關于社區(qū)就業(yè)-再就業(yè)的重要途徑

關于社區(qū)就業(yè)——再就業(yè)的重要途徑

論文摘要：就業(yè)是民生之本，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)是一個關乎社會穩(wěn)定的重要問題。隨著我國經濟體制轉軌過程中下崗、失業(yè)問題的加劇．社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道。從社區(qū)就業(yè)的特點入手，結合社區(qū)建設實踐分析社區(qū)就業(yè)存在的問題，并提出拓展社區(qū)就業(yè)的對策，以真正實現社區(qū)就業(yè)的功能。

論文關鍵詞：社區(qū)就業(yè)；社區(qū)服務；靈活就業(yè)

就業(yè)是人們生活的核心，不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存，它還是人們融人社會、實現自我，以及為后代帶來希望的手段。這使得就業(yè)成為社會和政治穩(wěn)定的一個關鍵因素。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是科學發(fā)展觀的重要內容，而勞動再就業(yè)工作是影響經濟社會全面協(xié)調發(fā)展中的重大問題，它直接關系到人民群眾的切身利益，關系著能否實現小康社會的奮斗目標。黨的十六大報告指出，“就業(yè)是民生之本”。隨著市場化進程的加快，各級政府解決再就業(yè)的壓力日益增加，就業(yè)形勢日趨嚴峻。如何解決失業(yè)人員的再就業(yè)、拓展再就業(yè)新渠道就成為當前各級政府面對的重要課題。

社區(qū)就業(yè)不僅門路廣，有大量的就業(yè)崗位，而且門檻較低，不需要很高的文化和技能，也不需要很大的資金投入，適合于下崗失業(yè)人員從事。從一定意義上講，社區(qū)就業(yè)也是下崗失業(yè)人員實現自身價值的一種體現，是他們融人社會的一個有效渠道。

一、社區(qū)就業(yè)的定位及主要特點

(一)社區(qū)就業(yè)的定位

從社區(qū)就業(yè)概念的發(fā)生來看，中國的社區(qū)就業(yè)是相對政府就業(yè)(公務員)和傳統(tǒng)的單位就業(yè)(大中型企業(yè)、事業(yè)單位)而言的一種客觀存在。社區(qū)就業(yè)的目的是服務社區(qū)，社區(qū)就業(yè)的組織是勞動者自發(fā)或者自愿組成的，離開了這兩條都不能叫社區(qū)就業(yè)。

從實際情形來看，社區(qū)就業(yè)就是把擴大就業(yè)與社區(qū)服務結合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)動和組織社會力量開展社會化服務，向社區(qū)要崗位，為社區(qū)居民提供服務和方便的活動。就我國目前所處的歷史階段而言，大力發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，不僅對于完善社區(qū)功能，改進社區(qū)管理，營造環(huán)境優(yōu)美、生活方便的社區(qū)環(huán)境具有十分重要的意義，而且是推動社區(qū)就業(yè)、促進再就業(yè)工程向縱深發(fā)展的一項重要舉措。

根據服務對象或服務內容的不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般可分為三大類：一是便民利民服務類。社區(qū)以居民為主體，凡是與居民吃、穿、住、行、娛樂、健身等方面有關的服務，都可以為居民提供便利。二是公益性服務類。公益性服務相對于少數人的高消費類服務而言，具有為大眾服務、使大眾受益的特點，屬于非盈利性服務。三是后勤保障服務類。除社區(qū)居民外，駐社區(qū)內的各類單位所需要的服務也是多種多樣的。隨著國有企業(yè)逐漸剝離社會職能、機關事業(yè)單位和高校后勤保障社會化等改革步伐的加快，后勤保障類的服務需求將會大幅度增加。

(二)社區(qū)就業(yè)的主要特點

1．管理的綜合性。社區(qū)服務活動是一項綜合性的社會活動，牽涉面十分廣泛。首先，從服務對象上看，涉及社區(qū)內的個人、家庭和用工單位；其次，從服務內容上看，涉及與人生存和發(fā)展相關的方方面面，如衣、食、住、行、娛樂等；再次，從接受管理的角度上看，涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務、民政、勞動和社會保障等多個機構，需要多方面的配合和支持。

2崗位的輔助性。與目前大中型企業(yè)和機關、事業(yè)單位的就業(yè)崗位相比，社區(qū)服務的不少就業(yè)崗位具有輔助生產、生活和管理的特點。正是這種輔助性決定了部分社區(qū)服務活動隨意性大、居民需求欠缺穩(wěn)定的特點，在一定程度上增加了開發(fā)社區(qū)就業(yè)的難度。

3．方式的靈活性。社區(qū)就業(yè)是自主就業(yè)，這個自主可以是對某個體而言，也可以是對一個小群體而言。社區(qū)就業(yè)方式的一個顯著特點就是靈活性。因此社區(qū)就業(yè)崗位往往具有很大的彈性，這就為倡導的階段性就業(yè)制度提供了很好的依據。社區(qū)就業(yè)是市場經濟條件下調節(jié)勞動力供求關系的一個蓄水池。

4．運作的雙重性。社區(qū)服務包含政府導向的民政優(yōu)撫、社會福利、社會救助和社會保險部門的延伸服務，這些服務享受水平不高，但是具有一定的福利性。同時，它又包含大多數市場導向的便民、利民、樂民服務活動，以及針對社區(qū)內用工單位的后勤保障服務活動。這些活動屬于商業(yè)運作，在專業(yè)化、規(guī)范化的前提下，具有一定的盈利性，但是利潤較薄且不穩(wěn)定，因此需要一定的扶持政策，這些政策不僅僅是針對下崗職工和失業(yè)人員等特殊群體的，而且應該是針對社區(qū)就業(yè)發(fā)展本身的。

二、當前社區(qū)就業(yè)存在的主要問題

盡管社區(qū)就業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅S多地方通過開展社區(qū)服務活動，安置了一定數量的下崗職工，就業(yè)和再就業(yè)工作也取得了一些成績，但是目前仍然存在較大困難，許多社區(qū)服務需求還處于潛在和隱性的狀態(tài)，大多數下崗職工、失業(yè)人員還徘徊在社區(qū)服務之外。是什么原因導致社區(qū)就業(yè)渠道不暢，再就業(yè)工程效果不理想呢?從當前社區(qū)建設的實際情況來看，主要存在以下問題和困難：

(一)街道、社區(qū)定位不準

街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，只應該行使管理職能，不存在創(chuàng)收的問題。作為區(qū)政府的派出機構，街道辦事處對社區(qū)就業(yè)負有重要職責。但街道無能力投入，無精力抓社區(qū)服務、社區(qū)就業(yè)，又如何承擔這樣的責任。

社區(qū)的定位應該是在基層政府指導下社區(qū)居民依法民主自治管理的社區(qū)。但實際上，社區(qū)成了街道辦事處的下級單位，社區(qū)向街道辦事處負責，即使為民服務的項目，也由街道乃至區(qū)、市來考核、評比。社區(qū)干部工作量大，任務多，難以應付。

(二)社區(qū)居委會辦法不多

社區(qū)服務業(yè)具有覆蓋面廣、所需投入少、對從業(yè)人員素質要求不高、工作時間靈活等特點，特別適合解決弱勢群體的就業(yè)問題，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)已成為促進再就業(yè)工作的一條重要途徑。但在這項工作中承擔重要責任的社區(qū)居委會卻是有力使不上。對于社區(qū)服務能夠提供的崗位，居委會主任的反映是“我們的辦法太少了”。經費和場地都有限，有很多解決下崗職工生活和就業(yè)的好想法、好點子無法實施，這是居委會主任面對的共同問題。居委會能自己作主的事不多。本來，社區(qū)建設的目標是要把社區(qū)建成居民的自治組織，實現民主自治管理，政府則可以擺脫事務性工作，只做政策性指導和協(xié)調工作，但目前的情況是，很多事情社區(qū)想做，但到了街道辦事處就是通不過。

社區(qū)服務既含政府導向的民政優(yōu)撫、社會福利、社會救助和社會保險部門的延伸服務，如老有所養(yǎng)、幼有所托、殘有所助、貧有所濟、困有所幫等活動，又包含大多數市場導向的便民、利民、樂民服務活動，以及針對社區(qū)內用工單位的后勤保障服務活動，這些活動屬于商業(yè)運作。在專業(yè)化、規(guī)范化的前提下，具有一定的盈利性，但是利潤較薄，且不穩(wěn)定，因此需要一定的扶持政策。這些政策不僅應針對下崗職工和失業(yè)人員特殊群體，而且應該針對整個社區(qū)發(fā)展、再就業(yè)工作本身。

(三)社區(qū)服務缺乏規(guī)劃，無序混亂社區(qū)服務業(yè)的蓬勃發(fā)展方便了社區(qū)居民，也解決了一部分人的就業(yè)問題，但在社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展中，“便民”和“擾民”成為一對難以解決的矛盾。從社區(qū)服務的實踐來看，各地政府對社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展非常重視，居民的參與熱情也較高，各種各樣能夠滿足居民需求的社區(qū)服務應運而生。但是，社區(qū)服務規(guī)劃尚未納入本地區(qū)的社會發(fā)展總體規(guī)劃中，涉及社區(qū)的城市規(guī)劃的透明度、民主程度和居民參與程度還比較低，社區(qū)服務業(yè)缺乏科學研究和論證、缺乏規(guī)劃、無序混亂的現象還很普遍。

(四)下崗失業(yè)人員社區(qū)創(chuàng)業(yè)遇“三難”

1．《再就業(yè)優(yōu)惠證》門檻高。2002年9月30日，中央下發(fā)《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，加大了對下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持的力度。文件明確規(guī)定符合條件的下崗失業(yè)人員可以領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼等一系列優(yōu)惠政策，對服務型企業(yè)、商貿企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型小企業(yè)，以及街道社區(qū)具有加工性質的小企業(yè)實體，在當年新增崗位中招用下崗失業(yè)人員達到30％以上的，三年內減免有關稅收。根據國家有關部門文件的規(guī)定，領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受再就業(yè)扶持政策的對象包括：(1)仍在再就業(yè)服務中心或協(xié)議期滿出中心、但未解除勞動關系，且仍未再就業(yè)的下崗職工；(2)處于領取失業(yè)保險金期間，尚未再就業(yè)的原國有企業(yè)的失業(yè)人員；(3)已按全國企業(yè)兼并破產計劃關閉破產的企業(yè)中，領取一次性安置費且仍未再就業(yè)人員；(4)享受城市最低生活保障待遇，且登記失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉失業(yè)人員。這些優(yōu)厚的待遇使下崗失業(yè)人員對崗位和工資的要求相對較高。

2小額擔保貸款難。根據《關于貫徹落實中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問題的意見》，下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》經擔保后向銀行申請小額貸款。但至今沒有幾筆業(yè)務能辦成，其主要原因一是貸款手續(xù)繁瑣，審批周期長。根據現行貸款管理辦法程序規(guī)定，要貸款必須經過四個環(huán)節(jié)。這一套程序走完，少則一個月，多則幾個月。由于貸款風險大，經辦銀行和擔保機構顧慮重重，擔心這些下崗失業(yè)人員很難按時還本付息，工作積極性不高。另外，根據《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》，各省、自治區(qū)、直轄市以及地級以上市都要建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔保基金，所需資金主要由同級財政籌集，專戶儲存于同級財政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運行，專項用于下崗失業(yè)人員小額擔保貸款。一些地方財政困難，沒有為下崗失業(yè)人員小額貸款籌集擔?；?。專戶資金沒有落實，銀行根本就不承擔這項業(yè)務。

3．靈活就業(yè)無扶持政策。社區(qū)靈活就業(yè)是指失業(yè)人員在社區(qū)從事家政服務和規(guī)定范圍內的社區(qū)服務項目，取得合法勞動收入，與社區(qū)居民形成服務關系的就業(yè)形式，從事個體經營和在用人單位工作的，不屬于社區(qū)彈性就業(yè)的范疇。靈活就業(yè)人員一直游離于各項社會保險體系之外。國家勞動和社會保障部規(guī)定，靈活就業(yè)人員可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險。這只解決了“資格”問題，實際上，和個體工商戶一樣，從事家政等靈活就業(yè)人員很少自己為自己購買養(yǎng)老保險。

三、拓展社區(qū)就業(yè)的措施

(一)認真抓好社區(qū)就業(yè)機構建設

主要是將就業(yè)和社會保障工作機構向街道和社區(qū)居委會延伸，組建街道勞動保障服務機構。一是按照兩級政府、三級管理、四級網絡進行布局，社區(qū)就業(yè)服務機構、人員、經費、職責要全部到位。二是街道就業(yè)服務機構和社會保障服務機構要捏一個“拳頭”，防止出現“兩張皮”現象。具體講負責社區(qū)就業(yè)與負責退休人員社區(qū)服務管理的機構要實行“四個一”，即一套班子，一塊牌子，一個場所，一個“聲音”。

機構內部工作人員分工有所側重，形成合力。三是街道和社區(qū)居委會就業(yè)服務機構必須強調服務職能的轉變，既要為社區(qū)的廣大下崗失業(yè)人員服務，又要明確這種服務應通過市場來運作實現，決不能使社區(qū)就業(yè)服務機構成為新的“政府部門”。同時，由于街道就業(yè)服務的人員是由勞動保障部門直接管理，其工作必須充分依靠街道和社區(qū)居委會，主動爭取街道黨政組織的重視，把就業(yè)工作列入街道正常工作，同布置、同檢查、同考核，互相促進。

(二)積極促進就業(yè)崗位開發(fā)

開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，必須以街道和社區(qū)居委會為主體，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和積極性，因地制宜，堅持三條大方向，即社區(qū)就業(yè)產業(yè)化、實體化、社會化。具體路數有六個，即一是依托社區(qū)，向居民家庭服務要崗位；二是滲透社區(qū)管理領域，向社區(qū)管理要崗位；三是鼓勵自謀職業(yè)，向個私企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)組織要崗位；四是向轄區(qū)內的用工單位要崗位；五是向興辦的勞服企業(yè)、勞務型企業(yè)、小企業(yè)要崗位；六是向勞務輸出要崗位。

(三)努力確保社區(qū)就業(yè)措施落實

主要是做到“四化”：一是下崗失業(yè)人員的管理數據化。勞動就業(yè)管理部門要指導街道就業(yè)服務機構對本轄區(qū)內下崗失業(yè)人員情況進行全面的調查，登記填表造冊、建立基礎臺賬、輸人微機管理，做到“六清”和“五到位”。二是宣傳教育普遍化。勞動就業(yè)管理部門要通過街道就業(yè)服務機構對下崗失業(yè)人員進行擇業(yè)觀念意識教育和一對一的擇業(yè)指導，使他們逐步樹立“只要有活干、有合法收人就是就業(yè)”的新型就業(yè)觀念，積極參與到社區(qū)就業(yè)工作中。三是用工需求信息和職業(yè)介紹網絡化。逐步實現市、縣(市、區(qū))、街道用工信息和職業(yè)介紹聯(lián)網化，為下崗失業(yè)人員求職提供信息，力爭做到一點登記、多點查詢、就近報名、及時成交，逐步形成信息、咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓等在內的社會服務體系。四是扶持發(fā)展政策化。要認真貫徹國家、省、市制定的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極