我國信息化進程中促進就業(yè)的對策思考-1

我國信息化進程中促進就業(yè)的對策思考【摘要】文章論述了在信息化進程中如何處理好勞動力的就業(yè)這一問題。

【關鍵詞】信息化，信息技術，就業(yè)

十六屆五中全會明確提出要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。我國信息化進程的加快和信息技術的廣泛運用，既促進了產(chǎn)業(yè)結構的升級和就業(yè)結構的轉變，也對當今的勞動力就業(yè)造成了一定的沖擊，使勞動力的就業(yè)問題顯得更加突出。在信息化進程中如何處理好就業(yè)問題值得引起我們的高度重視。

一、調整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)等關聯(lián)度大的主導產(chǎn)業(yè)，利用信息經(jīng)濟的影響開辟新的就業(yè)崗位

產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，不僅能促進經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，而且能夠從多方面增加對勞動力的需求。信息化對勞動就業(yè)的貢獻主要體現(xiàn)在它的擴散效應上。信息產(chǎn)業(yè)等關聯(lián)度大的主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴散面廣，擴散效應強，不僅能為其自身帶來巨大的收益，更重要的是能推動國民經(jīng)濟中一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，從而帶來更多的就業(yè)崗位。所以，大力推進關聯(lián)度大的主導產(chǎn)業(yè)的技術進步，促進其擴大規(guī)模和提高發(fā)展水平，就成為促進技術進步和勞動力就業(yè)之間形成良性的必然選擇。由于信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，小范圍發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)對勞動就業(yè)的促進作用并不大，因為單個信息企業(yè)所吸納的勞動力數(shù)量要比相同資金規(guī)模的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動力少的多，因而必須大規(guī)模全方位地發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，才能帶動社會經(jīng)濟的全面進步，從根本上解決就業(yè)問題。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，信息化發(fā)展迅速的國家，就業(yè)問題也解決的比較好。另外，我國應通過積極發(fā)展與信息經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)，如軟件產(chǎn)業(yè)、信息通訊產(chǎn)業(yè)、咨詢服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等來開發(fā)新的就業(yè)崗位。從開發(fā)潛力看，我國目前計算機普及率較低，聯(lián)網(wǎng)率更低，有許多因素影響著聯(lián)網(wǎng)使用。而未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是全方位地開展網(wǎng)絡應用，發(fā)展任何與信息類產(chǎn)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)，都將依賴網(wǎng)絡技術。因此，我國應當加強網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡服務以及網(wǎng)絡運行維護工作，這也會帶來一批新的就業(yè)崗位。

二、鼓勵、扶持中小企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)

國際經(jīng)驗證明，從增加就業(yè)的效果來看，扶持中小企業(yè)發(fā)展是最為有效的政策。中小企業(yè)的發(fā)展，特別是勞動密集型服務業(yè)和加工制造業(yè)的發(fā)展，可以吸納更多的勞動力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。由于中小企業(yè)的資本有機構成低，同等數(shù)量的投資能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。雖然中小企業(yè)短期內(nèi)對經(jīng)濟增長率的貢獻要小一些，但由于它們?nèi)菁{了更多的就業(yè)，長期來看，有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)達國家，90%的人是在中小企業(yè)就業(yè)的，我國也有75%的人在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)被譽為國民經(jīng)濟的脊梁，中小企業(yè)的迅速發(fā)展將大大加快國民經(jīng)濟的增長速度。一些發(fā)達國家每千人中小企業(yè)的數(shù)量平均為50個，而我國每千人中小企業(yè)數(shù)量不到6個，如果我國中小企業(yè)數(shù)量達到發(fā)達國家70%的水平，即從目前的700萬左右發(fā)展到4000萬個，每個企業(yè)增加10個人的工作崗位，將增加4億多人就業(yè)，這將從根本上解決我國就業(yè)難題，還可以將人力資源比較優(yōu)勢轉化為巨大的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造大量的財富和提供大量的服務。我國今后應考慮把政策支持的重點放在鼓勵中小型企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)上，為中小企業(yè)發(fā)展營造公平的競爭環(huán)境，提供技術、管理、市場信息方面的社會化服務，以及減免稅、貸款擔保等各項財政支持政策。依靠第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題也是世界各國都普遍采用的選擇,從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè)是1000個，說明以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計測算，20世紀90年代，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值每增長一個百分點平均增加就業(yè)崗位17萬個，而第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長一個百分點平均增加就業(yè)崗位達85萬個。第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)、餐飲、服務業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)和旅游業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)，將是今后解決就業(yè)問題的主要渠道。服務業(yè)的發(fā)展，對于增加就業(yè)崗位，改善產(chǎn)業(yè)結構，提高人民生活水平，促進國民經(jīng)濟增長，保持社會穩(wěn)定將發(fā)揮十分重要的作用。第三產(chǎn)業(yè)將成為今后擴大勞動就業(yè)的新的主要途徑。我國第三產(chǎn)業(yè)不僅大大低于發(fā)達國家，甚至還低于很多發(fā)展中國家，其發(fā)展水平遠遠落后于我國工業(yè)化的進程,存在很大的發(fā)展?jié)摿?。只要我們大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，抓住就業(yè)結構調整這個環(huán)節(jié)，是可以緩解當前就業(yè)矛盾的。

三、采取多種靈活就業(yè)的形式促進就業(yè)

信息經(jīng)濟的快速發(fā)展加快了就業(yè)方式和層次的變化，信息經(jīng)濟的快速化、數(shù)字化和高科技化為多種形式的靈活就業(yè)提供了發(fā)展平臺。同時由于它適應了企業(yè)科學經(jīng)營、人們更新知識、職業(yè)流動和提高生活質量等多方面的需求，對緩解就業(yè)壓力起到了重要的作用，特別是信息服務業(yè)的一些崗位，如信息咨詢、項目中介、軟件系統(tǒng)設計等經(jīng)常采取靈活就業(yè)的方式。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，僅非全日制就業(yè)和臨時就業(yè)就占到就業(yè)總量的30%多，再加上自營就業(yè)、獨立就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程就業(yè)等其它就業(yè)形式，靈活就業(yè)總量可達就業(yè)總量的50%左右。我國應大力發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式。首先，應引導勞動者改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，提高人們對靈活就業(yè)方式的認識，為發(fā)展靈活就業(yè)創(chuàng)造一個良好的氛圍。其次，制定適合靈活就業(yè)人員社會保障方面的相關政策，在勞動關系、工資支付、社會保險等方面建立制度，促進和保障靈活就業(yè)人員的合法權益，使其消除后顧之憂。最后，政府應為用人單位靈活用工創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，積極發(fā)展勞務派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務和幫助；引導和鼓勵用人單位為社會提供多種形式的就業(yè)崗位，增加對靈活用工的需求。對積極協(xié)助政府擴大就業(yè)、靈活用工的單位提供政策和資金上的支持。

四、加快勞動力市場建設，完善就業(yè)服務體系

我國從20世紀80年代就已初步建立了就業(yè)服務體系，但我國就業(yè)服務工作人員相對較少，每名工作人員約服務勞動者萬人，是發(fā)達國家的2至40倍，遠遠不能適應當前的需要。政府應把就業(yè)服務作為政府促進就業(yè)的主要手段，完善就業(yè)服務體系，規(guī)范服務標準，提高就業(yè)服務工作人員素質，增加服務功能，提高服務效率。加快就業(yè)服務信息化建設，健全勞動力市場信息網(wǎng)及信息發(fā)布系統(tǒng)，培育發(fā)展勞動力市場。首先，各級政府應積極培育和發(fā)展勞動力市場，建立市場導向的就業(yè)機制，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。當前,在勞動力市場上,一些行業(yè)仍然程度不同地存在市場壟斷現(xiàn)象,一些地區(qū)也存在地方保護主義，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)面臨著戶籍、子女上學、社會保障等多方面的障礙和不平等的待遇，妨礙了勞動力的自由流動和平等競爭。因此,必須進一步加快勞動力市場建設，建立有序競爭的就業(yè)機制，取消對勞動力流動和城市企業(yè)雇用外地勞動力的直接與隱性限制，形成全社會勞動力自由選擇，充分競爭，人盡其才的就業(yè)格局。同時，協(xié)調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，勞動力市場發(fā)育的客觀環(huán)境明顯改善，市場機制已經(jīng)在勞動力資源配置中發(fā)揮基礎性作用。其次，要發(fā)展完善就業(yè)服務體系。政府應大力加強勞動力市場科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化建設，建立公共就業(yè)服務制度。在大中城市和部分有條件的小城市，建立以公共職業(yè)介紹機構為窗口的綜合性服務場所，地級以上城市建立街道社區(qū)勞動保障工作平臺，完善基層就業(yè)服務組織網(wǎng)絡。最后，要加強職業(yè)信息工作。當前，我國職業(yè)信息發(fā)展還比較落后，需要加大對公共職業(yè)介紹的財政支持，將公共職業(yè)介紹工作納入財政供給體制，解決信息渠道統(tǒng)一和信息共享問題，從根本上改變職業(yè)信息的封閉狀況。在服務網(wǎng)絡延伸的基礎上，大力培養(yǎng)和發(fā)展信息員隊伍，完善信息采集、流通、分析的制度和機制，構建通暢的信息網(wǎng)絡，建立現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)。在此基礎上，加強勞動力市場研究，分析勞動力市場的供需狀況和變化規(guī)律。

五、重視教育培訓，加大人力資源開發(fā)投資的力度

信息化發(fā)展對勞動力素質提出了更高的要求。過去我國依靠豐富而廉價的勞動力資源為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的加速，原有的勞動力資源素質相對較低的劣勢顯現(xiàn)出來，難以滿足信息化發(fā)展的需求。因此各級政府要增加對教育的投入，大力開發(fā)我國的勞動力資源，提高勞動力的整體素質。就我國目前來看，首先要保持基礎教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育的協(xié)調發(fā)展。特別要重視農(nóng)村九年義務教育，加強對勞動者的職業(yè)培訓，提高全民的基本素質和勞動者的基本技能。增加政府對基礎教育的投入，特別是對廣大農(nóng)村義務教育的投入。建立職業(yè)教育培訓專門基金，用于對失業(yè)者的培訓。形成人力資本積累的正常機制，把提高勞動者就業(yè)能力與全社會人力資本的有效利用結合起來。其次，根據(jù)信息經(jīng)濟發(fā)展和技術進步的要求，在普遍提高勞動者素質的基礎上，加快培養(yǎng)一批信息化建設急需的專業(yè)技術人才和懂經(jīng)營、善管理的復合型人才；形成一支具有戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新精神、熟悉現(xiàn)代市場運作、通曉世界市場風云的職業(yè)企業(yè)家群體。利用信息網(wǎng)絡技術和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸技術，大力發(fā)展遠程培訓。加快遠程職業(yè)培訓總體規(guī)劃的制定和實施，逐步形成社會化、開放式的培訓網(wǎng)絡。最后，要建立終身教育體系，在大力發(fā)展普通教育的同時，調動企業(yè)和社會各方面的積極性，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和培訓，提高勞動者從受教育到參加工作的就業(yè)能力，