原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的研究

原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的研究

摘要：20世紀(jì)以來，許多國家為保護具有本國特色的產(chǎn)品而采取原產(chǎn)地名稱權(quán)保護制度(地理標(biāo)志保護制度)。該制度也是WTO“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議”中的通行保護規(guī)則。本文從概念，作用，申辦程序，保護對象，國際、國內(nèi)法律依據(jù)、管理模式等方面對該制度進行了中外比較研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護制度

原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度，是我國的稱呼，在國際上又稱為原產(chǎn)地名稱權(quán)保護制度或地理標(biāo)志保護制度。它是20世紀(jì)以來世界上多數(shù)國家為有效保護本國的特色產(chǎn)品而采取的重要制度體系，也是世界貿(mào)易組織的“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議”中所認(rèn)可的通行保護規(guī)則。由于我國加入世界貿(mào)易組織的時間較短，對這一制度認(rèn)識較晚，目前國內(nèi)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護尚處于試點起步階段，所以對其中所包涵的許多問題都需要認(rèn)真進行全面而深入的研究。

一、關(guān)于原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的一些基本概念

地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的概念及其作用

在TRIPS協(xié)議中，地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護制度在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中占有特別重要的地位。該協(xié)議的第三章第22－24條將地理標(biāo)志作為一種獨立的知識產(chǎn)權(quán)作了專門的規(guī)定。TRIPS協(xié)議規(guī)定：“地理標(biāo)志是指證明某一產(chǎn)品來源于某一成員國或某一地區(qū)，或該地區(qū)內(nèi)的某一地點的標(biāo)志。而該產(chǎn)品的某些特定品質(zhì)、聲譽或其他特征，在本質(zhì)上可歸因于該地理來源”。由此可知，世界貿(mào)易組織提出要予以保護的地理標(biāo)志有三個基本點：1、必須證明是某一產(chǎn)品的真實來源；2、該產(chǎn)品須具有獨特的品質(zhì)、聲譽和其他特點；3、這些獨特的品質(zhì)、聲譽與特點在本質(zhì)上可歸因于特定的地理位置。這一定義，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織管理下的《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》所說的“原產(chǎn)地名稱標(biāo)志”，在知識產(chǎn)權(quán)屬性方面是相同的，都是指某一特定產(chǎn)品來源于某一特定地域，而且其特性與該地理環(huán)境密切相關(guān)，符合這些基本規(guī)定的特定地域即為“原產(chǎn)地”。因此，可以得出結(jié)論：TRIPS協(xié)議關(guān)于地理標(biāo)志的規(guī)定與世界知識產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于原產(chǎn)地名稱的規(guī)定是基本一致的。

我國新修訂的商標(biāo)法不僅專門增加了對地理標(biāo)志進行保護的條款，而且對地理標(biāo)志做了明確的定義：“所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志”。由此可見，我國商標(biāo)法所定義的地理標(biāo)志與TRIPS協(xié)議的定義基本一致，都是包含原產(chǎn)地的特征的特殊的地理標(biāo)志。

我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2000年3月1日以局長令的形式所發(fā)布實施的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》中，關(guān)于“原產(chǎn)地”也有明確的定義：

“原產(chǎn)地域產(chǎn)品，是指利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或者聲譽在本質(zhì)上取決于原產(chǎn)地域地理特征，并依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)以原產(chǎn)地域進行命名的產(chǎn)品”。因此，這種產(chǎn)品被賦予的名稱，就是原產(chǎn)地名稱。

按照上述規(guī)定，原產(chǎn)地名稱包括四方面的基本含義：1、原產(chǎn)地名稱必須是實際存在，是地理名稱。它可以是一國的名稱，如法國白葡萄酒、中國絲綢等；也可以是某一地區(qū)的名稱，如金華火腿、龍井茶、吐魯番葡萄等。2、它必須是當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品或經(jīng)過特有的傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)出的產(chǎn)品。例如，吐魯番葡萄干是當(dāng)?shù)貧v史上特有的自然選擇的葡萄品種，加上當(dāng)?shù)靥赜械耐寥?、氣候、溫度、濕度和光照等地理環(huán)境條件，經(jīng)過幾千年流傳的傳統(tǒng)加工工藝而生產(chǎn)出來的。3、在國內(nèi)外市場上享有聲譽，并具有一定的特色和品質(zhì)。4、原產(chǎn)地名稱須經(jīng)過國家主管部門所規(guī)定的特定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)方可得到確認(rèn)，并得到相應(yīng)的保護。

由以上介紹可知，我國關(guān)于原產(chǎn)地的規(guī)定與國際關(guān)于地理標(biāo)志、原產(chǎn)地的定義是基本一致的，是可以互通的三個概念。

原產(chǎn)地名稱權(quán)的概念

所謂原產(chǎn)地名稱權(quán)是指特定產(chǎn)地內(nèi)特定商品的生產(chǎn)者集體或代表他們的機構(gòu)對其產(chǎn)地名稱享有的專有性權(quán)利。其中，“特定商品”是由具備產(chǎn)地人文地理條件確定的特定質(zhì)量和特色的商品，該商品符合真實、穩(wěn)定的傳統(tǒng)條件，在一定地域范圍內(nèi)享有較穩(wěn)定的信譽。它是一種集體性的專有權(quán)。原產(chǎn)地名稱不能為某個人或某個企業(yè)所壟斷。如果原產(chǎn)地名稱被產(chǎn)地內(nèi)的商會、機關(guān)或行業(yè)協(xié)會等其他團體依法申請注冊為證明商標(biāo)，則由該商會、機關(guān)或團體享有該地理標(biāo)志的專有權(quán)；如果原產(chǎn)地名稱未被注冊為證明商標(biāo)，則原產(chǎn)地名稱權(quán)為地方性共有權(quán)。原產(chǎn)地名稱權(quán)沒有限定的保護期，它取決于產(chǎn)地特有的人文地理條件。原產(chǎn)地名稱權(quán)具有唯一性，不得轉(zhuǎn)讓于在外地進行生產(chǎn)的企業(yè)和個人。由于地理標(biāo)志不可買賣，所以原產(chǎn)地名稱權(quán)具有不可交易的屬性。

在實踐中，原產(chǎn)地名稱權(quán)主要表現(xiàn)為使用權(quán)和禁止權(quán)。使用權(quán)的主體是一定地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)者集體使用。這一點與商標(biāo)權(quán)是有根本區(qū)別的。禁止權(quán)，既包括對其他地域范圍的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者的禁止，也包括對本地生產(chǎn)的不具備特色要求和傳統(tǒng)條件的產(chǎn)品的禁止。

原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的主要保護對象

根據(jù)TRIPS協(xié)議對產(chǎn)品原產(chǎn)地的定義，一種產(chǎn)品的特色必須“主要與地理來源相關(guān)聯(lián)”，方可確定為原產(chǎn)地。而這在相當(dāng)大程度上涉及當(dāng)?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境條件，包括氣候、土壤、水源等因素，并往往涉及特定地域的傳統(tǒng)工藝等人文因素，所以保護對象絕大多數(shù)是特定地域內(nèi)與自然資源密切相關(guān)的產(chǎn)品。從歷史淵源來說，原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度是因葡萄酒引起的，隨后逐步擴大到葡萄等其他農(nóng)產(chǎn)品、加工品和工藝品。然而，在長達(dá)幾十年的時間里，世界各國所保護的原產(chǎn)地域產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品一直占絕大多數(shù)。因此，可以說原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的主要對象一直是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。目前歐盟有原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品1000多種，其中大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品；法國原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品有23種，其中的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品占大多數(shù)。

原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的申辦程序

根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的要求，要取得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，須經(jīng)過“申報”、“審核”、“公布”、“實施”四個法定階段。申報?！对a(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》第三條規(guī)定：“任何地方申報原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，必須依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)。任何單位和個人使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志，必須依照本規(guī)定注冊登記?！币虼耍陥笫潜亟?jīng)的手續(xù)，是第一步。在申報時，申請人須向該局“原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護辦公室”提交申請書，申請者包含原產(chǎn)地域的農(nóng)產(chǎn)品地域范圍及地理特征的說明，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)品的質(zhì)量特色及與地理特征的關(guān)系的說明，產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況及歷史淵源情況的說明。申報地域產(chǎn)品專用標(biāo)志的企業(yè)和個人，還須提供產(chǎn)品生產(chǎn)者簡介，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的證明和質(zhì)量檢驗報告。

2、審核。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護辦公室》在接到手續(xù)齊全的申報材料后，即組織人員到當(dāng)?shù)卣{(diào)研，并根據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》和《原產(chǎn)地域產(chǎn)品通用要求》，進行審查、核實，若合乎要求，即上報質(zhì)檢局，予以批準(zhǔn)。若不合要求，可予以否決，或讓申請人重新準(zhǔn)備材料，另行申報。

3、公布。申請經(jīng)審核批準(zhǔn)后，即由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)檢局以公報形式向全社會公布。

4、實施。經(jīng)公布的“原產(chǎn)地名稱”，才具有相應(yīng)的法律地位。申請人才可以正式使用，并得到國家相應(yīng)的保護。

二、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的法律依據(jù)

國際協(xié)議

1993年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定通過了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。該協(xié)議是關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易體制內(nèi)第一個關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的

國際協(xié)議。它對簡化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一國際間的原產(chǎn)地規(guī)則起到積極的推進作用。1995年成立的世界貿(mào)易組織在其貨物貿(mào)易理事會中專門設(shè)立了原產(chǎn)地規(guī)則委員會，旨在加強原產(chǎn)地規(guī)則的國際協(xié)調(diào)和趨同。

我國從20世紀(jì)末期開始重視產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱保護問題，陸續(xù)參加了四個相關(guān)的國際公約和協(xié)定，它們是：1、《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》；2、《制止使用商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》；3、《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》；4、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。近10年來，我國認(rèn)真地履行上述公約與協(xié)定，并在實踐中采取了一系列措施，對產(chǎn)品的原產(chǎn)地名稱權(quán)和原產(chǎn)地域產(chǎn)品進行保護。

法國與歐盟的法律與法規(guī)

法國是世界上最早實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的國家。早在1935年，法國就制定和實施了專門的《原產(chǎn)地名稱保護法》，開始對葡萄酒實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護?，F(xiàn)行的《原產(chǎn)地名稱法》是1966年修訂的。該法規(guī)定了以司法和行政方式對原產(chǎn)地名稱權(quán)進行確認(rèn)和保護。法院的裁決不僅針對當(dāng)事人，更針對該地區(qū)的所有經(jīng)營者。

1992年7月14日，歐共體第2081/92法令，明確規(guī)定保護食品和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱及保護地理標(biāo)志。1996年6月，歐盟為加強對農(nóng)產(chǎn)品的保護，打擊假冒行為，公布了農(nóng)產(chǎn)品品牌名單，這份名單中共列入了318種農(nóng)產(chǎn)品，其中包括肉類、奶酪、水果、蔬菜、食油、蜂蜜、果醬、飲料等。歐盟決定，凡注冊的農(nóng)產(chǎn)品名牌，只有在原產(chǎn)地生產(chǎn)，并嚴(yán)格遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者才能使用，其他任何生產(chǎn)者不得假冒。以歐盟為代表的許多國家采取了以原產(chǎn)地命名的做法，極大地促進了與地域環(huán)境聯(lián)系密切的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

我國的法律與法規(guī)

近幾年來，我國對原產(chǎn)地域產(chǎn)品進行保護，主要依據(jù)四個法律、一個行政規(guī)定《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》和一項國家標(biāo)準(zhǔn)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品通用要求》。

在上述四項法律中，商標(biāo)法起主導(dǎo)性作用，而反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保障法起補充與輔助作用。

目前，《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》發(fā)揮了實質(zhì)性的作用，已進行了五年多的試點，取得了不少有益的經(jīng)驗，對原產(chǎn)地域產(chǎn)品的保護力度不斷增強。有關(guān)方面正在積極建議，在該規(guī)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修改完善，制定《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護法》，建立起我國原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的法律體系。

三、原產(chǎn)地域農(nóng)產(chǎn)品保護的管理模式

外國對原產(chǎn)地域農(nóng)產(chǎn)品保護的管理模式

原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度，在國際上又稱為原產(chǎn)地名稱權(quán)保護或地理標(biāo)志保護制度。它起源于法國，并陸續(xù)為許多國家所接受，逐步形成了四種主要模式，既專門立法模式、商標(biāo)法模式、混合立法模式和反不正當(dāng)競爭法模式。專門立法保護模式。以法國為代表的少數(shù)國家為保護本國的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，頒布并實施了專門的法律。如法國，最早制定并完善了專門的《原產(chǎn)地名稱保護法》，對本國的產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱進行全面的保護。從1935年起到現(xiàn)在，法國以原產(chǎn)地命名的葡萄酒有400多種，原產(chǎn)地種植的葡萄占法國葡萄種植面積地52%，為9萬個葡萄種植園和36萬農(nóng)民提供了賴以生存的條件，以原產(chǎn)地命名的葡萄酒年銷售額超過610億法郎。以原產(chǎn)地命名的產(chǎn)品價格是普通同類產(chǎn)品的2—8倍，成為知名度高、品質(zhì)高、附加值高的三高商品。

2、商標(biāo)法保護模式。許多國家通過頒布與實施“商標(biāo)法”來保護原產(chǎn)地域的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，各國的具體法律規(guī)定或注冊商標(biāo)的選擇方式有所不同而已。例如，以德國為代表的一些國家通過注冊集體商標(biāo)的方式對產(chǎn)品的原產(chǎn)地名稱進行保護。再如，以英國為代表的一些國家通過注冊證明商標(biāo)的方式來保護產(chǎn)品的原產(chǎn)地名稱。又如，以美國和瑞士為代表的一些國家和特別關(guān)稅區(qū)采用比較靈活的方式，這些國家和地區(qū)的“商標(biāo)法”規(guī)定：當(dāng)事人既可以選擇通過注冊集體商標(biāo)的方式，也可以選擇通過注冊證明商標(biāo)的方式來對原產(chǎn)地的產(chǎn)品進行保護。

3、混合立法保護模式。有些國家采用多條途徑來保護原產(chǎn)地的產(chǎn)品。如西班牙，在商標(biāo)局之外，又設(shè)立了相對獨立的原產(chǎn)地名稱局。當(dāng)事人可以通過“商標(biāo)法”對原產(chǎn)地產(chǎn)品進行保護，也可以通過選擇申請注冊原產(chǎn)地名稱的途徑來獲得對產(chǎn)品的原產(chǎn)地名稱權(quán)的保護。該國法律允許當(dāng)事人可以選擇兩種保護方式，若獲得批準(zhǔn)，可以得到雙重保護。

4、反不正當(dāng)競爭法保護模式。以瑞典為代表的一些國家沒有明確而又詳細(xì)的保護原產(chǎn)地域農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的法規(guī)，而僅在“反不正當(dāng)競爭法”中，將侵犯他人產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱權(quán)的規(guī)定為不正當(dāng)競爭行為的一種，而予以反對和禁止。

我國對原產(chǎn)地域農(nóng)產(chǎn)品保護的管理模式

目前，我國對原產(chǎn)地域產(chǎn)品的保護正處于起步試點階段，所采用的是二元管理模式。這種二元性表現(xiàn)為三個方面：一是有關(guān)法律與行政規(guī)定同時并行發(fā)生效力，對產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱進行保護；二是管理部門的二元性。當(dāng)前，我國對原產(chǎn)地域產(chǎn)品進行注冊和管理的有兩個部門：一是國家工商總局商標(biāo)局，二是國家質(zhì)檢總局。質(zhì)檢總局依據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》進行注冊登記管理，提供保護。三是我國主要采取兩條途徑來保護原產(chǎn)地域產(chǎn)品：第一條途徑是商標(biāo)局依據(jù)《商標(biāo)法》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》通過登記注冊原產(chǎn)地證明商標(biāo)的方式進行管理，對原產(chǎn)地域產(chǎn)品提供保護。第二條途徑是國家質(zhì)檢總局根據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》和《原產(chǎn)地域產(chǎn)品通用要求》通過強制性執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和注冊登記原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志的方式對原產(chǎn)地域產(chǎn)品進行管理與保護。

申請注冊原產(chǎn)地證明商標(biāo)方式。我國在已公布實施《商標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，于1995年3月1日公布實施《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》。在該文件中明確提出了原產(chǎn)地的概念，并從那時起開始受理原產(chǎn)地證明商標(biāo)的申請，至今已有9年時間。在這段時間里，我國工商行政管理總局商標(biāo)局共受理原產(chǎn)地名稱證明商標(biāo)申請150多件。其中，僅2001年就受理49件，核準(zhǔn)注冊23件。近幾年來，原產(chǎn)地證明商標(biāo)申請量呈上升趨勢。申請注冊原產(chǎn)地商標(biāo)的產(chǎn)品涉及水果、茶葉、酒、礦物、陶瓷制品等十幾個品種，如：庫爾勒香梨、南豐蜜橘、紹興酒等。

2、登記注冊原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護標(biāo)志方式。我國參照國際相關(guān)制度體系規(guī)范所發(fā)布實施的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定，要求特定地區(qū)的相關(guān)企業(yè)對特定產(chǎn)品申請登記原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志，經(jīng)核準(zhǔn)后，給以保護。同時要求：“為了有效地保護我國的原產(chǎn)地域產(chǎn)品，規(guī)范原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用，保證原產(chǎn)地域產(chǎn)品的質(zhì)量與特色”。為此，又制定了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品的通用要求》和原產(chǎn)地域產(chǎn)品名稱保護的規(guī)定。在借鑒國外經(jīng)驗的基