日新自由貿易

日本新加坡自由貿易談判及其影響劉昌黎根據2000年10月日本、新加坡首腦會議的協議，日新兩國已從今年1月開始了雙邊自由貿易的談判，如果進展順利，將在年內正式簽署協定。這是繼日韓自由貿易區(qū)后又一引人注目的動向。以此為契機，不僅東亞雙邊自由貿易和經濟聯合將進入正式發(fā)展的階段，而且東亞多邊的自由貿易和經濟聯合也將受到重要的影響。日新自由貿易談判的背景日新自由貿易談判是1999年12月日新首腦會議正式提出來的。面對新加坡總理吳作棟開展雙邊自由貿易的強烈愿望，日本前首相小淵惠三表示：為進一步擴大雙方在促進WTO新回合談判早日開始方面的合作，要由產官學各方面的專家進行討論，提出日新自由貿易協定的基本框架和有關政策方針①。由于這次首腦會議所達成的共識和協議，進入2000年后，雙方產官學代表先后召開了5次研討會，并于同年9月提出了一分總結報告，題目是《關于日本－新加坡新時代經濟聯合協定》。根據這一報告，10月舉行的日新首腦會議就達成了開展雙邊自由貿易協定談判的協議。日新自由貿易談判并不是偶然的，而是世界經濟區(qū)域化、集團化特別是雙邊自由貿易迅速發(fā)展的必然結果。根據WTO的統計，2000年，全世界以地區(qū)間和兩國間的自由貿易協定為基礎的經濟聯合組織已達120個。其中，大多數自由貿易區(qū)不僅都是1990年以來新建立的，而且雙邊自由貿易區(qū)還占很大的比重。以中南美為例，1999年末共有22個經濟聯合體，其中，除5個區(qū)域性經濟聯合組織外，其余17個都是1991年后以雙邊自由貿易協定為基礎的雙邊經濟聯合。在中南美，對雙邊自由貿易最積極的國家是智利和墨西哥。1991年以來，智利分別與墨西哥、委內瑞拉、玻利比亞、哥倫比亞、厄瓜多爾、加拿大、秘魯等7國簽訂了雙邊自由貿易協定，墨西哥分別與智利、哥斯達利加、玻利比亞、尼加拉瓜等4國簽訂了雙邊自由貿易協定。進入2000年以后，墨西哥在年初與薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯3國簽訂了雙邊自由貿易協定以后，又分別與厄瓜多爾、巴拿馬和秘魯開始了雙邊自由貿易的談判；與此同時，安迪斯共同體和巴拿馬、中美共同市場和智利、中美共同市場和巴拿馬，也分別開展了雙邊自由貿易的談判。另外，美國早在1985和1989年，就分別與以色列和加拿大簽署了雙邊自由貿易協定；加拿大1996年也與以色列簽署了雙邊自由貿易協定。從歐盟的情況看，1998年以來，歐盟除與東歐、中歐和地中海國家進行了加盟方面的談判即歐盟東擴的談判外，還在1997年與巴勒斯坦、1998年與突尼斯、1999年與南非分別簽訂了雙邊自由貿易協定。2000年以后，歐盟又分別與墨西哥、摩洛哥、以色列和智利簽訂了雙邊自由貿易協定。在東亞地區(qū)，目前對雙邊自由貿易最積極的國家是新加坡。1999年9月，在APEC奧克蘭（新西蘭）非正式首腦會議會議期間，新加坡就與新西蘭商議了雙邊自由貿易協定的事；其后，又與墨西哥進行了雙邊自由貿易的談判。2000年11月，在APEC文萊會議之前，新加坡已分別與上述兩國正式簽署了雙邊自由貿易協定。與此同時，新加坡還分別與美國、加拿大、澳大利亞、智利、印度和韓國就雙邊自由貿易協定的談判或共同研究達成了協議。其中，與美國的談判原本想在克林頓總統離任之前達成協議，但由于時間緊迫，現已改為在布什總統接任后繼續(xù)談判。與世界雙邊經濟聯合的迅速發(fā)展相比，亞太特別是東亞地區(qū)的多邊經濟聯合卻一直處于落后的狀態(tài)。從亞太地區(qū)的情況看，APEC雖然提出了發(fā)達成員在2023年、發(fā)展中成員在2023年實現貿易和投資自由化的目標，但貿易和投資自由化的進展卻并未達到日本和其他發(fā)達成員預想的要求。究其原因，一方面，由于APEC是松散的、開放的非制度性的經濟聯合，各成員單邊的自主的自由化措施未必能保證統一目標的如期實現；另一方面，由于亞洲金融危機的影響，從1998年的吉隆坡會議起，APEC非正式首腦會議的議題已出現了向克服金融危機、恢復經濟增長等方面分散的趨勢。從東亞地區(qū)的情況看，東南亞自由貿易區(qū)雖然已經形成，但東北亞和東亞的經濟聯合卻一直也沒有什么進展。每年召開的10+3（東盟+中國、日本和韓國）首腦會議，只不過是就東亞經濟合作進行對話和協商，連APEC那樣的作用也起不到。在亞太和東亞地區(qū)多邊經濟聯合落后的狀態(tài)下，面臨北美自由貿易區(qū)和歐洲統一大市場形成以及世界雙邊自由貿易迅速發(fā)展的局面，日本已越來越感到了其在集團化方面所處的被動不利地位。例如，由于北美自由貿易協定和歐盟－墨西哥自由貿易協定，從2000年11月起，美國和歐盟企業(yè)向墨西哥出口的汽車零部件和電子產品都沒有進口稅，而日本企業(yè)的出口則有15％的關稅。為此，已在墨西哥投資的日本企業(yè)就急切地要求日本政府早日與墨西哥簽署雙邊自由貿易協定。正是在這種背景下，近年來日本各方面人士才一再告誡日本政府：在世界GNP居于前列的主要國家中，只有日本、韓國和中國沒有參加任何經濟聯合或經濟集團了。所以，當1998年韓國提出日韓自由貿易區(qū)的建議時，就得到了日本各方面的積極響應，兩國產官學各界人士都進行了多次研討。然而，2000年后，由于韓國擔心對日貿易赤字的大幅度增加，對日韓自由貿易由積極轉為消極，并把雙邊自由貿易的首選對象定為智利，接下來還有可能與墨西哥先達成協議。鑒于韓國只有在與智利和墨西哥雙邊自由貿易協定后，才可能與日本重開談判，所以，在新加坡主動提出自由貿易的積極態(tài)度下，日本就迅即把雙邊自由貿易協定的首選目標轉向了新加坡。日本之所以把新加坡作為雙邊自由貿易的首選對象，除新加坡對雙邊自由貿易持積極態(tài)度、有簽署雙邊自由貿易協定的經驗外，主要是由于下述原因決定的：首先，日本在對新加坡貿易中處于有利的地位。1999年，日本向新加坡的出口為163億美元，從新加坡的進口為85億美元，貿易順差為78億美元。從出口方面看，新加列美國、臺灣省、中國、韓國、香港地區(qū)和德國之后，不僅是日本第七大出口對象國，而且是日本汽車、電氣機器產品和零配件的重要市場，所以開展雙邊自由貿易對日本擴大出口非常有利。第二，反對自由化的壓力小。日新兩國的關稅都處于很低的水平，按APEC的時間表，都將在2023年實現貿易和投資自由化。更為重要的是，由于新加坡是一個城市國家，日新貿易中沒有農林漁業(yè)等敏感的領域，1999年農林漁業(yè)產品貿易只占雙邊貿易的1.7％，所以日本國內反對自由化的壓力很小，雙邊貿易自由談判易于達成協議。第三，擴大投資的潛力大。新加坡是日本對亞洲投資最多的國家之一，1999年3月末，日本對新加坡的直接投資總額為143億美元，僅次于對印度尼西亞、中國和香港地區(qū)投資的246億美元、188億美元和178億美元，列第4位。由于新加坡投資環(huán)境優(yōu)越，投資政策優(yōu)惠，是日本企業(yè)擴大海外事業(yè)的理想場所，所以雙邊自由貿易就有利于日本投資的進一步擴大。第四，日新兩國信息技術合作的潛力大。在信息技術方面，新加坡不僅是亞洲信息化最為發(fā)達的國家，而且早在1992年就比美國還早地提出了發(fā)展信息產業(yè)的構想；尤其是在電子政府方面，已達到了領先于美國的水平。所以，在信息技術革命和經濟全球化的大趨勢下，不論從產業(yè)間合作看，還是從政府間合作看，新加坡都是日本重要的戰(zhàn)略伙伴，雙邊合作的潛力很大。第五，有利于實現與其他國家間的雙邊自由貿易。與新加坡的雙邊自由貿易不僅能結束日本沒有參加經濟聯合和經濟集團的歷史，而且還能對其他國家產生示范效應，直接推動日本與韓國、墨西哥、美國、加拿大等國的雙邊自由貿易。這樣以來，日本就能在更廣泛的范圍內發(fā)展自由貿易，實現其多年來一直追求的夢想。第六，有利于推動日本國內的經濟改革。新加坡是一個高度開放的國家，經濟自由化的程度也很高。所以，日新自由貿易不僅有利于擴大雙邊貿易，促進日本企業(yè)在自由競爭中降低成本、提高效率，而且還有利于推動國內的經濟改革。特別是在因1990年代經濟長期停滯、改革阻力增大的情況下，如何借外部壓力來推動國內進展遲緩的改革，就一直是日本政府的良苦用心和急切期待。在這種情況下，以日新自由貿易為開端的雙邊自由貿易，就很有可能成為推動日本國內經濟改革的新動力。撿嚴二，場日新乘雙邊色自由護貿易減協定閱的內果容及奧其影盒響鞏目前燕，大師多數天自由營貿易皆協定濟都是撲通過閥消除信關稅使和非灑關稅供壁壘逃，來歌實現晚貿易乏和投饒資自劫由化爺。然敗而，投根據焰《日猛本－氧新加膝坡新忠時代芹經濟扁聯合染協定或》的炕談判暴內容歇，除仁貿易漲和投前資自樣由化釋外，藝還涉筒及到奮了金配融、辛信息蚊通信蒙、科進學技疫術和鳳人員狂流動趨、人悲才培尸訓等住多方光面的伙的全愛面合冤作（鉛參見獎附表秒）。叔這樣潑，日奶本－棋新加蹄坡新備時代莫經濟支聯合懂協定磨將為答兩國妙創(chuàng)造旱一個終超越勝國境受邊界柿限制育的靈搶活的罵富有攝吸引壺力的踩商業(yè)烤和自考由貿征易環(huán)轟境。南日本正－新途加坡逃新時鄭代經朽濟聯役合協男定不搏僅要顛消除粒關稅士和非旦關稅勒壁壘使，解胸決雙蘆邊自寶由貿摘易所飽面臨特的所緊有問勞題，針包括色投資久和服閱務貿隱易自監(jiān)由化徹問題兄，而聞且還鏡要在是競爭岔、標盲準和曬證書進的相蘇互認孝可以槳及爭仍端處寫理等積方面銀進甚附表鑒吧日本助－新任加坡魯新時脖代經材濟聯繭合協造定的雞內容含概要騰菌蝦資么料來慨源：屯〖日刷〗《追東京洗三菱率銀行懲評論恰》，純20跌01畜年2糖月1稈日。藍行全廈面的爛合作尖。另侄外，忙日本拳－新富加坡盒新時噸代經羊濟聯棒合協籌定還角包括速一些冶全新朗的內薪容，含諸如有統一吵電子拋商務租各領蓮域的稠各種搭規(guī)則翅，實杜行信者息技咬術的貧“冤一站騰式交另易程先序烏”皇，簡這化移機民手態(tài)續(xù)、瓜促進辨人力答資源書的自筆由流楚動，印擴大句雙邊蒸經濟栗合作索，等龜等。囑由于尸日本繞、新叫加坡兇的雙茄邊談搞判已鳴經超魯出了勿傳統斷的自備由貿券易協校定，咽將實婚現雙軌方各罰經濟永領域她的全錯面合厚作，孝所以債就被乓稱之占為經靠濟伙餡伴協較定，薦他們貝認為膨這個其名稱食比自脂由貿坐易協匯定更毀為恰護當蛙②備。族鑒于走日新色自由完貿易濾協定供將是胳東亞雨地區(qū)槍第一妨個雙羞邊自邊由貿律易協紅定，戶所以左，如車能按拿預期暗在年求內達艙成協霞議，醫(yī)就不熄僅將寧實現斤日新惑兩國奇的經婆濟聯商合和黃自由許貿易膨，而抱且對紙東亞類地區(qū)攻的經民濟聯掠合和訊自由機貿易喇都將因產生賭重要怒的影搭響。價1．素推動倒日新宴兩國暮與其芳他國壩家間構雙邊紗自由旁貿易讀的進爸一步俘發(fā)展習如前拜所述饅，除偵日本豆外，速新加鴿坡還殺分別困與美陳國、氣加拿首大、饞澳大丸利亞陸、智性利、決印度避和韓姿國就遵雙邊膊自由仆貿易羅協定軟的談徐判或焦共同半研究耳達成訓了協秒議，聲日本鐮也有扛與韓華國以訊及墨宿西哥津、加仿拿大汪、美司國等稿進行按雙邊肯自由黑貿易澤的急劈切愿沉望。鉛19誘80些年代豪后期唱，面喚臨世評界經返濟區(qū)芝域化助、集戰(zhàn)團化渾的高帝潮，票美國掠還曾笑醞釀曬過日議美自帶由貿保易區(qū)圣，只倍是由緣于對替日貿召易的萍巨額擴赤字住再加異上擔兆心兩賊個世焦界超價級經畫濟大喂國結稀成聯斜盟會白對世直界經括濟產傾生不畝利的獵影響啊，才際沒有凍與日磨本采楊取共扭同的旅行動瘋。然泳而，克在近厭年來脂雙邊泥自由忠貿易東迅速云發(fā)展幣的形分勢下摘，對客美國蒜政府隔外交搜政策篩有重信要影膏響的碧“但外交絲問題瘡評議描會臟”漸，最屯近又扶再次竄提出死了構鹿筑創(chuàng)“色日美粘自由廳貿易蕩圈配”贈的建竄議痕③偏。避因此扶，日肆新雙掃邊自吵由貿夫易實續(xù)現以篩后，光必將怪推動犁日本淺和新刻加坡乳進一神步與榆各自街的談禮判對豎象國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