怎樣運(yùn)用支持價(jià)格政策提高我國農(nóng)民收入

怎樣運(yùn)用支持價(jià)格政策提高我國農(nóng)民收入

內(nèi)容提要：

農(nóng)業(yè)以其獨(dú)特的性質(zhì)和在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位而應(yīng)當(dāng)備受重視，其中支持價(jià)格政策在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不失為一項(xiàng)提高農(nóng)民收入的途徑，本文通過對(duì)支持價(jià)格的一些思考并借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來探討其在我國的應(yīng)用，以期能拋磚引玉，為研究者和決策者提供一些不成熟的知識(shí)和意見。

關(guān)鍵詞：支持價(jià)格《農(nóng)業(yè)協(xié)議》農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

提高農(nóng)民收入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我國政府近些年來一直想解決但總是難以解決的問題。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出：“深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場(chǎng)，加快國有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和調(diào)控，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。今年國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出１００億元，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益?！盵1]我國對(duì)農(nóng)業(yè)的政策從糧食政策中可見一斑。那么具體來看，怎樣較好地提高農(nóng)民收入呢？筆者把研究重點(diǎn)放在了支持價(jià)格政策上進(jìn)行探討分析。

我國農(nóng)民收入狀況怎么樣？

簡(jiǎn)而言之，不容樂觀。改革開放最初幾年里農(nóng)民被壓抑的積極性得到了充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，出現(xiàn)了一批暴發(fā)戶。但慢慢地，收入增長(zhǎng)逐年衰退。1985－1992年，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率為％，最低年份為1989年的-％；1993－1999年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率為5％，最低年份為1993年的％。從1997年到1999年農(nóng)民人均純收入增幅已連續(xù)三年成下降趨勢(shì)，增幅分別為％、％、和％。從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，占社會(huì)人口大多數(shù)的農(nóng)民還處在弱勢(shì)狀態(tài)，我們?cè)诜治鰰r(shí)應(yīng)該主要考慮政策或體制方面的原因，而不是從農(nóng)民本身的缺點(diǎn)出發(fā)。

比如，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)，銷往農(nóng)村的工業(yè)品價(jià)格也以更快的速度上漲，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，農(nóng)民收入提高受到嚴(yán)重制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1985-1988年，化肥和農(nóng)藥分別漲價(jià)%和200%，同期糧油收購價(jià)格分別只上升了35%和%。與此形成鮮明對(duì)照的是，1952-1985年，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上升了%，同期農(nóng)村工業(yè)品零售價(jià)格僅上升了%?！?/p>

幾個(gè)相關(guān)概念

①“政策是國家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制訂的行為準(zhǔn)則?！闭哂扇齻€(gè)要素組成：政策背景、政策目標(biāo)、政策手段。

②價(jià)格政策屬于國內(nèi)價(jià)格政策。具體有三種價(jià)格管理政策：支持價(jià)格政策，限制價(jià)格政策，雙重價(jià)格政策

③“支持價(jià)格是政府為了扶植某一行業(yè)的生產(chǎn)而規(guī)定的該行業(yè)產(chǎn)品的最低價(jià)格?！币灿械臅鴮⑵浞Q為“保證價(jià)格”。

一、關(guān)于支持價(jià)格政策的一些思考

支持價(jià)格政策的主體是政府，政府要對(duì)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)政策價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格高于這個(gè)政策價(jià)格，則政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)不加干預(yù)，因?yàn)檗r(nóng)民會(huì)自動(dòng)選擇收益較高的市場(chǎng)作為銷售地點(diǎn)；如果市場(chǎng)價(jià)格降低到這個(gè)價(jià)格水平之下，則政府就按支持價(jià)格實(shí)行收購，從而使得市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)降低到這個(gè)價(jià)格之下，政府充當(dāng)?shù)氖窍M(fèi)者的角色。因此政府是在利用財(cái)政資金執(zhí)行宏觀調(diào)控的職能。在我國近一段時(shí)期內(nèi)，政府的某些做法與支持價(jià)格恰恰相反，以棉花收購為例，2002年由于棉花的收購價(jià)特別低，優(yōu)質(zhì)棉花每斤只有2元錢，棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到抑制，棉花種植面積和產(chǎn)量大幅遞減，于是去年政府國有的棉油廠制定的價(jià)格為3元多，但仍低于市場(chǎng)平均價(jià)格，推理的依據(jù)是許多私人商販的收購價(jià)格比國家定價(jià)高得多，而不盈利的事小商販?zhǔn)遣粫?huì)干的，況且他們還面臨著國家有關(guān)部門的限制。因此對(duì)于棉花這種勞動(dòng)密集型作物，國家還是從農(nóng)民身上獲得了利益而非對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。

二、實(shí)施支持價(jià)格政策的原因和條件

前面已經(jīng)說過，實(shí)行支持價(jià)格政策是為了提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入不穩(wěn)定是受到許多因素的制約的，一方面是自然因素，另一方面是市場(chǎng)因素，因而具有更大的脆弱性。

市場(chǎng)因素方面，農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格政策是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景和前提的。根據(jù)市場(chǎng)的要求，價(jià)值規(guī)律使得生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在生產(chǎn)部門之間流動(dòng)，如果完全依靠?jī)r(jià)值規(guī)律本身，就會(huì)使流向農(nóng)業(yè)的資金和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其它部門，如工業(yè)、服務(wù)業(yè)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用。因此按照平均利潤(rùn)率的原則，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)采取相關(guān)補(bǔ)貼措施。

自然因素方面，農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和生態(tài)效益都很大，但由于客觀存在的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，效率低等因素的限制，其經(jīng)濟(jì)效益較低。上述兩種效益的矛盾使得我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)行完全的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，政府必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制。

從國際形勢(shì)來看，實(shí)行價(jià)格支持政策也是當(dāng)務(wù)之急，我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)更加開放，我們的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營與發(fā)達(dá)國家大農(nóng)場(chǎng)要在國內(nèi)和國際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)就像老虎，其在勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、信息、市場(chǎng)和資金上都有很大的優(yōu)勢(shì)，而且他們對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度一直都很高，我們則像一只小的羔羊，任人宰割。

實(shí)行支持價(jià)格政策，學(xué)術(shù)界有一種工農(nóng)交互理論可以作為依據(jù)。這種理論非常相似于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨提出過的關(guān)于貧富差距的“倒Ｕ理論”，工農(nóng)交互理論認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程的第一階段，是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)或以農(nóng)養(yǎng)工階段，工業(yè)要從農(nóng)業(yè)中吸取大量剩余作為發(fā)展的原始資金；第二階段是工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展階段或農(nóng)工自養(yǎng)階段，農(nóng)業(yè)不向工業(yè)提供資金積累，工業(yè)也不向農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼支持；第三階段是以工養(yǎng)農(nóng)階段或工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)理論是站得住腳的，我國現(xiàn)在應(yīng)該還處于發(fā)展的第一階段，工業(yè)還是從農(nóng)業(yè)中獲取剪刀差，農(nóng)村一直為城市貢獻(xiàn)著大量的資金積累。

鐘甫寧教授認(rèn)為，實(shí)施支持價(jià)格政策要有三個(gè)條件：1、必須實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，隔絕國內(nèi)市場(chǎng)和國外市場(chǎng)，保證實(shí)施價(jià)格支持政策帶來的好處為本國生產(chǎn)者所得；2、國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與出口價(jià)格之差不是太大，否則，實(shí)施價(jià)格支持政策的花費(fèi)將大大高于取得的效果；3、產(chǎn)品的供給和需求彈性必須很小，只有在這個(gè)條件下，一個(gè)較大的價(jià)格上升只會(huì)帶來一個(gè)數(shù)量不大的供給，從而降低政府的財(cái)政代價(jià)。這三個(gè)條件在我國可以說有一定的適用性，但在現(xiàn)實(shí)條件下，我們又必須用較大的代價(jià)換取較少的收益，這也可以算作一種改革所帶來的陣痛吧。

三、國外關(guān)于支持價(jià)格政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

支持價(jià)格政策具有很突出的作用，比如促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障農(nóng)民收入，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等。因此，根據(jù)上述工農(nóng)交互理論，當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家一般實(shí)行農(nóng)業(yè)正保護(hù)，發(fā)展中國家通常實(shí)行農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高、農(nóng)業(yè)比重低，具備了用工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的條件。在正保護(hù)措施中，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主要通過價(jià)格干預(yù)措施來保護(hù)農(nóng)業(yè)。例如日本僅1986年就向農(nóng)業(yè)部提供了相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值%的價(jià)格補(bǔ)貼，其次是歐共體為%，美國%。發(fā)展中國家如韓國向農(nóng)業(yè)部門提供了相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值%的價(jià)格補(bǔ)貼。隨著世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的實(shí)施，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)原有的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行重大改革，減少了短期的價(jià)格支持政策，改為采用具有長(zhǎng)期效應(yīng)的保護(hù)措施，這也成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)保護(hù)政策發(fā)展的新趨勢(shì)。

在具體措施方面，較為成功的、具有代表性的國家有美國、歐盟、日本、印度等。

1．美國的政策。

(1)制定農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃。美國政府每年根據(jù)下一年度市場(chǎng)對(duì)玉米、棉花、大米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的需要制定農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，使支持價(jià)格為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)置了一個(gè)最低保護(hù)價(jià)，從而消除了生產(chǎn)者因市場(chǎng)變化而產(chǎn)生的收入風(fēng)險(xiǎn)。(2)制定農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。為減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，減緩農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的季節(jié)波動(dòng)，美國政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)方面的立法。

2．歐盟的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。

歐盟自60年代初開始實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，基本內(nèi)容就包括實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策。政府制定各種農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于收購價(jià)格時(shí)，由政府或半官方機(jī)構(gòu)按最低收購價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品，以補(bǔ)償市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民造成的損失。

3．日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。

日本的國情是國小人多，自然資源缺乏，農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，需要大量進(jìn)口，因此日本主要是通過限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，采取保證價(jià)格政策來支持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格。在國內(nèi)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)行多種形式的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，對(duì)小麥、大豆、大米等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)制度，通過國家出錢收購，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入不低于工業(yè)生產(chǎn)者的工資。

4．印度的農(nóng)業(yè)政策。

在1965年以前，印度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的重點(diǎn)放在保護(hù)消費(fèi)者利益上，政府通過低價(jià)收購，進(jìn)口和配售來實(shí)現(xiàn)保護(hù)。這與我國的情況差不多，但是在1965年以后，印度的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策把重點(diǎn)放在保護(hù)生產(chǎn)者利益上，同時(shí)兼顧消費(fèi)者利益。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格的機(jī)構(gòu)是1965年成立的“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。其價(jià)格支持對(duì)象也從小麥、大米、玉米等糧食作物擴(kuò)展到黃麻、大豆、油料等20多種農(nóng)產(chǎn)品，通過這種支持來調(diào)節(jié)種植業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平衡發(fā)展。

存在的一些問題：

在支持價(jià)格政策產(chǎn)生巨大影響作用的同時(shí)，它的一些缺點(diǎn)也會(huì)暴露無遺：首先，它使得政府開支迅速增加，比如印度對(duì)小麥的財(cái)政補(bǔ)貼從1980-1981年度的65億盧比，到1989-1990年度的億盧比，美國從1982年以來，用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼每年都在100億美元以上，這對(duì)政府是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)；其次，直接的價(jià)格支持降低了農(nóng)業(yè)的效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；再次，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的大部分利益被控制大量剩余農(nóng)產(chǎn)品的大農(nóng)所得，也被城市上、中等收入集團(tuán)分享，而廣大城鄉(xiāng)貧民所得的份額很小，而且花在流通領(lǐng)域的錢過多，農(nóng)民們直接獲得的收益較低；最后，世貿(mào)組織對(duì)支持價(jià)格的限制使得其變?yōu)椤包S箱政策”，需要在以后貿(mào)易中逐步減少，比如，美國政府從1970年起放棄農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。

四、支持價(jià)格政策在提高我國農(nóng)民收入中的運(yùn)用

為了更好地在我國發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，我國必須建立、健全重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)一直處于負(fù)保護(hù)狀態(tài)，1996-1998年中國特定農(nóng)產(chǎn)品AMS年均為-252億元，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒有升高，而生產(chǎn)成本卻不斷上升，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加，農(nóng)民收入下降，對(duì)于農(nóng)業(yè)的再投資也相應(yīng)減少。到了1994年，我國政府把糧食收購保護(hù)價(jià)統(tǒng)一改為支持性價(jià)格，同時(shí)放開了農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格。這些改革措施的出臺(tái)，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性具有重要作用，也標(biāo)志著在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通方面的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施在逐步走向成熟和規(guī)范化。

我國政府實(shí)行支持價(jià)格政策，也不會(huì)違反WTO的貿(mào)易規(guī)則。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，我國仍有485億元的國內(nèi)支持空間，因此我國可以按照國際慣例對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品制定合理的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下降到保護(hù)水平以下時(shí)，政府按保護(hù)價(jià)敞開收購；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可以以市場(chǎng)價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，以保護(hù)農(nóng)民利益。

此外，我們要注意的問題是，支持價(jià)格應(yīng)該是農(nóng)民所享受到的價(jià)格水平，即農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)收購價(jià)格，在收購以后的各個(gè)環(huán)節(jié)中，因?yàn)橐A利的因素，價(jià)格會(huì)逐漸升高，但這種升高的價(jià)格是農(nóng)民所享受不到的，因此要逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)助。

為此我們提出一些建議：

建立主要農(nóng)產(chǎn)品的合理的收購價(jià)格制度：在支持?jǐn)?shù)量方面，我國長(zhǎng)期以來國家確定的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，比如私營的棉花收購者價(jià)格制定普遍比國有棉廠的價(jià)格高，卻往往遭到政府限制、清理；在支持結(jié)構(gòu)方面，我國的財(cái)政狀況不允許我國以價(jià)格支持為主，但政府必須依據(jù)恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)均衡價(jià)格，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金的投入，有重點(diǎn)地支持糧棉油等大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)。對(duì)于北方春小麥、南方早秈稻和江南小麥等部分品質(zhì)較低、市場(chǎng)銷售不暢的糧食品種，應(yīng)該讓其逐步退出國家糧食保護(hù)價(jià)收購范圍，而對(duì)于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品則實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的最高限價(jià)，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等。

建立風(fēng)險(xiǎn)基金和糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度。

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浙江在線新聞網(wǎng)站：溫家寶在十屆人大二次會(huì)議上所作政