淺析證據(jù)規(guī)則在行政程序中的適用

淺析證據(jù)規(guī)則在行政程序中的適用

摘要：證據(jù)既是構(gòu)筑訴訟大廈的基石，也是行政程序的脊梁。證據(jù)規(guī)則是關(guān)于取證、舉證、補(bǔ)證、質(zhì)證、認(rèn)證的法律規(guī)范的總和。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》的頒布施行，為行政程序中證據(jù)規(guī)則的適用提供了可以借鑒的法律規(guī)范。本文旨在對(duì)證據(jù)規(guī)則在行政程序中適用及其應(yīng)注意的問(wèn)題作一些初步解析，以不斷提高辦理行政案件的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：淺析證據(jù)規(guī)則行政程序適用

引言

最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》是我國(guó)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的主要載體，充分吸收了證據(jù)理論的研究成果，積極借鑒國(guó)外證據(jù)立法和司法經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了行政訴訟證據(jù)制度的中國(guó)特色以及保護(hù)弱者、追求實(shí)質(zhì)上平等的精神，全面反映了證據(jù)裁判主義和直接言詞的現(xiàn)代法治和正當(dāng)程序理念，減少了法官自由心證和內(nèi)心確認(rèn)的隨意性，對(duì)于維護(hù)司法公證，提高訴訟效率具有十分重要意義。由于行政處罰證據(jù)與行政訴訟證據(jù)有著特殊的關(guān)系即在行政訴訟的合法性審查中所具有很強(qiáng)的案件主義色彩，決定了行政程序證據(jù)規(guī)則的適用必須嚴(yán)格參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則，準(zhǔn)確把握其異同點(diǎn)。雖然我國(guó)沒有制定專門的行政程序法，出臺(tái)行政程序證據(jù)規(guī)則，散見于行政實(shí)體法、有關(guān)司法解釋中的各行政程序規(guī)范為行政訴訟證據(jù)規(guī)則在行政程序中的適用提供了法律依據(jù)，本文擬就五大證據(jù)規(guī)則在行政程序中的適用及其應(yīng)重點(diǎn)把握的一些問(wèn)題進(jìn)行解析，為行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)和適用法律，充分保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不斷提高辦理行政案件的效率，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)提供幫助。

一、取證規(guī)則在行政程序中的適用

行政程序中的取證規(guī)則是指行政主體為了查明案件事實(shí)，按照法定程序和方法，發(fā)現(xiàn)、提取和固定證據(jù)的一種行為規(guī)范。盡管目前對(duì)行政程序中的取證規(guī)則沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，但行政程序中收集的證據(jù)必須符合《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第二部分“提供證據(jù)的要求”，下面根據(jù)這些要求分述

取證時(shí)限

行政主體在行政處罰程序中的取證時(shí)限為作出行政行為之前，在行政行為作出之后自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)。行政相對(duì)人和利害關(guān)系人提供證據(jù)不在此限。

形式要件

法定證據(jù)的屬性主要表現(xiàn)在證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。在證據(jù)的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性均符合法律規(guī)定的情況下，其形式與來(lái)源也必須符合法定要求，才能作為定案依據(jù)。因此，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的形式要件的認(rèn)識(shí)和理解，既有利于規(guī)范取證行為，又有利于提高聽證和認(rèn)證水平。書證：一是應(yīng)提取原件并由原件持有人簽章；二是提取由有關(guān)單位或個(gè)人保管的書證原件的復(fù)制件、影印件、抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該單位或個(gè)人核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；三是提取報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；四是行政執(zhí)法人員制作的詢問(wèn)筆錄、陳述申辯筆錄、聽證筆錄必須經(jīng)筆錄當(dāng)事人簽章，當(dāng)事人拒絕簽章的，由筆錄人在筆錄上注明原因，法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2、物證：應(yīng)提取原物，確有困難的可以提取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。當(dāng)原物為數(shù)量較多的種類物的，提取樣本即可。

3、電子證據(jù)：在提取與證明案件事實(shí)有關(guān)的錄音、錄像、電影膠片、計(jì)算機(jī)軟件、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據(jù)時(shí)，一是要提取有關(guān)資料的原始載體，二是要注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等，三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

4、證人證言：證人應(yīng)是能夠認(rèn)識(shí)作證的法律后果并具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力的自然人。證言應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

5、鑒定結(jié)論：行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過(guò)檢驗(yàn)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明檢驗(yàn)方法或分析過(guò)程。送鑒材料應(yīng)依照法定程序提取。鑒定結(jié)論應(yīng)在《違法行為處理通知書》或《行政處罰告知書》中載明。

6、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：現(xiàn)場(chǎng)筆應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明，有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場(chǎng)筆錄是沒有法律效力的。

7、域外證據(jù)：我國(guó)已于1997年加入海牙國(guó)際取證公約。提取在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于我原駐蘇聯(lián)大使館教育處出具的證明不具有證明效力的復(fù)函》的規(guī)定，我駐外大使館具體行使涉外公證認(rèn)證的職能部門是領(lǐng)事部，其他部門不具有該項(xiàng)職能，出具的涉外公證認(rèn)證文書無(wú)效。

調(diào)取的在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。證明主要有四種方式：我駐港、澳機(jī)構(gòu)的證明；當(dāng)?shù)毓?huì)聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體的證明；我司法部委托的港澳律師的證明；臺(tái)灣不冠以“中華民國(guó)”名義的公證機(jī)構(gòu)或民間組織的證明。

8、其他證據(jù)：一是提取外文書證或者外國(guó)語(yǔ)視聽資料，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。二是調(diào)取的證據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注。

證據(jù)保全

《中華人民共和國(guó)行政處罰》第三十七條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”證據(jù)登記保存措施是一種行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法實(shí)施，逾期的證據(jù)登記保存措施自行解除。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

行政機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人見證，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄中說(shuō)明情況?？彬?yàn)筆錄應(yīng)記載勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)的經(jīng)過(guò)和結(jié)果，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名?？彬?yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。當(dāng)事人對(duì)勘驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以在行政機(jī)關(guān)作出行政行為之前申請(qǐng)重新勘驗(yàn)。

二、舉證規(guī)則在行政程序中的適用

行政程序中的舉證是指在行政處罰聽證程序和行政復(fù)議程序中案件調(diào)查人、當(dāng)事人向行政處罰機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供證據(jù)證明案件事實(shí)及其合法性并承擔(dān)法律后果的行為。

聽證程序中的舉證規(guī)則

案件調(diào)查人在聽證程序中必須就當(dāng)事人的違法事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；當(dāng)事人應(yīng)負(fù)責(zé)提供三類證據(jù)材料：一是符合聽證條件的材料，二是申請(qǐng)授益的請(qǐng)求符合法定條件的材料，三是行政機(jī)關(guān)不作為，證明其在行政程序中曾提出過(guò)申請(qǐng)的材料。且享有提供行政機(jī)關(guān)程序違法的證據(jù)的權(quán)利。

復(fù)議程序中的舉證規(guī)則

復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中除應(yīng)遵守聽證程序中舉證責(zé)任配置規(guī)則外，還應(yīng)承擔(dān)舉證失權(quán)的法律后果。被申請(qǐng)人應(yīng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交據(jù)以作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由不能如期提供的，應(yīng)在期限屆滿前提出延期申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許的，應(yīng)在正當(dāng)事由消除后的法定期限內(nèi)提供證據(jù)，逾期提供的，視為沒有證據(jù)。

復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人所提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，簽名或者蓋章，注明提交日期。復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人所提交的證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁(yè)數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時(shí)間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。

對(duì)鑒定結(jié)論有異議的當(dāng)事人，在具體行政行為生效前不提供新的鑒定結(jié)論致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的后果。

三、補(bǔ)證規(guī)則在行政程序中的適用

行政程序中的補(bǔ)證，是指通過(guò)當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證后，案件調(diào)查人或者當(dāng)事人認(rèn)為已有證據(jù)尚不足以證明案件待證事實(shí)，依法主動(dòng)或應(yīng)行政機(jī)關(guān)的要求補(bǔ)充證據(jù)，從而證明待證事實(shí)的活動(dòng)。從廣義上講，補(bǔ)證應(yīng)屬舉證范疇，但二者在行政程序中又是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行為。

補(bǔ)證目的：補(bǔ)證的目的和價(jià)值不僅僅在于證明擬作出行政行為的合法性，而是當(dāng)事人所舉證據(jù)存在缺陷，尚不足以判斷擬作出行政行為的合法性的情況下，便于行政機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確判斷認(rèn)定已有證據(jù)和待證事實(shí)，排除非法證據(jù)，強(qiáng)化質(zhì)證和準(zhǔn)確認(rèn)證。

補(bǔ)證適用：案件調(diào)查人、當(dāng)事人提供的證據(jù)不足以充分證明其提出的主張。例如提供了主要證據(jù)，沒有提供次要證據(jù)；或只提供了次要證據(jù)而沒有提供主要證據(jù)；

2、案件調(diào)查人、當(dāng)事人雖然掌握了證據(jù)，但出于種種原因未向行政機(jī)關(guān)提供或未全部提供；

3、案件調(diào)查人、當(dāng)事人提供的證據(jù)形式上有瑕疵，如證言含混不清，物證不夠完整，視聽音像資料不夠清晰等；

4、某項(xiàng)事實(shí)的成立，要有其他證據(jù)佐證，而案件調(diào)查人、當(dāng)事人并未提供這類證據(jù)。

5、對(duì)案件調(diào)查人、當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議，但涉及國(guó)家、公共利益或他人合法權(quán)益的事實(shí)，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令其補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。

補(bǔ)證期間：案件調(diào)查人、當(dāng)事人補(bǔ)證應(yīng)在當(dāng)事人陳述申辯或聽證之后，行政機(jī)關(guān)作出行政行為之前。

四、質(zhì)證規(guī)則在行政程序中的適用

行政程序中的質(zhì)證主要是指案件調(diào)查人、當(dāng)事人及其委托代理人、第三人在聽證員主持下，在聽證過(guò)程中對(duì)對(duì)方展示的證據(jù)材料采取詢問(wèn)、辨認(rèn)、質(zhì)疑、說(shuō)明、辨駁等方式以在證據(jù)的證明力、待證事實(shí)等問(wèn)題上對(duì)聽證員的內(nèi)心確信產(chǎn)生影響的一種活動(dòng)。為保證行政行為的公正，在聽證程序中設(shè)置特定程式化要求和規(guī)范性做法，使聽證員不能僅憑個(gè)人好惡或某種利益觀點(diǎn)出發(fā)對(duì)擬作出的行政行為的合法性進(jìn)行判斷，而是以某種特定的能夠反映客觀公正的準(zhǔn)則來(lái)解決爭(zhēng)議，這種規(guī)則體現(xiàn)在質(zhì)證上，就是質(zhì)證規(guī)則。即：在聽證過(guò)程中，規(guī)范質(zhì)證主體的質(zhì)證行為，保證質(zhì)證活動(dòng)順利進(jìn)行的一項(xiàng)證據(jù)規(guī)則。

證據(jù)交換與展示

聽證程序中的證據(jù)交換與展示，應(yīng)參照《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》循以下規(guī)則進(jìn)行：對(duì)于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，行政機(jī)關(guān)可以組織當(dāng)事人在聽證前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。

2、涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在聽證時(shí)公開質(zhì)證。

3、對(duì)書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，案件調(diào)查人、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：出示原件或者原物確有困難并經(jīng)行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)許可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品；原件或者原物已不存在，可以出示證據(jù)復(fù)制件、復(fù)制品或與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證過(guò)程中播放或者顯示，并由案件調(diào)查人、當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

質(zhì)證內(nèi)容與方式案件調(diào)查人、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力以及證明效力大小，進(jìn)行質(zhì)證。

2、經(jīng)聽證人員準(zhǔn)許，案件調(diào)查人、當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問(wèn)題相互發(fā)問(wèn)，也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)，但發(fā)問(wèn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語(yǔ)言或者方式發(fā)問(wèn)。

3、凡是知道案件事實(shí)的人，都有作證的義務(wù)。不能正確表達(dá)意志的人不能作證。行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)或職權(quán)可以就證人能否正確表達(dá)意志進(jìn)行審查或者交有關(guān)部門鑒定。案件調(diào)查人、當(dāng)事人在聽證前的證據(jù)交換中對(duì)證人證言無(wú)異議、或證人因年邁體弱行動(dòng)不便、路途遙遠(yuǎn)交通不便、自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無(wú)法出席聽證的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，案件調(diào)查人、當(dāng)事人可以提交書面證言。案件調(diào)查人、當(dāng)事人申請(qǐng)證人出席聽證作證的，應(yīng)當(dāng)在聽證前提出，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可。行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)許證人出席聽證會(huì)作證的，應(yīng)當(dāng)在聽證前通知證人。當(dāng)事人在聽證過(guò)程中要求證人出席聽證會(huì)作證的，聽證主持人可以根據(jù)聽證的具體情況，決定是否準(zhǔn)許以及是否延期聽證。證人出席聽證作證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件。聽證主持人應(yīng)當(dāng)告知其誠(chéng)實(shí)作證的法律義務(wù)和作偽證的法律責(zé)任。出席作證的證人不得旁聽聽證。聽證主持人詢問(wèn)證人時(shí)，其他證人不得在場(chǎng)，但組織證人對(duì)質(zhì)的除外。

4、在聽證的質(zhì)證過(guò)程中，對(duì)與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說(shuō)明理由。聽證主持人在質(zhì)證過(guò)程中，準(zhǔn)許案件調(diào)查人、當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的，對(duì)補(bǔ)充的證據(jù)仍應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證。行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過(guò)聽證質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。

5、在復(fù)議程序中，對(duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證；當(dāng)事人對(duì)行政行為認(rèn)定的證據(jù)仍有爭(zhēng)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。

專家輔助人出席聽證

對(duì)擬作出具體行政行為涉及的專門性問(wèn)題，案件調(diào)查人、當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)由專業(yè)人員出席聽證進(jìn)行說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)也可以通知專業(yè)人員出席聽證說(shuō)明。必要時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以組織專業(yè)人員進(jìn)行對(duì)質(zhì)。案件調(diào)查人、當(dāng)事人對(duì)出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)、學(xué)歷、資力等專業(yè)資格等有異議的，可以進(jìn)行詢問(wèn)。由聽證主持人決定其是否可以作為專業(yè)人員出席聽證。專業(yè)人員可以對(duì)鑒定人員進(jìn)行詢問(wèn)。

重新鑒定規(guī)則

當(dāng)事人有證據(jù)或者有正當(dāng)理由、表明案件調(diào)查人據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的鑒定結(jié)論可能有錯(cuò)誤，在舉證期間內(nèi)書面申請(qǐng)重新鑒定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予準(zhǔn)許。

當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予準(zhǔn)許：鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的；鑒定程序嚴(yán)重違法的；鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；經(jīng)過(guò)質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決。

行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托的鑒定部門出具的鑒定書，應(yīng)當(dāng)審查是否具有下列內(nèi)容：鑒定的內(nèi)容；鑒定時(shí)提交的相關(guān)材料；鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；鑒定的過(guò)程；明確的鑒定結(jié)論；鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明；鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，可以要求鑒定部門予以說(shuō)明、補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。

五、認(rèn)證規(guī)則在行政程序中的適用

行政程序中的認(rèn)證是行政機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)三大屬性，即客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性所進(jìn)行的綜合審查判斷。

以法律事實(shí)為基礎(chǔ)的“法律真實(shí)說(shuō)”。

“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，同時(shí)為我國(guó)三大訴訟法所確認(rèn)，故行政行為的作出，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)。而案件事實(shí)又分為客觀事實(shí)、主觀事實(shí)和“法律上的事實(shí)”?？陀^事實(shí)具有不可回復(fù)性；主觀事實(shí)則具有多變性，不同的人、不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)對(duì)同一事實(shí)的陳述就可能不一樣。唯有“法律上的事實(shí)”是通過(guò)法定程序最終認(rèn)定的事實(shí)，具有“可接受性”。依照完善的行政證據(jù)立法和科學(xué)的證據(jù)規(guī)則就可以實(shí)現(xiàn)法律事實(shí)與客觀事實(shí)在一定程度上的重合。行政機(jī)關(guān)的任務(wù)就是通過(guò)證據(jù)去查明和認(rèn)定法律中規(guī)定的“案件事實(shí)”。

認(rèn)證方法

在行政程序中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定證據(jù)的方法主要有三種：一是個(gè)別審查，確認(rèn)單個(gè)證據(jù)是否具備證據(jù)所要求的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性；二是比較印證，去偽存真；三是綜合分析，通過(guò)對(duì)全部證據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)審查對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性的認(rèn)定主要遵循以下規(guī)則：非法證據(jù)排除規(guī)則

非法證據(jù)，指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，即：

未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)；證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、證人的推測(cè)或者評(píng)論；嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出法定期限提供的證據(jù)材料；未辦理法定證明手續(xù)的域外證據(jù)材料；案件調(diào)查人、當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物、又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方不予認(rèn)可的無(wú)法印證的復(fù)制件或者復(fù)制品；被案件調(diào)查人、當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；行政機(jī)關(guān)在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；案件調(diào)查人、當(dāng)事人在行政程序中提供的品格證據(jù)和過(guò)去行為證據(jù)；行政機(jī)關(guān)在行政行為作出之后或者復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)；鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴(yán)重違法；鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確或者內(nèi)容不完整的鑒定結(jié)論；不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。

2、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則

所謂補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)是指某一證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，只有在其他證據(jù)予以佐證補(bǔ)強(qiáng)的情況下，才能作為定案證據(jù)。補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則是對(duì)案件調(diào)查人、聽證主持人自由裁量權(quán)的限制。在國(guó)外，補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則通常適用于言詞證據(jù)，而我國(guó)不僅適用于言詞證據(jù)，還適用于視聽資料、書證、物證等。補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：第一，必須具備證據(jù)資格。第二，與被補(bǔ)強(qiáng)的證據(jù)材料相結(jié)合才能證明案件事實(shí)。我國(guó)的民事訴訟法第69條及其司法解釋最先規(guī)定了補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則。補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)主要有以下幾類：

未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；應(yīng)當(dāng)出席聽證作證而無(wú)正當(dāng)理由不出席作證的證人證言；難以識(shí)別是否經(jīng)過(guò)修改的視聽資料；無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動(dòng)，對(duì)方當(dāng)事人不予以認(rèn)可的證據(jù)材料；其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。

3、最佳證據(jù)規(guī)則

所謂最佳證據(jù)規(guī)則，是指數(shù)個(gè)證據(jù)對(duì)某一特定的與案件有關(guān)的事實(shí)都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說(shuō)明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系國(guó)家，最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書證，即對(duì)書證內(nèi)容真實(shí)性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復(fù)印件都是第二手或第二手以下的材料。行政程序中適用最佳證據(jù)規(guī)則的主要內(nèi)容有：

國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；出席聽證作證的證人證言優(yōu)于未出席聽證作證的證人證言；數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。

以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

4、自認(rèn)證據(jù)規(guī)則

自認(rèn)僅指一方當(dāng)事人對(duì)對(duì)方當(dāng)事人所主張的不利于己的案件事實(shí)承認(rèn)其真實(shí)的意思表示。即：

在行政程序中案件調(diào)查人、當(dāng)事人或者其代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)陳述的案件事實(shí)對(duì)方明確表示認(rèn)可的，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)該事實(shí)予以認(rèn)定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外；復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)解行政賠償請(qǐng)求時(shí)，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議而對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的訴訟中作為對(duì)其不利的證據(jù)；在不受外力影響的情況下，案件調(diào)查人、當(dāng)事人提供的證據(jù)，對(duì)方明確表示認(rèn)可的，行政機(jī)關(guān)可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力；對(duì)方當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。適用上述規(guī)則時(shí)還必須注意以下問(wèn)題：一是行政機(jī)關(guān)的行政行為生效前，當(dāng)事人對(duì)不利于或有利于自己事實(shí)的陳述都可以構(gòu)成行政程序中的自認(rèn)；二是在行政程序中，必須審查當(dāng)事人所舉出的證據(jù)中，有無(wú)足以推翻自認(rèn)的證據(jù)，只有經(jīng)審查不存在足以推翻自認(rèn)的證據(jù)，才可以將其作為定案的根據(jù)。適用排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)的案件，還應(yīng)在審查排除對(duì)自認(rèn)事實(shí)的合理懷疑后，才能作為定案的依據(jù)。如有關(guān)身份的行政案件必須采取絕對(duì)的客觀真實(shí)主義；三是涉及其他當(dāng)事人利益的行政案件，其他當(dāng)事人對(duì)自認(rèn)提出異議的，不能適用自認(rèn)規(guī)則；四是行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自認(rèn)是在受脅迫或者重大誤解情況下作出，且與事實(shí)不符的，該自認(rèn)不具有證明效力。五、在聽證程序中，當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下，委托代理人作出自認(rèn)后，聽證主持人應(yīng)審查委托代理人是否具有此項(xiàng)權(quán)限，對(duì)不具有此項(xiàng)權(quán)限的，不能直接作為定案的依據(jù)。當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下，委托代理人作出自認(rèn)后，聽證主持人要詢問(wèn)當(dāng)事人，并就此問(wèn)題作出明確的回答。當(dāng)事人不回答的可視為自認(rèn)。

5、行政認(rèn)知與推定規(guī)則

所謂行政認(rèn)知，是指行政機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)在行政程序中以宣告的形式直接認(rèn)定某一個(gè)事實(shí)的真實(shí)性，以消除案件調(diào)查人、當(dāng)事人無(wú)謂的爭(zhēng)議，確保行政程序順利進(jìn)行的一種證明方式。

推定作為法律概念，有多種表述方式，其一般意義為：推定是一種法律規(guī)則，根據(jù)制定法或者判例，根據(jù)已知的事實(shí)可以認(rèn)定推定事實(shí)存在，除非有相反的證據(jù)