澳門成教質(zhì)量評(píng)價(jià)探究

第第頁澳門成教質(zhì)量評(píng)價(jià)探究作者：周紅莉林達(dá)蓉單位：中山大學(xué)教育學(xué)院澳門理工學(xué)院

實(shí)施機(jī)構(gòu)從實(shí)施機(jī)構(gòu)上看，澳門成人高等教育一方面主要是由本地公私立高校的成人教育機(jī)構(gòu)舉辦，例如，澳門大學(xué)的持續(xù)教育中心，澳門理工學(xué)院的成人教育及特別計(jì)劃中心、博彩教學(xué)暨研究中心、理工學(xué)院－新濠博彩及娛樂資訊技術(shù)研發(fā)中心，澳門旅游學(xué)院的專業(yè)及延續(xù)教育學(xué)校，私立高校中澳門科技大學(xué)的持續(xù)教育學(xué)院等。另一方面，中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、華僑大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、香港大學(xué)、香港教育學(xué)院及香港科技大學(xué)等外地高等教育機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)在澳門開辦了不同專業(yè)不同層次的在職兼讀高等教育課程。另外，澳門教育暨青年局成人教育中心也開辦了高等教育學(xué)歷課程，為澳門培養(yǎng)了一批高層次人才。課程與教學(xué)設(shè)計(jì)成人教育與工商業(yè)界密切相關(guān)。因而，澳門成人高教的課程是包羅萬象的，提供文憑、學(xué)位后文憑、高等?？茖W(xué)位、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位及博士學(xué)位課程180多個(gè)。澳門大學(xué)持續(xù)進(jìn)修中心、亞洲（澳門）國際公開大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)校、澳門科技大學(xué)持續(xù)教育學(xué)院、澳門管理學(xué)院、澳門中西創(chuàng)新學(xué)院、澳門旅游學(xué)院專業(yè)及延續(xù)教育學(xué)院等均開設(shè)了文憑課程。外地高等教育機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)在澳門開辦30多個(gè)成人高教課程，以及其他證書課程，涉及到中文、護(hù)理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、應(yīng)用心理學(xué)、刑法學(xué)、公共行政、會(huì)計(jì)學(xué)、英語、工商企業(yè)管理及環(huán)境科學(xué)等專業(yè)。成人高等教育的多樣化、實(shí)用性辦學(xué)不僅吸引了許多在職人士的參與，更優(yōu)化了澳門勞動(dòng)人口的教育結(jié)構(gòu)，提高了居民接受高等教育的水平。

發(fā)展瓶頸：澳門成人高等教育質(zhì)量評(píng)估的缺失

其一，缺乏規(guī)范完整的成人高等教育管理機(jī)構(gòu)，組織保障不力。澳門是一個(gè)民主自治的社會(huì)，各成人高等教育機(jī)構(gòu)各自為政，在保證多樣性辦學(xué)的同時(shí)埋下了許多潛在的問題，諸如教育資源的重疊浪費(fèi)、整體運(yùn)作散漫無序等，難以建立全局性的發(fā)展共識(shí)。高等教育輔助辦公室于1992年成立，負(fù)有協(xié)助評(píng)核澳門高等教育機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的責(zé)任，近年來雖然努力擺脫協(xié)助員的角色，但始終未能在成人高教質(zhì)量評(píng)估上發(fā)揮出適度引導(dǎo)、全局協(xié)調(diào)以及對(duì)資源的優(yōu)化配置與整合等作用。因此，在整個(gè)成人高等教育的質(zhì)量評(píng)估上，澳門缺乏一個(gè)代表著官方與民間的教育發(fā)展意愿、能夠運(yùn)籌各種教育資源、有助于建立全局性質(zhì)量評(píng)估體系的成人高等教育組織與管理機(jī)構(gòu)。

其二，缺乏完整的成人高等教育法規(guī)，法制保障不強(qiáng)。第一，缺乏一套與時(shí)俱進(jìn)的、專門的澳門成人高等教育法規(guī)。在澳門，與成人教育法律制度直接相關(guān)的法律法規(guī)有兩種：一種是澳門教育制度法律，如《澳門教育制度》；一種是澳門成人教育法令，即《成人教育之組織及發(fā)展》。但成人高等教育具有成人教育、高等教育的雙重屬性，又與非高等成人教育、普通高等教育極為不同，需要有專門的成人高等教育法案作為專屬保障，對(duì)其約束對(duì)象、目標(biāo)、實(shí)施等做出綱領(lǐng)性規(guī)定。例如，如何開展成人高等教育的質(zhì)量評(píng)估，對(duì)成人高教機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等。第二，澳門成人高等教育質(zhì)量評(píng)估工作的開展不僅需要專門的法律保障，還需要相應(yīng)的政策與細(xì)則的指導(dǎo)，以彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足，但澳門各成人高等教育機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，缺乏操作性強(qiáng)的全局評(píng)估指導(dǎo)。第三，就已有的澳門成人高等教育相關(guān)規(guī)定而言，既沒有明確指出質(zhì)量評(píng)估工作的重要性，也沒有從法制角度建立起良性運(yùn)行的成人高教質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，不利于質(zhì)量評(píng)估的有效開展。

其三，缺乏有效的成人高等教育評(píng)估方式與內(nèi)容，質(zhì)量鑒定不明。澳門成人高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員質(zhì)量的評(píng)估在內(nèi)容和形式上都顯得過于單一。以澳門大學(xué)的持續(xù)進(jìn)修中心2年制的商業(yè)管理高級(jí)文憑課程為例，其質(zhì)量評(píng)估首先表現(xiàn)在學(xué)時(shí)學(xué)分的要求上，要求學(xué)員須完成540個(gè)學(xué)時(shí)，其次表現(xiàn)在專業(yè)要求上，學(xué)員需撰寫約20000字的實(shí)習(xí)報(bào)告，部分非在職學(xué)員還需到相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行3個(gè)月的實(shí)習(xí)，最后表現(xiàn)在出席率的要求上，這也是澳門成人教育的普遍性規(guī)定，即每學(xué)科的出席率必須達(dá)到80％以上，學(xué)員通過全部考核并達(dá)到出席率的要求便可以獲得相關(guān)證書［1］。如此一來，所存在的問題便浮現(xiàn)出來。（1）成人高等教育質(zhì)量評(píng)估所持有的價(jià)值觀、目標(biāo)是什么？（2）成人高等教育質(zhì)量評(píng)估主客體是什么？分別履行著怎樣的責(zé)任與義務(wù)？成人高等教育機(jī)構(gòu)、師資、政府等充當(dāng)著怎樣的角色？（3）成人高等教育質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容是什么？是否需要構(gòu)建普適性的評(píng)估指標(biāo)與專業(yè)適用性的評(píng)估指標(biāo)體系？（4）成人學(xué)員在結(jié)業(yè)以后，是否能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展相適應(yīng)？成人高等教育的質(zhì)量評(píng)估是否做到了持續(xù)、有效的質(zhì)量監(jiān)控與跟蹤，并及時(shí)反饋到教育教學(xué)的改革之中？這些都是澳門成人高等教育必須面對(duì)的問題。其四，缺乏民主的第三方力量的有效參與，社會(huì)監(jiān)督不彰。成人教育是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，需要民間力量的參與。澳門的工會(huì)聯(lián)合總會(huì)、中華總商會(huì)、教會(huì)、基金會(huì)等民間力量一直扮演著重要角色，尤其是在非高等教育性質(zhì)的成人教育上。而澳門成人高等教育在性質(zhì)上多屬于特區(qū)政府、公立高校的辦學(xué)行為，其有限的自我質(zhì)量評(píng)估工作并沒有充分意識(shí)到第三方力量的作用，是一種嚴(yán)重的忽視，也是一種資源閑置。

直面挑戰(zhàn)：澳門成人高等教育質(zhì)量評(píng)估方向

1．加強(qiáng)法制與組織保障，提升戰(zhàn)略地位其一，明確澳門成人高等教育質(zhì)量評(píng)估的價(jià)值取向與目標(biāo)，并列入相應(yīng)的教育法律法規(guī)之中。根據(jù)澳門回歸后社會(huì)發(fā)展的要求，澳門成人高等教育質(zhì)量評(píng)估的價(jià)值應(yīng)在于通過客觀的建設(shè)性的評(píng)價(jià)為本地成人高等教育體系的完善、質(zhì)量的提高提供依據(jù)，推進(jìn)以終身化教育為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為內(nèi)容這一終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地制定、修改、廢止相關(guān)的成人高等教育法律法規(guī)，如協(xié)商制定《澳門成人高等教育法》，作為澳門成人高等教育的根本法令，明確成人高等教育質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)涵、價(jià)值、目標(biāo)、地位、功能、原則、實(shí)施等。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)成人高等教育配套政策或?qū)嵤┘?xì)則的跟進(jìn)，這既是成人高等教育法律法規(guī)的補(bǔ)充，又是其延伸，為成人高等教育質(zhì)量評(píng)估工作的開展提供有力指導(dǎo)。其三，應(yīng)予以一定的組織保障，協(xié)調(diào)澳門各成人高等教育機(jī)構(gòu)各自為學(xué)的局面。不僅高等教育輔助辦公室須提高對(duì)成人高教質(zhì)量評(píng)估的重視程度，還可以推進(jìn)各成人高等教育機(jī)構(gòu)與政府、工商業(yè)界等的聯(lián)合，如成立聯(lián)席會(huì)議制度、澳門成人高等教育質(zhì)量發(fā)展與提升小組等，立足于整體，有組織地開展相關(guān)方面的理論構(gòu)建、實(shí)踐指導(dǎo)、管理與協(xié)調(diào)等。#p#分頁標(biāo)題#e#

2．明晰與優(yōu)化評(píng)估策略，推進(jìn)質(zhì)量評(píng)估的科學(xué)性與多元性質(zhì)量評(píng)估是一項(xiàng)科學(xué)性要求極高的活動(dòng)。而成人高等教育不僅要面對(duì)個(gè)性迥異的成人學(xué)員，還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、其他教育領(lǐng)域發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，這對(duì)質(zhì)量評(píng)估提出了更高的要求。因此，必須根據(jù)澳門成人高教的現(xiàn)實(shí)狀況，制定一套操作性強(qiáng)的質(zhì)量評(píng)估策略，其中，最核心的部分是要明確三個(gè)問題，即評(píng)估什么、由誰評(píng)估、怎樣評(píng)估。第一，明確成人高等教育質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、原則、要素和內(nèi)容。質(zhì)量評(píng)估不僅要關(guān)注學(xué)員的學(xué)業(yè)成績(jī)，更要關(guān)注學(xué)員情感、素質(zhì)、道德、價(jià)值觀等的全面成長(zhǎng)，這也是推行"全人"教育的客觀要求。因此，應(yīng)遵循共性與個(gè)性差異的統(tǒng)一以及因人而異、因地而異、發(fā)展性、創(chuàng)新性、激勵(lì)性等基本原則。在要素和內(nèi)容上，既要關(guān)注學(xué)員的知識(shí)素質(zhì)、技術(shù)與技能、情感與公民教育等，也要關(guān)注成人高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平與特色，還應(yīng)根據(jù)整個(gè)澳門成人高等教育的現(xiàn)狀以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建普適性的指標(biāo)與學(xué)校適應(yīng)性的指標(biāo)，或者一般性的指標(biāo)與特殊性的指標(biāo)，有層次、有梯度地推進(jìn)成人高等教育質(zhì)量的提高。第二，明確成人高等教育質(zhì)量評(píng)估的主體。質(zhì)量評(píng)估是一個(gè)細(xì)致的工作，由誰去評(píng)估就意味著其需要擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，并履行相應(yīng)的義務(wù)。澳門成人高等教育質(zhì)量評(píng)估應(yīng)走出單純性地由教師、學(xué)校來評(píng)估這一誤區(qū)，實(shí)施質(zhì)量評(píng)估主體的多元化，如教師、成人學(xué)員、成人高等教育行政與管理機(jī)構(gòu)、高等教育輔助辦公室、第三方力量等，每類主體所扮演的角色、承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該是不同的，例如澳門理工學(xué)院的成人學(xué)員負(fù)有在每個(gè)學(xué)期末對(duì)教師的教學(xué)情況、教學(xué)大綱等做出評(píng)估的責(zé)任，便于改進(jìn)教學(xué)。第三，嚴(yán)把出口關(guān)，做好成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控、跟蹤工作。成人教育是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，這就意味著質(zhì)量評(píng)估工作不僅要在教育教學(xué)活動(dòng)中進(jìn)行，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，還意味著有必要延續(xù)到學(xué)員畢業(yè)之后，做好質(zhì)量跟蹤與監(jiān)控工作，既能及時(shí)檢驗(yàn)成人高等教育的專業(yè)與課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方式、資源配置等是否滿足社會(huì)所需并能適度引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，又能反饋到成人高等教育的改革之中。這是一個(gè)無限循環(huán)、不斷推進(jìn)的優(yōu)化過程！

3．合理吸收第三方力量，激發(fā)質(zhì)量評(píng)估的民主潛力成人高等教育質(zhì)量評(píng)估需要第三方力量的關(guān)注與合理參與，這既是20世紀(jì)90年代以來國際教育民主化等思潮的影響，也是澳門建設(shè)和諧社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的客觀要求。在國際上，第三方力量一般被認(rèn)定為非政府性質(zhì)的民間組織，具有志愿性、服務(wù)性、非營(yíng)利性和獨(dú)立性，倡導(dǎo)共同的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。在美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家，常被當(dāng)做解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)公共關(guān)系的主要力量，并被廣泛引用到教育領(lǐng)域之中。構(gòu)建學(xué)校與學(xué)區(qū)、教師聯(lián)盟、民間力量等伙伴關(guān)系，通過專業(yè)性的教育評(píng)估，對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量，并使政府擔(dān)負(fù)起教育改革的推動(dòng)角色是至關(guān)重要的［2］。這些力量對(duì)于成人高等教育機(jī)構(gòu)公共關(guān)系的改善、質(zhì)量的提升有著重大的推進(jìn)作用。為此，澳門成人高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制的建立迫切需要第三方力量的參與。（1）從思想上重視第三方力量的戰(zhàn)略地位和作用，這是基本前提和保證。（2）從定位上賦予第三方力量以切合實(shí)際的多種角色，如評(píng)估監(jiān)督者、道德促進(jìn)者、公共關(guān)系協(xié)調(diào)者等。（3）從組織上合理吸