湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法

湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法

湖南省發(fā)改委、省住建廳、省財(cái)政廳6月14日聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行日前下發(fā)的《湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理方法》(以下簡稱《方法》)。《方法》要求，城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)行誰污染誰付費(fèi)原則，對城市特困對象、低保對象予以減免或優(yōu)待。下面是我共享的湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理方法，快來看看吧。

湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理方法

第一條依據(jù)國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)〔2024〕1729號)等文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方法。

其次條本方法適用于全省城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者、城鎮(zhèn)居民和暫住人口等。收集、運(yùn)輸、處理生活垃圾及其收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)遵守本方法規(guī)定。

第三條本方法所稱城鎮(zhèn)，是指全省全部設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)。各風(fēng)景名勝區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村(集鎮(zhèn))等，可經(jīng)所在縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)，參照本方法開征生活垃圾處理費(fèi)。

第四條城鎮(zhèn)生活垃圾是指城鎮(zhèn)人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌擎?zhèn)日常生活供應(yīng)服務(wù)的活動產(chǎn)生的固體廢物，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為城鎮(zhèn)生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和工程渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危急廢物)。

第五條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)是指將零散的生活垃圾(即城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站，包括物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門供應(yīng)的臨時(shí)垃圾斗的垃圾)收集并運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦械兀瑢?shí)行無害化集中處理過程所需的費(fèi)用(不包括清掃保潔費(fèi)用)。其成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動力費(fèi)、修理費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)等。

第六條城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)，堅(jiān)持誰污染誰付費(fèi)的原則。在本省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，全部產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者、城市居民和城市暫住人口以及各類營運(yùn)交通工具，均應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

未按規(guī)定準(zhǔn)時(shí)足額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，由城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)主管部門按國家《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理方法》規(guī)定予以懲罰。

對城市特困對象、低保對象應(yīng)減免或優(yōu)待城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第七條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。詳細(xì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在市、縣價(jià)格主管部門會同同級環(huán)衛(wèi)主管部門制定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并抄報(bào)上一級價(jià)格主管部門、環(huán)衛(wèi)主管部門。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)由縣級以上環(huán)衛(wèi)主管部門組織征收并負(fù)責(zé)相關(guān)工作。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額繳入財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于垃圾的收集、運(yùn)輸和處理(不得用于環(huán)衛(wèi)管理和清掃保潔)，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第八條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)根據(jù)補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本、保本微利的原則制定。

制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行價(jià)格聽證。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)成本應(yīng)按國家規(guī)定納入價(jià)格成本監(jiān)審。

第九條城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)不足補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本的部分，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)補(bǔ)助生活垃圾處理單位和企業(yè)。

第十條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)原則上按產(chǎn)生的生活垃圾量計(jì)收。實(shí)際操作中可根據(jù)便利繳費(fèi)的原則，對不同的收費(fèi)對象實(shí)行不同的計(jì)費(fèi)方法。各市州價(jià)格主管部門和環(huán)衛(wèi)主管部門可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對餐廚垃圾、建筑垃圾、工程渣土以及已推行垃圾清潔直運(yùn)模式的城鎮(zhèn)另行制定收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。

第十一條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收方式由城鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。對城鎮(zhèn)居民(含暫住人口)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的垃圾處理費(fèi)與城鎮(zhèn)供水價(jià)格合并計(jì)收;對生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以按營業(yè)收入或營業(yè)面積計(jì)收;營運(yùn)交通工具(包括機(jī)動車、列車、飛機(jī)等)可以按核定的載重噸位或座位計(jì)收。

為提高收繳率，降低征收成本，環(huán)衛(wèi)主管部門可以托付供水企業(yè)、交通運(yùn)輸、地稅、財(cái)政等相關(guān)部門在相應(yīng)領(lǐng)域代扣代繳。代收單位可從收取的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)中提取1%3%的手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)代征工作量等相關(guān)因素由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門審核，并報(bào)當(dāng)?shù)卣_定。

環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)向其托付的代征單位頒發(fā)代征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收托付書，明確托付的職責(zé)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各受托付單位應(yīng)嚴(yán)格履行代征職責(zé)，在其辦公場所醒目位置公布代征垃圾處理費(fèi)的文件依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并出具合法的收費(fèi)票據(jù)(或單列代征項(xiàng)目、金額)，不得擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也不得隨便減免收費(fèi)。

第十二條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各單位產(chǎn)生的垃圾，有清運(yùn)力量的，可按環(huán)衛(wèi)主管部門的規(guī)定自行清運(yùn)，凡清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站的，應(yīng)免收收集過程中發(fā)生的費(fèi)用;清運(yùn)至垃圾處理場的，應(yīng)免收收集和和運(yùn)輸(中轉(zhuǎn))過程中發(fā)生的費(fèi)用;無清運(yùn)力量的單位，將垃圾倒入環(huán)衛(wèi)部門的專用設(shè)施，托付環(huán)衛(wèi)部門代為清運(yùn)的，應(yīng)全額交納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi);對垃圾按規(guī)定實(shí)行分類回收、收集的，可減收肯定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第十三條城鎮(zhèn)居民小區(qū)清掃保潔費(fèi)(含將垃圾歸集到四周垃圾站的費(fèi)用)不屬于城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，在業(yè)主大會成立前，清掃保潔費(fèi)(或稱衛(wèi)生費(fèi))按當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向托付清掃保潔的居民或單位收取;在業(yè)主大會成立后，清掃保潔費(fèi)(或稱衛(wèi)生費(fèi))由被托付清掃保潔主體與居民或單位協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按合同商定供應(yīng)清掃保潔服務(wù)和收費(fèi)。已實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，清掃保潔費(fèi)(或稱衛(wèi)生費(fèi))在物業(yè)服務(wù)費(fèi)中列支，物業(yè)服務(wù)費(fèi)不包含城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站(含物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門供應(yīng)的臨時(shí)垃圾斗)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場的費(fèi)用，由垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)在垃圾處理費(fèi)中列支，不得轉(zhuǎn)嫁居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他垃圾產(chǎn)生單位。

第十四條環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作職能，真正成為市場規(guī)章的制定者、市場監(jiān)管者及垃圾處理服務(wù)的選購者。同時(shí)要?jiǎng)冸x清掃保潔職能，建立健全清掃保潔工作的市場化運(yùn)作機(jī)制。

清掃保潔實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和市場調(diào)整價(jià)。清掃保潔單位負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)街道、公共場地以及開展與托付的未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)(街道社區(qū))、臨街門店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等其他經(jīng)營單位的清掃保潔服務(wù)。

第十五條環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理的監(jiān)督管理，并會同環(huán)保主管部門建立對垃圾處理設(shè)施及其四周環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，對處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位，責(zé)令其限期整改并依法予以懲處;對存在污染隱患的垃圾處理場(廠)，責(zé)令其限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法暫停其經(jīng)營權(quán)。

第十六條城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理規(guī)劃城市垃圾處理設(shè)施。要充分發(fā)揮市場對資源配置的打算性作用，改善投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，建立健全市場準(zhǔn)入制度，樂觀探究符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營方式，鼓舞社會資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。

第十七條城鎮(zhèn)生活垃圾處理應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和管理，引入市場競爭機(jī)制，通過公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有力量的企業(yè)擔(dān)當(dāng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作。

環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)與城鎮(zhèn)生活垃圾處理企業(yè)簽訂垃圾處理合同，明確垃圾收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的責(zé)任、義務(wù)和支付處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)降低處理成本，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。在供應(yīng)合同規(guī)定的服務(wù)后方可出具生活垃圾處理費(fèi)撥付意見書，相關(guān)部門依據(jù)意見書按有關(guān)規(guī)定審核后準(zhǔn)時(shí)足額向垃圾處理企業(yè)撥付費(fèi)用。

第十八條價(jià)格主管部門應(yīng)會同財(cái)政、環(huán)衛(wèi)主管部門建立垃圾處理及收費(fèi)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)和公告制度，按規(guī)定時(shí)間向省價(jià)格、財(cái)政、環(huán)衛(wèi)主管部門報(bào)告相關(guān)信息，準(zhǔn)時(shí)將垃圾處理費(fèi)收支等有關(guān)狀況向社會公告，提高城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收