招投標基本知識講稿提綱

PAGEPAGE4PAGEPAGE4招投標基本知識講稿提綱翟輝（2013年7月19日）一、招投標的基本概念（一）幾個主要概念的含義。1、招投標。招投標包括招標和投標兩部分不同的內(nèi)容，是指在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包以及服務項目的采購與提供時所采用的一種交易行為。招投標從廣義上可分為工程招投標、貨物招投標和服務招投標。工程招投標主要指工程的新建、改造、擴建、維修方面的施工行為或工程總承包。服務招投標主要包括工程的規(guī)劃、勘測、設計、監(jiān)理，還包括其他項目的審計、造價、物業(yè)服務、保潔保安、物流運輸?shù)?。貨物招投標包括設備招投標、物資招投標和材料招投標。招標人、投標人。招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。3、工程建設項目招標范圍及標準。工程建設項目招標范圍包括五類：1）關系社會公共利益、公共安全的基礎設施建設項目；2)關系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)建設項目；3)全部或部分使用國有資金投資的建設項目；4)國家融資項目；5)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目。必須招標項目的規(guī)模標準：上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1)施工單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；(2)重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的；(3)勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；(4)單項合同估算價低于本條第(一)項、第(二)項規(guī)定標準，但項目投資額在一千萬元人民幣以上的。4、招標組織形式。自行招標與委托招標。5、招標方式。公開投標。公開投標是一種無限競爭性招標。是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，又稱選擇性招標，它是有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。標底。標底：通俗的講就是發(fā)包方定的價格底線。標底是中國工程招標中的一個特有概念，是依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對招標工程所需費用的預測和控制，是對招標工程預算的期望值，它由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的代理機構編制。標底的作用：標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性；標底是評標、定標的重要依據(jù)?？茖W合理的標底能為業(yè)主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質(zhì)量、工期適當、企業(yè)信譽良好的施工企業(yè)。但標底不能作為判斷報價入圍、有效和中標的直接依據(jù)。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。（二）幾個易混概念的比較。1、招標人與項目業(yè)主。項目業(yè)主的概念沒有一個統(tǒng)一的定義，但基本意思是通常所指的工程項目中的建設單位，泛指建設項目的投資人。二者區(qū)別：階段稱謂不同，主體范圍不同，主體法律性質(zhì)不同。2、工程招標與項目法人招標。工程招標在日常的經(jīng)濟活動中是較為常見的，是指工程建設項目中的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及相關重要設備等的招標，是對已存在的經(jīng)濟實體的產(chǎn)品或服務進行的招標。而項目法人招標是我國招投標領域近年來出現(xiàn)的新生事物，具體是指政府通過招標的方式，選擇確定基礎設施、公用事業(yè)等項目的投資主體，并許可中標人自籌資金進行項目的投資、建設、管理和運營移交，如BOT、BT等。3、工程建設項目招標與政府采購招標。凡是工程建設項目中的設備、材料及服務，都屬于工程建設項目招標范疇。政府采購的工程、貨物、服務招標僅限于政府采購目錄。與工程無關或與其沒有不可分割和基本功能關系的貨物及服務適用于采購法及監(jiān)管體系。4、工程建設項目招標范圍與招標事項核準范圍。工程建設項目招標范圍是五類，但不一定所有招標的項目都需要核準。招標事項核準僅限于需履行項目審批、項目核準的依法必須招標的項目。5、項目招標條件與招標事項核準條件。示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員?！逗鲜【C合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》第十八條：對下列項目的評標專家，經(jīng)省有關行政監(jiān)督部門批準，可以由招標人直接確定：（一）因技術特別復雜、專業(yè)要求特別高，湖南省綜合評標專家?guī)鞜o符合條件的專家或符合條件的專家不足8人的；（二）國家有特殊規(guī)定的項目。第十九條：評標專家的抽取時間，原則上應在開標前半天或前一天。因特殊情況，經(jīng)省有關行政監(jiān)督部門批準后，可提前抽取，但不得超過兩天。6、開標、評標。1）開標地點：招投標法第三十四條：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2）投標人不足的處理：《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十八條：提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。招投標法第二十八條：投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。3）評標辦法：現(xiàn)行的主要評標辦法有四種：經(jīng)評審的最低投標價法（經(jīng)評審的合理低價法）、最低價中標法、綜合評估法、合理定價評審抽取法。7、中標候選人公示。公示人數(shù)：招投標法實施條例第五十三條：評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。公示時間：招投標法實施條例第五十四條：依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。8、簽訂書面合同。時限：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。9、標后監(jiān)督。主要是監(jiān)督檢查有無轉(zhuǎn)包、非法分包以及借用他人名義投標等問題。監(jiān)督工程監(jiān)理制度落實情況。三、招投標監(jiān)管中發(fā)改部門的具體作為招投標法實施條例第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！蛾P于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)[2000]34號)?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》國辦發(fā)〔2004〕56號：發(fā)展改革委要加強對招投標工作的指導和協(xié)調(diào)，加強對重大建設項目建設過程中工程招投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范招標投標工作的通知》（湘政辦發(fā)［2002]52號)規(guī)定九條。《湘西自治州招標投標管理辦法》也規(guī)定了九條。綜合近年來法律法規(guī)政策，發(fā)改委部門的職責主要有一下15項：1）負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導與協(xié)調(diào)；2）會同有關部門擬定招標投標配套規(guī)定；3）依照審批權限核準建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍；4）指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介；5）會同其他相關部門建立和管理全省統(tǒng)一的政府綜合性評標專家?guī)欤?）對重大建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查；7）對招標投標過程中各有關行政監(jiān)督執(zhí)法部門招標投標執(zhí)法情況進行監(jiān)督；8）對招標代理機構進行監(jiān)