單位財(cái)產(chǎn)清查工作會(huì)講話

單位財(cái)產(chǎn)清查工作會(huì)講話

今天市政府在這里召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是就市本級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作進(jìn)行全面動(dòng)員和工作部署。關(guān)于財(cái)產(chǎn)清查工作，本月18日市府辦已經(jīng)專門下發(fā)了文件，剛才俞順虎同志也進(jìn)行了具體部署，應(yīng)該說大家對(duì)開展這項(xiàng)工作的目的、意義和要求已經(jīng)基本明確。為確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)，這里我主要講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作

開展行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作是我市貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的決定精神，配套推進(jìn)公務(wù)員收入分配制度改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。財(cái)產(chǎn)清查工作從工作過程來看是填制一套表格，摸清一些情況，其本身是一項(xiàng)十分具體的業(yè)務(wù)工作，市政府之所以要召開大規(guī)模的動(dòng)員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求加以推進(jìn)，主要是基于以下三點(diǎn)考慮：

首先，開展行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查是推進(jìn)公務(wù)員收入分配制度改革的重要配套措施。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)而作出的一項(xiàng)重大決策。我國(guó)《公務(wù)員法》已從今年1月1日正式實(shí)施。《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。根據(jù)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市正在扎扎實(shí)實(shí)地做好改革規(guī)范工作。去年年底，進(jìn)行了收入現(xiàn)狀調(diào)查，最近公務(wù)員工資改革方案也基本明確，下一步就要進(jìn)行配套改革，其具體舉措之一就是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。對(duì)這一大背景，各部門單位一定要深刻領(lǐng)會(huì)，換句話說，開展行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作，不是我們自己決定要不要搞的問題，而是中央和省里的統(tǒng)一部署和要求。長(zhǎng)期以來，收入分配秩序中存在的問題，是影響社會(huì)和諧，拉大收入差距的一個(gè)重要原因。特別是由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、不規(guī)范導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)部門化、部門資產(chǎn)福利化傾向，擾亂了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入分配秩序，加劇了干部隊(duì)伍的利益攀比意識(shí)，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出了改革收入分配制度規(guī)范收入分配秩序的重大決策。從這個(gè)意義上看，開展行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查，作為推進(jìn)公務(wù)員收入分配制度改革的一項(xiàng)重要配套措施，既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。市機(jī)關(guān)各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”，一定要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，按照市政府的統(tǒng)一部署開展財(cái)產(chǎn)清查工作，確保政令暢通。

開展行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。據(jù)財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映，到20XX年底，市本級(jí)實(shí)行獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位250余家,占有國(guó)有資產(chǎn)20億元，其中以固定資產(chǎn)形態(tài)存在的有14.70億元，房屋建筑面積82萬平方米，金額7.17億元。上述數(shù)據(jù)還不包括工會(huì)協(xié)會(huì)等內(nèi)部組織占有使用的國(guó)有資產(chǎn)，相關(guān)職能部門管理的市直公房、安居房等房產(chǎn)，以及相關(guān)部門單位已完工未轉(zhuǎn)賬的和建設(shè)中的辦公設(shè)施基建項(xiàng)目的資產(chǎn)。市本級(jí)行政事業(yè)單位占有的巨額國(guó)有資產(chǎn)在履行政府職能，提供公共產(chǎn)品，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用，但運(yùn)行管理中也存在不少問題。一是資產(chǎn)管理粗放。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、賬實(shí)不符，實(shí)物管理和價(jià)值管理脫節(jié)等現(xiàn)象較為普遍。二是資產(chǎn)收益使用不規(guī)范。大量“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的收益使用，不公開，不透明，游離于財(cái)政的監(jiān)督之外。最典型的是房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租收入容易轉(zhuǎn)化為單位福利。三是資產(chǎn)利用效率不高。一方面，一些新成立的部門單位缺乏必要的辦公場(chǎng)所，但是另一方面，有許多部門單位辦公用房存在大量剩余，或閑置不用，或?qū)ν獬鲎狻＝陙?，我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，各方面建設(shè)力度都在加大，政府性投資迫切需要加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。但是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，大量資產(chǎn)閑置、分散，缺乏有效整合，不能在政府融資平臺(tái)建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作上，今年上半年來，市政府已經(jīng)安排審計(jì)部門對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，重點(diǎn)是對(duì)各主管部門改制剩余資產(chǎn)進(jìn)行清理審計(jì)；對(duì)投資性國(guó)有資產(chǎn)，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有投資公司管理的意見》，已安排財(cái)政國(guó)資部門對(duì)國(guó)有投資公司進(jìn)行核清資產(chǎn)、摸清債務(wù)的工作；剩下一塊就是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)還沒有進(jìn)行清查，專門組織一次財(cái)產(chǎn)清查也就顯得十分必要。

開展行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查是加強(qiáng)政府部門自身建設(shè)的有效舉措。我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用，財(cái)政部門代政府履行相關(guān)監(jiān)管職能。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是推進(jìn)政府部門自身建設(shè)的一個(gè)重要方面。通過開展行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作，有利于行政事業(yè)單位更進(jìn)一步的摸清自身情況、發(fā)現(xiàn)問題，建章建制、規(guī)范管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，更好地履行行政事業(yè)單位職責(zé)；有利于主管部門更好地了解評(píng)價(jià)下屬單位工作管理的現(xiàn)狀、問題及原因，在日常工作中可更好的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施管理；有利于政府全面、完整地了解資產(chǎn)占有分布現(xiàn)狀，科學(xué)編制部門預(yù)算，分配財(cái)政資金，加強(qiáng)資產(chǎn)使用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐情況看，以往我們有的部門單位領(lǐng)導(dǎo)之所以會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟(jì)問題，與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠規(guī)范有著密切的聯(lián)系。通過摸清家底，進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)管理制度，對(duì)于促進(jìn)政府部門廉政建設(shè)無疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作

行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作面廣、量大、專業(yè)性強(qiáng)，具體工作中必須突出抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

一要把握總的原則。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，市政府五屆三次全會(huì)明確提出了“摸清家底、規(guī)范制度、透明運(yùn)作、統(tǒng)一監(jiān)管”的工作要求，這也是行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作總的原則，其中摸清家底是前提，是基礎(chǔ)。

二要明確工作目標(biāo)。通過開展財(cái)產(chǎn)清查，總的要達(dá)到“資產(chǎn)要查清、關(guān)系要分清、賬上要記清”的工作目標(biāo)。資產(chǎn)要查清指的是各類資產(chǎn)的占有分布情況要核查清楚。關(guān)系要分清指的是各類資產(chǎn)的占有、使用、收益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)關(guān)系要分清，尤其是出租、承包、對(duì)外投資、借款、擔(dān)保等涉及資產(chǎn)占有情況變化形成的利益關(guān)系要分清，有的還要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。賬上要記清指的是各類資產(chǎn)變化、各種資產(chǎn)變化而引發(fā)的利益關(guān)系變化，都要按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行真實(shí)、完整、全面的會(huì)計(jì)記錄。

三要突出工作重點(diǎn)。此次財(cái)產(chǎn)清查工作涉及七個(gè)方面的內(nèi)容，它們是國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管中需了解掌握的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)?？紤]到資產(chǎn)總量、資產(chǎn)分布面、工作難易等因素，必須突出三個(gè)方面的工作重點(diǎn)。一是查清房地產(chǎn)情況。行政事業(yè)單位占有房地產(chǎn)情況是這次清查工作的重中之重，既要弄清存量分布，也要摸清房地產(chǎn)特別是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”房地產(chǎn)的使用、收益情況，還要對(duì)權(quán)屬不清的房地產(chǎn)進(jìn)行全面的回顧、調(diào)查。二是查清債權(quán)債務(wù)情況。對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保、金融債務(wù)情況是這次清查的關(guān)注點(diǎn)，只有清楚掌握行政事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)情況，我們才能采取相應(yīng)措施，有效解決和防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是查清其他項(xiàng)目情況。行政事業(yè)單位所有的汽車、空調(diào)、電腦、專用設(shè)施等大宗流動(dòng)資產(chǎn)也是這次財(cái)產(chǎn)清查的重要組成部分，掌握這方面的情況，可以為市財(cái)政安排部門單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供更為準(zhǔn)確的材料。

四要落實(shí)工作任務(wù)。此次財(cái)產(chǎn)清查工作有兩個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)，一是部門清查，二是審核復(fù)查，兩者都是規(guī)定動(dòng)作，都有明確的組織要求和進(jìn)度要求。動(dòng)員會(huì)結(jié)束后，市財(cái)政局將專門組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)布置。各部門單位要按照工作標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求，分別完成兩個(gè)階段的工作任務(wù)。一是做好自查上報(bào)工作。財(cái)產(chǎn)自查上報(bào)是整個(gè)工作的基礎(chǔ)。各資產(chǎn)占有單位，要按照通知規(guī)定的程序、方法和政策，對(duì)各自單位的資產(chǎn)負(fù)債情況和房地產(chǎn)、車輛、設(shè)備等固定資產(chǎn)情況以及對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保、金融債務(wù)情況進(jìn)行全面清查，有的還要召集相關(guān)人員回顧歷史沿革，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，做到“不打埋伏、不留死角、不重不漏”，按時(shí)完成自查上報(bào)工作。清查結(jié)果由部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，統(tǒng)一上報(bào)市財(cái)政局，有下屬單位的部門須經(jīng)部門審核后上報(bào)。會(huì)后，各部門各單位必須嚴(yán)格按照既定的進(jìn)度安排工作，從人員、資料、工作條件等方面做好準(zhǔn)備，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成財(cái)產(chǎn)清查工作。在財(cái)產(chǎn)清查工作中遇到的問題要及時(shí)與市財(cái)產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)清查工作全過程的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，做好服務(wù)。二是配合做好審核復(fù)查工作。審核復(fù)查是財(cái)產(chǎn)清查的工作保障。對(duì)各行政事業(yè)單位上報(bào)數(shù)據(jù)的審核復(fù)查工作，由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)、國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門審核認(rèn)定。各資產(chǎn)占有單位要正確面對(duì)相關(guān)部門的審核復(fù)查，積極做好配合工作。審核復(fù)查既是對(duì)自查上報(bào)階段工作的考核檢驗(yàn)，更是一次發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題的良機(jī)，對(duì)此各行政事業(yè)單位都要有正確的認(rèn)識(shí)和端正的態(tài)度。公務(wù)員之家://

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作取得實(shí)效

行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各部門、單位必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保財(cái)產(chǎn)清查工作取得成效。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)，市政府專門成立了行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，耿建新同志、俞順虎同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市審計(jì)局、市國(guó)土局、市工商局、市國(guó)資委、市地稅局均為成員單位。各部門、單位也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，層層落實(shí)工作責(zé)任。在今天會(huì)議上，我們要明確，各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)產(chǎn)清查工作的第一責(zé)任人。各部門、單位都要建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財(cái)務(wù)人員具體落實(shí)的工作機(jī)制，合理組織調(diào)配人員，為財(cái)產(chǎn)清查工作提供必要的辦公條件和物質(zhì)保證，確保財(cái)產(chǎn)清查工作的正常開展。具體工作中，各部門、單位要努力克服思想認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)誤區(qū)：一是無所謂思想，認(rèn)為反正所有資產(chǎn)都是國(guó)家的，查與不查一個(gè)樣，對(duì)清查工作采取應(yīng)付的態(tài)度。二是嫌麻煩思想，領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)表、帳、冊(cè)感到厭煩，只安排財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)清查，自己不愿深入?yún)⑴c，不關(guān)心清查工作的質(zhì)量。三是怕吃虧思想，擔(dān)心清查后市政府改變財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系，影響部門利益格局。在這里我強(qiáng)調(diào)一下，這次財(cái)產(chǎn)清查工作的根本出發(fā)點(diǎn)是要摸清家底，為今后提高行政事業(yè)單位規(guī)范化、透明化管理水平打基礎(chǔ)，暫不涉及財(cái)產(chǎn)的占有布局調(diào)整，暫不觸及現(xiàn)有部門利益調(diào)整。因此，各部門、單位完全可以消除抵觸心理和不必要的擔(dān)心。

嚴(yán)肅紀(jì)律，令行禁止。有令則行，有禁則止，是每位公職人員的必備品格，也是我們開展這項(xiàng)工作的基本保證。在財(cái)產(chǎn)清查工作過程中，各部門、單位必須如實(shí)填報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)，要堅(jiān)決杜絕隱瞞不報(bào)、拖延進(jìn)度、阻撓工作開展等現(xiàn)象。為更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作，這里我特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)紀(jì)律要求。一是對(duì)人的要求。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)資產(chǎn)的，一經(jīng)核實(shí)，對(duì)部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予嚴(yán)肅批評(píng)。對(duì)弄虛作假有意瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)人員及主要領(lǐng)導(dǎo)予以嚴(yán)肅處理。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)和隱瞞使用狀況的資產(chǎn)有出租收益，并違反規(guī)定用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對(duì)出租、承包、對(duì)外投資、抵押等資產(chǎn)處置行為中有不規(guī)范行為的，能如實(shí)完整申報(bào)的，可按照自查自糾原則，給予從寬處理；不如實(shí)申報(bào)清查的，按照擅自處置國(guó)有資產(chǎn)行為論處；對(duì)不申報(bào)又造成損失的，按照國(guó)有資產(chǎn)流失行為查處并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。二是對(duì)事的要求。對(duì)隱瞞資產(chǎn)的，一經(jīng)核實(shí)，市政府將一律收回使用權(quán)、支配權(quán)。

轉(zhuǎn)化成果，規(guī)范管理。成果轉(zhuǎn)化工作既是清查工作的出發(fā)點(diǎn)，也是財(cái)產(chǎn)清查前兩個(gè)階段性工作的延續(xù)和提升。各資產(chǎn)占有單位要根據(jù)清查審核結(jié)果，按照規(guī)定的程序和方法，進(jìn)行相應(yīng)財(cái)務(wù)處理，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任，確保資產(chǎn)的