、中標通知。2）項目發(fā)起人組織投標：申請投標，提出融資方案、取得金融機構認可、遞交技術和財務可行性分析、遞交BOT項目的全面實施方案。3）成立項目公司：簽協(xié)議，包括項目發(fā)起人、大型承包商、經營公司，簽署各種合同和協(xié)議，簽訂股東協(xié)議和公司章程，向當地工商部門、稅收部門注冊，項目公司與政府正式簽署特許權協(xié)議，項目公司與各參與方簽訂總承包合同、EPC運營養(yǎng)護合同、保險合同、工程監(jiān)理合同、咨詢服務合同、設備供貨合同。4）項目建設和運營階段：部分完成，部分營運，早日收回資金，還貸款和利息，向股東分紅。5）項目移交：特許期滿之前，應做好維修及資產評估工作，以便按時將項目移交給政府。政府可仍聘用原有運營公司或重新組建公司。（2）BOT項目各有關方的職責和義務政府：確定項目，頒布支持BOT項目的政策，通過招標選定項目發(fā)起人，頒布BOT項目特許權，批準成立項目公司，簽訂特許權協(xié)議，對項目宏觀管理，特許期滿后接受項目、委托項目運營管理部門繼續(xù)項目的進行。2）項目公司：項目融資、項目建設、項目運營、組織綜合項目開發(fā)經營、償還債務（貸款利息）股東分紅、移交項目。3）投資人：為項目注入股本金，而且還負責項目的承辦，既是股本金注入人，又是項目公司的主要組建人。5）金融機構：職責：貸款人：確定對項目貸款模式，條件及分期投入方案，在發(fā)起人擬定的股本金投入與債務比例下對項目的現(xiàn)金流量，償還債務能力做出分析，確定財團投入，幫助項目公司發(fā)行債券，資金運用監(jiān)督，與項目公司簽訂融資抵押擔保協(xié)議，組織專項資金會，為某些重點項目融資。6）承包方：項目設計與施工，是項目公司的股東，一般也負責設備采購。7）工程監(jiān)理：對承包商監(jiān)理。8）運營公司：主要負責項目建成后的運營管理，收費、維修、保養(yǎng)，收費標準和管理制度要與項目公司簽訂，爭取早投入早收益。9）咨詢公司：（財務、法律）10）保險公司：擔保特許權協(xié)議無法預計的其它風險。11）用戶：購買BOT公司的產品，一般是政府公用事業(yè)單位，BOT公司同政府簽訂購買協(xié)議，保證項目的最低收入，如電廠、體育局。12）銀行信托：項目收益直接匯入該賬戶，設立信托賬戶是保護貸款擔保人的權利，確保項目收益的合理分配。（3）BOT項目的主要合同和協(xié)議包括如下：1）咨詢協(xié)議：組織BOT項目的資格預審，編制招標文件，安排招標評標，協(xié)助政府同貸款人談判，對BOT項目合同談判，為政府提供建議。項目公司也聘請咨詢公司。2）項目公司協(xié)議：項目公司成員或股東是承包商、運營商、投資、供應商人員組成，公司為有限責任。3）特許權協(xié)議：政府同項目公司簽訂的關于由政府授權許可項目公司，在一定期限內，建設和營運政府專屬的公共基礎實施，并獲得合理收益，特許期滿后，將項目設施無償或小償移交給政府的契約文件或特許合同。4）股東協(xié)議：股權的分配，是通過各投資人之間的股東協(xié)議來確定，有時政府也是股東之一，因為出地皮，并不出資。5）貸款協(xié)議：股東資金一般不超過30%，其余要靠貸款來提供，借款人、項目公司、貸款人、多家金融機構。6）總承包合同：同承包商簽訂設計施工合同。7）購買協(xié)議：同政府簽訂產品購買協(xié)議。8）供應合同。9）運營合同。10）保險合同。11）托管協(xié)議。（五）業(yè)主的合同管理1業(yè)主對項目前期的管理（1）選擇高水平的咨詢公司咨詢工程師（業(yè)務代表CM經理），最好提前選定，以使他們能夠參與合同的制定、談判、簽約過程，利用它們的經驗使合同的各項規(guī)定更加完善；選定項目的實施方式；（3）辦理立項和批準手續(xù)。2業(yè)主對項目實施期管理的主要職責實施階段指項目的勘測、設計、投招標、設備采購、安裝調試、直到竣工階段，在這個階段業(yè)主對項目管理應付的職責包括：設計階段：（1）委托咨詢設計公司進行工程設計，包括勘察、測量、及專題研究，。設計方案進行審查，選擇與確定。對咨詢公司編制招標文件進行審查和批準。選擇在項目施工期實行的施工管理方式，選定監(jiān)理公司（或CM經理，或業(yè)主代表）設計階段應注意的問題的是：地基勘測的正確性、設計質量，否則會影響進度控制。施工階段：工程開工后現(xiàn)場監(jiān)督交給了監(jiān)理工程師，但業(yè)主也派代表處理合同中有關事宜，如工程變更，支付工期延長索賠等均由業(yè)主負責審批。業(yè)主職責：（1）任命的業(yè)主代表和監(jiān)理工程師以書面形式通知承包商。（2）批準分包，批準履約保涵，批準承包商提交的保險單和保險公司，批準轉讓合同。負責項目的融資。對承包商撥付有關款項，預付款、設備預支款、月進度款、最終結算。簽發(fā)工程變更命令和變更后的價格。批準延期報告。協(xié)助承包商辦理海關稅收手續(xù)和運輸問題。對承包商的信函及時簽復。負責編制項目計劃，財務年度用款計劃，結算和統(tǒng)計報表。（10）負責組成驗收委員會進行各區(qū)段和整個工程的初步驗收和最終驗收，簽發(fā)有關證書。（11）解決合同中的糾紛。（12）處理承包商的違約和業(yè)主的違約賠償損失。（13）向承包商提供場地和進出道路，組織現(xiàn)場考察。二、土木工程施工合同條款“FIDLC”條款GF-99—0201《FIDIC》1999年新版標準合同格式解說（一）《施工合同條件》(新紅皮書)推薦用于由業(yè)主或其代表工程師設計的建筑或工程項目。這種合同的通常情況是，由承包商按照業(yè)主提供的設計進行工程施工。但該工程可以包含由承包商設計的土木、機械、電氣和（或）施工的某些部分。（二）《生產設備和設計施工合同條件》(新黃皮書)推薦用于電氣和（或）機械設備供貨和房屋或工程的設計與施工。這種合同的通常情況是，由承包商按照業(yè)主要求，設計和提供生產設備和（或）其他工程：可以包括土木、機械、電氣和（或）施工的任何組合。（三）《設計采購施工(EPC)交鑰匙工程合同條件》(銀皮書)可用于以交鑰匙方式提供工廠或類似設施的加工或動力設備、基礎設施項目或其他類型開發(fā)項目，這種方式(i)項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性，(ii)由承包商承擔項目的設計和實施的全部職責，業(yè)主介入很少。交鑰匙工程的通常情況是，由承包商進行全部設計、采購和施工（EPC），提供一個配備完善的設施，（轉動鑰匙時）即可運行。（四）《簡明合同格式》(綠皮書)推薦用于資本金額較小的建筑或工程項目。根據工程的類型和具體情況，這種格式也可用于較大資本金額的合同，特別是適用于簡單或重復性的工程或工期較短的工程。這種合同的通常情況是，由承包商按照業(yè)主或其代表（如果有）提供的設計進行工程施工，但這種格式也可適用于包括或全部是由承包商設計的土木、機械、電氣和（或）施工合同?！队欣诔邪痰臈l文》1業(yè)主應在承包商提出要求后28天內向承包商出示合理的證據說明“已經做好了支付合同價的資金安排，并隨時能夠支付之”（見NR2.4）許多國家建筑市場已經成為買方市場。為了中標，承包商盡量壓低標價，承擔了很大的風險。業(yè)主經常不按時支付工程款，造成業(yè)主和承包商之間關系緊張、糾紛不斷，拖延工程進度，影響工程質量。FIDIC第四版1988年修訂版“14.3在本條件第二部分規(guī)定的中標通知書簽發(fā)日之后的時間內，承包商應按季度向工程師提交承包商根據合同有權得到的全部支付的詳細現(xiàn)金流估算，供其參考。此后，如果工程師提出要求，則承包商還應按季度提供修改過的現(xiàn)金流量估算?！边@種規(guī)定很有道理。但承包商卻無法知道業(yè)主在應當支付工程價款時是否擁有足夠的資金。FIDIC新版增加了“業(yè)主的資金安排”(第2.4款)，并在第14條(合同價格和付款)中增加了“付款計劃表”(第14.4款)。有了第2.4款的規(guī)定，承包商就能根據業(yè)主的資金安排，了解自己能否按時獲得工程價款。如果在此28天內沒有收到業(yè)主的資金安排證明，根據第16.2款的規(guī)定，如果在發(fā)出通知后42天內仍未收到業(yè)主的合理證明，承包商擁有暫停工作的權利。2如果打算對資金安排做出重大改變，應向承包商發(fā)出通知，說明情況細節(jié)（見NR2.4）。3業(yè)主（或工程師）認為自己有權獲得款項或延長缺陷通知期限，則應將通知和細節(jié)交給承包商，具體說明提出這一要求的依據和證據。通知必須在其知曉這一情況后盡快發(fā)出（見NR2.5）。4除了根據NR2.5的規(guī)定外，業(yè)主無權沖銷任何付款證書中開列的或承包商要求補償的金額或從中扣除任何款項。NR4.2款倒數第二段“TheEmployershallindemnifyandholdtheContractorharmlessagainstandfromalldamages,lossesandexpenses(includinglegalfeesandexpenses)