我國農村剩余勞動力轉移問題研究

我國農村剩余勞動力轉移問題研究

摘要：農村剩余勞動力的轉移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉變的必然之路。因此，要徹底解決“三農”問題關鍵需要大量轉移農業(yè)剩余勞動力。通過對我國農村剩余勞動力轉移產生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農業(yè)剩余勞動力轉移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移

經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農”問題。所謂“三農”問題是指農業(yè)、農村、農民問題。農村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程轉移農村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農村剩余勞動力的轉移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉變的必然之路。因此，要徹底解決“三農”問題關鍵需要大量轉移農業(yè)剩余勞動力。

1我國農村勞動力過剩的原因分析

我國農村剩余勞動力產生原因很多，主要有以下原因：

累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處于很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農業(yè)勞動力過剩的最主要的原因。

替代性剩余。在我國農村,隨著家庭聯(lián)產承包責任制的普遍推行，農民生產經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導致農業(yè)勞動生產率不斷提高，而農業(yè)勞動生產率的提高則導致農業(yè)對勞動力的需求相應減少，其結果，大批農業(yè)勞動力就會從農業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動力。

波動性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進城務工的農民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業(yè)于農業(yè)的剩余勞動力大得多。

消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務為主的第二、三產業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農業(yè)勞動力向第二、三產業(yè)轉移的沖動和農業(yè)勞動力的過剩。

2我國農村剩余勞動力轉移的制約因素

我國農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有以下方面的制約：

農村勞動力素質制約。農村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農民在社會經(jīng)濟各個方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應,一方面是教育經(jīng)費缺乏,教學條件落后;另一方面,農村適齡人口的入學率低,農村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進城打工的農民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

農業(yè)內部擴大就業(yè)的空間不大。當農業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

農村非農產業(yè)發(fā)展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。

沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數(shù)量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。

沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。

勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，缺乏對農村勞動力就業(yè)的組織與指導。

3促進我國農村剩余勞動力轉移的對策

深化農村剩余勞動力轉移途徑

從加快發(fā)展農村非農產業(yè),繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調整結構、技術進步和體制創(chuàng)新,不斷增強吸納農村剩余勞動力的能力。一是大力發(fā)展農產品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農村服務業(yè)為重點第三產業(yè)。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移的必由之路。加快農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移的關鍵是發(fā)展經(jīng)濟。首先要鼓勵富裕起來的農民進城興辦各種企業(yè)，其次要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的房地產業(yè)。為了實現(xiàn)農村剩余勞動力的徹底轉移，除了要降低農民進城的“門檻”，給進城農民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡、水利工程等基礎設施的建設，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動農村市場。

農業(yè)內部就業(yè)是實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移的長遠選擇。

①農業(yè)基礎設施的加強可為農村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會；②以農業(yè)結構調整為契機，促進農村剩余勞動力在農業(yè)內部就業(yè)；③以農業(yè)產業(yè)化為紐帶，開辟農業(yè)內部就業(yè)的新領域；④大力發(fā)展開發(fā)性農業(yè)。

擴大對外勞務輸出是實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移的重要途徑。

要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負擔變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，搶占國際勞務市場，必須抓好以下幾方面工作:

①首先提高對勞務輸出重要性的認識；②拓寬勞務輸出的渠道；③放寬勞務輸出的領域，增大就業(yè)的空間；④加強對勞務輸出人員的培訓，提高勞務人員的素質；⑤建立完善的國際勞務市場信息。

逐步提高農民素質

農村勞動力素質低是制約轉移數(shù)量特別是轉移層次提高的重要因素。

從近期看,提高農村勞動力素質有以下措施：

素質教育保障。

盡快推廣國家的九年義務教育制度，保證適齡少年兒童入學,為以后的就業(yè)打好基礎，

農業(yè)生產技術培訓。

在農業(yè)技術方面多為農民搞點技術培訓，多進行點試驗示范，來不斷地提高他們的科學種田的技術水平教育對人的發(fā)展的必要性。

加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移的基本保證

進一步加大改革力度，制定公平合理的農民就業(yè)政策，保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務。此外，農村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。

實行有利于農村勞動力合理流動的農村土地政策

土地是農村最基本、最重要的生產要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產要素在市場經(jīng)濟條件下增加農民收入的作用，是衡量土地產權制度是否合理、是否科學、是否有效的基本標準。

發(fā)展土地股份合作。

進行土地規(guī)范流轉。

進行土地適度規(guī)模經(jīng)營。

充分發(fā)揮政府職能，增加組織、宣傳、服務的力度

政府應當做到:

廣泛搜集市場用工信息,為外出農民工搭橋、鋪路；

宣傳、組織與領導農民進行勞務輸出；

對外出打工農民提供權益保護功能；

對外出勞動力提供跟蹤服務；

知識培訓；

培育市場中介組織,疏通勞動力有序流動的渠道；

依法整頓勞動力市場,規(guī)范中介組織行為。

農村剩余勞動力轉移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農民生活水平能否提高、農業(yè)現(xiàn)代化能否實現(xiàn)、農村經(jīng)濟能否走出發(fā)展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進農村剩余勞動力的轉移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們群策群力，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

參考文獻