新時(shí)期群眾監(jiān)督的政治文明視角

新時(shí)期群眾監(jiān)督的政治文明視角

【內(nèi)容提要】群眾監(jiān)督是社會(huì)主義政治文明的發(fā)展成果和重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求。它不僅承構(gòu)了社會(huì)主義政治文明的政治選擇，而且推動(dòng)了社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步趨向。與此同時(shí)，社會(huì)主義政治文明保證了新時(shí)期群眾監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政治文明/群眾監(jiān)督/利益/視角

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！?注：江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，)在新時(shí)期，群眾監(jiān)督是社會(huì)主義政治文明的發(fā)展成果和重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求。從政治文明視角探究新時(shí)期群眾監(jiān)督的地位和作用，進(jìn)一步理清其發(fā)展思路，無(wú)疑對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)群眾監(jiān)督和建設(shè)政治文明具一定實(shí)踐價(jià)值。

一、文明的內(nèi)隱：群眾監(jiān)督承構(gòu)社會(huì)主義政治文明的政治選擇

社會(huì)主義政治文明繼承了人類其它政治文明的成果，其進(jìn)步程度主要體現(xiàn)在主體選擇、正義選擇和價(jià)值選擇之中。但由于政治文明具階級(jí)性，社會(huì)主義政治文明的政治選擇表現(xiàn)出鮮明的價(jià)值取向，服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。而群眾監(jiān)督作為政治文明的發(fā)展成果，則承載著政治選擇的內(nèi)涵并將其具體化為政治實(shí)踐，構(gòu)成社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。

主體選擇的具體化。社會(huì)主義政治文明是一個(gè)歷史過(guò)程，遵循著社會(huì)歷史發(fā)展的基本規(guī)律，它的主體選擇在于人民群眾。在政治學(xué)上，確認(rèn)這種主體選擇，就意味著確認(rèn)人民群眾在政治文明中的主體地位。這是人類政治文明進(jìn)步的一個(gè)基本標(biāo)志，也是主體選擇具體化的首要表現(xiàn)。馬克思主義是最關(guān)心人的，但這種人不是抽象的“人”，而是在一定社會(huì)關(guān)系中從事物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、文化生產(chǎn)的具體的人，從根本上說(shuō)就是最廣大的人民群眾。人民群眾作為歷史主體，在變革社會(huì)、創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，也創(chuàng)造了政治文明和自己的歷史。因此，尊重政治文明的發(fā)展規(guī)律與尊重人民群眾的主體地位是一致的，二者內(nèi)在地統(tǒng)一于人民群眾參與建設(shè)政治文明的具體實(shí)踐中，生動(dòng)地表現(xiàn)為人民群眾天然擁有享受一切政治文明發(fā)展成果的權(quán)利。但由于歷史發(fā)展水平的限制，這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往會(huì)受到公共權(quán)力者的惡意侵犯和剝奪。針對(duì)這種情況，群眾監(jiān)督無(wú)疑具文明進(jìn)步意義。因?yàn)閺暮暧^上看，群眾監(jiān)督只是主體選擇的一種補(bǔ)充，對(duì)選擇并不具有強(qiáng)制力。但從微觀上看，群眾監(jiān)督其實(shí)是社會(huì)主義政治文明主體選擇在政治生活中的具體化，它以權(quán)利制約權(quán)力，從人的角度深化主體地位，將其具體化為實(shí)實(shí)在在的群眾個(gè)體。每一個(gè)監(jiān)督個(gè)體都成為政治文明主體的延伸形態(tài)，他們的監(jiān)督行為是對(duì)主體地位的維護(hù)和捍衛(wèi)。這同時(shí)也表明，人民群眾的主體地位在政治領(lǐng)域中不是一種象征，而是具體而實(shí)在的文明內(nèi)容。主體選擇具體化的第二種表現(xiàn)在于尊重主體的實(shí)踐。人民群眾是實(shí)踐的主體，生機(jī)勃勃的社會(huì)主義是人民群眾自己創(chuàng)造的，同理，主體選擇的具體化便是人民群眾在政治文明發(fā)展進(jìn)程中的具體實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)政治實(shí)踐，人民群眾一方面體驗(yàn)到生存的意義和價(jià)值，塑造自身的主體形象，鞏固自身的主體地位，從而準(zhǔn)確把握政治文明的發(fā)展方向；另一方面，將自己的地位、意志、愿望、追求、理想、信仰等內(nèi)容輸入政治文明，內(nèi)化為政治文明的層次和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬政治實(shí)踐范圍。并且，在具體操作層面上，人民群眾的政治實(shí)踐大致包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。相對(duì)而言，僅考慮四者的實(shí)踐空間，群眾性的民主監(jiān)督活動(dòng)更強(qiáng)調(diào)主體的能動(dòng)性和判斷力，更具廣泛性、全面性和持久性，畢竟民主監(jiān)督貫穿于權(quán)力行使的全過(guò)程。主體選擇具體化的第三種表現(xiàn)在于尊重主體的評(píng)價(jià)。人民群眾是價(jià)值的主體，有權(quán)對(duì)政治文明的發(fā)展成果、進(jìn)步程度及內(nèi)在價(jià)值做出理性的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)就在于主體的政治實(shí)踐。在實(shí)際政治生活中，由于群眾性民主監(jiān)督活動(dòng)在功能發(fā)揮上接近于“評(píng)價(jià)”，不啻為一種特殊的評(píng)價(jià)方式。群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興就是一種客觀標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，人民群眾直接參與群眾監(jiān)督，其本身就是一種具體的主體“選擇”。

正義選擇的具體化。社會(huì)主義政治文明是一個(gè)至善的過(guò)程，它的正義選擇在于實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。群眾監(jiān)督作為維護(hù)政治正義的手段，從功能角度將正義選擇具體化。其一，群眾監(jiān)督是利益要求的具體“正義”。利益是政治文明的原動(dòng)力；馬克思曾指出，人們的需要即他們的本性。作為社會(huì)主義政治文明的主體者和實(shí)踐者，人民群眾在實(shí)踐中奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)。他們參與政治實(shí)踐活動(dòng)的廣度、深度、強(qiáng)度及積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性都不同程度地受到利益關(guān)系的影響和制約。并且，他們?cè)跔?zhēng)取利益、實(shí)現(xiàn)利益的過(guò)程中也逐步認(rèn)識(shí)到政治對(duì)于利益分配的權(quán)威地位。為此，“不同利益群體和社會(huì)成員為實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，迫切希望將自己的意志輸入政治系統(tǒng)”。(注：塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，)于是，在現(xiàn)實(shí)性上，各種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制便成為人們用來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系和滿足自身利益要求的一種特殊手段。由此可見(jiàn)，群眾監(jiān)督作為一種權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，產(chǎn)生于人類政治文明的發(fā)展需要，它形式上是廣大人民群眾對(duì)少數(shù)處于執(zhí)政地位者的權(quán)力制約，究其本質(zhì)，其實(shí)是人民群眾對(duì)政府的一種利益表達(dá)、對(duì)公共意志的一種利益維護(hù)及對(duì)政治要求的一種利益滿足。這種監(jiān)督形式本身并不具功利性，但將正義主題直接引向利益追求后，便提升了正義選擇的現(xiàn)實(shí)性和崇高性。更重要的是，正義的主要力量和評(píng)價(jià)主體在社會(huì)成員結(jié)構(gòu)上與群眾監(jiān)督主體一致，這使得群眾監(jiān)督更能形象地說(shuō)明正義選擇的具體內(nèi)容，如階級(jí)內(nèi)容、利益分配內(nèi)容等。由此可以說(shuō)，在利益基點(diǎn)上，群眾監(jiān)督也是政治正義的具體內(nèi)容，運(yùn)用“正義”行為來(lái)維護(hù)正義選擇。其二，群眾監(jiān)督是正義選擇的一種補(bǔ)充。在政治倫理學(xué)中，一方面，政治的正義性是由政治的公共權(quán)力性質(zhì)決定的，公共權(quán)力服務(wù)于公共利益，指向共同的善即正義?！爸灰w稍一超越正義的界限，它的正當(dāng)權(quán)力也就馬上結(jié)束”。(注：威廉·葛德文.政治正義論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，)在社會(huì)主義國(guó)家，為了保證社會(huì)公共權(quán)力的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，必然要求將權(quán)力行使置于最廣泛的監(jiān)督之下，防止權(quán)力“超越正義的界限”。另一方面，政治正義可分為社會(huì)正義和個(gè)人正義，而個(gè)人正義的實(shí)現(xiàn)終究取決于社會(huì)整體正義。因?yàn)樯鐣?huì)整體利益受到侵犯或損害，則個(gè)人利益遲早也要遭受損失。結(jié)合這兩方面內(nèi)容，人民群眾參與民主監(jiān)督，不管是出于個(gè)人利益的考慮，還是出于集體利益的考慮，都可歸結(jié)為一種“正義”的行為，是正義選擇的一種補(bǔ)充。正義選擇正是通過(guò)群眾監(jiān)督等政治實(shí)踐活動(dòng)將其內(nèi)容具體化，進(jìn)一步揭示社會(huì)主義政治文明的正義在于實(shí)現(xiàn)人民的根本利益的規(guī)律。

價(jià)值選擇的具體化。社會(huì)主義政治文明是一個(gè)優(yōu)化過(guò)程，它的價(jià)值選擇在于實(shí)現(xiàn)政治平等、政治自由和政治民主。在新時(shí)期，群眾監(jiān)督基于對(duì)政治文明價(jià)值選擇的尊重和認(rèn)可，以政治平等為基礎(chǔ)，以政治自由為前提，以政治民主為內(nèi)涵，深化為這些政治精神的具體實(shí)踐。首先，在社會(huì)主義國(guó)家，以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度和以人民民主專政為國(guó)體的政治制度從根本上保證了全體社會(huì)成員在政治地位上的平等性，也決定了社會(huì)公共權(quán)力的價(jià)值取向。在政治平等的基礎(chǔ)上，國(guó)家工作人員僅僅是人民意志的代表者和執(zhí)行者，他們運(yùn)用政治權(quán)力不能超越社會(huì)公共職責(zé)的范圍，更不能濫用或褻瀆權(quán)力，將其蛻變成謀私的工具，否則，人民群眾就有權(quán)將他們的權(quán)力“收回”。在這種情況下，群眾監(jiān)督就成為人民群眾收回權(quán)力的法寶，它向下延伸和補(bǔ)充選舉權(quán)，向上提升和行使罷免權(quán)，從而將政治平等的合理內(nèi)涵貫徹至政治實(shí)踐領(lǐng)域。其次，在馬克思主義者看來(lái)，政治自由就是人民處理全民的、國(guó)家事務(wù)的自由，“爭(zhēng)得政治自由，取爭(zhēng)得以法律(憲法)保證全體公民直接參加國(guó)家的管理，保證全體公民享有自由集會(huì)、自由討論自己的事情和通過(guò)各種團(tuán)體與報(bào)紙影響國(guó)家事務(wù)的權(quán)利”。(注：列寧全集(第2卷)[M].北京：人民出版社，90)

基于這種“權(quán)利”前提，人民群眾在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)涉入政治生活，他們的思想和行為將符合社會(huì)理性現(xiàn)實(shí)和國(guó)家規(guī)范現(xiàn)實(shí)，有權(quán)對(duì)自己的政治觀念、政治態(tài)度甚至政治參與行為進(jìn)行自我選擇和自我定位。換言之，就是人民群眾在參與群眾性民主監(jiān)督活動(dòng)中，擁有獨(dú)立的人格、自由的思想、合法的權(quán)利，他們完全可以自主地選擇監(jiān)督的方式、舉報(bào)的途徑及控告的內(nèi)容等，不受任何人脅迫和強(qiáng)制?？梢?jiàn)，群眾監(jiān)督在政治自由的合法范圍內(nèi)已成為一種具體實(shí)現(xiàn)形式，具特點(diǎn)在于自由的群眾主體和自由的監(jiān)督行為。最后，政治民主作為一種國(guó)家形態(tài)，是政治自由制度化的外在表現(xiàn)，體現(xiàn)著人民群眾在社會(huì)政治生活中應(yīng)有的權(quán)利和地位。社會(huì)主義政治民主超越個(gè)體的性質(zhì)，更多地表現(xiàn)為個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)個(gè)人與國(guó)家利益關(guān)系之間的協(xié)調(diào)一致。在新時(shí)期，“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”的客觀規(guī)定，所表述的正是社會(huì)主義政治民主所特有的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。簡(jiǎn)言之，就是從人民立場(chǎng)體現(xiàn)了政治文明的進(jìn)步。人民群眾通過(guò)參與民主監(jiān)督，結(jié)合自身的政治體驗(yàn)和生活經(jīng)歷，將政治平等和政治自由的要求融入行使權(quán)利的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，這既強(qiáng)化了政治民主的制度規(guī)范和整合功能，也構(gòu)成其合理的內(nèi)在機(jī)制。由此，借助群眾監(jiān)督等諸多民主形式，把政治民主理解為制度形式、監(jiān)督活動(dòng)、合法權(quán)利的統(tǒng)一，不僅使政治民主獲得完整的內(nèi)蘊(yùn)，而且也使政治民主呈現(xiàn)出自我完善、自我發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二、文明的外顯：群眾監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步趨向

政治文明是人類進(jìn)步的狀態(tài)，是一個(gè)由政治意識(shí)文明、政治制度文明、政治行為文明構(gòu)成的完整體系。(注：虞崇勝.政治文明概念辨析.[J].理論前沿，2002(4).21)在新時(shí)期，群眾監(jiān)督作為社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步體現(xiàn)，不僅推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，而且也推動(dòng)了政治意識(shí)的社會(huì)化、政治制度的完善化、政治行為的世俗化。

政治意識(shí)的社會(huì)化。在政治學(xué)中，政治意識(shí)是社會(huì)政治生活中的觀念形態(tài)，具體地說(shuō)，是政治角色關(guān)于政治關(guān)系和政治活動(dòng)的思想、觀點(diǎn)、認(rèn)知和心理的總和。作為政治的一種隱性結(jié)構(gòu)和內(nèi)在精神，政治意識(shí)的文明程度代表著政治文明的進(jìn)步趨向，如果沒(méi)有政治意識(shí)的文明，整個(gè)政治文明將會(huì)失去精神動(dòng)力。但由于歷史原因，一些人的思想里仍殘存著傳統(tǒng)的政治意識(shí)。他們主體意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)人權(quán)、政治權(quán)利的民主要求，對(duì)權(quán)力既害怕又崇拜，臣民心理、等級(jí)觀念和權(quán)威崇拜思想嚴(yán)重。而在新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治意識(shí)則出現(xiàn)了兩種傾向，一種是淡化，另一種是強(qiáng)化。一部分人迫于生活和工作的壓力，將注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益，日漸游離于政治中心，產(chǎn)生政治意識(shí)淡化傾向；一些人則在取得經(jīng)濟(jì)地位后，急切取得相應(yīng)的政治地位，以維護(hù)既得利益，他們的政治意識(shí)傾向于強(qiáng)化。與此同時(shí)，西方的政治意識(shí)借助經(jīng)濟(jì)和文化力量滲透進(jìn)中國(guó)社會(huì)。于是，傳統(tǒng)政治意識(shí)與現(xiàn)代政治意識(shí)、東方的政治意識(shí)與西方的政治意識(shí)匯聚于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，相互沖擊和碰撞，使整個(gè)社會(huì)的政治意識(shí)呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化，社會(huì)處于躁熱之中。不可否認(rèn)，這種狀況不僅易于誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，擾亂人們的思想和行為，而且還會(huì)造成價(jià)值觀、行為指向的錯(cuò)位，阻礙政治文明的發(fā)展。為此，要推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，使社會(huì)“結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密、整合力更加強(qiáng)大，要追求穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要形成、存在一種占優(yōu)勢(shì)地位的、主體性明快、強(qiáng)制力確然的、眾所遵奉的主體性政治意識(shí)”。(注：董磊明.現(xiàn)階段政治意識(shí)的特征、歷史成因及變革[J].南京社會(huì)科學(xué)，1997(3).40)尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，更應(yīng)倡導(dǎo)以主人翁精神、積極參政議政的責(zé)任感和自豪感、明確的權(quán)力義務(wù)觀念、愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)和堅(jiān)定不移的社會(huì)主義信念以及實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)精神構(gòu)筑社會(huì)主義政治意識(shí)的主題即實(shí)現(xiàn)政治意識(shí)的社會(huì)化，使社會(huì)主義政治意識(shí)真正成為中國(guó)最廣大人民的精神支柱。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政治意識(shí)的社會(huì)化離不開(kāi)具體的政治實(shí)踐。因?yàn)檎我庾R(shí)社會(huì)化一方面要求政治角色參與一定的政治實(shí)踐，接受政治思想的灌輸和引導(dǎo)，學(xué)習(xí)特定的社會(huì)價(jià)值觀、權(quán)利義務(wù)觀、政治行為模式、政治倫理等內(nèi)容，從而把政治思想、社會(huì)觀念內(nèi)化為主觀需求、內(nèi)心信念、價(jià)值評(píng)判及良心，成為合乎特定理性的社會(huì)成員；另一方面要求公共權(quán)力主體運(yùn)用國(guó)家權(quán)威，將先進(jìn)的政治思想和行為規(guī)范輸入社會(huì)，以其高效廉潔的形象取信于民，并代表政治意識(shí)文明的發(fā)展方向。從這些要求出發(fā)，在現(xiàn)實(shí)性上，群眾監(jiān)督無(wú)疑是一種合乎邏輯的政治選擇。其一，群眾監(jiān)督是政治意識(shí)社會(huì)化的直接成果，體現(xiàn)了馬克思主義政治思想在社會(huì)主義政治文明中的貫徹程度。其二，群眾監(jiān)督是政治意識(shí)社會(huì)化的實(shí)踐形式，它不是沿襲傳統(tǒng)的說(shuō)教模式和純理論的空洞論證，而是鼓勵(lì)人民群眾直接向政府表達(dá)民意、監(jiān)督政府行為，這不僅有利于破除傳統(tǒng)政治意識(shí)的束縛，克服臣屬心理，而且有利于人民群眾積累民主經(jīng)驗(yàn)，成為自覺(jué)自主自立的政治意識(shí)主體。其三，群眾監(jiān)督對(duì)政治意識(shí)具糾偏力量。政治意識(shí)社會(huì)化借助人民群眾的政治實(shí)踐，可以減少人為干擾，實(shí)現(xiàn)與政治文明的同步發(fā)展。

政治制度的完善化。政治制度是人們政治關(guān)系的規(guī)范體系，作為一個(gè)歷史范疇，它以其特有的結(jié)構(gòu)形式和功能影響和引導(dǎo)著社會(huì)的發(fā)展方向。政治制度文明是社會(huì)主義政治文明的核心和實(shí)體形態(tài)，代表著社會(huì)主義政治文明的發(fā)展程度。當(dāng)代中國(guó)的政治制度是馬克思主義同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了國(guó)體與政體的統(tǒng)一，其核心是人民當(dāng)家作主，內(nèi)容包括以人民民主專政為國(guó)體、人民代表大會(huì)制度為政體的國(guó)家政權(quán)制度，民主集中制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和組織制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的政黨制度，以及國(guó)家行政制度、民族區(qū)域自治制度、選舉制度、基層民主等一系列制度。在政治文明的制度變革上，這種政治制度在本質(zhì)上與先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、最廣大人民的根本利益保持一致，為發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，“創(chuàng)造出比資本主義國(guó)家的民主更高、更切實(shí)的民主”(注：鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，)提供了條件。然而政治歷史告訴我們，“當(dāng)一種政治制度基本建立起來(lái)后，應(yīng)該經(jīng)過(guò)深思熟慮和理性選擇來(lái)發(fā)展和改進(jìn)它，以使其獲得新的發(fā)展動(dòng)力和活力，否則，即使是已經(jīng)確立的制度也會(huì)自蔽、凋落乃至覆亡”。(注：虞崇勝.論政治文明的內(nèi)在靈魂[J].人大報(bào)刊資料·政治學(xué)，2002(5).10-11)從一定意義上講，這不能不說(shuō)是另一種“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的歷史周期率。尤其在中國(guó)，如何“經(jīng)過(guò)深思熟慮和理性選擇來(lái)發(fā)展和改進(jìn)”政治制度，更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。因?yàn)橹袊?guó)的政治制度脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，資本主義民主政治尚未得到充分發(fā)展。從制度選擇的跨越性上看，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”，(注：鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，)政治制度所依托的制度基礎(chǔ)和制度理念與發(fā)展要求之間存在一定差距。并且，當(dāng)前制度建設(shè)仍處于探索階段，某些具體環(huán)節(jié)和形式因諸種原因還存在不足和不成熟性，特別是個(gè)別專門制度明顯帶有歷史痕跡，如權(quán)力監(jiān)督和約束制度。所以，發(fā)展社會(huì)主義政治制度，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政治制度的完善化，使其跳出制度上的“歷史周期率”。在這里，值得注意的是，“一種文明的制度就是最有利于自身制度變遷、制度創(chuàng)新的制度”。(注：董建新.制度與制度文明[J].廣州：暨南學(xué)報(bào)，1998(1).11)言外之意揭示，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和完善化的力量在于制度內(nèi)部力量，即人民群眾的政治實(shí)踐。在這里，群眾監(jiān)督具維護(hù)政治制度的功能、協(xié)調(diào)的功能及糾偏的功能，這決定了其在政治制度完善化過(guò)程中是一股堅(jiān)定的文明力量。從宏觀上看，群眾監(jiān)督構(gòu)成政治制度完善化的開(kāi)放機(jī)制。借助群眾性監(jiān)督活動(dòng)，政治制度可以從人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)、概括和提煉出一系列原則和規(guī)范，然后作為全國(guó)的指導(dǎo)；可以吸納新生的社會(huì)力量和進(jìn)步的政治活動(dòng)，把新的政治要求和政治理念納入制度化范圍，以充實(shí)原有的體系和結(jié)構(gòu)；進(jìn)而，吸納其它制度文明中的進(jìn)步因素，沉積為制度的合理成分?？梢哉f(shuō)，這種開(kāi)放機(jī)制是政治制度完善化的動(dòng)力源泉。從微觀上看，群眾監(jiān)督構(gòu)成政治制度完善化的協(xié)調(diào)機(jī)制。西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在制度變遷過(guò)程中存在著所謂“路徑依賴”。(注：張雪江.腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的制度因素分析[J].江西社會(huì)科學(xué)，2002(6).166)即寄生于制度中的既得利益集團(tuán)和個(gè)人總會(huì)竭力維護(hù)現(xiàn)存制度，阻礙制度完善化進(jìn)程，即使新的制度設(shè)計(jì)比現(xiàn)存制度更合理。而與此同時(shí)，人民群眾急切將利益要求制度化。于是制度性腐敗與利益制度化之間產(chǎn)生沖突，直接危及政治制度完善化的平穩(wěn)性。針對(duì)這種形勢(shì)，群眾監(jiān)督一方面著力遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延和既得利益集團(tuán)的形成，另一方面著力滿足人民群眾一部分政治利益要求，這無(wú)疑維持了一個(gè)比較穩(wěn)定的政治局面?？梢?jiàn)，這種協(xié)調(diào)機(jī)制有利于政治制度完善化的環(huán)境優(yōu)化。

政治行為的世俗化。政治行為是人類行為的重要組成部分，其文明化程度代表著政治文明的發(fā)展水平。作為政治主體的一種合目的性活動(dòng)，政治行為與其它行為相似，形成和存續(xù)的首要?jiǎng)右蛟谟诶?。從根本上說(shuō)，人們的一切行為都源于對(duì)利益的追求。對(duì)此，著名學(xué)者?？嗽羞^(guò)精辟論述：“當(dāng)人的某些需要得不到充分滿足時(shí)，它就會(huì)使人產(chǎn)生一種想去滿足它的要求……而利益正是人們?yōu)闈M足這種客觀引起的需要而出現(xiàn)的一種集中的、持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)的意向。這種意向反映在人的行動(dòng)上就是不斷地、努力地、頑強(qiáng)地、有時(shí)甚至是熱情地追求這種需要的滿足，也就是貫徹和實(shí)現(xiàn)他們的利益”。(注：奧諾·?？?第三條道路--馬克思列寧主義理論與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)[M].北京：人民出版社，)應(yīng)用至政治領(lǐng)域，圍繞利益而展開(kāi)的政治活動(dòng)便成為政治行為世俗化的合理內(nèi)容。在這方面，我國(guó)人民群眾的政治行為正經(jīng)歷著一場(chǎng)世俗化變革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，(注：江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，)原有的利益格局正被打破，人們的利益需求和利益差別開(kāi)始呈現(xiàn)多樣化。與此相適應(yīng)，政治行為也開(kāi)始從超越性走向世俗化。借用政治學(xué)家阿爾蒙德的話，世俗化“把積極的政治干預(yù)作為達(dá)到個(gè)人和集團(tuán)目標(biāo)的途徑”，那些“對(duì)于政治機(jī)會(huì)有較強(qiáng)的意識(shí)以及利用這些可能改變個(gè)人命運(yùn)”(注：阿爾蒙德.比較政治學(xué)[M].上海：上海譯文出版社，)的人開(kāi)始大規(guī)模行動(dòng)。人們渴望運(yùn)用手中的權(quán)利表達(dá)政治意愿和利益要求，借以影響國(guó)家政治運(yùn)行尤其是政治決策。民主權(quán)利已不再作為一種象征，而是以實(shí)實(shí)在在的、利益指向明確的政治行為出現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種世俗化趨向代表著社會(huì)的進(jìn)步，有利于整個(gè)政治文明的發(fā)展。但不容忽視的是，由于歷史思維慣性及以往的思想政治教育往往偏重于政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，而輕視從技術(shù)的角度傳播政治行為知識(shí)，這使得人們?cè)谡涡袨槭浪谆须m有較強(qiáng)的參與意識(shí)，但普遍缺乏必備的行為素質(zhì)和技能。由此造成兩種偏差，一種是政治行為的不成熟性，偏向于盲目或依附；另一種是政治行為的不規(guī)范性，偏向于自發(fā)或紊亂。這兩種偏差嚴(yán)重阻礙了政治行為文明的發(fā)展，在一定程度上誘使世俗化產(chǎn)生唯利是圖、自私自利等消極因素。據(jù)此，要推進(jìn)社會(huì)主義政治文明，優(yōu)化政治行為世俗化的環(huán)境，一方面應(yīng)拓寬政治參與途徑和方式；另一方面應(yīng)發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將自己培養(yǎng)成理性的政治行為主體。在現(xiàn)階段，針對(duì)這些要求，加強(qiáng)群眾監(jiān)督無(wú)疑是一條可資選擇的重要途徑。其一，群眾監(jiān)督是政治行為世俗化的基本方式。作為一種政治行為，群眾監(jiān)督也是圍繞利益斗爭(zhēng)而展開(kāi)的，它強(qiáng)化了世俗化的利益指向功能，將利益要求與民主權(quán)利結(jié)合，并充當(dāng)二者的中介，以監(jiān)督形式貫徹至政治領(lǐng)域。通過(guò)這個(gè)中介，世俗化確立其群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到“世俗”的目的。其二，群眾監(jiān)督是政治行為世俗化的基本要求。伴隨著世俗化的進(jìn)程，群眾監(jiān)督已不僅僅以文字的形式存在于黨和國(guó)家的法律法規(guī)、文件、文獻(xiàn)中，而是以具體的民主內(nèi)容再現(xiàn)于政治生活，成為人民群眾觸手可及的民主權(quán)利。并且，群眾監(jiān)督的形式、方法、渠道等將進(jìn)一步豐富政治參與的內(nèi)容，優(yōu)化世俗化的空間，使世俗化過(guò)程更趨平穩(wěn)。其三，群眾監(jiān)督本身具教育功能。人民群眾通過(guò)參與群眾性民主監(jiān)督活動(dòng)，將逐步拓寬政治知識(shí)和眼界，積累起一定政治經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，將增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義政治制度的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，形成穩(wěn)定的政治態(tài)度和觀念，成為自覺(jué)能動(dòng)的社會(huì)主體?？傊?，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，鍛煉人民群眾的政治行為能力，是發(fā)展政治文明的內(nèi)在要求。它將推動(dòng)政治行為世俗化從政府動(dòng)員型向社會(huì)自主型轉(zhuǎn)變，從情緒型向理智型轉(zhuǎn)變，從幻想型向現(xiàn)實(shí)型轉(zhuǎn)變。

三、文明的文明：社會(huì)主義政治文明保證群眾監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。(注：江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，)其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成新時(shí)期群眾監(jiān)督的力量維，人民當(dāng)家作主構(gòu)成新時(shí)期群眾監(jiān)督的本質(zhì)維，依法治國(guó)構(gòu)成新時(shí)期群眾監(jiān)督的核心維。三者相互貫通，互為一體，共同推動(dòng)新時(shí)期群眾監(jiān)督的發(fā)展。

堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為群眾監(jiān)督提供政治保證。政黨政治是人類政治文明進(jìn)步的根本體現(xiàn)。在中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全國(guó)各族人民意志和根本利益的集中體現(xiàn)，是社會(huì)主義政治文明最本質(zhì)的特征和要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)符合社會(huì)主義政治文明的發(fā)展規(guī)律，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，便沒(méi)有中國(guó)的一切。在新時(shí)期加強(qiáng)群眾監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素，更離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾監(jiān)督具政治整合價(jià)值。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同階層、集團(tuán)及個(gè)人之間的利益矛盾日益突出。這種矛盾狀況伸延至群眾監(jiān)督領(lǐng)域?qū)?huì)破壞整個(gè)監(jiān)督體系的完整性和有效性，使之功能下降，甚至渙散或瓦解。結(jié)合中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的邏輯，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有能力整合監(jiān)督主體之間的利益差別、行為差別和價(jià)值差別。正如鄧小平同志所指出，在中國(guó)這樣的大國(guó)，把幾億人的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是不可設(shè)想的。當(dāng)前，黨已在全社會(huì)形成一個(gè)核心型的政治結(jié)構(gòu)體系，它的整合基礎(chǔ)在于政治權(quán)威，力量在于政治意識(shí)形態(tài)的確立?，F(xiàn)代政治學(xué)揭示：“任何社會(huì)整合最有效也是最為根本的方式和途徑就是使某種意識(shí)形態(tài)社會(huì)化”。(注：程竹汝，任軍鋒.當(dāng)代中國(guó)政黨政治的功能性價(jià)值[J].政治學(xué)研究，2000(4).33)沿著這條邏輯，黨依靠政治權(quán)威，一方面將政治結(jié)構(gòu)由核心向邊緣擴(kuò)張，進(jìn)行群眾監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)和應(yīng)用；另一方面改進(jìn)思想政治教育手段，將黨的政治思想和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)輸入社會(huì)，在全社會(huì)形成共同的理想和信念，從而牢牢確立社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，使之成為維系和整合各方不同意志的精神力量。尤其在新時(shí)期，“三個(gè)代表”重要思想正以先進(jìn)生產(chǎn)力的要求整合人們的行動(dòng)，以先進(jìn)文化的要求整合人們的思想，以人民利益的要求整合人們的意志。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾監(jiān)督具資源優(yōu)化價(jià)值。處在社會(huì)主義初級(jí)階段，群眾監(jiān)督所擁有的政治資源大致包括制度資源、政治資源、群眾資源等，其結(jié)構(gòu)、層次、總量并不能完全滿足發(fā)展要求。這種稀缺狀況亟需一個(gè)強(qiáng)大而權(quán)威的政黨來(lái)合理開(kāi)發(fā)、利用、配置現(xiàn)有政治資源。在這方面，作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表者，黨依靠其政治權(quán)威，能夠把不同利益主體在政治上改造成黨的基本支持力量，鼓勵(lì)他們積極參與群眾監(jiān)督工作，從而豐富群眾監(jiān)督的人才資源。同時(shí)，作為中國(guó)最廣大人民根本利益的代表者，黨依靠其政治魅力，能夠?qū)F(xiàn)行政策與群眾路線相結(jié)合，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，從而提高群眾監(jiān)督的效率。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾監(jiān)督具組織保障價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨“不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。(注：鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，)從某種意義上講，黨就是人民群眾借之參與民主監(jiān)督的政治工具?；邳h和各級(jí)組織，人民群眾上傳自己的民意，并委托黨代表他們行使權(quán)力。并且，黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他人民團(tuán)體具領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠從組織上指導(dǎo)它們開(kāi)展工作，從而保證群眾監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的有效性。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，為群眾監(jiān)督提供發(fā)展空間。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)。在新時(shí)期，人民當(dāng)家作主的民主任務(wù)為群眾監(jiān)督提供了廣闊的發(fā)展空間。其一，人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)形式強(qiáng)化了群眾監(jiān)督的存在基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主是一個(gè)歷史過(guò)程，由于受社會(huì)發(fā)展水平限制，人民群眾不可能一開(kāi)始就直接掌握和管理國(guó)家權(quán)力，而只能由人民代表來(lái)行使權(quán)力。正如列寧所強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有間接民主是不可想象的。西方政治學(xué)家密爾也曾指出：“理想上最好的政府形式是代議民主制政府”。(注：約翰·密爾.代議制政府[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，)既然由人民代表而不是由人民群眾直接行使國(guó)家權(quán)力，那么必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力所有者與權(quán)力行使者相分離的狀態(tài)。根據(jù)馬克思主義政治學(xué)，為了防止社會(huì)“公仆”變成社會(huì)“主人”，防止少數(shù)人壓迫多數(shù)人的“利維坦”，必須要求人民掌握一種直接監(jiān)督權(quán)，從制度上對(duì)權(quán)力代表者實(shí)行監(jiān)督和制約。由此可以說(shuō)，自下而上的群眾監(jiān)督正是由人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度決定的。“正是蘇維埃與勞動(dòng)人民接近，才造成一種特別形式的罷免制和另一種自下而上的監(jiān)督制，現(xiàn)應(yīng)極力發(fā)展這些形式”。(注：列寧選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，527)在現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)形式即代議制間接民主不僅符合當(dāng)代人類政治文明的發(fā)展程度，而且也為群眾監(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)條件下尋求合適的生存空間提供了依據(jù)。它一方面從現(xiàn)實(shí)的角度說(shuō)明，群眾監(jiān)督符合民主形式發(fā)展的內(nèi)在要求，既著眼于防止權(quán)力的異化，又著眼于發(fā)揮間接民主的優(yōu)勢(shì)；另一方面從理想的角度說(shuō)明，群眾監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的具體內(nèi)容，將最終實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家”即真正成為社會(huì)主人和“作主”即人的自由發(fā)展?？梢?jiàn)，間接民主作為“直接民主的高級(jí)階段”，(注：劉軍寧.直接民主與間接民主：近義，還是反義[A].直接民主與間接民主[C].北京：三聯(lián)書(shū)店，)無(wú)疑為群眾監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)與理想相結(jié)合的空間上提供了一個(gè)坐標(biāo)。其二，人民當(dāng)家作主的制度規(guī)范拓寬了群眾監(jiān)督的生存空間。人民當(dāng)家作主是一個(gè)制度進(jìn)步過(guò)程，馬克思就曾指出，人民當(dāng)家作主的制度“不僅就其本質(zhì)說(shuō)來(lái)是自在的，而且就其存在，就其現(xiàn)實(shí)性說(shuō)來(lái)也日益趨向于自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并確定為人民自己的事情”。(注：馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，280)當(dāng)前，趨向于“現(xiàn)實(shí)”，就是越來(lái)越規(guī)范化，避免重蹈空談人民當(dāng)家作主的歷史偏差。人民當(dāng)家作主的制度化既可以從思想上澄清人們對(duì)“當(dāng)家作主”的模糊認(rèn)識(shí)，又可以帶動(dòng)群眾監(jiān)督的制度化，使之更符合制度文明的發(fā)展要求。并且，這種制度本身具整合功能，借助制度力量，群眾監(jiān)督的生存空間將不再局限于原有的監(jiān)督領(lǐng)域，而是滲透進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理領(lǐng)域，并與之相結(jié)合，成為其中一個(gè)具體的步驟或環(huán)節(jié)。由此，在現(xiàn)實(shí)性上群眾監(jiān)督的內(nèi)涵及外延都得到了拓展，若能在制度進(jìn)一步創(chuàng)新，規(guī)范其具體機(jī)制，它將成為新時(shí)期“人民當(dāng)家作主”的一個(gè)形象的代名詞。

堅(jiān)持依法治國(guó)，為群眾監(jiān)督提供內(nèi)在規(guī)范。法治是近代政治文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，構(gòu)成