國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃

國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃2007年1月23日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知01規(guī)劃簡介指導(dǎo)思想面臨形勢建設(shè)目標(biāo)目錄03020405總體部署保障措施重大工程目錄0706基本信息《國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》是發(fā)展改革委、科技部、教育部編制的，經(jīng)國務(wù)院同意，2007年1月23日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)行文件（國辦發(fā)7號）。規(guī)劃簡介規(guī)劃簡介發(fā)展改革委科技部教育部自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是保障和促進(jìn)全社會創(chuàng)新活動、培養(yǎng)和凝聚高層次人才、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是由國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室體系、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等構(gòu)成的國家自主創(chuàng)新支撐體系。為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（國發(fā)44號，以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建國家自主創(chuàng)新支撐體系，明確政府工作的重點和引導(dǎo)社會投入的方向，提出營造創(chuàng)新環(huán)境、完善體制機(jī)制的政策措施，制定本規(guī)劃。面臨形勢面臨形勢“十五”期間，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大技術(shù)瓶頸、保障國家安全和社會進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。構(gòu)建了相對完整的基礎(chǔ)研究體系，相繼建設(shè)了一批重大科學(xué)工程、國家科學(xué)中心、國家實驗室，顯著改善了基礎(chǔ)研究設(shè)施與實驗條件，提升了我國基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力，部分科技前沿領(lǐng)域在國際上占據(jù)了一席之地。強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作日益擴(kuò)展和深化；國家工程中心等創(chuàng)新能力建設(shè)計劃的實施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快了創(chuàng)新支撐條件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技資源的整合和開放共享取得新進(jìn)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用日益凸顯，有效提升了創(chuàng)新效率和水平，促進(jìn)了科研成果的推廣應(yīng)用。同時，我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和科技體制改革的進(jìn)一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境。當(dāng)前，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：國家自主創(chuàng)新支撐體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局有待加強(qiáng)；科學(xué)、健全、高效的建設(shè)、運行、管理機(jī)制急需完善，公共科技設(shè)施的開放共享和產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)施建設(shè)中如何充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用問題有待進(jìn)一步解決；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力相對薄弱，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯不足，企業(yè)創(chuàng)新主體的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，按照“著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、優(yōu)化整體布局、完善體制機(jī)制、提升創(chuàng)新能力”的總體原則，體現(xiàn)高水平、不重復(fù)、促進(jìn)資源共享、軍民結(jié)合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，為將我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！爸坶L遠(yuǎn)發(fā)展”就是要突出自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的前瞻性，在體系設(shè)計上要按照《科技規(guī)劃綱要》的部署，充分考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在具體建設(shè)重點選擇上要滿足“十一五”發(fā)展的迫切要求?！皟?yōu)化整體布局”就是要突出自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的系統(tǒng)性，從完善國家創(chuàng)新體系的高度提出對自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的戰(zhàn)略需求，從完善創(chuàng)新鏈條、支撐中長期重大戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，優(yōu)化自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的整體布局，充分發(fā)揮中央、地方和各方面的積極性?！巴晟企w制機(jī)制”就是要突出自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的開放性，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和公共財政投入的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本投入自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持共建、共享、共用原則，有效支撐自主創(chuàng)新?！疤嵘齽?chuàng)新能力”就是要突出自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的戰(zhàn)略性，面向國家戰(zhàn)略需求和世界科學(xué)技術(shù)前沿，提升我國原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)目標(biāo)建設(shè)目標(biāo)“十一五”期間，通過自主創(chuàng)新支撐體系的建設(shè)和發(fā)展，將實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：——原始創(chuàng)新能力有較大提升，基礎(chǔ)科學(xué)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究的支撐條件得到強(qiáng)化，科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！蓜?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化條件比較完善，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和帶動能力有效提升。——引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力取得重大突破，在重大技術(shù)裝備研制和重點工程設(shè)計等方面引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的研究試驗設(shè)施顯著增強(qiáng)，對重點工程和重大任務(wù)的保障能力大幅提高?！髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面強(qiáng)化，企業(yè)研發(fā)條件和創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。——高層次創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，為人才的培養(yǎng)和使用創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，培養(yǎng)、吸引、凝聚一大批優(yōu)秀科技人才，尤其是學(xué)科和產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人。未來五年，要基本建成“布局合理、裝備先進(jìn)、開放共享、運行高效”的自主創(chuàng)新支撐體系，為《科技規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實現(xiàn)奠定重要物質(zhì)基礎(chǔ)?？傮w部署總體部署全面貫徹落實《科技規(guī)劃綱要》，圍繞提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，保障重大科技專項等戰(zhàn)略性任務(wù)的順利實施，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計和前瞻布局，以改革為動力，充分發(fā)揮市場主體和政府引導(dǎo)作用，從研究實驗體系、科技公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系五個層面推進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)筑自主創(chuàng)新能力的物質(zhì)支撐體系。研究實驗體系是產(chǎn)生重大原始創(chuàng)新成果的重要條件；科技公共服務(wù)體系是為科技創(chuàng)新活動提供物質(zhì)和信息保障的公共系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)有效供給的重要手段；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)；創(chuàng)新服務(wù)體系是為全社會的創(chuàng)新活動提供公共服務(wù)的絡(luò)平臺。這五個層面共同構(gòu)成了創(chuàng)新過程的完整鏈條。1．研究實驗體系建設(shè)。集中必要資源、瞄準(zhǔn)有限目標(biāo)、突出重點，在我國具有相對競爭優(yōu)勢的前沿科學(xué)領(lǐng)域，以及國家現(xiàn)代化建設(shè)需要的戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域，啟動若干具有世界一流水平、支撐多學(xué)科研究的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有選擇地對部分原定科學(xué)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹卮罂萍蓟A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造；著手安排若干項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)研。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在信息、生命科學(xué)、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域，組建30個左右設(shè)施先進(jìn)、規(guī)模效益明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放程度高的國家科學(xué)中心和國家實驗室。在學(xué)科交叉廣泛和創(chuàng)新日趨活躍的研究領(lǐng)域，建設(shè)和完善300個左右國家重點實驗室；鼓勵有關(guān)部門、地方結(jié)合自身特點和發(fā)展需求，加強(qiáng)一批部門、地方重點實驗室。重大工程重大工程落實《科技規(guī)劃綱要》，突出宏觀指導(dǎo)，集中優(yōu)勢資源，服務(wù)重大專項，從國家層面強(qiáng)化在若干關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略部署，著力實施4項自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)重大工程，力求突破科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的瓶頸制約，帶動國家自主創(chuàng)新能力的整體提升。1．重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著眼于經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和國家安全對科技進(jìn)步的重大需求，面向國際科學(xué)技術(shù)前沿，在我國具有相對競爭優(yōu)勢和國家現(xiàn)代化建設(shè)需要的戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域，超前謀劃、突出重點、整合資源，高起點、高水平地建設(shè)12項戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為取得一批具有重大科學(xué)意義的創(chuàng)新性成果、緩解資源環(huán)境約束、突破戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技“瓶頸”提供強(qiáng)有力的支撐。同時要探索和創(chuàng)新國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)機(jī)制、管理機(jī)制和使用機(jī)制，保證資源共享、充分利用，切實發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施的公共效益。“十一五”期間重點建設(shè)散裂中子源、強(qiáng)磁場裝置、大型天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)綜合考察船、航空遙感系統(tǒng)、結(jié)冰風(fēng)洞、大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測絡(luò)、重大工程材料服役安全研究評價設(shè)施、蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、子午工程、地下資源與地震預(yù)測極低頻電磁探測、農(nóng)業(yè)生物安全研究設(shè)施等12項國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。2．科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)工程。保障措施保障措施（一）完善政策法規(guī)。加快相關(guān)政策法規(guī)的制定，實施有利于加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的財稅、金融政策，規(guī)范和促進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運行和管理。一是優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，加大政策性金融支持，形成自主創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)的投入保障機(jī)制；二是加大對企業(yè)研究開發(fā)設(shè)施投入的稅前抵扣，實施企業(yè)研究開發(fā)儀器設(shè)備加速折舊政策，對進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的研發(fā)設(shè)施減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；三是完善國家公共科技基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和運行機(jī)制，提高向企業(yè)和社會的開放程度。（二）加大資金投入。建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)投融資體制，發(fā)揮財政投資的導(dǎo)向作用，積極探索政府資金引導(dǎo)社會資本投入的有效機(jī)制。一是加大公共財政對基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性研究開發(fā)設(shè)施的投入；二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新、改造、運行