當(dāng)前南北關(guān)系的新變化-3

當(dāng)前南北關(guān)系的新變化

出現(xiàn)了一些新變化。

一、南北關(guān)系中的政治問(wèn)題日益突出，愈益成為南北關(guān)系中的核心問(wèn)題之一。

南北問(wèn)題主要是南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題。但從南北關(guān)系發(fā)展的歷史看，南北關(guān)系既包括了南北之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也包括了它們之間的政治關(guān)系。無(wú)論是殖民地、半殖民地時(shí)期的民族解放運(yùn)動(dòng)，還是獨(dú)立后南方國(guó)家爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、鞏固政治獨(dú)立的斗爭(zhēng)都表明了這一點(diǎn)。只不過(guò)在冷戰(zhàn)時(shí)期，東西關(guān)系威脅著世界和平，和平問(wèn)題成為世界政治的頭等大事，而南北關(guān)系中的政治問(wèn)題則居于次要地位。同時(shí)，南北政治關(guān)系也受制于東西方的爭(zhēng)奪，處于從屬地位。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，南北的政治關(guān)系有了新的變化。由于東歐劇變、蘇聯(lián)解體，東西關(guān)系朝著有利于西方的方向發(fā)展，南北關(guān)系中的政治問(wèn)題日益突出。在西強(qiáng)東弱的形勢(shì)下，北方國(guó)家將人權(quán)、安全和軍控的重點(diǎn)由針對(duì)原蘇聯(lián)和東歐國(guó)家轉(zhuǎn)向南方國(guó)家，使南北在政治領(lǐng)域的矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。表現(xiàn)在：

(一)北方國(guó)家將“人權(quán)”矛頭轉(zhuǎn)向了南方國(guó)家，對(duì)南方國(guó)家發(fā)動(dòng)了咄咄逼人的“人權(quán)”攻勢(shì)，人權(quán)問(wèn)題逐漸成為南北政治關(guān)系中的主要問(wèn)題之一。

1.以人權(quán)、人道為借口干涉南方國(guó)家的內(nèi)政。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)強(qiáng)調(diào)人權(quán)是其對(duì)外政策的基石。歐盟也以促進(jìn)人權(quán)作為其外交政策的基本目標(biāo)之一。美國(guó)每年發(fā)表一個(gè)“人權(quán)報(bào)告”，“審查”南方國(guó)家的人權(quán)問(wèn)題，指責(zé)它們的人權(quán)狀況。歐盟也不示弱，從1989年7月到1995年1月歐洲議會(huì)發(fā)表了394項(xiàng)人權(quán)決議，其中304項(xiàng)是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的。(注：參見(jiàn)馬勝利：《歐洲對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)政策》，載《歐洲》，1998年第3期，71頁(yè)。)1989年到1996年的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，美國(guó)和西方一些國(guó)家揮舞“人權(quán)”、“民主”的大棒向中國(guó)施壓。嚴(yán)重地惡化了它們與中國(guó)的關(guān)系。更為嚴(yán)重的是，在科技方面處于遙遙領(lǐng)先地位的北方國(guó)家，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)那些它們不“滿(mǎn)意”的南方國(guó)家發(fā)動(dòng)心理戰(zhàn)，利用人權(quán)問(wèn)題，挑起這些國(guó)家民眾的反政府情緒，企圖影響該國(guó)政府的決策或促使其倒臺(tái)。

2.把“人權(quán)”作為提供經(jīng)濟(jì)援助的條件。美國(guó)的條件是受援國(guó)要采取穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策和良好的維護(hù)人權(quán)的政策。歐盟提出，援助應(yīng)以受援國(guó)在人權(quán)和民主自由方面的進(jìn)展為條件。日本也說(shuō)要考慮受援國(guó)的民主化、基本人權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況。1989年12月，歐盟在簽署第四個(gè)《歐洲共同體與非洲、加勒比、太平洋(國(guó)家)洛美協(xié)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)“洛美協(xié)定”)時(shí)，第一次將民主和人權(quán)列為該協(xié)定的基本條款。隨后，歐共體與發(fā)展中國(guó)家簽訂的含有人權(quán)民主內(nèi)容的協(xié)議大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到1993年，歐共體與拉美18個(gè)國(guó)家簽訂了關(guān)于經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作協(xié)議，每一個(gè)都含有人權(quán)、民主的內(nèi)容。(注：參見(jiàn)馬勝利：《歐洲對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)政策》，載《歐洲》，1998年第3期，70頁(yè)。)凡達(dá)不到它們要求的南方國(guó)家，就得不到它們的援助；已經(jīng)得到援助的國(guó)家，則會(huì)受到停止援助、經(jīng)濟(jì)制裁或經(jīng)濟(jì)封鎖等不同程度的懲罰。美國(guó)是當(dāng)今世界上對(duì)別國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁最多的國(guó)家，它的經(jīng)濟(jì)制裁采取了除直接軍事行動(dòng)以外的一切手段。僅1996年一年，美國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)制裁多達(dá)22例。這一年美國(guó)先后炮制兩個(gè)法案對(duì)古巴、伊朗、利比亞實(shí)行長(zhǎng)期制裁。1997年美國(guó)又將制裁范圍擴(kuò)大到阿根廷、緬甸、蘇丹等國(guó)。特別是美國(guó)對(duì)古巴進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)40多年的經(jīng)濟(jì)封鎖。盡管從1992年至2001年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)已10次通過(guò)決議要求美國(guó)解除對(duì)古巴的制裁，但美國(guó)一直置若罔聞。其根本的原因就是因?yàn)榭ㄋ固亓_政府至今仍不實(shí)行西方的“民主化”、“多黨制”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。美國(guó)的封鎖政策，已給古巴造成了1000多億美元的經(jīng)濟(jì)損失。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家把人權(quán)作為提供經(jīng)濟(jì)援助的政治條件，其目的就是誘使發(fā)展中國(guó)家向西方靠攏，并促使發(fā)展中國(guó)家實(shí)行西方的“民主化”、“多黨制”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

3.利用大眾傳媒和一些基金會(huì)宣傳西方的人權(quán)觀念、意識(shí)形態(tài)，進(jìn)行文化滲透。美國(guó)的VOA、CNN，英國(guó)的BBC，“歐洲自由電視臺(tái)”等大眾傳媒，對(duì)南方國(guó)家進(jìn)行廣泛的大量的宣傳，力促南方國(guó)家的民眾接受西方的人權(quán)思想、價(jià)值觀念、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。以美國(guó)為首的北方國(guó)家還利用包括學(xué)術(shù)和文化交流在內(nèi)的人員往來(lái)，培植親信，進(jìn)行思想文化滲透。它們利用一些基金會(huì)，一方面派遣教授、專(zhuān)家、學(xué)者到南方國(guó)家講學(xué)，從事研究；另一方面也資助南方國(guó)家的學(xué)生、學(xué)者到北方國(guó)家去學(xué)習(xí)研究，使他們接受西方的自由、民主、人權(quán)思想的熏陶。據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，在克林頓8年任期內(nèi)，美國(guó)在40多個(gè)非洲國(guó)家中開(kāi)展了有關(guān)民主的宣傳活動(dòng)。美國(guó)政府建立的“民主與人權(quán)基金”，專(zhuān)門(mén)用于美駐非洲使館資助當(dāng)?shù)氐娜藱?quán)等項(xiàng)目。為加強(qiáng)非洲的民主體制，僅2000財(cái)政年度，“非洲的民主基金”撥款就高達(dá)600萬(wàn)美元。北方國(guó)家還通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)南方國(guó)家進(jìn)行政治宣傳、文化滲透和文化侵略，傳播西方的人權(quán)思想和價(jià)值觀念。

4.不惜動(dòng)用武力，進(jìn)行直接干涉。1999年3月24日，以美國(guó)為首的北約打著“人權(quán)高于主權(quán)”、“實(shí)行人道主義干預(yù)”的旗號(hào)，對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟公然發(fā)動(dòng)空襲，對(duì)這個(gè)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始國(guó)實(shí)行前所未有的狂轟濫炸，致使數(shù)千平民百姓在戰(zhàn)火中喪生，無(wú)數(shù)的民用設(shè)施在空襲中被夷為平地，近百萬(wàn)難民流離失所?？梢?jiàn)，美國(guó)等北方國(guó)家的所謂“人權(quán)”、“人道”、“民主”只不過(guò)是推行強(qiáng)權(quán)政治、新干涉主義的一塊遮羞布而已。

(二)北方國(guó)家把南方國(guó)家作為安全和軍控關(guān)注的重點(diǎn)。

在安全和軍控問(wèn)題上，以美國(guó)為首的北方國(guó)家已把安全戰(zhàn)略針對(duì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向南方國(guó)家。美國(guó)《1992年度國(guó)防報(bào)告》提出以“全球威懾，應(yīng)急反應(yīng)”為核心的新防務(wù)戰(zhàn)略，主張把安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)從對(duì)付原蘇聯(lián)，準(zhǔn)備打一場(chǎng)世界大戰(zhàn)轉(zhuǎn)到對(duì)付南方國(guó)家和地區(qū)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，并準(zhǔn)備打

擊對(duì)美國(guó)重大利益進(jìn)行挑戰(zhàn)的國(guó)家和力量。歐盟在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以后也認(rèn)為，“今后在軍事上具有更大直接意義的是南部防務(wù)，而不是位于歐洲中心的東部防務(wù)”。以美國(guó)為首的北約近年來(lái)極力推行北約東擴(kuò)計(jì)劃，通過(guò)不斷進(jìn)行軍事演習(xí)來(lái)向世人炫耀武力，以提高部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和靈活應(yīng)變能力，以便對(duì)付南方國(guó)家隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。1997年，“美日防衛(wèi)合作指針”出籠。該指針的核心是美日聯(lián)合對(duì)付“周邊事態(tài)”。美日使用“周邊事態(tài)”這一極不明確的概念，為日本根據(jù)自己的意圖擴(kuò)展軍事力量及其在周邊地區(qū)的活動(dòng)范圍和方式，為美日聯(lián)手干涉南方國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)提供借口。

北方國(guó)家認(rèn)為，核、生、化等大規(guī)模毀滅性武器和導(dǎo)彈技術(shù)在南方國(guó)家的擴(kuò)散，是其安全利益的最大威脅。美國(guó)已把防止核及其他軍事技術(shù)的擴(kuò)散置于其安全和對(duì)外政策的優(yōu)先地位。為此，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)“反擴(kuò)散中心”，加強(qiáng)情報(bào)活動(dòng)。這個(gè)中心利用各種先進(jìn)手段，對(duì)24個(gè)南方國(guó)家和72種以上的武器技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視和跟蹤，重點(diǎn)防范朝鮮、伊朗、伊拉克、利比亞等國(guó)的秘密核活動(dòng)。當(dāng)前，美決心搞“反恐”擴(kuò)大化，將防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散同反恐混為一談，將上述國(guó)家定為“邪惡軸心”，將對(duì)其加大施壓和打擊度。盡管如此，它們?nèi)匀粵](méi)能制止住印度、巴基斯坦發(fā)展核武器的行動(dòng)。

北方國(guó)家特別是美國(guó)所推行的軍控政策，具有明顯的不公正性和雙重標(biāo)準(zhǔn)，它們只限制別人，不限制自己；只限制不跟著美國(guó)走的國(guó)家，不限制隨它轉(zhuǎn)的“伙伴”。美國(guó)可以做世界上最大的軍火商，卻指責(zé)別國(guó)賣(mài)武器零件?！爸辉S州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”，就是美國(guó)霸權(quán)主義的真實(shí)寫(xiě)照。

以上事實(shí)表明，冷戰(zhàn)后南北政治關(guān)系日益凸顯。南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系與南北政治關(guān)系已經(jīng)相互滲透，相互影響，彼此交融。南北關(guān)系已成為以經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系為主線的南北各種關(guān)系的綜合。今后，南北經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系將進(jìn)一步加強(qiáng)，這不僅由于以美國(guó)為首的北方國(guó)家還將繼續(xù)利用人權(quán)等問(wèn)題打壓南方國(guó)家；更重要的是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的進(jìn)一步發(fā)展，諸多的全球性問(wèn)題，如核擴(kuò)散問(wèn)題、局部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題、走私販毒問(wèn)題，尤其是國(guó)際恐怖主義問(wèn)題等等，必須南北合作才能解決。

二、隨著北方國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，南北差距繼續(xù)擴(kuò)大，南北經(jīng)濟(jì)矛盾更形尖銳。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在南北政治關(guān)系中的矛盾日益凸顯的同時(shí)，南北經(jīng)濟(jì)矛盾更加突出，南北經(jīng)濟(jì)沖突呈上升趨勢(shì)。如列入美國(guó)普通和超級(jí)301條款的28個(gè)國(guó)家和地區(qū)，近一半是東亞和拉美新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)。歐盟在貿(mào)易優(yōu)惠制度的調(diào)整中，把勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境問(wèn)題同貿(mào)易掛鉤，損害的是南方國(guó)家的利益。在1991—2000年的10年中，南方國(guó)家的年平均增長(zhǎng)率普遍高于北方國(guó)家(注：參見(jiàn)世界經(jīng)濟(jì)年鑒編輯委員會(huì)：《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》1990—2001年，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1990—2001年。)，一些南方國(guó)家在世界貿(mào)易中的地位在逐步上升，在世界資金市場(chǎng)上也越來(lái)越成為北方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。盡管南方國(guó)家對(duì)北方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)起了主要帶動(dòng)作用。但是這卻使北方國(guó)家感到自己的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)地位受到威脅。中國(guó)在加入世貿(mào)組織的過(guò)程中受阻就是最好的例證。一方面，北方國(guó)家垂誕中國(guó)的廣闊市場(chǎng)，同時(shí)又懼怕中國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，它們對(duì)中國(guó)漫天要價(jià)，百般刁難。冷戰(zhàn)后南北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更加嚴(yán)重和南北經(jīng)濟(jì)矛盾更加尖銳，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，南北差距繼續(xù)擴(kuò)大。南北差距是指南方國(guó)家與北方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技乃至人民生活水平方面的差別程度。冷戰(zhàn)結(jié)束十年來(lái)，由于中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，從整體經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗媳辈罹嘤兴s小，但并未發(fā)生質(zhì)的變化。窮國(guó)愈窮，富國(guó)愈富的現(xiàn)象仍在繼續(xù)，世界上“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”由1989年的42個(gè)增至2001年的49個(gè)，占發(fā)展中國(guó)家近1/3。世界人口中1/5的富者和1/5的窮者，人均國(guó)民收入之比由1980年的30比1，擴(kuò)大到1997年的74比1。世界上3名巨富的財(cái)產(chǎn)，超過(guò)了48個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和。世界上20%的人靠每天不到1美元過(guò)日子，世界貧困人口已由1993年的13億增至1999年的15億左右。如果從南北科技發(fā)展水平來(lái)考察南北關(guān)系，其差距更大。

第二，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序更加艱難曲折。20世紀(jì)90年代以來(lái)，南方國(guó)家建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)也由要不要建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序轉(zhuǎn)到建立什么樣的國(guó)際新秩序問(wèn)題上。南方國(guó)家主張建立有助于促進(jìn)世界和平與發(fā)展的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，這種新秩序應(yīng)遵循和平共處五項(xiàng)原則，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)主權(quán)平等，公平合理、互利合作，共同發(fā)展；北方國(guó)家則主張建立由美國(guó)獨(dú)霸或以美、日、歐三極共同主宰世界的新秩序。在改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序方面，自從20世紀(jì)80年代，南北對(duì)話(huà)由于美國(guó)的阻撓陷入僵局后，實(shí)際上，這么多年來(lái)幾乎毫無(wú)進(jìn)展。如今，美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位，更使它不可一世。它很難在改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序上做點(diǎn)什么。因?yàn)?，這種舊秩序不僅是它今天保持一超地位的基礎(chǔ)，而且是它今后維持領(lǐng)先地位的前提。南方國(guó)家在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代“失去的十年”的打擊之后，面對(duì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，正在采取南南合作、集體自力更生以及與北方國(guó)家進(jìn)行跨區(qū)域?qū)υ?huà)與合作的途徑發(fā)展自己。但這些與建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，而且區(qū)域性南北關(guān)系的發(fā)展，全球性南北關(guān)系的減弱，使建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)更加復(fù)雜和艱難。

第三，南方債務(wù)負(fù)擔(dān)有增無(wú)減。1988年南方國(guó)家外債總額為13750億美元，1998年增至24650億美元。拉美和非洲地區(qū)是問(wèn)題最嚴(yán)重的兩個(gè)地區(qū)。債務(wù)問(wèn)題已成為南北關(guān)系中的一個(gè)重大問(wèn)題。南方國(guó)

家的債務(wù)已對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，威脅著債權(quán)國(guó)——北方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。因此，20世紀(jì)90年代以來(lái)，北方國(guó)家和一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)相繼采取措施，緩解債務(wù)危機(jī)。西方七國(guó)首腦會(huì)議在1988年的科隆會(huì)議上，七國(guó)同意為世界最窮的國(guó)家免除債務(wù)700億美元。這樣預(yù)計(jì)有36個(gè)國(guó)家有望從中獲益。然而，700億美元的債務(wù)僅占目前南方國(guó)家債務(wù)總額的%。盡管如此，至今仍不見(jiàn)落實(shí)。

第四，北方發(fā)展援助遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)第二個(gè)十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定，到1980年，北方國(guó)家對(duì)南方國(guó)家提供的官方發(fā)展援助，應(yīng)占援助國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的%。但是，目前除少數(shù)國(guó)家外，大多數(shù)北方國(guó)家遠(yuǎn)未達(dá)到它們所承諾的指標(biāo)，而且出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。1997年，經(jīng)合組織國(guó)家提供的官方發(fā)展援助額為498億美元，比1996年的579億美元減少了14%。1992年，它們提供的官方援助相當(dāng)于北方國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的%，而到1997年已降為%，大大低于%的目標(biāo)。其中超級(jí)大國(guó)的美國(guó)的援助額最低，只有%。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際資金供求矛盾日益尖銳，國(guó)際投資總額的80%為北方國(guó)家間的相互投資，投入南方的資金不到20%。而且資本流動(dòng)出現(xiàn)了從南方國(guó)家向北方國(guó)家回流的情況。國(guó)際資金流向受1995年墨西哥金融危機(jī)和1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)以及外匯市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩的影響，對(duì)南方國(guó)家吸收資金、發(fā)展經(jīng)濟(jì)極為不利。南方國(guó)家因援助減少并陷入還債困境，使缺少發(fā)展資金的狀況更為嚴(yán)重。

第五，南北貿(mào)易權(quán)利極不平等。兩極格局終結(jié)后，冷戰(zhàn)變成了商戰(zhàn)。在美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)場(chǎng)上，數(shù)額巨大，爭(zhēng)斗激烈，但條件比較平等。在南北戰(zhàn)場(chǎng)上，數(shù)額較小，條件不等，斗爭(zhēng)殘酷。占全球人口20%的北方國(guó)家擁有全球生產(chǎn)總值的86%和出口市場(chǎng)份額的82%，而占人口75%的南方國(guó)家分別僅擁有14%和18%的份額，其中最不發(fā)達(dá)的48個(gè)國(guó)家，人口占世界人口的13%，其出口額僅占全世界出口總額的%。即使如此，它們還遭受到發(fā)達(dá)國(guó)家的種種歧視、排擠和限制。北方國(guó)家的反傾銷(xiāo)和非關(guān)稅壁壘措施不斷增加；擠壓南方國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼額越來(lái)越多，南方國(guó)家的農(nóng)礦產(chǎn)品與北方國(guó)家的高科技產(chǎn)品所形成的價(jià)格剪刀差越來(lái)越大，南方國(guó)家的貿(mào)易條件比10年前更加惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于目前存在的不公平的貿(mào)易、勞務(wù)、金融體制，南方國(guó)家每年蒙受的損失高達(dá)5000億美元，相當(dāng)于它們所獲得援助的10倍。

目前，北方國(guó)家以非關(guān)稅壁壘作為貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段。同時(shí)，以北方國(guó)家為主體的跨國(guó)公司已成為世界貿(mào)易的主要承擔(dān)者和微觀載體，它們的雄厚實(shí)力和先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)方式將主宰世界貿(mào)易，南方國(guó)家的公司則處于不利的地位。美國(guó)等北方國(guó)家借助反傾銷(xiāo)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持將經(jīng)貿(mào)與人權(quán)、民主、勞工條件、環(huán)保等問(wèn)題掛鉤；美國(guó)還以最惠國(guó)待遇為武器，迫使南方國(guó)家按照美國(guó)的意愿行事；特別惡劣的是美國(guó)還以國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，揮舞所謂“超級(jí)301條款”的大棒對(duì)南方國(guó)家進(jìn)行威脅和報(bào)復(fù)，甚至通過(guò)什么赫爾姆斯——勃頓法來(lái)制裁它國(guó)。

第六，環(huán)保問(wèn)題日益尖銳。1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)全球性問(wèn)題列為《21世紀(jì)議程》，并與發(fā)展構(gòu)成一個(gè)整體，從而拉開(kāi)了環(huán)保時(shí)代的序幕。環(huán)保問(wèn)題由此也成為南北關(guān)系中的一個(gè)突出的新問(wèn)題。北方國(guó)家強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)先，要求在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，它們空前重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)(亦稱(chēng)綠色工業(yè))，視其為朝陽(yáng)工業(yè)。與此同時(shí)，它們將環(huán)境成本轉(zhuǎn)移到南方國(guó)家，并不給予南方國(guó)家資源消耗應(yīng)有的補(bǔ)償和維護(hù)，南方國(guó)家認(rèn)為，北方國(guó)家是全球資源消耗和環(huán)境退化的主要制造者，南方國(guó)家則是主要受害者。南方國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)展優(yōu)先，通過(guò)發(fā)展，提高環(huán)境資源的利用率，同時(shí)重視環(huán)境保護(hù)，以促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的和諧，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。為此，南方國(guó)家要求提高初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，開(kāi)始關(guān)注北方國(guó)家的“污染轉(zhuǎn)移”，要求它們提供對(duì)環(huán)境無(wú)害的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和環(huán)境保護(hù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

上述矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在，并會(huì)制約南北關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)，這些矛盾的存在也能成為加強(qiáng)南北對(duì)話(huà)，實(shí)現(xiàn)南北合作的契機(jī)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治多極化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，北方國(guó)家從自身經(jīng)濟(jì)利益以及全球戰(zhàn)略利益考慮，一改過(guò)去對(duì)南方國(guó)家的冷淡態(tài)度，開(kāi)始加強(qiáng)與南方國(guó)家的區(qū)域性合作關(guān)系。

三、南北關(guān)系的內(nèi)容日益向多層次、多方位和更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，跨區(qū)域南北關(guān)系正在取代全球性南北關(guān)系

如果說(shuō)冷戰(zhàn)時(shí)期的南北關(guān)系更多地表現(xiàn)為矛盾與斗爭(zhēng)的一面的話(huà)，那么當(dāng)前的南北關(guān)系則是在矛盾和斗爭(zhēng)存在的同時(shí)，依存與合作的一面有所發(fā)展。其原因在于經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治多極化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)南北關(guān)系的深刻影響。

經(jīng)濟(jì)全球化是科技革命和生產(chǎn)國(guó)際化推動(dòng)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化加深了國(guó)家之間、國(guó)家與國(guó)際組織之間的相互依賴(lài)關(guān)系，形成了各種縱橫交錯(cuò)的相互牽制、相互制約的關(guān)系。南北方國(guó)家經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)的加深，促進(jìn)了南北合作關(guān)系的發(fā)展。

在國(guó)際政治多極化的發(fā)展趨勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)因素已成為各國(guó)在國(guó)際交往中優(yōu)先考慮的因素。南方國(guó)家努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力；北方國(guó)家著眼于未來(lái)，增強(qiáng)自身實(shí)力和與它國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷調(diào)整對(duì)外關(guān)系，以求在未來(lái)多極格局中成為起主要作用的力量。這為南北合作關(guān)系的發(fā)展提供了契機(jī)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治多極化發(fā)展的需要，出現(xiàn)了國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)合。在此過(guò)程中，產(chǎn)生了三種類(lèi)型的區(qū)域集團(tuán)：一是北方國(guó)家的區(qū)域集團(tuán)，二是南方國(guó)家的區(qū)域集團(tuán)，三是既有南方國(guó)家，又有北方國(guó)家的區(qū)域集團(tuán)。這三類(lèi)集團(tuán)不僅需要內(nèi)部合作，而且需要集團(tuán)間的合作。惟有如此，才有利于各個(gè)集團(tuán)，乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；才有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定，乃至全球的和平與穩(wěn)

定。

在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治多極化的發(fā)展進(jìn)程中，世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題日益尖銳，如能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源短缺問(wèn)題、糧食問(wèn)題、貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題、極地、深海和太空開(kāi)發(fā)問(wèn)題、人口問(wèn)題、難民問(wèn)題、毒品問(wèn)題、核擴(kuò)散問(wèn)題、國(guó)際恐怖主義問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題均已越出國(guó)界，成為影響全球發(fā)展的重大問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決已經(jīng)不是一國(guó)或幾國(guó)所能為，必須依靠世界各國(guó)的共同努力，才能解決。

在這樣的國(guó)際環(huán)境中，南北關(guān)系沖破了相對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，而日益向多層次、多方位和更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展。但發(fā)展問(wèn)題仍是南北關(guān)系的核心，是南北矛盾最集中的體現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化兩大趨勢(shì)的推動(dòng)下，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，北方國(guó)家一改過(guò)去對(duì)南方國(guó)家的冷淡態(tài)度，爭(zhēng)相發(fā)展與各區(qū)域的南方國(guó)家的關(guān)系。南北區(qū)域性對(duì)話(huà)與合作關(guān)系有了較快的發(fā)展。

在亞洲，美國(guó)提出“新太平洋共同體”的構(gòu)想，并于1993年倡議召開(kāi)了西雅圖亞太經(jīng)濟(jì)合作組織非正式首腦會(huì)議，隨后形成了一年召開(kāi)一次會(huì)議的固定模式；日本則以亞洲作為戰(zhàn)略依托，加緊了對(duì)亞洲市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)；西歐大國(guó)，競(jìng)相與亞洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系，歐盟15國(guó)與亞洲10國(guó)在1996、1998和2000年先后三次舉行了亞歐會(huì)議，共同探討建立面向21世紀(jì)的亞歐新型伙伴關(guān)系問(wèn)題。

在中東，美國(guó)通過(guò)1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了在中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。在中東和平進(jìn)程中扮演了舉足輕重的角色。1993年簽訂了奧斯陸協(xié)議，1994年建立了巴勒斯坦自治政府，后來(lái)，中東和平進(jìn)程雖然一波三折，但這一進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。在中東和平進(jìn)程取得突破的情況下，1994年在卡薩布蘭卡召開(kāi)了首屆中東、北非經(jīng)濟(jì)會(huì)議，隨后，又在安曼、開(kāi)羅和多哈召開(kāi)了三次會(huì)議。出席1996年開(kāi)羅會(huì)議的有78個(gè)國(guó)家，52個(gè)國(guó)際和地區(qū)性組織以及850家大公司的數(shù)千名代表。然而，當(dāng)前中東和平進(jìn)程的嚴(yán)重受挫則使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作陷入困境。歐盟和地中海沿岸的阿拉伯國(guó)家舉行了歐洲——地中海會(huì)議，力圖通過(guò)發(fā)展貿(mào)易，提供援助，建立地中海自由貿(mào)易區(qū)；日本也加強(qiáng)了參與中東事務(wù)的力度。

在非洲，由于蘇聯(lián)的解體和法國(guó)的行動(dòng)一再碰壁，美國(guó)更加顯露了它在非洲的擴(kuò)張熱情。1997年6月，克林頓總統(tǒng)宣布了一項(xiàng)促進(jìn)非洲國(guó)家對(duì)美國(guó)出口和促進(jìn)美國(guó)對(duì)非洲的私人投資計(jì)劃，宣布1783項(xiàng)產(chǎn)品可以免稅進(jìn)入美國(guó)。1998年3月22日至4月2日，克林頓總統(tǒng)出訪了非洲5國(guó)，這是美國(guó)總統(tǒng)近20年來(lái)首訪非洲，隨行者有900多人。他在南非宣布，將免除“最積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的非洲國(guó)家的全部債務(wù)”，約16億美元，其目的是要“建立跨世紀(jì)的美非新型貿(mào)易伙伴關(guān)系”。1999年2月18日，46個(gè)非洲國(guó)家的部長(zhǎng)與美國(guó)簽署了長(zhǎng)達(dá)13頁(yè)的文件，勾畫(huà)了“21世紀(jì)美非伙伴關(guān)系的藍(lán)圖”，并決定成立“美國(guó)——撒哈拉以南非洲貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作論壇”，以保證雙方高層領(lǐng)導(dǎo)能每年聚會(huì)，商討經(jīng)濟(jì)合作事宜。2000年8月，克林頓再次訪問(wèn)了非洲，創(chuàng)造了在任總統(tǒng)兩次訪非的紀(jì)錄。

法國(guó)一直保持著與原非洲殖民地的特殊關(guān)系，它同22個(gè)非洲國(guó)家有軍事合作協(xié)定。法國(guó)外長(zhǎng)韋德里納針對(duì)美國(guó)的行動(dòng)宣稱(chēng)：“法國(guó)現(xiàn)在不會(huì)，將來(lái)也不會(huì)撒手不管非洲事務(wù)。”1998年6月25日至30日，希拉克總統(tǒng)訪問(wèn)了非洲英語(yǔ)和葡語(yǔ)的四個(gè)國(guó)家，這是他1995年出任總統(tǒng)以來(lái)第9次出訪非洲。同年11月底，在巴黎舉行了第20屆法國(guó)與非洲國(guó)家首腦會(huì)議，有49個(gè)非洲國(guó)家的元首或代表出席了會(huì)議。到會(huì)的既有講法語(yǔ)的非洲國(guó)家，也有講英語(yǔ)和葡語(yǔ)的非洲國(guó)家。法國(guó)在會(huì)上推出了它的“新非洲政策”，即從“非