牡丹江市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

牡丹江市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011年—2020年）(牡丹江市人民政府第15屆4次會議討論通過)序言一、全市物流業(yè)發(fā)展的基本情況（一）物流業(yè)主要經(jīng)濟指標持續(xù)走高（二）物流業(yè)運營主體有了較快發(fā)展（三）物流業(yè)聚散區(qū)域正在逐步形成（四）物流業(yè)基礎設施建設速度加快（五）物流業(yè)發(fā)展環(huán)境得到較大改善二、全市物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位（一）支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)（二）輻射東北亞貿(mào)易區(qū)的物流樞紐（三）服務全省乃至全國的物流節(jié)點（四）推進沿邊對外開放的先導行業(yè)三、全市物流業(yè)發(fā)展的思路目標（一）總體思路（二）發(fā)展目標（三）基本原則四、全市物流業(yè)發(fā)展的總體框架（一）牡丹江現(xiàn)代物流業(yè)的空間布局（二）牡丹江現(xiàn)代物流的立體結(jié)構(gòu)五、全市物流業(yè)發(fā)展的體系建設（一）商服物流體系（二）工業(yè)物流體系（三）涉農(nóng)物流體系（四）國際物流體系（五）特殊物流體系六、全市物流業(yè)發(fā)展的重點工程（一）通道建設工程（二）物流園區(qū)工程（三）物流中心工程（四）城鄉(xiāng)配送工程（五）信息平臺工程七、全市物流業(yè)發(fā)展的主要任務（一）進一步擴大社會化物流需求（二）做大做強做優(yōu)骨干物流企業(yè)（三）推進物流業(yè)對外開放與合作（四）推動重點領域的物流業(yè)發(fā)展（五）繼續(xù)強化物流基礎設施建設（六）大力提高物流的信息化水平（七）建立和完善物流標準化體系（八）推進物流新技術(shù)的開發(fā)應用八、全市物流業(yè)發(fā)展的保障措施（一）建立相適應的物流管理體制（二）完善物流業(yè)的政策法規(guī)體系（三）多渠道增加對物流業(yè)的投入（四）建立完善物流統(tǒng)計預警機制（五）加快物流業(yè)人才的培育引進（六）分解落實組織實施物流規(guī)劃牡丹江市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖集（一）牡丹江物流區(qū)位優(yōu)勢圖（二）牡丹江物流業(yè)空間布局圖（三）牡丹江物流通道建設分布圖（四）牡丹江重點物流園區(qū)布局圖序言隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和世界科學技術(shù)的不斷進步，在產(chǎn)成品中降低物化勞動消耗即“第一利潤源”和降低活勞動消耗即“第二利潤源”的空間越來越小，而物流作為“第三利潤源”的潛力則愈顯巨大。20世紀80年代以來，美國、日本和歐洲的一些發(fā)達國家開展了一場對各種功能、各種要素進行整合的“物流革命”，從而使物流業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，并且形成了一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài),目前物流業(yè)已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)成熟程度的重要標志。進入新世紀以來，我國越來越重視發(fā)展物流業(yè)，2005年將加快發(fā)展物流業(yè)的要求寫進了國家戰(zhàn)略，即經(jīng)濟社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃綱要；在2009年金融危機時期，國家又將物流業(yè)列為十大振興產(chǎn)業(yè)之一，出臺了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。現(xiàn)代物流是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?；^(qū)域化、集約化和信息化背景下產(chǎn)生的現(xiàn)代管理技術(shù)和服務模式，是通過對物質(zhì)實體（包括原材料、半成品和產(chǎn)成品）從供應者向需求者的物理移動過程中涉及的運輸、倉儲、流通、加工等活動的有效管理和控制，是促進經(jīng)濟運行與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)和科學發(fā)展方式。因此，國務院在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確指出：“物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用”。未來5年，是牡丹江加快發(fā)展的機遇期、轉(zhuǎn)變方式的攻堅期、建設小康的決勝期。物流業(yè)作為基礎性、先導性、服務性的產(chǎn)業(yè)，必須緊跟其上，積極助推，給力于全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，科學制定和有效實施物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于擴大需求、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；有利于改善服務環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)的核心競爭力；有利于推進沿邊開放先導城市建設，深入挖掘口岸、通道、樞紐的潛力，大力提升牡丹江整體區(qū)位優(yōu)勢；有利于擴大開放、提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度，構(gòu)建優(yōu)勢互補、互惠共贏的國際合作體系；有利于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，破解科學發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢。為了明確方向、鎖定目標、堅持原則、把握重點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，根據(jù)國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《牡丹江市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合我市實際情況，特制定本規(guī)劃。一、全市物流業(yè)發(fā)展的基本情況近幾年來，我市也同全省全國一樣，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會化、專業(yè)化、集約化的物流供需不斷增加，物流總體規(guī)模不斷擴大，物流企業(yè)服務水平不斷提高，物流業(yè)得到了較快發(fā)展，進一步凸顯了物流產(chǎn)業(yè)的先導作用和平臺功能。（一）物流業(yè)主要經(jīng)濟指標持續(xù)走高據(jù)有關(guān)部門測算，2010年全市社會物流總額達到1966億元，比2005年增長1.67倍，年均增長17.8%，物流需求規(guī)模平均增幅比GDP平均增幅高1.4個百分點；全市物流業(yè)增加值實現(xiàn)49.98億元，比2005年增長1.25倍，年均增長14.5%；物流業(yè)增加值占GDP的比重為6.4%，占服務業(yè)的比重為14.4%，與2005年基本持平；全市物流總費用與GDP的比率為17.6%，比2005年下降了1.6個百分點；全市國際性物流總額達到1002.16億元，占社會物流總額的53.7%，比2005年提高了3.7個百分點。物流總體水平好于全省。上述指標表明，我市物流總量增長開始加快，物流業(yè)貢獻作用逐步加強。（二）物流業(yè)運營主體有了較快發(fā)展截止到2009年末，全市物流企業(yè)總計521戶，其中，具有一定規(guī)模的公司制物流企業(yè)為213戶，占整個物流企業(yè)的41%，初步形成了多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營模式、多種規(guī)模層次、多種服務方式并存的物流企業(yè)群體。其主要特點：一是民營物流企業(yè)迅速崛起，體制機制不斷創(chuàng)新、市場份額不斷擴大，主導地位愈加明顯；二是隨著沿邊開放的不斷擴大，以國際貿(mào)易服務為主的第三方物流企業(yè)開始涌現(xiàn)，其專業(yè)化程度得到了不斷提高；三是隨著物流企業(yè)的規(guī)模擴張和戰(zhàn)略布局，外埠及國外大型物流企業(yè)紛紛搶灘我市物流市場；四是傳統(tǒng)的倉儲、運輸企業(yè)開始向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，一批新型的物流企業(yè)快速成長。（三）物流業(yè)聚散區(qū)域正在逐步形成從商品流向、產(chǎn)業(yè)布局、商品種類以及物流特點等方面看，我市各具特色的物流集散區(qū)域正在逐步形成。一是以綏芬河、東寧為主的口岸物流集散區(qū)，其獨特的綜合運輸網(wǎng)絡和配套物流設施，極大地保障了物流、商流、信息流的有效銜接，對俄進出口貿(mào)易一直領跑全省；二是以牡丹江、海林市和寧安市三個市區(qū)為主的城市物流集散區(qū)，海林和寧安兩個市區(qū)分別距牡丹江13公里、33公里，是牡丹江物流輻射最強、物流總額最大的物流城市集群；三是以綏芬河綜合保稅區(qū)、哈牡綏東國際物流園、海林綜合物流園、哈牡綏東物流質(zhì)押監(jiān)管擔保中心和綏陽黑木耳大市場為代表的園區(qū)型、市場型物流集散區(qū)域已初具規(guī)模，現(xiàn)已正式投入運營的物流園區(qū)有3個。（四）物流業(yè)基礎設施建設速度加快牡綏鐵路、東部鐵路（東邊道）擴能新建，牡綏高速、鶴大公路升級改造等工程相繼開工，以市區(qū)為中心六縣四區(qū)一小時經(jīng)濟圈正在形成；全市共有公路貨運車輛14024臺，鐵路年裝車48959輛，2010年全市公路運輸完成貨運量3211萬噸，增長9.25%；貨物周轉(zhuǎn)量45.7億噸公里，增長14%。鐵路運輸完成貨運量297萬噸，增長3%；貨物周轉(zhuǎn)量34億噸公里，增長5%。綏芬河鐵路公路、東寧公路、牡丹江航空港等口岸的基礎設施不斷完善、服務功能不斷強化，口岸通關(guān)能力不斷提高，國務院在2009年正式批準設立綏芬河綜合保稅區(qū)；2007年首批“中—俄—中”內(nèi)貿(mào)集裝箱貨物從牡丹江起運，經(jīng)俄方海參崴港出海，順利到達上海港，陸海聯(lián)運國際大通道正在打通；丹東港、大連港正在與牡丹江、穆棱市合作開發(fā)建設項目，項目建成后將實現(xiàn)港口后移，開通我市兩個國內(nèi)出海大通道。（五）物流業(yè)發(fā)展環(huán)境得到較大改善市委、市政府高度重視物流業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，市主要領導多次強調(diào)要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，并指示相關(guān)部門組織力量、聘請專家編制全市物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)改委、商務局認真進行調(diào)查研究，積極組織推進，對物流項目優(yōu)先審查、立項或上報；穆棱市專門成立了市物流辦，為市政府直屬一級單位，具體承擔物流發(fā)展規(guī)劃實施、物流協(xié)調(diào)指導工作，其它各縣（市）也都明確了物流主管部門，開始規(guī)劃、研究、指導物流工作，積極支持物流業(yè)的快速發(fā)展；物流教育和物流培訓發(fā)展迅速，我市7所大專院校中，現(xiàn)有牡丹江大學、黑龍江省商業(yè)職業(yè)學院、黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學院、黑龍江林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院四所學院開設了物流專業(yè)課程，在校學生達500多人，每年畢業(yè)近300人。目前，我市物流人才培養(yǎng)已向復合型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。全市物流業(yè)從業(yè)人員4萬多人，取得初中高級物流業(yè)資質(zhì)證的有250多人，為物流業(yè)發(fā)展提供了人才和智力支持。同時也應看到，我市的物流業(yè)還存在諸多不容忽視的問題和矛盾，主要集中在以下幾個方面：一是物流運行的總體水平不高，全市社會物流總額年均增長水平低于全國3.2個百分點，物流業(yè)增加值年均增長水平低于全國2.2個百分點，物流總費用與GDP的比率高于全國1個百分點，這說明我們自身雖然發(fā)展較快，但與全國相比仍然存在較大差距。二是物流企業(yè)的服務能力弱、功能不強，相比較而言還是“小、散、差”，體制分割、資源分散、單打獨斗、低水平競爭的狀況仍比較突出，多數(shù)物流企業(yè)機械化、標準化、信息化進展緩慢，配套性、兼容性較差，缺乏流通加工、信息服務、成本控制、方案設計等高端服務；三是物流區(qū)域的差異發(fā)展、錯位發(fā)展不快，目前各地都在興建各種類型物流園區(qū)、物流市場、物流中心、貨運站場，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導，物流業(yè)總體布局不盡合理，城市之間、區(qū)域之間、園區(qū)之間的定位和功能同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，相互間缺乏協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略合作，造成了資源浪費和市場無序競爭；四是物流運輸?shù)倪M出通道不暢，隨著沿邊開放和經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷加快，交通運輸瓶頸愈顯突出，高等級公路占比不到4%，航空貨運業(yè)務發(fā)展不快，鐵路運力嚴重不足，入關(guān)車皮滿足率不到50%，特別是季節(jié)性運力更為緊張，陸海聯(lián)運國際大通道常態(tài)化運營還處于推進狀態(tài)；五是推動物流業(yè)發(fā)展的力度不大，各縣（市）政府的物流主管部門各不相同，上下很難形成協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)順暢的統(tǒng)一系統(tǒng)，另外市縣政府還沒有開展物流統(tǒng)計工作，不能及時發(fā)布預警預測，缺乏強有力的工作指導，目前政府和有關(guān)部門出臺的支持政策，其力度和系統(tǒng)性遠不如沿海和其它先進地區(qū)。二、全市物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位分析比較我市的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，以及物流業(yè)的地位和作用，我市現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略定位應是：支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、輻射大東北亞貿(mào)易區(qū)的物流樞紐、服務全省乃至全國的物流節(jié)點、推進沿邊對外開放的先導行業(yè)。（一）支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)從國際視野重新審視自己，首要的就是加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，精心打造綜合優(yōu)勢，不斷增強我市的經(jīng)濟影響力、企業(yè)競爭力、區(qū)域輻射力?！笆濉逼陂g，我市要實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值五年翻一番、固定資產(chǎn)投資提前兩年翻一番、財政收入提前一年翻一番，就必須把物流產(chǎn)業(yè)作為新的支撐點，從先進地區(qū)實踐看，香港的物流業(yè)增加值已占GDP的25%，是四分天下有其一；寧波物流業(yè)增加值已占GDP的10%，是十分天下有其一?！笆濉逼陂g，我市三次產(chǎn)業(yè)的比例要調(diào)整為12:43:45，其難度是相當大的，要想如期實現(xiàn)這一目標，就必須把物流產(chǎn)業(yè)作為新的突破點，因為物流業(yè)對服務業(yè)的貢獻大、服務業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻大，“十二五”末北京的服務業(yè)要占GDP的78%、上海要占65%，江蘇、浙江、廣東都要達到48%以上?！笆濉逼陂g，我市要實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制在4.3%以內(nèi)、新增就業(yè)27.5萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力2.5萬人的目標，就必須把物流產(chǎn)業(yè)作為新的釋放點，進一步化解社會矛盾、推動社會發(fā)展。之所以將物流業(yè)作為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是因為物流業(yè)不僅能夠起到投入少、產(chǎn)出高、拉動大，有力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎產(chǎn)業(yè)作用；而且還能起到降低社會物流成本、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、擴大社會就業(yè)的經(jīng)濟支撐作用。2010年，物流業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到6.4%、對服務業(yè)的貢獻率達到14.4%。因此，要將現(xiàn)代物流業(yè)作為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，同進出口貿(mào)易、制造加工、重化工業(yè)、能源、高新技術(shù)并列為六大產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展物流業(yè)，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升我市在全省、乃至全國的影響力和輻射力。（二）輻射東北亞貿(mào)易區(qū)的物流樞紐當前，除北美自由貿(mào)易市場和歐盟、東南亞自由貿(mào)易區(qū)外，由中、俄、日、韓等國倡導的東北亞自由貿(mào)易區(qū)正在興起。從我市看，一是區(qū)位優(yōu)勢明顯，正處在大東北亞國際貿(mào)易大通道的中段和重要的戰(zhàn)略節(jié)點，向東距離俄遠東地區(qū)最大的不凍港納霍德卡市331公里，距離俄遠東地區(qū)最大的交通樞紐烏蘇里斯克市209公里，距離俄濱海邊區(qū)首府海參崴市248公里；由綏芬河、東寧口岸，通過陸海聯(lián)運大通道，經(jīng)俄海參崴、納霍德卡等遠東三港可直接達我國南方各港，以及日本、韓國、朝鮮和北美各港，比大連港出海到日本和美國分別縮短840公里和2400公里；距離朝鮮最近處僅200公里，從牡丹江乘飛機到韓國首爾僅需2個多小時，是黑龍江省乃至我國東北內(nèi)陸地區(qū)走向世界的出海門戶和重要窗口。向西經(jīng)綏芬河、哈爾濱、滿洲里的綏滿鐵路可直接進入歐洲腹地，是東北亞各國走向歐洲便捷陸路通道上的重要樞紐。二是現(xiàn)實基礎扎實，牡丹江境內(nèi)有綏芬河鐵路口岸和公路口岸、東寧公路口岸、牡丹江航空港4個國家一類口岸，年綜合過貨能力1200萬噸，過客能力250萬人次。其中，綏芬河口岸是全省25個口岸中唯一一個鐵路口岸，享有“百年口岸”的美譽；東寧口岸已發(fā)展成中俄沿邊最大的糧食、果蔬和農(nóng)機具、汽車零配件進出口口岸。三是外貿(mào)發(fā)展較快，2008年全市外貿(mào)進出口額達到100億美元，占全省外貿(mào)進出口總額43.67%，中國城市外貿(mào)競爭力列全國第13位，成為東北地區(qū)唯一進入全國20強的城市。從以上幾個方面的要素看，我們有優(yōu)勢、有基礎、有條件把牡丹江打造成面向東北亞的物流中心。（三）服務全省乃至全國的物流節(jié)點隨著東北亞自由貿(mào)易區(qū)的逐漸興起和沿邊開放先導區(qū)的大力推進，我市必將迎來新一輪貿(mào)易大轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、企業(yè)大轉(zhuǎn)移。首先是貿(mào)易大轉(zhuǎn)移。東北亞各國之間，自然資源、勞動力資源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補明顯，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟合作的堅實基礎，形成了潛在的巨大貿(mào)易商機，特別是中俄兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷深化，推動了兩國經(jīng)濟交流與合作的加速發(fā)展。同時，隨著口岸、交通、通道、保稅區(qū)等國際物流基礎設施的不斷完善，內(nèi)陸對外貿(mào)易企業(yè)必將大量涌入，貿(mào)易規(guī)模也將隨之擴大、貿(mào)易結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整、產(chǎn)品檔次也將隨之提高，境內(nèi)境外進出口加工也會有較大發(fā)展，現(xiàn)在俄羅斯境內(nèi)的我方工業(yè)園區(qū)已經(jīng)達到6個，到2015年對俄貿(mào)易額將達到100億美元。其次是產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。我市礦產(chǎn)資源、林木資源、水利資源、旅游資源非常豐富，其中全市森林覆蓋率62.3%，活立木蓄積量2.2億立方米，每年進口木材約700萬立方米左右，在牡丹江召開的中國木業(yè)博覽會是中國四大林業(yè)展會之一；野生經(jīng)濟植物達2200多種，可供開發(fā)利用的藥用、食用植物500多種，是名副其實的“天然植物基因庫”。憑借資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，我市將迎來制造業(yè)、加工業(yè)、重化工業(yè)、能源、旅游、高新技術(shù)、服務業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值將達到1570億元。第三是企業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移，也必然帶來各類企業(yè)由沿海向沿邊轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在已有香港世貿(mào)、江蘇圣象、上海綠地、吉林皓月、洛陽一拖等一大批知名企業(yè)落戶牡丹江。以上三個方面的轉(zhuǎn)移，可使我市物流業(yè)形成新的城市集群、產(chǎn)業(yè)集群、市場集群，進一步密切與內(nèi)陸、沿海經(jīng)濟的聯(lián)系，成為服務全省乃至全國的物流節(jié)點。同時，物流業(yè)的發(fā)展也為三大轉(zhuǎn)移提供基礎支撐和平臺功能，加速商流、資金流、信息流及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的集聚；此外，也只有依托全省全國才能使國際物流取得跨越式發(fā)展。（四）推進沿邊對外開放的先導行業(yè)國家和省委、省政府都非常重視沿邊對外開放。國家有關(guān)部門頒發(fā)了《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》，明確提出支持東北探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式，研究制定促進邊境貿(mào)易發(fā)展的政策。省委、省政府頒發(fā)了對俄對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的兩個意見，進一步深化了沿邊開放的層次。2009年的省委經(jīng)濟工作會議提出，要全力抓好八大經(jīng)濟區(qū)建設，其中《哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)》，不僅涵蓋了我市大部分地區(qū)，而且還對沿邊開放提出了更高更具體的要求。按照國家和省委省政府的要求，我市正在籌劃建設牡丹江沿邊開放先導城市新構(gòu)想。然而，在沿邊開放先導城市的建設中，最容易啟動、最急需發(fā)展的是物流產(chǎn)業(yè)，因為物流產(chǎn)業(yè)對區(qū)域發(fā)展的作用已從過去的輔助性、支持性功能上升到先導性、支柱性功能。從沿海沿江各城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程看，土地、稅收、資金、政策等方面的支持力度都是有限的，有些是暫時的，有些是要最終退出的，而物流產(chǎn)業(yè)、物流環(huán)境則是大有潛力可挖的。當前，物流產(chǎn)業(yè)、物流環(huán)境已經(jīng)上升為衡量一個地區(qū)有沒有吸引力和輻射力的重要標志。如果沒有一個好的物流產(chǎn)業(yè)、物流環(huán)境，就不可能有效地支撐本地經(jīng)濟快速發(fā)展，也不可能有效吸引外地資本和企業(yè)的進入。因此，要把物流業(yè)作為沿邊開放的一個重要的先導行業(yè)，允許在體制、機制、模式、途徑等方面先行先試，引導物流業(yè)適度超前發(fā)展，由此帶動和服務其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。綜上所述，全市物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位應該是：建設區(qū)域性國際物流的集散中心，打造東北亞最具影響力的物流核心功能區(qū)。三、全市物流業(yè)發(fā)展的總體思路（一）總體思路依據(jù)上述定位，全市物流業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹省委十屆十四次全會和市委十屆十五次全會精神，認真實施全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，始終堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊抓住國家推進東北亞經(jīng)濟一體化、實施沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的歷史機遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，進一步提高物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，不斷創(chuàng)新物流業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展途徑，切實做到以求實創(chuàng)新、跨越爭先為主題，以物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以降低物流成本、提高服務水平為目標，以物流平臺、物流主體、物流信息、物流技術(shù)為重點，以口岸交通等基礎設施為依托，大力發(fā)展運輸業(yè)、倉儲業(yè)、配送業(yè)、快遞業(yè)，暢通陸海聯(lián)運國際物流大通道，加速提升國際物流的規(guī)模和水平，盡快構(gòu)建覆蓋全市、輻射全省、對接國內(nèi)國際的大物流體系，搶先一步建設區(qū)域性國際物流集散中心，打造東北亞最具影響力的物流核心功能區(qū)，進而促進全市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為實現(xiàn)新一輪追趕型跨越式發(fā)展提供強大的物流支撐和保障。（二）發(fā)展目標通過規(guī)劃的編制與實施，積極引進國內(nèi)外先進物流管理經(jīng)驗、技術(shù)和企業(yè)，加大物流管理、服務和技術(shù)創(chuàng)新力度，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)的跨越式發(fā)展。到2015年，使全市物流業(yè)發(fā)展水平和運作方式達到國內(nèi)先進水平，物流業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)開放的促進作用集中顯現(xiàn)；到2020年，使全市物流業(yè)發(fā)展水平和運作方式接近國際先進水平，將我市建設成為立足龍江、輻射東北，服務全國的一流區(qū)域性國際物流中心城市。第一階段：2011年—2015年（十二五期間）以國際物流為戰(zhàn)略重點，以區(qū)域物流為現(xiàn)實選擇，大力發(fā)展哈牡綏東貿(mào)易區(qū)的國際國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)，盡快形成專業(yè)化、市場化、社會化的物流產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高物流業(yè)在服務業(yè)和GDP中的占比，現(xiàn)代物流業(yè)的競爭能力和運行效率達到全省領先水平，使其成為支撐牡丹江經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和服務全省乃至全國的重要物流節(jié)點。具體指標：十二五期間，社會物流總額保持年均增長20%以上,到2015年，社會物流總額達到5494.58億元，比2010年增長1.79倍；物流業(yè)增加值年均增長10%以上，2015年達到102.44億元，比2010年增長1.05倍；社會物流總費用與GDP的比率逐年降低0.2個百分點，2015年下降到16.6%左右，比2010年降低1個百分點，接近我國沿海發(fā)達城市水平；國際性物流總額達到2814.1億元，占社會物流總額的60.6%，比2010年提高6.9個百分點。第二階段：2016年—2020年（十三五期間）在鞏固發(fā)展國內(nèi)區(qū)域物流的同時，大力強化口岸物流服務功能，大力提高出海通道的運輸能力，推動國際物流的快速發(fā)展，不斷提高國際物流在全社會物流中的占比，形成功能配套和服務完善的國際物流基礎設施系統(tǒng)，全面構(gòu)建起以大通道、大口岸、大市場、大流通為特點，輻射國內(nèi)國際的物流體系，成為國際區(qū)域性物流中心城市和東北亞最具影響力的物流核心功能區(qū)。具體指標：到2020年，社會物流總額達到13681.5億元，比2015年增長1.49倍；物流業(yè)增加值達到205.9億元，比2015年增長1.01倍；社會物流總費用與GDP的比率下降到15.4%，比2015年降低1.2個百分點；國際性物流總額達到7002.1億元，比2015年增長1.48倍。（三）基本原則——堅持相互結(jié)合、緊密銜接、積極促進的原則。本物流規(guī)劃不僅要與國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》及我省《“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相對接，而且要與有關(guān)行業(yè)和部門的物流專項規(guī)劃相結(jié)合，與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃緊密銜接，確保不沖突、不矛盾、不脫離實際，避免重復建設造成的資源浪費。同時能夠通過物流業(yè)的基礎性服務及先導平臺功能，積極促進各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施?！獔猿挚傮w規(guī)劃、分步實施、遠近結(jié)合的原則。規(guī)劃要充分體現(xiàn)物流發(fā)展目標的前瞻性，任務實現(xiàn)的階段性；既要應對國際金融危機、解決好當前存在的問題，又要從長遠出發(fā)，解決好物流發(fā)展體制、政策等問題；不僅立足“十二五”時期的物流業(yè)發(fā)展，而且要謀劃物流業(yè)長遠的發(fā)展目標和成長路徑?！獔猿謶?zhàn)略思維、先行先試、系統(tǒng)發(fā)展的原則。要從全球經(jīng)濟、未來發(fā)展的視野重新審視和認識物流業(yè)的作用，不斷提高物流業(yè)的戰(zhàn)略地位，按照沿邊開放先導城市建設的總體要求，給予物流業(yè)適度超前、先行先試、系統(tǒng)發(fā)展的政策取向。特別是要用先進的物流理念、用供應鏈的管理思想，支持和豐富沿邊開放先導城市的核心價值理念?！獔猿质袌稣{(diào)節(jié)、政府推動、企業(yè)運作的原則。要以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用；同時要強化政策引導、政府推進的作用，充分體現(xiàn)政府引導的推動效應；最終通過企業(yè)的市場化運作，加快現(xiàn)代物流主體的培育發(fā)展、物流體系的構(gòu)建和形成?！獔猿稚罨母?、突出重點、骨干帶動的原則。繼續(xù)深化物流管理體制改革、物流企業(yè)機制改革，大力培育物流市場體系，推動物流服務外包，抓好兼并重組，培植扶持大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團。通過骨干重點企業(yè)的引領和示范作用，引領帶動物流業(yè)的健康快速發(fā)展。——堅持科學發(fā)展、節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則。打破行業(yè)界限和地區(qū)、部門的分割，整合現(xiàn)有資源，科學規(guī)劃、合理布局，不斷創(chuàng)新物流服務方式，大力發(fā)展綠色物流，積極倡導低碳物流和回收循環(huán)物流，注意節(jié)約資源、減少土地占用、保護自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。四、全市物流業(yè)發(fā)展的總體框架（一）牡丹江現(xiàn)代物流業(yè)的空間布局牡丹江現(xiàn)代物流業(yè)的空間布局是：一個軸心、兩個陸橋、三個節(jié)點、四條流帶。1、一個軸心以牡丹江市區(qū)、海林市區(qū)、寧安市區(qū)為核心，打造大牡丹江國際區(qū)域性和國內(nèi)區(qū)域性現(xiàn)代物流的聚散軸心。該軸心西連哈大齊物流帶，直達滿洲里口岸；東連綏海納國際物流帶，直到海參崴、納霍德卡港口；南連寧敦吉省際物流帶，直進“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)”；北連雞七佳物流帶，直通煤化工基地和全國糧食產(chǎn)量最多的三江平原。該軸心依托布局合理、功能配套、出海便捷的物流基礎設施和服務，著力發(fā)展城市物流集群、園區(qū)物流集群、企業(yè)物流集群，建設口岸物流、空港物流、陸路物流三大物流體系，打通出省、出海、出國物流大通道，增強輻射中、日、俄、韓、朝的東北亞國際物流服務功能，形成具有國際區(qū)域物流競爭能力和國內(nèi)區(qū)域物流發(fā)展能力的服務中心。2、兩個陸橋以綏芬河市、東寧縣兩個國家一類口岸為主，打造牡丹江國際區(qū)域物流大陸橋。這兩個大陸橋內(nèi)與牡丹江物流聚散軸心相連，外與俄羅斯波格拉尼奇內(nèi)、烏蘇里斯克等遠東地區(qū)相通，是我省乃至我國東北地區(qū)走向東北亞自由貿(mào)易區(qū)最為通暢便捷的橋梁之一。兩個路橋要加速口岸信息化平臺和網(wǎng)絡建設，強化海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等功能，建立口岸集約化工作平臺；加強與俄方邊檢、商檢、海關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步提高通關(guān)效率；加快保稅區(qū)建設，強化國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，擴展保稅區(qū)對國內(nèi)外兩個方向上的需求吸引，著力發(fā)展能力強大、功能健全、服務到位和安全高效的口岸物流基礎設施和服務系統(tǒng)，使綏芬河和東寧成為我國沿邊最具活力的口岸物流城市，為將牡丹江建設成為區(qū)域性國際物流中心城市提供系統(tǒng)性和外向性的服務支持。3、三個節(jié)點——以林口縣為區(qū)域物流節(jié)點，內(nèi)連牡丹江物流聚散軸心，外連雞西、七臺河、佳木斯、鶴崗、部分三江平原；——以穆棱市下城子為區(qū)域物流節(jié)點，內(nèi)連牡丹江物流聚散軸心，貫通綏芬河、東寧兩個國際陸橋，并外連雞西、七臺河等；——以寧安市東京城為區(qū)域物流節(jié)點，內(nèi)聯(lián)牡丹江物流聚散軸心，外連敦化市、吉林市等長吉圖沿邊開發(fā)開放先導區(qū)主要區(qū)域。以上三個節(jié)點要規(guī)劃建設設施先進、功能完備、服務高效的陸路物流體系，特別要加大鐵路、公路建設的力度，增強進出貨物的集疏運能力和多種運輸方式的銜接轉(zhuǎn)換能力；引導鼓勵物流企業(yè)整合資源，扶持發(fā)展龍頭物流企業(yè)，提升物流企業(yè)服務能力；逐步形成以物流園區(qū)為主要樞紐、以物流中心市場為補充的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡和輻射周邊運輸干線的物流發(fā)展格局，為將牡丹江建設成為區(qū)域性國際物流中心城市提供系統(tǒng)性和區(qū)域性的服務支持。4、四條流帶——圍繞哈綏鐵路和國家高速公路G10，形成哈牡綏東省內(nèi)物流帶；——圍繞國家高速公路G11和牡圖鐵路，形成圖敦牡雞七佳省際物流帶；——圍繞綏芬河和東寧出境通道，形成哈牡綏東烏海納國際物流帶；——圍繞東部鐵路（東邊道），形成東虎密綏東琿圖邊境物流帶。以上四條物流帶是我市建設國際區(qū)域性物流樞紐和國內(nèi)重要物流節(jié)點的運輸骨架。圍繞四條物流帶，要大力強化鐵路公路建設，提升公路等級，加快東邊道鐵路建設，打開出海通道，提高通關(guān)過貨能力，為將牡丹江建設成為區(qū)域性國際物流中心城市提供道路運輸和交通通道支持。（二）牡丹江現(xiàn)代物流的立體結(jié)構(gòu)牡丹江現(xiàn)代物流的立體結(jié)構(gòu)是:打通三大出海通道、建設三大基礎平臺、完善三大服務體系。1、三大出海通道——沿濱綏鐵路和國家高速公路G10、經(jīng)綏芬河、東寧出境、俄羅斯海參崴、納霍德卡港口出海的第一條出海大通道，這也是我們著力打通的最重要的陸海聯(lián)運通道。通過這一陸海聯(lián)運大通道，大力發(fā)展臨岸物流、臨港物流、臨海物流，帶動黑龍江和東北地區(qū)從內(nèi)陸經(jīng)濟走向海洋經(jīng)濟?！貫I綏鐵路、哈大鐵路、經(jīng)哈爾濱出省、大連、營口等遼寧沿海港口出海的第二條出海大通道，這是一條保障性通道。通過鐵海聯(lián)運大通道，突破山海關(guān)鐵路運輸瓶頸，確保牡丹江地區(qū)的運時、運量不受季節(jié)性影響，爭取做到運輸及時、運費低廉，為迎接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的物流環(huán)境?！貣|部鐵路（東邊道）出省、經(jīng)吉林圖們、遼寧丹東港出海的第三條出海大通道，也是下步要積極建設和打通的出海通道。通過鐵海聯(lián)運大通道，進一步加強沿邊地區(qū)物流基礎設施建設、深入挖掘沿邊地區(qū)口岸物流、陸路物流、港口物流的潛能，盡快形成沿邊物流體系，推動牡丹江地區(qū)林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)和深度加工。2、三大基礎平臺——以現(xiàn)代交通體系為主的物流運輸平臺。要以公路提級、鐵路提速、港口后移建設為基礎，以龍頭運輸企業(yè)、特種運輸企業(yè)為主體，以提高運輸效率、降低運輸費用為目標，以現(xiàn)代運輸車輛、裝卸機械為支持，以“鐵?！?、“路鐵”多式聯(lián)運及甩掛運輸為創(chuàng)新方式，發(fā)展我市物流運輸平臺?！孕畔⒕W(wǎng)絡技術(shù)為主的物流信息平臺。要以全市信息化建設為依托，以路橋物流信息建設、節(jié)點物流信息建設為基礎，以軸心物流信息建設為主線，以物流企業(yè)信息系統(tǒng)為單元，以物流信息系統(tǒng)維護與升級為保障，以物流信息管理技術(shù)的推廣應用為支持，建設我市物流信息平臺?！砸龑б?guī)范扶持為主的物流政策平臺。要以政府研究制定物流產(chǎn)業(yè)政策、完善物流法規(guī)體系為主導，以引導鼓勵物流企業(yè)加強管理、自主創(chuàng)新、做大做強為內(nèi)容，以土地、稅務、工商、交通等部門出臺相關(guān)政策為重點，以主管部門引導、規(guī)范、管理為保障，構(gòu)建我市物流政策平臺。3、三大服務體系——與東北亞接軌的國際物流服務體系。以國際性物流企業(yè)為主體，逐漸形成國際運輸、報關(guān)報檢、監(jiān)管倉儲、物流保稅、物流園區(qū)、加工配送、分銷貨代等多種服務內(nèi)容和多種服務方式的國際物流服務體系。——與工商業(yè)配套的綜合物流服務體系。緊緊圍繞加工制造、新型能源、生物化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設與之配套的物流中心、物流園區(qū)，培育、引進、發(fā)展專業(yè)化物流企業(yè)，推廣供應鏈管理技術(shù)，形成綜合物流服務體系?！焖贉蕰r多樣的城鄉(xiāng)配送服務體系。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡、物流市場、倉儲設施，積極發(fā)展第三方物流，再造物流配送網(wǎng)絡節(jié)點和系統(tǒng)流程；應用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，大力發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”工程，形成快捷高效、城鄉(xiāng)一體的配送服務體系。五、全市物流業(yè)發(fā)展的體系建設根據(jù)全市物流業(yè)發(fā)展的總體框架，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和物流需求狀況，“十二五”期間應重點發(fā)展五大類物流體系，即商服物流體系、工業(yè)物流體系、涉農(nóng)物流體系、國際物流體系和特殊物流體系，并且實現(xiàn)各體系之間的有效銜接與密切配合，進而構(gòu)建資源集成、布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序的綜合物流服務體系。（一）商服物流體系商服物流體系建設對于全市區(qū)域經(jīng)濟具有特殊的意義。我市商貿(mào)服務業(yè)一直比較發(fā)達，無論是社會消費品零售總額、還是各類批發(fā)市場建設都在全省處于領先地位。圍繞發(fā)達的商貿(mào)服務業(yè)構(gòu)建商服物流體系，可以實現(xiàn)商流、物流、人流和資金流的統(tǒng)一和集聚，極大地提高商貿(mào)活動的質(zhì)量和效益，并為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的形成起到引導和拉動作用，進而產(chǎn)生平臺效應。商服物流體系是以大型商貿(mào)連鎖經(jīng)營企業(yè)和批發(fā)市場為龍頭，提升商貿(mào)服務功能，建立城市連鎖配送服務體系，形成集中分銷、優(yōu)化配送、快捷環(huán)保的城市商貿(mào)物流一體化運作模式；積極推進快遞服務與電子商務融合發(fā)展，應用現(xiàn)代物流新技術(shù)，整合、提升和改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通市場，推動城市商貿(mào)物流服務體系建設。1、生產(chǎn)資料物流主要是鋼材及金屬材料、煤炭、木材、汽車及機電產(chǎn)品等大宗生產(chǎn)資料的物流體系，重點是圍繞專業(yè)批發(fā)市場，完善其集散和配送功能，特別是形成集干線運輸、統(tǒng)一配送、倉儲管理和物流加工為一體的物流體系，通過物流的整合功能提升生產(chǎn)資料專業(yè)市場的運作效率和服務能力。重點建設和升級改造牡丹江先行瑞威物流集團有限責任公司牡丹江分公司鋼材、陽明汽車城、穆棱和海林木業(yè)物流園及木材批發(fā)大市場等帶動性項目，并完善和提升現(xiàn)有生產(chǎn)資料批發(fā)市場的物流功能與運行質(zhì)量。2、生活資料物流主要是以日用工業(yè)品和大眾消費品為主的物流體系，包括服裝、鞋帽、日用百貨、家用電器和食品蔬菜等快速消費品的物流體系建設。該體系重點是整合現(xiàn)有的物流資源，包括城鄉(xiāng)運輸和倉儲設施，形成以各類物流中心、配送中心為節(jié)點，以城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡為骨干的物流體系。重點建設城市專業(yè)物流配送中心和連結(jié)城鄉(xiāng)的配送網(wǎng)絡，依托牡丹江市區(qū)的倉儲資源和大商集團、大潤發(fā)、國美等大型商業(yè)企業(yè)及各類現(xiàn)貨批發(fā)市場，通過資源整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立專業(yè)物流集散配送中心，并以此輻射各縣（市）；通過城市貨運巴士、專業(yè)配送車隊等集約運輸形式，構(gòu)建循環(huán)配送、快速補貨、經(jīng)濟批量和安全環(huán)保的城鄉(xiāng)配送體系，滿足城鄉(xiāng)居民的生活資料需求。3、建材裝飾物流主要是以輕型建材、裝修裝飾材料、家具家居商品為主體的物流服務體系建設。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和居住條件的改善，建材裝飾市場日趨活躍，并逐漸形成了一個相對完整的專業(yè)市場體系，且這一市場體系從建立之初就與物流服務密切結(jié)合，如很多家具裝飾市場都推出免費送貨服務，使得物流與商流有了新的聯(lián)動發(fā)展形式。重點是通過月星國際家居廣場和穆棱、林口等建材裝飾大市場的建設，完善和強化其物流配套功能，通過集中倉儲、聯(lián)合配送、供應商管理庫存等方式，打造全新的建材裝飾物流體系，提升專業(yè)市場的輻射能力和流通效率。4、生活服務物流主要是以快遞、搬家及電子商務等為主的服務于居民生活的物流體系，該物流體系的特點是提供BtoC、CtoC的物流服務，尤其是隨著電子商務、網(wǎng)絡購物等的日益盛行，生活服務物流體系發(fā)展空間廣闊。該物流體系除注重與電子商務的結(jié)合外，更要聯(lián)結(jié)全國、乃至全球的物流服務網(wǎng)絡，并輔以全程可控的信息化系統(tǒng)。另外，配合會展經(jīng)濟和金融創(chuàng)新，要大力發(fā)展會展物流、物流金融等新業(yè)態(tài)和新物流增值服務模式。重點是在充分利用郵政速遞物流網(wǎng)絡優(yōu)勢的基礎上，引進順豐、宅急送等全國速遞網(wǎng)絡和FedEx、UPS、DHL等全球服務網(wǎng)絡，提升物流服務水平和運作時效。通過網(wǎng)絡化、信息化和標準化，改進和升級傳統(tǒng)的搬家、送貨等便民物流服務模式，大力發(fā)展社區(qū)物流，積極推進哈牡綏東物流質(zhì)押監(jiān)管服務中心等物流金融項目。（二）工業(yè)物流體系工業(yè)物流體系是現(xiàn)代物流總體架構(gòu)中最為核心的體系之一，它是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到高級階段分工精細化的產(chǎn)物，也是生產(chǎn)企業(yè)降低綜合成本、專注核心業(yè)務、發(fā)掘第三利潤源的必然選擇。更是提高整個供應鏈的集成能力和控制能力，進而提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的層面上看，工業(yè)物流體系可以為社會物流綜合成本的降低提供現(xiàn)實的路徑，成為不可或缺的經(jīng)濟環(huán)境因素，并作為重要的服務支撐體系，為產(chǎn)業(yè)鏈銜接與產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造基礎條件，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化與升級。為此，無論是走新型工業(yè)化道路、還是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，都離不開現(xiàn)代工業(yè)物流體系的基礎支撐。工業(yè)物流體系的構(gòu)建，是結(jié)合我市區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的實際情況，依據(jù)供應鏈管理的全新理念，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)從原材料采購到中間產(chǎn)品儲運、企業(yè)內(nèi)部物流活動、直到最終產(chǎn)品銷售全過程進行整體流程設計和綜合物流服務，從而最大程度地降低資金占用和中間消耗，節(jié)約生產(chǎn)成本和物流費用，并使工業(yè)企業(yè)專注于核心競爭力，提高整個供應鏈的運營質(zhì)量和綜合效益。根據(jù)我市的工業(yè)基礎情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是十二五規(guī)劃提出的新型工業(yè)化目標，即“培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色食品六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、木材加工、造紙、能源、裝備制造、輕工六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設化工、木材加工、醫(yī)藥、造紙、綠特食品、裝備制造、新材料、能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)品對俄出口加工十大產(chǎn)業(yè)基地，打造一批百億級以上的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟市場競爭力顯著提升”。重點建設以下幾方面的工業(yè)物流體系。1、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)物流圍繞打造以食用菌、肉牛、大米、大豆、蔬菜為重點的牡丹江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建世界一流、輻射東北亞的現(xiàn)代高效特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工產(chǎn)業(yè)核心帶這一發(fā)展目標。重點推進牡丹江農(nóng)業(yè)的“四個一”工程，包括一個一流的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地、一個健康食品的北方中心、一個高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導區(qū)和一個最具競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品物流中心。特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工物流主要是物流提供商與渠道經(jīng)銷商結(jié)合，終端連結(jié)農(nóng)戶并服務各類批發(fā)市場，以期貨與現(xiàn)貨相結(jié)合的方式，對農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)進行庫存管理和準時供應，進而參與其流通渠道和銷售物流，逐步成為加工產(chǎn)業(yè)鏈的組織者和主導者，真正變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2、木材加工及造紙業(yè)物流憑借牡丹江區(qū)域豐富的林木蓄積量和近年來年均700萬立方米左右的木材進口量，為發(fā)展木材加工業(yè)奠定了現(xiàn)實的基礎，2009年8月，我市順利通過中國木材與木制品流通協(xié)會專家組的考核，被授予“中國國際木業(yè)之都”稱號。從綏芬河、東寧口岸到穆棱、海林和牡丹江市區(qū)都規(guī)劃建設了木材加工園區(qū)，共有木材加工企業(yè)986家，其中投資規(guī)模在1000萬元以上的企業(yè)27家，主要產(chǎn)品有高檔仿古實木家具、實木地板、集成材、百葉窗、裝飾木線條、指接板、家具配件、刨花板、膠合板、中高密度板等，產(chǎn)品遠銷至歐美、日本、韓國、東南亞、臺灣等國家和地區(qū)；依托木材資源的造紙及紙制品行業(yè)已經(jīng)形成了以恒豐紙業(yè)、大宇制紙等企業(yè)為代表的具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，擁有規(guī)模以上企業(yè)17戶，綜合產(chǎn)能達到35萬噸以上。木材加工業(yè)物流就是要為上述加工園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群提供從原材料供應到產(chǎn)品銷售的全過程、綜合性物流服務，并通過資源整合與流程控制，支持名優(yōu)加工企業(yè)做大做強，同時為出口企業(yè)提供代理報關(guān)、保稅監(jiān)管、國際貨運的一體化國際物流服務。此外，開拓倉單質(zhì)押等物流金融業(yè)務，為加工企業(yè)提供資金支持，促進投資環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)集群的形成。3、機械裝備制造業(yè)物流牡丹江的機械裝備制造業(yè)主要是依托天合石油機械股份有限公司為核心的石油鉆具及配件，牡丹江木工機械（廠）有限責任公司、牡丹江市龍聯(lián)木工機械制造有限公司為骨干企業(yè)的木材加工機械等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和賽爾特實用機械設計院的研發(fā)力量，大力發(fā)展的石油機械、木工機械、風電設備、專用汽車、數(shù)控機床及其配件等新型裝備制造業(yè)，為之配套服務的也應是現(xiàn)代制造業(yè)物流體系?，F(xiàn)代制造業(yè)物流由供應鏈集成商進行總體方案設計和全過程協(xié)調(diào)控制，由一系列專業(yè)物流提供商分工協(xié)作、具體組織實施。制造業(yè)物流的核心任務是為準時制（JIT）生產(chǎn)提供物流保障，因此要求對上下游各種資源進行最大限度的集成和均衡控制，確保核心制造企業(yè)的零庫存、或最低安全庫存，并通過市場應變系統(tǒng)，保證生產(chǎn)的柔性化以滿足需求的多樣性。機械裝備制造業(yè)物流除實現(xiàn)準時制生產(chǎn)外，還有一個重要的作用就是通過集中采購降低采購成本，同時，密切相關(guān)企業(yè)之間的物流聯(lián)系，加強企業(yè)間的分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。4、煤化工石化工產(chǎn)業(yè)物流牡丹江石化工業(yè)基礎較為雄厚，已經(jīng)形成了以原油加工為基礎，以烯烴聚合、塑料深加工的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。同時，作為黑龍江東部煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域的重要城市，今后要充分利用煤資源（以及煤炭中的一氧化碳）優(yōu)勢，形成以東北化工、鴻利化工、東北高新、牡丹江日達化工有限公司等企業(yè)為龍頭，以牡丹江煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以現(xiàn)有電石規(guī)模為基礎，重點發(fā)展以PVC樹脂系列、草酸系列和醋酸乙烯系列產(chǎn)品為主的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。林口正在依托沈煤和龍煤集團積極打造青山煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為此，要構(gòu)建為這兩個化工產(chǎn)業(yè)鏈配套服務的物流體系。該產(chǎn)業(yè)物流體系就是把資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎真正變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，通過大型化、集約化的物流系統(tǒng)，模擬港口式的重化物流保障體系，如圍繞煤化工和石化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，建立大型煤炭、石油倉儲設施和戰(zhàn)略裝卸點及快速傳輸通道，實現(xiàn)原料與產(chǎn)品的安全庫存和均衡運輸，通過高效快捷的物流服務，提升化工產(chǎn)業(yè)的運營效益和市場競爭力。5、新能源高科技產(chǎn)業(yè)物流新能源及以信息技術(shù)、新材料為核心的高科技產(chǎn)業(yè)是未來工業(yè)的發(fā)展方向，也是經(jīng)濟領域的制高點。無論是加速新型工業(yè)化進程、還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，都需要在這一領域進行實質(zhì)性的探索。這包含兩個層面的內(nèi)容：一是用現(xiàn)代科技及高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如以現(xiàn)代物流理念和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)重組和改進煤電化基地項目；二是利用新能源、開發(fā)新材料，大力發(fā)展電子信息和生物醫(yī)藥等具有較高科技含量的新項目；新能源高科技產(chǎn)業(yè)物流就是為這兩個層次提供物流服務的。受服務對象的約束，新能源高科技產(chǎn)業(yè)物流首先必須是一個充分考慮節(jié)能環(huán)保的物流體系，低碳、環(huán)保、減排降耗是對這一物流體系的基本要求；與高科技產(chǎn)業(yè)相適應的物流體系，還要具備高度集約化、精細化和智能化的物流能力，尤其是在電子信息、新材料和生物醫(yī)藥領域，高端精益物流是必不可少的服務系統(tǒng)。（三）涉農(nóng)物流體系要結(jié)合“千億斤糧食產(chǎn)能、社會主義新農(nóng)村建設”等國家戰(zhàn)略工程的實施，落實省糧食物流發(fā)展專項規(guī)劃，重視現(xiàn)代物流技術(shù)和供應鏈管理手段在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的推廣應用，加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，重點發(fā)展糧食、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和農(nóng)村消費品物流，構(gòu)筑一體化、全覆蓋的涉農(nóng)物流體系。1、糧食物流牡丹江的糧食物流主要是擔負著部分糧食外銷外運及調(diào)劑品種實現(xiàn)區(qū)域平衡的任務。要充分利用區(qū)位、交通優(yōu)勢，通過節(jié)點建設和倉儲資源整合，提升其對周邊區(qū)域、特別是北部糧食主產(chǎn)區(qū)的輻射功能，構(gòu)建以糧食購銷、流通加工和集中運輸為核心的糧食物流體系。從區(qū)位、流向和糧食生產(chǎn)流通量等實際情況出發(fā)，將市區(qū)二糧庫和穆棱市八面通一糧庫規(guī)劃為國家級糧食物流節(jié)點，將林口二糧庫、寧安糧庫和海林糧庫規(guī)劃為省級糧食物流節(jié)點。加大對糧食倉儲設施的改造和建設力度，同時發(fā)揮茂源糧食加工流通企業(yè)的龍頭作用，帶動糧食生產(chǎn)、加工、物流一體化運作。以市區(qū)二糧庫為基礎，并購正鑫油脂有限公司，規(guī)劃建設集糧食儲存、加工、批發(fā)交易和綜合服務于一身的糧食集散物流中心，并與全市其他糧庫和物流節(jié)點及物流中心實行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，為以糧食加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈奠定物流基礎。2、農(nóng)資農(nóng)機物流農(nóng)資及農(nóng)機的流通和供應，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平，也關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，所以要大力發(fā)展農(nóng)資農(nóng)機物流體系，服務三農(nóng)。農(nóng)資物流要充分發(fā)揮供銷社倍豐集團的購銷體系和郵政速遞物流的服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過先進的循環(huán)配送模式構(gòu)筑農(nóng)資骨干配送網(wǎng)，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)資以最低的物流成本送達農(nóng)民手中。農(nóng)機物流要大力整合現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)市場資源，構(gòu)建全市農(nóng)機物流服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修、售后物流服務一體化。3、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、降低流通損耗、提高產(chǎn)品競爭力的重要保障，也是國家對涉農(nóng)物流的重要支持和發(fā)展方向。要結(jié)合農(nóng)畜基地建設，以城市的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場及加工、配送基地為中心，積極應用現(xiàn)代物流技術(shù)，建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的儲藏、加工、運輸、配送等冷鏈物流設施和信息平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務體系。重點培育和發(fā)展牡丹江阿穆爾食品有限公司、盛祥冷凍食品加工有限公司、寧安鑫鵬肉業(yè)有限公司、正大實業(yè)有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流項目，同時加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的控溫倉儲及冷藏運輸設備建設及改造，擴大冷藏、控溫技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工與流通領域的推廣和應用。4、農(nóng)村消費品物流農(nóng)村消費品物流是提高農(nóng)民生活水平，逐步消除城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的重要途徑。要結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡”工程，發(fā)揮城市大型商業(yè)企業(yè)連鎖經(jīng)營和城鎮(zhèn)配送體系服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過“一網(wǎng)多用”，整合農(nóng)村社會流通資源，構(gòu)建全市農(nóng)村消費品物流網(wǎng)絡。重點發(fā)展農(nóng)村消費品連鎖超市和聯(lián)合配送物流體系。（四）國際物流體系國際物流是我市最有特色、最具潛力和發(fā)展前景的物流體系，也是打造區(qū)域性國際物流樞紐城市的關(guān)鍵體系。我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的外經(jīng)貿(mào)條件使得國際物流具備了現(xiàn)實的基礎，而國際物流體系的不斷發(fā)展和完備，又會為沿邊開放和對外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略升級提供強大的拉動和支撐。國際物流體系雖然會受到國際政治、國家戰(zhàn)略、制度安排及文化差異等多種因素的影響，但該體系的建設仍是“十二五”期間、乃至今后更長時間物流業(yè)發(fā)展最重要的任務，我市要在前期對俄經(jīng)貿(mào)的基礎上，構(gòu)建以下幾方面的國際物流系統(tǒng)。1、資源能源物流俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)豐富的資源是整個東北亞經(jīng)濟中最受關(guān)注的內(nèi)容，以目前牡丹江兩個對俄口岸的進口貨物來看，占比最高的是木材，僅綏芬河口岸最高年份進口木材超過700萬立方米，此外還有原油、煤炭、礦石等。對于資源能源類的物流要求大型化、集中式的運輸和倉儲，主要是發(fā)展鐵路和海運及公路甩掛運輸，利用好綏芬河出境鐵路和俄羅斯的港口資源，并建立大型的倉儲中轉(zhuǎn)設施。此外，隨著俄羅斯對資源類物資出口日益增加的限制條件，要在境外建立物流加工基地，通過初步加工改變進口貨物性質(zhì)和形態(tài)，也使貿(mào)易及物流活動穩(wěn)定化、常態(tài)化。2、果蔬食品物流在兩個口岸的出口中，果蔬食品占有較大的比重。建立果蔬食品物流體系，擴大果蔬食品類的出口，對于拉動地方經(jīng)濟、特別是農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化具有重要的作用。要鼓勵發(fā)展寧安源豐對俄果蔬國際物流園區(qū)、綏芬河藍洋公司等企業(yè)的物流、貿(mào)易、種養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工一體化運營的外貿(mào)物流模式，實現(xiàn)對整個供應鏈的有效控制及產(chǎn)品的全過程可追溯；要加大對冷鏈技術(shù)及設施設備的運用和投入，不斷提高出口果蔬食品的品質(zhì)和市場競爭力。3、輕工電器物流在對俄出口的商品中輕工電器也占有相當?shù)谋戎?，主要是服裝、鞋帽和家用電器等，在這方面我們已經(jīng)探索出一些成功的模式，如東寧的吉信公司在境外建立市場和加工基地，半成品出境運輸并在境外組裝和加工。這不僅極大地提高了物流運作效率，而且增加了產(chǎn)品對國外市場的適應性，同時也規(guī)避了一些貿(mào)易方面的限制性政策。要大力發(fā)展這種市場、物流、貿(mào)易、流通加工綜合運營的外貿(mào)物流模式，通過承接沿海產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設對俄貿(mào)易出口加工帶和輕工電器一體化物流體系。4、機電裝備物流要利用我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，擴大機電裝備的出口，特別是數(shù)控機床、各類運輸車輛和工程機械的出口，同時也繼續(xù)開展俄舊機床的進口翻新改造業(yè)務。推動華信東寧口岸中俄機電產(chǎn)業(yè)園的建設，形成會展加銷售渠道加物流網(wǎng)絡的機電裝備物流體系。由于機電裝備多為大件運輸，所以要合理利用江海、陸海、鐵海聯(lián)運的各種方式，同時，要在快速通關(guān)及運輸管理方面給予特殊的政策支持。（五）特殊物流體系除了上述四大物流體系建設外，隨著節(jié)能環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟的要求，以及對于安全生產(chǎn)的重視及應對各種災害的需要，一些特殊的物流體系逐步提上議程，并將在未來得到高度重視和快速發(fā)展，這一特殊物流體系主要包括再生物流、危險品物流和應急物流，至于節(jié)能環(huán)保及低碳已經(jīng)成為對所有物流體系建設及技術(shù)進步的必然要求。1、再生物流再生物流是逆向物流的核心體系，是建之于再生資源回收及二次利用基礎上的物流體系，要鼓勵企業(yè)開展與再生資源回收、加工處理、貿(mào)易、利用、設備制造、科技等有關(guān)的物流活動，建立資源回收利用制度，實施基于循環(huán)經(jīng)濟的資源回收利用物流戰(zhàn)略。逐步構(gòu)筑起包括生產(chǎn)商、銷售商和消費者在內(nèi)的再生資源回收利用循環(huán)物流系統(tǒng)。2、危險品物流危險品物流主要是從事化工危險品、易燃易爆品及有毒有害品運輸及倉儲的物流活動，是一個受到嚴格管理和控制的物流體系。隨著我市化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在強化監(jiān)管的基礎上發(fā)展危險品物流，不斷提高其專業(yè)化水平和技術(shù)控制手段，特別是對全過程的可視化監(jiān)控管理，構(gòu)建一個高效安全的危險品物流體系。3、應急物流應急物流主要是應對各種突發(fā)事件和自然災害等，能夠?qū)崿F(xiàn)緊急、快速反應的物流體系。除國家戰(zhàn)略性儲備物資外，要根據(jù)地區(qū)的實際情況建立必要的應急儲備；要及時掌握和調(diào)度各類物流資源，建立物流的快速響應機制和災害應急預案，形成可控可靠的應急物流體系。六、全市物流業(yè)發(fā)展的重點工程為了確保全市物流業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，“十二五”期間要全力打造五大重點工程。（一）通道暢通工程物流通道的建設與暢通工程，是保證社會物流高效運轉(zhuǎn)、特別是提高綜合運輸效率的基礎工程。這不僅包括鐵路、公路等路網(wǎng)建設與運輸方式銜接，也包括出海通道的建設與空港的謀劃、以及口岸通關(guān)效率的提高等物流系統(tǒng)基礎要素的全面提升。1、兩大物流口岸綏芬河與東寧口岸是牡丹江連接俄羅斯、并經(jīng)由俄羅斯連通東北亞、通達亞太及歐美的重要陸橋，口岸的基礎建設及通關(guān)效率直接影響國際物流的發(fā)展水平。進一步推行一站式通關(guān)、加快電子口岸建設，最大限度地提高口岸通關(guān)能力。積極推進綏芬河—格城之間套軌改造為并軌線路工程及綏芬河鐵路北站改造項目，打通綏芬河口岸鐵路運輸?shù)钠款i。2、三大出海通道——對于第一條出海通道，重點是實現(xiàn)常態(tài)化運營、便捷化發(fā)展。要積極推進與韓國釜山港及俄羅斯在納霍德卡的港口合作項目，進一步加強與國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，擴大運輸品種，取消有關(guān)限制，同時積極支持華晟國際物流中心圍繞陸海聯(lián)運通道的發(fā)展與建設?！獙τ诘诙l出海通道，重點是要繼續(xù)鞏固和擴大原有成果，積極利用沿海港口向內(nèi)陸延伸的有利機遇，積極推進穆棱與大連港、海林與丹東港等的合作項目，大力發(fā)展內(nèi)陸無水港建設；——對于第三條出海通道，作為聯(lián)結(jié)黑、吉、遼沿邊沿海區(qū)域的又一新通道，我們要及早謀劃，積極參與建設與合作，搶占制高點。3、四大陸路通道——以濱綏鐵路和國家高速G10為主體的省內(nèi)區(qū)域陸路主通道，該通道是向內(nèi)連接哈大齊工業(yè)走廊及遼吉經(jīng)濟腹地、向外接通俄羅斯遠東港口的物流大通道，為此要加快推進哈牡城際鐵路項目、綏芬河至牡丹江鐵路復線工程、綏滿公路（牡丹江-綏芬河段、含東寧支線）工程等重點項目建設?！試腋咚貵11、鶴大公路，哈密鐵路為主體的省內(nèi)陸路物流通道，該通道向北連接我省東部煤電化基地和最大糧食主產(chǎn)區(qū)，向南則接通長吉圖地區(qū)，所以要加快鶴大公路（寧安-杏山-省界和牡丹江-雞西界）改擴建工程。——從綏東兩個口岸通往俄遠東主要港口的陸路通道，該通道雖然是境外通道，但對于陸海聯(lián)運大通道的建設至關(guān)重要，所以要積極推進綏芬河-海參崴、東方港準軌鐵路工程和綏芬河至海參崴高等級公路項目的建設?！詵|部鐵路（東邊道）為主體的沿東部邊境的省際陸路通道，這是一條連接東北沿邊及沿海地區(qū)的重要物流通道，為此要積極參與和努力推進東部鐵路鐵路工程項目建設，并以此加強與長吉圖沿邊開發(fā)開放先導區(qū)及遼寧南部沿海開放帶的經(jīng)濟聯(lián)系與物流合作。4、擴大空中通道利用空港經(jīng)濟迅速發(fā)展的有利時機，抓緊改造、籌建牡丹江新機場，同時積極推動綏芬河支線機場建設，恢復和增加國內(nèi)外航線、加大航班密度，暢通空中“黃金通道”，發(fā)展空港經(jīng)濟，構(gòu)建立體交通運輸體系，圍繞空港建設高端物流中心和物流產(chǎn)業(yè)園，通過時空距離的縮短，加快融入東北亞及全球經(jīng)濟進程。（二）物流園區(qū)工程物流園區(qū)是為了實現(xiàn)物流設施集約化、物流運作共同化、城市物流布局合理化目標而在城市周邊區(qū)域集中建設的物流設施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物流集結(jié)地，它以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約為主要特征。根據(jù)牡丹江市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的實際情況，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)架，本著臨岸建設、臨路建設、臨港建設的布局原則，重點規(guī)劃建設七大物流園區(qū)。1、牡丹江綜合物流園區(qū)——布局規(guī)模:主體哈牡綏東國際物流園，位于牡丹江市鐵嶺河鎮(zhèn)G10與G11高速交匯處，規(guī)劃面積96萬平方米；另有牡丹江紅星美凱龍物流園區(qū)和方潤國際現(xiàn)代物流綜合商貿(mào)城作為配套功能區(qū)；主體項目總投資額5億元?！黧w功能：牡丹江最大的綜合物流園區(qū)，現(xiàn)代化大型農(nóng)副產(chǎn)品國際物流園、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)貨運主樞紐，具有國際、國內(nèi)貨物分撥中轉(zhuǎn)、物流集散、集裝箱轉(zhuǎn)運、倉儲管理、物流配送、物流金融、商品展示、商品交易、第三方支付等主要功能。2、綏芬河綜合保稅區(qū)物流園區(qū)——布局規(guī)模:位于綏芬河保稅區(qū)，規(guī)劃面積35.3萬平方米，主要包括倉儲區(qū)、換裝區(qū)、辦公區(qū)。區(qū)內(nèi)采取數(shù)字化管理和機械化運作。項目總投資2.8億元?！黧w功能：以保稅倉儲功能為主，同時具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展銷、進出口加工等功能。3、東寧國際物流園區(qū)——布局規(guī)模:主體為東寧城東物流園，規(guī)劃面積78萬平方米，公路直通口岸；項目總投資6億元?！黧w功能：為東寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)提供物流配套服務，同時為“國內(nèi)園區(qū)半成品加工→低關(guān)稅出口→境外園區(qū)成品制造→國際市場銷售”的模式及其反向模式提供國際物流支持。4、穆棱綜合物流園區(qū)——布局規(guī)模:主體黑龍江省綏穆大連物流有限公司鐵路專用線新建工程，規(guī)劃面積40萬平方米；項目投資3.6億元。——主體功能：通過與大連港的合作，使園區(qū)集港口、商檢、鐵路、海關(guān)功能于一體，是中俄陸海聯(lián)運大通道的重要補充。5、寧安綜合物流園區(qū)——布局規(guī)模:由源豐對俄果蔬國際物流園和鑫淼物流(農(nóng)資農(nóng)副產(chǎn)品市場)園區(qū)組成，總規(guī)劃面積36.1萬平方米，總投資4.5億元。——主體功能：以對外農(nóng)副產(chǎn)品集散服務為主，具有對俄果蔬國際物流和農(nóng)資農(nóng)副產(chǎn)品集約配送及公鐵聯(lián)運等功能。6、海林綜合物流園區(qū)——布局規(guī)模：以海林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)物流基地項目為主體，規(guī)劃面積44萬平方米，總投資2.4億元。——主體功能：規(guī)劃了海關(guān)、出入境檢驗檢疫聯(lián)檢大樓，貨物裝卸區(qū)，集裝箱貨場，國鐵專線等，經(jīng)營品類為木材產(chǎn)品、食用菌、雜糧、鋼材、裝飾材料等。海林物流綜合園區(qū)將通過與國際港口合作，建設內(nèi)陸港，積極開展“公鐵聯(lián)運”，成為口岸與港口聯(lián)接的中間樞紐。7、林口綜合物流園區(qū)布局規(guī)模：以林口龍騰農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場及精深加工項目為主體，規(guī)劃面積20.1萬平方米，總投資5.15億元。是林口縣周邊縣(市)農(nóng)副山產(chǎn)品集散地，園區(qū)集倉儲、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品展示交易、信息交易平臺、運輸配送等功能于一體的國際化大型農(nóng)副山產(chǎn)品集散綜合型物流園區(qū)。（三）物流中心工程物流中心是圍繞產(chǎn)業(yè)、市場及大宗商品建立的專業(yè)化物流設施集群及物流企業(yè)集中區(qū)，也可以是圍繞一個主體企業(yè)建立的綜合性物流基礎設施，是物流網(wǎng)絡體系中一個重要的環(huán)節(jié)，也是僅次于物流園區(qū)的大中型物流節(jié)點。物流中心的建設或依托于產(chǎn)業(yè)，為特定產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化的物流服務；或依托于大型園區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)），為其提供專業(yè)物流配套功能；或依托于優(yōu)勢資源，為大宗物資進行倉儲、集運和流通加工等物流服務；或依托于市場、特別是大型批發(fā)市場，為其提供集中倉儲、集約配送和包裝加工等專業(yè)服務。依據(jù)牡丹江市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)布局、資源和市場情況，十二五期間要重點推進六大類、23個物流中心建設工程。1、圍繞工業(yè)園區(qū)及出口加工的物流中心項目——牡丹江華晟國運物流中心：依托陸海聯(lián)運大通道，為牡丹江工業(yè)企業(yè)外貿(mào)出口及產(chǎn)品外運提供綜合物流服務；——哈牡綏東物流質(zhì)押監(jiān)管服務中心：為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)各個開發(fā)區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)提供物流金融服務。2、圍繞糧食及農(nóng)產(chǎn)品的物流中心項目——牡丹江市糧食物流中心：依托牡丹江二糧庫的倉儲設施和營銷網(wǎng)絡，打造現(xiàn)代化的糧食物流中心；——中俄（東寧）萬鹿溝果菜市場物流中心：依托當?shù)刭Y源及邊貿(mào)優(yōu)勢，建設中俄沿邊最大的果菜及農(nóng)副產(chǎn)品集散地、交易中心；——東寧雨潤綏陽黑木耳（山產(chǎn)品）進出口產(chǎn)業(yè)集群物流中心：依托雨潤集團的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設東北亞地區(qū)最大的黑木耳及山產(chǎn)品加工、集散中心；---以“一區(qū)兩園”（林口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、振東、振西工業(yè)園區(qū)）建設為載體，主體為林口鎮(zhèn)興華物流中心，規(guī)劃面積30萬平方米，總投資2.5億元。主體功能：立足“風、水、林、地、礦”五大資源優(yōu)勢，為煤炭、碳酸鈣、生物質(zhì)、水能、風能、地熱、太陽能、花崗巖、大理巖、硅線石、烤煙、食用菌、優(yōu)質(zhì)大豆、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提供一站式、全方位的物流服務，打造成為新型化工、新型建材、新能源、礦產(chǎn)資源深加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工物流基地。3、圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工流通的冷鏈物流中心項目——牡丹江肉類食品冷鏈物流中心：服務于牡丹江市雙贏肉類食品有限公司、阿穆爾食品有限公司等肉類食品加工冷藏的冷鏈物流服務設施建設；——牡丹江盛祥冷凍食品加工及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心：利用原有的冷藏設施，建成肉類和果蔬等農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷凍儲藏及規(guī)模批發(fā)的冷鏈物流中心；——牡丹江天利水產(chǎn)副食冷鏈物流中心：發(fā)揮天利水產(chǎn)副食品批發(fā)市場的資源優(yōu)勢，對冷藏設施提檔升級，建設專業(yè)化的冷鏈物流中心；——牡丹江市鑫鵬肉業(yè)（寧安）冷鏈物流中心；——林口富強食品有限公司農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流中心。4、圍繞機電產(chǎn)品的物流中心項目——牡丹江賽得隆汽車機電產(chǎn)品物流交易中心；——中俄(東寧)機電產(chǎn)品展示交易中心；——中俄牡丹江國際商貿(mào)城。5、圍繞交通樞紐和出境運輸?shù)奈锪髦行捻椖俊挚诠坟涍\中心；——東寧華宇國際貨運中心(己竣工)。6、物流配送中心項目——北藥牡丹江醫(yī)藥有限公司現(xiàn)代醫(yī)藥物流項目；——德國邁雅配送中心項目；——牡丹江卷煙物流中心；——牡丹江市東興集團萬村千鄉(xiāng)物流配送中心項目。（四）城鄉(xiāng)配送工程城鄉(xiāng)配送工程是通過整合優(yōu)化倉儲運輸資源，對配送中心進行網(wǎng)絡布局，同時建立高效、快捷、集約、環(huán)保的配送系統(tǒng)，構(gòu)筑從中心城市到二級城鎮(zhèn)、再到周邊農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化的物流配送體系。十二五期間牡丹江城鄉(xiāng)配送工程重點要完成配送中心網(wǎng)點布局、城市貨運配送系統(tǒng)和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡三個方面的建設任務。1、整合倉儲資源、優(yōu)化配送中心網(wǎng)點布局配送中心的布局與建設是整個配送工程體系的基礎，也是提高配送效率、實現(xiàn)物流合理化的關(guān)鍵。配送中心的種類紛繁復雜，就其最終服務對象劃分，可分為兩大類別，即服務于生產(chǎn)和服務于生活。上面提到的物流中心在某種意義上都具有配送中心的功能，這里重點要規(guī)劃的是服務于生活的配送中心。配送中心的布局建設首先要注重整合現(xiàn)有倉儲資源，因為原有的資源條件已經(jīng)支撐起一個配送體系，只是這個配送體系尚不能滿足現(xiàn)代物流的要求和流通發(fā)展的需要。所以要進行優(yōu)化、整合與功能提升，并不是一味推到重建，這對于全社會的資源也是一種節(jié)約。配送中心的布局建設要從兩個方面展開，一是在牡丹江主城區(qū)建設配送核心區(qū)，充分發(fā)揮九大現(xiàn)貨市場的輻射功能，并圍繞專業(yè)市場建立配送中心，強化各專業(yè)物流中心的配送功能；依托牡丹江商業(yè)儲運公司及周邊的倉儲資源優(yōu)勢，通過改建擴建和升級改造，建設家用電器倉儲配送中心和日用百貨倉儲配送中心等城市配送核心功能區(qū)；二是在二級城鎮(zhèn)建設區(qū)域性配送中心，主要是依托專業(yè)批發(fā)市場和骨干零售企業(yè)及原有的倉儲設施，通過資源整合與功能提升，建立一批聯(lián)結(jié)牡丹江配送核心功能區(qū)、輻射周邊小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的區(qū)域配送中心。2、改進交通管制、建立城市貨運配送體系隨著城市的不斷發(fā)展和擴容，城區(qū)交通問題日益顯現(xiàn)，這為城市配送體系建設提出了新的課題。解決城區(qū)貨運配送問題不僅是緩解城市道路環(huán)境壓力、滿足現(xiàn)代物流及居民生活需要的客觀要求，更是一個城市管理水平和規(guī)劃能力的集中體現(xiàn)。在完善城市周邊物流園區(qū)和物流中心建設的基礎上，要改進牡丹江市區(qū)的交通管制，對城區(qū)配送車輛提出相應的載重、車型及環(huán)保要求，鼓勵配送企業(yè)建立貨運班車和聯(lián)合配送及循環(huán)取貨模式，既有效解決配送車輛的?？孔鳂I(yè)問題、又緩解城市的交通及環(huán)保壓力。對于中小城鎮(zhèn)，要通過交通場站及物流園區(qū)和物流中心建設，解決貨運配送車輛的?？孔鳂I(yè)問題，并采用集中配送、循環(huán)配送等方式，盡可能提高配送效率，減少對環(huán)境的污染和對能源的消耗。3、改變二元格局、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體配送網(wǎng)絡要打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元化格局，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡”工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的配送網(wǎng)絡。充分發(fā)揮供銷社農(nóng)資連鎖、郵政速遞物流等物流網(wǎng)絡優(yōu)勢和大商、蘇寧、國美等龍頭商貿(mào)企業(yè)的渠道資源優(yōu)勢，加快牡丹江市東興集團萬村千鄉(xiāng)物流配送中心、寧安市供銷社農(nóng)村物流配送中心、林口東興超市農(nóng)村大宗商品物流配送中心等重點項目建設，調(diào)動更多的資源投入城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡，把全市1511個標準農(nóng)家店作為基本載體，依托兩級配送中心和集約化的配送網(wǎng)絡，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、一網(wǎng)多用、高效快捷的配送網(wǎng)絡體系。（五）信息平臺工程信息化是現(xiàn)代物流的核心，信息平臺工程也是物流的基礎工程。十二五期間的信息平臺建設工程，本著“總體規(guī)劃、分步開發(fā)、逐步完善”的原則，主要完成三個層次的平臺體系構(gòu)建，即全市統(tǒng)一的物流公共信息平臺、物流園區(qū)信息平臺和物流中心（包括配送中心）信息平臺建設。1、物流公共信息平臺物流公共信息平臺是從宏觀角度創(chuàng)造良好的物流發(fā)展環(huán)境，提供物流發(fā)展所需的公共信息服務及信息化條件的信息服務平臺?！黧w功能：主要包括政府信息服務功能（發(fā)布政府有關(guān)政策信息和宏觀經(jīng)濟信息）、數(shù)據(jù)交換功能（提供全市物流、運輸、倉儲、海關(guān)、商檢、稅務、保險、金融等行業(yè)管理部門與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)信息互通和共享）、物流信息發(fā)布功能（發(fā)布企業(yè)在物流管理與經(jīng)營中所需要的信息）、電子商務功能（包括聯(lián)結(jié)上下游的電子商務和企業(yè)自助信息功能等）?！ㄔO模式：我市物流公共信息平臺的建設,采用物流服務企業(yè)與物流服務目標企業(yè)和各個相關(guān)管理部門共同提出信息需求，由物流行業(yè)管理部門主持，以政府支持和各級相關(guān)機構(gòu)參與投資的方式，依托大型企業(yè)集團或物流園區(qū)，共同組建股份制企業(yè)，對物流公共信息平臺進行開發(fā)建設和建成后的運營與維護。2、物流園區(qū)信息平臺物流園區(qū)信息平臺是從園區(qū)服務的角度為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供企業(yè)及相關(guān)方面所需信息服務的綜合性信息平臺?！黧w功能：主要包括信息服務功能（基本的物流資源信息和需求信息匯集、整理、發(fā)布及對接）、交易服務功能（供需信息自動撮合及結(jié)算保障系統(tǒng)）、增值服務功能（提供金融、保險、電訊、汽修、餐飲等增值服務）、自助服務功能（企業(yè)自助式網(wǎng)站建設、物流業(yè)務托管等）?！ㄔO模式：物流園區(qū)信息平臺建設主要是依托園區(qū)建設和運營方作為主體，也可吸納園區(qū)內(nèi)大型物流企業(yè)參與信息平臺的建設、管理和運營。物流園區(qū)建設要把信息平臺作為重要基礎內(nèi)容納入總體建設方案，并委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行需求分析和專項開發(fā)。3、物流中心信息平臺物流中心信息平臺是從提高專業(yè)化服務的角度，為物流企業(yè)及上下游相關(guān)企業(yè)提供物流集成信息的專業(yè)化信息服務平臺?！黧w功能：主要功能與物流園區(qū)信息平臺基本相近，物流園區(qū)信息平臺側(cè)重基礎服務，而物流中心的信息平臺更加注重專業(yè)服務，根據(jù)特定的產(chǎn)業(yè)、資源及市場情況，圍繞上下游的供應鏈條，提供集成式的專業(yè)信息服務，并發(fā)掘和拓展增值型服務及自助式服務?！ㄔO模式：物流中心信息平臺建設具有多種可選模式，既可由物流中心的建設和運營商主導、也可由物流中心內(nèi)的核心企業(yè)統(tǒng)領、還可由其服務的主體（專業(yè)市場、主導型生產(chǎn)企業(yè)、大型流通企業(yè)等）來統(tǒng)一建設和運營，此外也可采用聯(lián)合建設、委托運營等模式以提高專業(yè)化服務水平，并降低投資風險。七、全市物流業(yè)發(fā)展的主要任務為了確保上述五大物流體系構(gòu)筑和五大重點工程建設，“十二五”期間我市物流業(yè)發(fā)展要全力推進以下八項主要工作。（一）進一步擴大社會化物流需求一是鼓勵和推動工商企業(yè)分離和外包物流功能，進一步釋放物流需求。鼓勵生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，專著自身的核心業(yè)務，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化；同時鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。二是積極推動制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實施物流服務社會化。推動物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展，促進供應鏈各環(huán)節(jié)有機結(jié)合；推動大型制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動工程，打造一批供應鏈集成型高端物流服務企業(yè)或集團；鼓勵引入第三方物流企業(yè)承擔制造企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)或整體的物流業(yè)務；進一步推廣和運用供應鏈管理與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法，實施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運作。三是鼓勵制造業(yè)業(yè)務流程再造，創(chuàng)新物流管理模式。鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)整合優(yōu)化業(yè)務流程，分離物流資產(chǎn)和業(yè)務，組建獨立的物流事業(yè)部或?qū)I(yè)的物流子公司，通過創(chuàng)新物流管理模式發(fā)掘新的利潤源泉。四是鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和集中配送業(yè)務，推廣現(xiàn)代流通方式。支持大型商貿(mào)流通企業(yè)利用其資源優(yōu)勢和網(wǎng)絡優(yōu)勢，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、積極下伸營銷網(wǎng)點，建立物流配送中心和區(qū)域配送網(wǎng)絡，積極推廣電子商務、網(wǎng)上采購等現(xiàn)代流通方式；大力推動和支持“萬村千鄉(xiāng)工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡，促進農(nóng)村流通及物流服務現(xiàn)代化、社會化。（二）做大做強做優(yōu)骨干物流企業(yè)一是通過體制創(chuàng)新和政策扶持，培育一批服務水平高、市場競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。合理整合各類物流資源，加速物流服務的技術(shù)進步，提升服務能力與服務質(zhì)量，實現(xiàn)物流企業(yè)整體服務水平的提升；加大對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，培育一批服務水平高、市場競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，為加快我市物流業(yè)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效和強大的物流服務支持。二是鼓勵和支持中小物流企業(yè)發(fā)展，通過聯(lián)合與合作逐步做大做強。鼓勵中小物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng)新物流服務模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要，并通過企業(yè)聯(lián)合與業(yè)務合作逐步做大做強。三是積極引進國內(nèi)、國際高端物流企業(yè)，發(fā)揮引導和示范作用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，有選擇、有重點地引進國內(nèi)和國際專業(yè)化高端物流企業(yè)，服務于高端制造業(yè)和現(xiàn)代國際物流，以其先進的經(jīng)營理念和管理手段，引導和推動本地物流企業(yè)的發(fā)展。四是大力發(fā)展第三方物流，不斷提升其經(jīng)營管理能力和市場競爭能力。積極培育物流市場，壯大物流企業(yè)規(guī)模和競爭力，特別是大力發(fā)展第三方物流。提升企業(yè)的物流服務解決方案的設計能力，以及在此基礎上的經(jīng)營管理能力、專業(yè)化服務能力和跨行業(yè)、跨運輸方式與跨區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)能力，以獨具特色的企業(yè)服務品牌與服務模式支持我市區(qū)域物流輻射與服務能力的提升。（三）推進物流業(yè)對外開放與合作一是利用東北亞區(qū)域經(jīng)濟交流合作平臺，加強與俄、日、韓、朝等國家的雙邊和區(qū)域物流合作。充分利用中俄及東北亞區(qū)域經(jīng)濟交流合作平臺，與有關(guān)國家和地區(qū)進一步相互開放與物流相關(guān)的分銷、運輸、倉儲