堅持協(xié)調(diào)發(fā)展著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)概論

經(jīng)濟(jì)學(xué)部張月瀛堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)當(dāng)前第1頁\共有47頁\編于星期四\21點創(chuàng)新發(fā)展：著力解決發(fā)展的動力問題協(xié)調(diào)發(fā)展：著力解決發(fā)展的不平衡問題綠色發(fā)展：著力解決人與自然和諧的問題開放發(fā)展：著力解決我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)

濟(jì)的問題共享發(fā)展：著力解決發(fā)展的目的問題當(dāng)前第2頁\共有47頁\編于星期四\21點一、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)面臨諸多挑戰(zhàn)三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的著力點當(dāng)前第3頁\共有47頁\編于星期四\21點一、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求（一）協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的必然要求當(dāng)前第4頁\共有47頁\編于星期四\21點（一）協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵1.協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的豐富和深化2.協(xié)調(diào)發(fā)展旨在解決發(fā)展中的關(guān)系問題3.協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均，協(xié)調(diào)發(fā)展需要全局思維，統(tǒng)籌兼顧綜合考慮，重點在全面和整體性當(dāng)前第5頁\共有47頁\編于星期四\21點1.協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的豐富和深化

“五個統(tǒng)籌”——黨的十六屆五中全會

“科學(xué)發(fā)展觀”——黨的十七大“在協(xié)調(diào)中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁”——黨的十八屆五中全會當(dāng)前第6頁\共有47頁\編于星期四\21點2.協(xié)調(diào)發(fā)展旨在解決發(fā)展中的關(guān)系問題

區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)當(dāng)前第7頁\共有47頁\編于星期四\21點財富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式

第一，勞動報酬占比持續(xù)走低。2013年，中國勞動報酬占GDP的35%，歐洲國家約為63%。

第二，基尼系數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行。2003—2014年全國居民基尼系數(shù)是。

第三，群體收入差距急遽擴(kuò)大。收入最高10%群體和最低10%群體的收入差距，1988年為7.3倍，2012年為23倍。

第四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。1985年城鄉(xiāng)居民收入比為1.9：1，2001年為2.9:1，2014年為2.92∶1。

第五，地區(qū)收入差距日益拉大。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海居民收入是最低省居民收入的5.6倍。

第六，行業(yè)收入差距日益拉大。2013年，收入最高和最低的行業(yè)差距達(dá)到8倍。

當(dāng)前第8頁\共有47頁\編于星期四\21點如果一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定。

——亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》（1759）當(dāng)前第9頁\共有47頁\編于星期四\21點近年來的主要群體性事件

1、四川漢源事件（2004）9、

吉林通鋼事件（2009）2、安徽池州事件（2005）10、本田停工事件（2010）3、河北定州事件（2005）11、廣州增城事件（2010）4、浙江瑞安事件（2006）12、廣東烏坎事件（2011）5、廈門PX事件（2007）13、江蘇啟東事件（2012）6、甘肅隴南事件（2008）14、昆明PX事件（2013）7、貴州甕安事件（2008）15、浙江余杭事件（2014）8、湖北石首事件（2009）16、廣東汕頭事件（2014）當(dāng)前，我國的群體性事件主要是利益之爭，而非價值之爭和理想之爭。當(dāng)前第10頁\共有47頁\編于星期四\21點3.協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均，協(xié)調(diào)發(fā)展需要全局思維，統(tǒng)籌兼顧綜合考慮，重點在全面和整體性

補(bǔ)齊短板發(fā)揮優(yōu)勢因地置宜當(dāng)前第11頁\共有47頁\編于星期四\21點（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求

十三五規(guī)劃建議：到二0二0年全面建成小康社會是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)、“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。當(dāng)前第12頁\共有47頁\編于星期四\21點“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求?！?jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二0二0年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。戶籍城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展?！嗣裆钏胶唾|(zhì)量普遍提高?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，收入差距縮小。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！獓袼刭|(zhì)和社會文明程度顯著提高?！鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成?！鞣矫嬷贫雀映墒旄佣ㄐ?。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。當(dāng)前第13頁\共有47頁\編于星期四\21點

“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”

“發(fā)展不能是城市像歐洲、農(nóng)村像非洲，或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲，而是要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)。”

“讓人民對改革有更多獲得感”——習(xí)近平

兜底線補(bǔ)短板當(dāng)前第14頁\共有47頁\編于星期四\21點農(nóng)村要實現(xiàn)小康

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

——2013年4月8日至10日，習(xí)近平在海南考察時強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

——2013年元旦，習(xí)近平河北阜平之行老少邊窮地區(qū)不能成為“例外”

少數(shù)民族的滄桑巨變，證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。前面的任務(wù)還很艱巨，我們要繼續(xù)發(fā)揮我國制度的優(yōu)越性，繼續(xù)把工作做好、事情辦好。全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。

——2015年1月19日至21日，習(xí)近平會見貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾代表我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。

——2015年2月13日至16日，習(xí)近平主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會全民健康

沒有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。

——2014年12月13日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)當(dāng)前第15頁\共有47頁\編于星期四\21點二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)面臨諸多挑戰(zhàn)（一）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量差異大（二）國土空間無序開發(fā)，同質(zhì)化問題嚴(yán)重（三）人口和經(jīng)濟(jì)集聚與資源環(huán)境承載力不匹配（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全（五）社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相稱當(dāng)前第16頁\共有47頁\編于星期四\21點（一）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量差異大1.東部與中西部地區(qū)發(fā)展差距大

人均GDP

2014年各省人均GDP最高的天津，是甘肅的3.84倍，是最低的貴州的4.02倍，而發(fā)達(dá)國家一般為2~3倍當(dāng)前第17頁\共有47頁\編于星期四\21點當(dāng)前第18頁\共有47頁\編于星期四\21點開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異2014數(shù)據(jù)來源：根據(jù)商務(wù)部和國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)整理計算當(dāng)前第19頁\共有47頁\編于星期四\21點2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾突出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置問題當(dāng)前第20頁\共有47頁\編于星期四\21點（二）國土空間開發(fā)無序，同質(zhì)化問題嚴(yán)重同質(zhì)化如機(jī)器人項目資源浪費(fèi)或低效率使用當(dāng)前第21頁\共有47頁\編于星期四\21點（三）人口和經(jīng)濟(jì)集聚與資源環(huán)境承載力不匹配“胡煥庸線怎么破”黑河騰沖當(dāng)前第22頁\共有47頁\編于星期四\21點（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全

要素難以自由流動全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——新安江當(dāng)前第23頁\共有47頁\編于星期四\21點（五）社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相稱

道德真空誠信危機(jī)信仰危機(jī)……當(dāng)前第24頁\共有47頁\編于星期四\21點

“十三五”規(guī)劃建議：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

當(dāng)前第25頁\共有47頁\編于星期四\21點三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的著力點（一）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（二）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展（四）推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展當(dāng)前第26頁\共有47頁\編于星期四\21點（一）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。當(dāng)前第27頁\共有47頁\編于星期四\21點區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：4+4+4+3，在此基礎(chǔ)上城市集群、重點經(jīng)濟(jì)區(qū)（如國家級新區(qū)、特殊的實驗區(qū)）第一個4：西部、東北、中部、東部四大地域板塊第二個4：“老少邊窮地區(qū)”第三個4：“優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)”、“重點開發(fā)的城市地區(qū)”、“限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)”、“禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)”3指三大戰(zhàn)略：“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)前第28頁\共有47頁\編于星期四\21點幾個特點：經(jīng)濟(jì)軸帶，縱橫南北

“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶?！薄笆濉币?guī)劃建議

從“經(jīng)濟(jì)帶”到“經(jīng)濟(jì)軸帶”，意味著未來五年我國區(qū)域發(fā)展將更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，最大限度發(fā)揮輻射帶動作用，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長培育廣闊的區(qū)域發(fā)展新空間。

以三大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，將促進(jìn)我國東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊之間廣闊的合縱連橫，以點帶線，由線到面，連接成軸，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和增長點，同時促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。當(dāng)前第29頁\共有47頁\編于星期四\21點

城市集群輻射全國

為形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，國家初步確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。5個國家級城市群：當(dāng)前第30頁\共有47頁\編于星期四\21點當(dāng)前第31頁\共有47頁\編于星期四\21點——2015年4月9日中國信息網(wǎng)當(dāng)前第32頁\共有47頁\編于星期四\21點

重點地區(qū)遍布各地目前國家級新區(qū)15個（截止到2015.9）重點開發(fā)開放地區(qū)若干（主要針對西南、西北、東北等地區(qū)，如滿州里、霍爾果斯、瑞麗、東興等）經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)：如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、針對特殊地區(qū)如平潭、前海、橫琴等地的特殊實驗區(qū)自貿(mào)區(qū)：上海、廣東、天津、福建當(dāng)前第33頁\共有47頁\編于星期四\21點河南：“一區(qū)三圈八軸帶”一區(qū)：鄭州都市區(qū)三圈：“半小時”核心圈、“1小時”緊密圈、“1個半小時”合作圈八軸帶：依托綜合運(yùn)輸通道支撐，密切聯(lián)系，形成米字型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶當(dāng)前第34頁\共有47頁\編于星期四\21點（二）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議：堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。補(bǔ)短板提水平加速一體化三大難題：人到哪里去？

錢從哪里來？

產(chǎn)城咋融合？當(dāng)前第35頁\共有47頁\編于星期四\21點河南：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化強(qiáng)化“一基本兩牽動三保障”，著力推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城中村居民居住條件改善、農(nóng)村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城市建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，因地制宜分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化當(dāng)前第36頁\共有47頁\編于星期四\21點

2014年12月，國家發(fā)展和改革委員會等11個部委聯(lián)合印發(fā)通知，決定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

洛陽市、新鄭市、禹州市、蘭考縣4個試點的主要任務(wù)是，以建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度為重點，結(jié)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會治理、綠色低碳等方面發(fā)展的要求，開展綜合與分類相結(jié)合的試點探索，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。當(dāng)前第37頁\共有47頁\編于星期四\21點（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中國是要“倉稟實而知禮節(jié)”，還是“飽暖思淫欲”？

“十三五”規(guī)劃建議：加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。當(dāng)前第38頁\共有47頁\編于星期四\21點健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，傳播正能量當(dāng)前第39頁\共有47頁\編于星期四\21點“堅持兩手抓，兩手都要硬，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”。

內(nèi)蒙烏海市由能源型城市——中國書法城文化是行走的經(jīng)濟(jì)當(dāng)前第40頁