推進城市化進程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最終途徑

推進城市化進程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最終途徑

目前，我國農(nóng)村勞動力約有5億左右，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅需勞動力不過2億，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，是徹底解決“三農(nóng)”問題和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力方面必須要創(chuàng)新思維，制定轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的規(guī)劃，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度，堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)與農(nóng)業(yè)外相結(jié)合、以提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)為出發(fā)點，雙管齊下，有計劃、有組織、有步驟地解決農(nóng)村富余勞動力問題。

1發(fā)揮農(nóng)業(yè)的勞動力蓄水池作用，緩解轉(zhuǎn)移矛盾

解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的出路目前主要還是在農(nóng)村，要靠農(nóng)業(yè)本身。國家應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，政府必須從宏觀政策上調(diào)整國民收入分配制度和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。在當前，我們可以抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，促進農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，以有效緩解農(nóng)業(yè)勞動力過量蓄積與城市吸納不及時的矛盾。

加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過發(fā)展雙高農(nóng)業(yè)來提升產(chǎn)品競爭優(yōu)勢促進農(nóng)業(yè)勞動力的相對集中。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品供給擺脫長期短缺的局面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項重要任務(wù)。我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機遇，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)。尤其要通過技術(shù)支持等手段積極鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展高價值經(jīng)濟作物和精準農(nóng)業(yè)，促進勞動力的集中。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地區(qū)都要本著發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、因地制宜的原則，在區(qū)域內(nèi)部初步形成有特色的專業(yè)生產(chǎn)帶。

如：東部地區(qū)以無公害綠色蔬菜和水產(chǎn)品、花卉等為主體的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；中部地區(qū)作為我國糧、油、棉、瓜菜、水果、畜禽品及名、優(yōu)、特產(chǎn)品供應(yīng)的基地；西部地區(qū)“雙特”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

打好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)牌，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移大文章。據(jù)統(tǒng)計，我國可利用的山地資源是現(xiàn)有耕地面積的倍左右，內(nèi)陸水域與耕地面積相比也達到了20%，開發(fā)潛力極大，各級地方政府可以根據(jù)當?shù)刭Y源特點，充分挖掘山林，水域等資源豐富的優(yōu)勢，積極引導農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品，達到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來消化農(nóng)村富余勞動力的目的。此外，中西部地區(qū)應(yīng)抓住當前農(nóng)產(chǎn)品充裕和國家財政加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的機遇，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來增加勞動就業(yè)機會。政府每年可拿出一定的資金，同時通過吸引外來資金，建立和完善水利基金制度和勞動積累工制度，采取以工代賑、以工補農(nóng)、以工建農(nóng)等形式，來加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，即引導農(nóng)民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山綠化、加強農(nóng)村交通建設(shè)等方面投工投勞，達到既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的目的，拓寬農(nóng)村富余勞動力就業(yè)空間。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機地結(jié)合成一個利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，增強“關(guān)聯(lián)度”，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實質(zhì)就是以建立高效農(nóng)業(yè)體系為核心，注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工和流通，可以調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品為原料辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動密集型，有助于農(nóng)村勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)，還可以延伸到貯藏、運銷等環(huán)節(jié)，帶動農(nóng)業(yè)富余勞動力向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力過剩的壓力，形成對農(nóng)村富余勞動力很強的吸納能力。同時要支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，盡可能為他們提供扶持政策，引導他們發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，選準主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，并精心構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，抓好專業(yè)性市場的培育和建設(shè)。

2不斷推進城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的最終途徑

從吸收人口的成本和效果比較，大中城市在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力方面具有投資少、轉(zhuǎn)移數(shù)量大的優(yōu)勢。從世界城市發(fā)展史來看都是先發(fā)展大中城市，然后配套發(fā)展小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。若反其道而行之，違背城市發(fā)展規(guī)律，必定造成嚴重后果。而且農(nóng)村富余勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移不僅可解決農(nóng)村人多地少的矛盾，還能夠加快城鎮(zhèn)化進程及經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合是關(guān)鍵。發(fā)展大中城市并不是不要發(fā)展小城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)發(fā)展鏈上，需不需要小城鎮(zhèn)，主要應(yīng)該是由地理上的分工、協(xié)作、交易等等的經(jīng)濟性所決定的，不能“沒有金剛鉆，非要攬瓷器活”。特別是政府的目標應(yīng)與農(nóng)民的目標要結(jié)合起來，政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的意愿確立政府的工作目標，如不這樣必將引發(fā)新的政府與群眾的矛盾，因此即使在一個地理結(jié)點上需要一個小城鎮(zhèn)存在，應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)引導投資、人口、企業(yè)、居住、文通、物流、人流等等而形成，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當是市場的作用結(jié)果，而不應(yīng)當是政府隨心所欲而定。在發(fā)展中要特別注重引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，政府應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上以現(xiàn)有的縣城為骨干，選擇部分條件好且有一定工業(yè)基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)重點加以發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享受與城市工業(yè)同等待遇，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，連片開發(fā)，給進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定的政策扶持，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)的“聚集效應(yīng)”。同時政府還要培育新的增長點，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變現(xiàn)有的發(fā)展格局，充分利用本地資源，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制力度，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上一個新的臺階，繼續(xù)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力做出應(yīng)有的貢獻。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要的大量資金應(yīng)主要通過引資來解決：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金可本著共同受益、共同負擔的原則來籌集，同時應(yīng)搞活小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，通過經(jīng)營土地、有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府必須加快政府機構(gòu)改革，減少富余人員，并通過地方政府，事業(yè)單位等機構(gòu)的集中，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的地位和作用，使小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展起來。

3不斷加強對農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移歸根到底必須依靠政府的重視和投入。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移說到底還是“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”的問題，而農(nóng)民能否轉(zhuǎn)移成功，歸根到底還是取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)。農(nóng)民的收入水平低其根本原因在于過多的勞動力集中在過少的生產(chǎn)要素上，造成農(nóng)業(yè)邊際收益小于零，即劉易斯所說的零值勞動。而農(nóng)民的收入不能靠提價和政府保護而增加，只能靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，但實施這一對策必然遇到農(nóng)民素質(zhì)這一根本障礙。中國近70%的人口在農(nóng)村，而90%以上的農(nóng)村人口文化程度在初中和初中以下，由于文化程度低，缺乏一技之長，農(nóng)村人口難以有效地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，也制約了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理與技術(shù)水平的提高、制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標調(diào)整的實現(xiàn)。文化程度低，缺乏技能的勞動力，難以在城市中找到就業(yè)崗位，已成為阻礙我國城鎮(zhèn)化水平進一步提高的主要原因。大量低文化、低素質(zhì)的富余人口滯留在農(nóng)村，也是農(nóng)村消費品市場不能開拓、內(nèi)需不能啟動、農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)效益化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；闹饕蛩?。

隨著國力的增強，必須在農(nóng)村推行9年制免費義務(wù)教育。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村社會發(fā)展的非常重要的方面，由于目前農(nóng)村學校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入、農(nóng)村教育附加費和向?qū)W生收費，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是籌資能力最弱的一級財政，而教育附加費的征收又很困難，因此農(nóng)村學校只能提高學費標準，農(nóng)民在現(xiàn)付成本與即期收益的比較中選擇了讓子女輟學。目前我國農(nóng)村勞動力的平均受教育年限根本沒有達到9年義務(wù)教育的水平。提高農(nóng)村人口的受教育年限，也可以起到降低勞動力供給、減緩勞動力的供需矛盾的作用。更為關(guān)鍵的是，義務(wù)教育是在所有教育階段中投入——產(chǎn)出比最高的階段，在接受了9年義務(wù)教育后，農(nóng)村勞動力就具備了讀書看報的能力，能夠從更多的渠道獲得所需的科學技術(shù)知識，提高自身應(yīng)對環(huán)境變化的能力。因此政府必須從投入體制上保障義務(wù)教育經(jīng)費的來源，同時向農(nóng)戶宣傳義務(wù)教育的法律地位，保證在農(nóng)村普及9年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的普遍素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力的長期轉(zhuǎn)移夯實基礎(chǔ)。

開發(fā)農(nóng)村人力資源必須在以下幾個方面建立新機制：必須建立與農(nóng)村適用技術(shù)相適應(yīng)的教育管理模式，革新教學的內(nèi)容，培養(yǎng)適用初級人才，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型高級專門人才，以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步的需要。必須建立健全培訓網(wǎng)絡(luò)體系，形成多層次、多樣化的立體農(nóng)村教育體系，采取不同的形式，分層次、分類型、分專業(yè)地對農(nóng)村勞動力進行培訓，大力提高農(nóng)村勞動力的文化水平和技能，增加農(nóng)村人口的人力資本積累，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多種需要。切實增加財政性教育投入，實施免費義務(wù)教育。改變農(nóng)村教育的財政體制，基礎(chǔ)教育經(jīng)費支出應(yīng)以省為單位統(tǒng)一核算。同時要鼓勵社區(qū)、企業(yè)、私人等社會力量辦學，實現(xiàn)辦學主體多元化，解決政府教育經(jīng)費不足