我國(guó)信息化進(jìn)程中促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策思考-1

我國(guó)信息化進(jìn)程中促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策思考【摘要】文章論述了在信息化進(jìn)程中如何處理好勞動(dòng)力的就業(yè)這一問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】信息化，信息技術(shù)，就業(yè)

十六屆五中全會(huì)明確提出要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。我國(guó)信息化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也對(duì)當(dāng)今的勞動(dòng)力就業(yè)造成了一定的沖擊，使勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題顯得更加突出。在信息化進(jìn)程中如何處理好就業(yè)問(wèn)題值得引起我們的高度重視。

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)度大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用信息經(jīng)濟(jì)的影響開(kāi)辟新的就業(yè)崗位

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，而且能夠從多方面增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。信息化對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在它的擴(kuò)散效應(yīng)上。信息產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)度大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)散面廣，擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)，不僅能為其自身帶來(lái)巨大的收益，更重要的是能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，從而帶來(lái)更多的就業(yè)崗位。所以，大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)其擴(kuò)大規(guī)模和提高發(fā)展水平，就成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力就業(yè)之間形成良性的必然選擇。由于信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，小范圍發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)作用并不大，因?yàn)閱蝹€(gè)信息企業(yè)所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量要比相同資金規(guī)模的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動(dòng)力少的多，因而必須大規(guī)模全方位地發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，信息化發(fā)展迅速的國(guó)家，就業(yè)問(wèn)題也解決的比較好。另外，我國(guó)應(yīng)通過(guò)積極發(fā)展與信息經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如軟件產(chǎn)業(yè)、信息通訊產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等來(lái)開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位。從開(kāi)發(fā)潛力看，我國(guó)目前計(jì)算機(jī)普及率較低，聯(lián)網(wǎng)率更低，有許多因素影響著聯(lián)網(wǎng)使用。而未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是全方位地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，發(fā)展任何與信息類產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，都將依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作，這也會(huì)帶來(lái)一批新的就業(yè)崗位。

二、鼓勵(lì)、扶持中小企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，從增加就業(yè)的效果來(lái)看，扶持中小企業(yè)發(fā)展是最為有效的政策。中小企業(yè)的發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)的發(fā)展，可以吸納更多的勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于中小企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低，同等數(shù)量的投資能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。雖然中小企業(yè)短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)要小一些，但由于它們?nèi)菁{了更多的就業(yè)，長(zhǎng)期來(lái)看，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，90%的人是在中小企業(yè)就業(yè)的，我國(guó)也有75%的人在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)被譽(yù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，中小企業(yè)的迅速發(fā)展將大大加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。一些發(fā)達(dá)國(guó)家每千人中小企業(yè)的數(shù)量平均為50個(gè)，而我國(guó)每千人中小企業(yè)數(shù)量不到6個(gè)，如果我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平，即從目前的700萬(wàn)左右發(fā)展到4000萬(wàn)個(gè)，每個(gè)企業(yè)增加10個(gè)人的工作崗位，將增加4億多人就業(yè)，這將從根本上解決我國(guó)就業(yè)難題，還可以將人力資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造大量的財(cái)富和提供大量的服務(wù)。我國(guó)今后應(yīng)考慮把政策支持的重點(diǎn)放在鼓勵(lì)中小型企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)上，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供技術(shù)、管理、市場(chǎng)信息方面的社會(huì)化服務(wù)，以及減免稅、貸款擔(dān)保等各項(xiàng)財(cái)政支持政策。依靠第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題也是世界各國(guó)都普遍采用的選擇,從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè)，說(shuō)明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)測(cè)算，20世紀(jì)90年代，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位17萬(wàn)個(gè)，而第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位達(dá)85萬(wàn)個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，將是今后解決就業(yè)問(wèn)題的主要渠道。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于增加就業(yè)崗位，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定將發(fā)揮十分重要的作用。第三產(chǎn)業(yè)將成為今后擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的新的主要途徑。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至還低于很多發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程,存在很大的發(fā)展?jié)摿?。只要我們大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，抓住就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)環(huán)節(jié)，是可以緩解當(dāng)前就業(yè)矛盾的。

三、采取多種靈活就業(yè)的形式促進(jìn)就業(yè)

信息經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了就業(yè)方式和層次的變化，信息經(jīng)濟(jì)的快速化、數(shù)字化和高科技化為多種形式的靈活就業(yè)提供了發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)由于它適應(yīng)了企業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)、人們更新知識(shí)、職業(yè)流動(dòng)和提高生活質(zhì)量等多方面的需求，對(duì)緩解就業(yè)壓力起到了重要的作用，特別是信息服務(wù)業(yè)的一些崗位，如信息咨詢、項(xiàng)目中介、軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)等經(jīng)常采取靈活就業(yè)的方式。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，僅非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)就占到就業(yè)總量的30%多，再加上自營(yíng)就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等其它就業(yè)形式，靈活就業(yè)總量可達(dá)就業(yè)總量的50%左右。我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式。首先，應(yīng)引導(dǎo)勞動(dòng)者改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，提高人們對(duì)靈活就業(yè)方式的認(rèn)識(shí)，為發(fā)展靈活就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。其次，制定適合靈活就業(yè)人員社會(huì)保障方面的相關(guān)政策，在勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面建立制度，促進(jìn)和保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，使其消除后顧之憂。最后，政府應(yīng)為用人單位靈活用工創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助；引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位為社會(huì)提供多種形式的就業(yè)崗位，增加對(duì)靈活用工的需求。對(duì)積極協(xié)助政府?dāng)U大就業(yè)、靈活用工的單位提供政策和資金上的支持。

四、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系

我國(guó)從20世紀(jì)80年代就已初步建立了就業(yè)服務(wù)體系，但我國(guó)就業(yè)服務(wù)工作人員相對(duì)較少，每名工作人員約服務(wù)勞動(dòng)者萬(wàn)人，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2至40倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的需要。政府應(yīng)把就業(yè)服務(wù)作為政府促進(jìn)就業(yè)的主要手段，完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高就業(yè)服務(wù)工作人員素質(zhì)，增加服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及信息發(fā)布系統(tǒng)，培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先，各級(jí)政府應(yīng)積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。當(dāng)前,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,一些行業(yè)仍然程度不同地存在市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象,一些地區(qū)也存在地方保護(hù)主義，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)面臨著戶籍、子女上學(xué)、社會(huì)保障等多方面的障礙和不平等的待遇，妨礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和平等競(jìng)爭(zhēng)。因此,必須進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和城市企業(yè)雇用外地勞動(dòng)力的直接與隱性限制，形成全社會(huì)勞動(dòng)力自由選擇，充分競(jìng)爭(zhēng)，人盡其才的就業(yè)格局。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的客觀環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。其次，要發(fā)展完善就業(yè)服務(wù)體系。政府應(yīng)大力加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。在大中城市和部分有條件的小城市，建立以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，地級(jí)以上城市建立街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，完善基層就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。最后，要加強(qiáng)職業(yè)信息工作。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)信息發(fā)展還比較落后，需要加大對(duì)公共職業(yè)介紹的財(cái)政支持，將公共職業(yè)介紹工作納入財(cái)政供給體制，解決信息渠道統(tǒng)一和信息共享問(wèn)題，從根本上改變職業(yè)信息的封閉狀況。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)和發(fā)展信息員隊(duì)伍，完善信息采集、流通、分析的制度和機(jī)制，構(gòu)建通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，建立現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究，分析勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需狀況和變化規(guī)律。

五、重視教育培訓(xùn)，加大人力資源開(kāi)發(fā)投資的力度

信息化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求。過(guò)去我國(guó)依靠豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，原有的勞動(dòng)力資源素質(zhì)相對(duì)較低的劣勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)，難以滿足信息化發(fā)展的需求。因此各級(jí)政府要增加對(duì)教育的投入，大力開(kāi)發(fā)我國(guó)的勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。就我國(guó)目前來(lái)看，首先要保持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要重視農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，提高全民的基本素質(zhì)和勞動(dòng)者的基本技能。增加政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，特別是對(duì)廣大農(nóng)村義務(wù)教育的投入。建立職業(yè)教育培訓(xùn)專門(mén)基金，用于對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)。形成人力資本積累的正常機(jī)制，把提高勞動(dòng)者就業(yè)能力與全社會(huì)人力資本的有效利用結(jié)合起來(lái)。其次，根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求，在普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)一批信息化建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才；形成一支具有戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新精神、熟悉現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作、通曉世界市場(chǎng)風(fēng)云的職業(yè)企業(yè)家群體。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。加快遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃的制定和實(shí)施，逐步形成社會(huì)化、開(kāi)放式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。最后，要建立終身教育體系，在大力發(fā)展普通教育的同時(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者從受教育到參加工作的就業(yè)能力，