澳大利亞能源市場及電價考察報告-XXXX7和電化學技術(shù)在新能源中的利用

PAGEPAGE10澳大利亞電力市場與電價考察報告2010年6月23日至6月29日，應澳大利亞新南威爾士州電網(wǎng)公司（簡稱越網(wǎng)公司）（TransGrid）、能源市場運營者（AEMO）邀請，經(jīng)國家電網(wǎng)公司批準，由華中電網(wǎng)公司、湖南省物價局共6人（名單見附件一）組成的電力市場及電價考察團，訪問了澳大利亞越網(wǎng)公司（TransGrid）、澳洲能源市場運營者（AEMO）等。通過對澳大利亞越網(wǎng)公司（TransGrid）和能源市場運營者（AEMO）的訪問、考察，了解電力市場和電價改革體系及實施效果，特別是電網(wǎng)企業(yè)在適應改革方面的主要做法和措施，如澳大利亞電網(wǎng)建設投資模式以及投資回收機制如何？輸電費如何確定，如何回收？澳大利亞智能電網(wǎng)建設情況如何？近幾年，澳大利亞電力市場改革有哪些進展？終端用戶電價如何分類，其構(gòu)成包括哪些因素？澳大利亞上網(wǎng)電價、輸電價格、銷售電價之間的比例如何，變化趨勢如何？澳大利亞對可再生能源（如風電、太陽能、潮汐發(fā)電等）電價是否有補貼？如何補貼？其價格補貼是由誰承擔？等方面的經(jīng)驗，同時與越網(wǎng)公司和有關(guān)機構(gòu)建立聯(lián)系。此次考察訪問，旨在借鑒國際經(jīng)驗，加快華中電網(wǎng)公司可持續(xù)發(fā)展的電價機制探索與研究，提出建設性意見和建議供公司領導及政府有關(guān)部門決策參考。上述部門和單位對這次訪問很重視，到訪單位都進行了充分準備，提供了大量翔實的資料，有關(guān)負責人親自出面接待、介紹情況、參與討論和交流。由于澳大利亞接待單位及中介機構(gòu)的周密安排和認真接待，經(jīng)過全體團員共同努力，考察獲得圓滿成功。一、澳大利亞電力工業(yè)概況澳大利亞領土面積769萬平方公里，人口約2000萬，2009年底發(fā)電總裝機4485萬干瓦，其中火電85％，水電77％，其余主要來自天然氣和燃油發(fā)電。目前，澳大利亞電力通過長達84.8萬公里的輸配網(wǎng)絡為近900萬個用戶供電，預計未來15年用電量將年均增長2.3％左右。澳大利亞現(xiàn)有電力員工總數(shù)近3萬人，80%從事配售電業(yè)務。澳大利亞全國有六大區(qū)域電網(wǎng):包括南澳州、維多利亞州、斯諾威地區(qū)、新南威爾士州、昆士蘭州和塔斯馬尼亞州目前已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)。輸電線路電壓等級有500kV、330kV、275kV、220kV、132kV、110kV。澳大利亞在已有電網(wǎng)基礎設施的地區(qū)積極開展區(qū)域電力市場競爭。國家電力市場宣布維多利亞州、新南維爾士州和昆士蘭州已取得了完全可競爭的電力市場，并計劃將競爭擴展到塔斯馬尼亞島和南澳大利亞。越網(wǎng)公司（TransGrid）是澳大利亞最大的電網(wǎng)公司，屬新南威爾士州政府所有，2009年底資產(chǎn)凈值為45億澳元，年收入6.2億澳元，利潤1.2億澳元。主要負責澳大利亞新南威爾士州輸電網(wǎng)的運營管理，包括電網(wǎng)規(guī)劃、項目發(fā)展、設計、基建項目、電網(wǎng)運行與維護等。供電面積約70萬平方公里，供電人口約680萬人。澳大利亞是最早進行電力市場化改革的國家之一，目前已取得了顯著成效。國際能源署發(fā)布的2005年評估報告認為，澳大利亞的電力市場不僅高效而且健康，用戶充分享受到了世界上最低的電價和穩(wěn)定可靠的供應。據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞的電力市場化改革，帶動GDP增長5.5%，凈增3萬個就業(yè)機會，商業(yè)和居民用戶的電價比國際平均電價分別低38%和31%，有力地提升了澳大利亞的綜合競爭力。1995—2010年間，電力市場化改革帶來的直接收益將達到230億澳元。澳大利亞通過電力市場化改革，擁有了世界上最自由且充滿活力的電力工業(yè)，值得世界其他國家借鑒。二、澳大利亞的經(jīng)驗和做法（一）因地制宜實行市場化改革澳大利亞是聯(lián)邦制國家，實行聯(lián)邦、州和地方三級政府體制，電力工業(yè)的發(fā)展主要由州政府實施，因此在各州和國家范圍內(nèi)進行電力公司的改革。1990年以前，在每個州和首都地區(qū)，電力工業(yè)都是由州政府所屬或由幾個州政府共同所屬的機構(gòu)對發(fā)電、輸電和配售電垂直統(tǒng)一經(jīng)營。1991年，澳大利亞政府開始著手進行電力工業(yè)體制改革。1993年維多利亞電網(wǎng)發(fā)、輸、配進行分離，1994年維多利亞電力聯(lián)合運行中心成立；1995年以來，澳大利亞以發(fā)展全國電網(wǎng)，形成全國統(tǒng)一市場為目標，提出了立足全國的電力體制改革目標。1996年新南威爾士州電力市場建立，1997年以上兩個市場合并為初期階段的國家電力市場；1998年12月，國家電力市場（簡稱NEM）建立并正式營運，其核心是在電力生產(chǎn)、供應的每個階段都形成竟爭，過渡性的州立市場同時終止。國家電力市場設六個電力交易區(qū)，即新南威爾土、維多利亞、南澳、斯諾威地區(qū)、昆士蘭和塔斯馬尼亞州。六個區(qū)域電網(wǎng)互相聯(lián)結(jié)，形成鏈式網(wǎng)絡。1996年5月，澳大利亞政府設立了兩個永久性的機構(gòu)：國家電力法規(guī)管理公司（NECA）和國家電力市場管理有限公司（NEMMCO），目的是依法建立并運營國家電力市場。國家電力市場形成后，NEMMCO負責全國互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度和電力市場交易管理，NECA負責國家電力市場規(guī)則的管理和全國電力市場的監(jiān)管。國家電力市場的參與者包括國家電力市場管理公司（NEMMCO）、電網(wǎng)服務供應商，以及各類發(fā)電商、用戶和特殊參與者。澳大利亞國家電力市場采取以電力聯(lián)營體為核心的批發(fā)市場模式，供電方同時參加電力聯(lián)營市場的竟爭。其市場規(guī)則規(guī)定：在同一地點的單機或機組群的總額定功率在30MW及以上的發(fā)電公司必須按照國家電力市場管理公司的調(diào)度發(fā)電，所發(fā)電量并不完全由一個本地零售商或位于同一網(wǎng)絡接人點的消費者所購買的發(fā)電公司必須通過現(xiàn)貨市場將其所發(fā)電量全部賣出。澳大利亞電力市場的三個基本特征是參與者依法登記，規(guī)范運作；實時交易全部通過中心交易市場（Pool）；雙邊期貨合同用于分解市場風險。（二）將電力市場運營統(tǒng)一納入到能源市場運營管理組建協(xié)調(diào)運作的國家電力市場澳大利亞電力市場改革初期，東部各州之間的電網(wǎng)聯(lián)系并不緊密，部分州甚至未與主網(wǎng)相聯(lián)，國家電力市場就是在這種形勢下組建并運行的。實踐證明，通過一定的管理機制，不但可以保證市場的順利運行，促進各州之間電力資源的優(yōu)化配置，而且這種管理系統(tǒng)還可起到為電網(wǎng)互聯(lián)提供信息的積極有效的導向作用。1990年以前，在每個州和首都地區(qū)，電力工業(yè)都是由州政府所屬或由幾個州政府共同所屬的機構(gòu)對發(fā)電、輸電和配售電垂直統(tǒng)一經(jīng)營。1991年，澳大利亞政府開始著手進行電力工業(yè)體制改革。1993年維多利亞電網(wǎng)發(fā)、輸、配進行分離，1994年維多利亞電力聯(lián)合運行中心成立；1996年新南威爾士州電力市場建立，1997年以上兩個市場合并為初期階段的國家電力市場；1998年12月，國家電力市場（簡稱NEM）建立。國家電力市場覆蓋了昆士蘭、新南威爾士、維多利亞和南澳洲四個區(qū)域，塔斯馬尼亞州和雪山不久也加入其中。六個區(qū)域電網(wǎng)互相聯(lián)結(jié)，形成鏈式網(wǎng)絡。截至2005年底，新南威爾士電網(wǎng)、維多利亞電網(wǎng)和南澳洲電網(wǎng)已有交流線路互聯(lián)，只有昆士蘭電網(wǎng)未與主網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)。建立電力市場運營管理機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)。國家電力市場形成后，國家電力市場管理公司（簡稱NEMMCO）負責全國互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度和電力市場交易管理，國家電力市場法規(guī)行政局（簡稱NECA）負責國家電力市場規(guī)則的管理和全國電力市場的監(jiān)管。全國電力市場管理公司（NEMMCO）是由股東按公司法成立的公司，股東為各參與州的政府，每個政府一股。NEMMCO負責按電力法運行電力市場，并不斷發(fā)展電力市場，提高運行效率。NEMMCO承擔了“市場和系統(tǒng)運行者的職能”，獨立于輸電公司。選擇這種模式時，在維多利亞運行的市場中，市場運行和系統(tǒng)運行與輸電是分開的，而在新南威爾士運行的市場中，市場運行機構(gòu)和系統(tǒng)運行機構(gòu)與輸電合為一體，全國市場在比較了兩種模式的優(yōu)缺點后做出了選擇。電力規(guī)則管理局（NECA）是一個公司，由各州入股組成，負責監(jiān)管全國電力市場，包括規(guī)則修改的審批，規(guī)則的實施和違規(guī)的處罰。全國電力規(guī)則是一個法律工具（類似于條例），是在與公眾協(xié)商，NECA和ACCC批準的基礎上形成的。全國電力市場是一個躉售市場，有多個買方（零售商）和賣方（發(fā)電商），獨立的輸電網(wǎng)絡業(yè)務和獨立的配電網(wǎng)絡業(yè)務，市場與1998年12月啟動。1999年7月，根據(jù)市場規(guī)則中有關(guān)輸電業(yè)務的條款，輸電網(wǎng)絡業(yè)務（輸價格和服務質(zhì)量）的監(jiān)管由州監(jiān)管部門移交到了ACCC。配電業(yè)務的監(jiān)管仍由州負責，待州同意后再移交ACCC。除非它們要求中央政府幫助或它們的政策影響到躉售市場，州政府仍負責發(fā)展零售市場。盡管零售市場是這樣分工的，州政府的零售競爭政策應符合全國競爭法的原則，如果違反了競爭法，ACCC有權(quán)干預。目前，澳大利亞政府的重點是發(fā)展零售市場，零售市場規(guī)則涉及到對全國市場規(guī)則的修改，也涉及到新規(guī)則的制定以保護用戶。州政府正在協(xié)調(diào)工作，以制定出全國性的零售政策，但各州也必須考慮到零售改革對本州的不同影響。2009年7月1日起，澳大利亞國家電力市場運營機構(gòu)（NEMMCO）停止運營，其原來的職能和義務全部轉(zhuǎn)移到澳大利亞能源市場運營機構(gòu)（AEMO）。AEMO運營整個澳大利亞能源市場，它的建立將給所有的澳大利亞的能源消費者帶來效率和利益。AEMO將在新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、塔斯馬尼亞以及首都地區(qū)運營現(xiàn)有的電力和燃氣能源市場。同時，AEMO將會執(zhí)行重要的規(guī)劃功能，包括新的全國輸電規(guī)劃，并且還將負責制定年度燃氣投資方向。這些功能將會幫助提高澳大利亞能源市場的競爭力。除了政府參與外，AEMO的成員還包括工業(yè)代表，以促進AEMO運營的透明度并加強問責性。AEMO將會帶來更有效的市場引入更多的競爭，這將支撐澳大利亞能源的未來發(fā)展，并加強能源工業(yè)的基礎和服務設施的投資機會。2009年7月1日，澳大利亞能源市場運營機構(gòu)（AEMO）在除西澳、北領地之外的澳大利亞各州開始作為一單一的綜合能源市場運營機構(gòu)和國家電力傳輸計劃者進行運作。AEMO于2007年4月由澳大利亞政府理事會通過決議成立。隨后，澳大利亞聯(lián)邦、各相關(guān)州、前國家能源市場運營機構(gòu)以及澳大利亞能源市場運營公司（過渡性質(zhì)）一起通過開展實施符合澳大利亞7個州要求的監(jiān)管政策變化等一系列深入細致的工作，為設立AEMO作準備。AEMO負責其下屬澳大利亞各州的電力和天然氣市場運作，并通過預測能源市場需求及供應負荷量鼓勵對能源基礎設施領域高效及時地投入。這些職能對于澳大利亞能源領域的持續(xù)運營、發(fā)展及改革至關(guān)重要，并在澳大利亞《國家電力法》（NEL）和《國家天然氣法》中通過詳細的法規(guī)體系闡述。將商業(yè)市場的日常運作與澳大利亞東南部各能源領域的未來展望相結(jié)合，AEMO將從獨特的綜合角度實現(xiàn)其相關(guān)職AEMO是根據(jù)澳大利亞《公司法2001》（聯(lián)邦）下成立的擔保有限責任公司。其股東分散于澳大利亞各州及領地。澳大利亞聯(lián)邦共同擁有該公司60%的股份，其余的40%股份由能源行業(yè)擁有。在AEMO監(jiān)管下各市場的注冊參加者都可以申請成為AEMO會員。關(guān)于AEMOAEMO在下述領域運作：在南澳大利亞州、維多利亞州、新南威爾士州、首都特區(qū)、塔斯馬尼亞州和昆士蘭州的國家電力批發(fā)市場（NEM）維多利亞州的天然氣批發(fā)市場和新南威爾士州天然氣持續(xù)計劃維多利亞州、新南威爾士州、首都特區(qū)和昆士蘭州的天然氣零售市場（將于2009年10月1日管理南澳州的天然氣零售市場）全國天然氣規(guī)則下的天然氣服務公告牌，以及維多利亞電力傳輸系統(tǒng)AEMO負責南澳州政府先前由電力供應行業(yè)計劃委員會（ESIPC）負責的電力系統(tǒng)規(guī)劃和咨詢服務為國家利益相關(guān)者指導委員會根據(jù)《國家電力法》所創(chuàng)設的智能儀表提供服務AEMO還有一些新的職能，例如開發(fā)國家傳輸網(wǎng)絡計劃（NTND計劃）。該計劃將設計和評估發(fā)展國家傳輸網(wǎng)絡的有效途徑。該規(guī)劃的實現(xiàn)定位在至少20年。AEMO還將計劃用10年時間，在《國家天然氣法》下形成一系列天然氣（投資）機會聲明。在電力和天然氣領域，AEMO必須與以關(guān)注消費者長期利益，兼顧能源供給的價格、質(zhì)量、安全性和可靠性的市場目標采取一致的步調(diào)來履行其職能。為實現(xiàn)這一任務，AEMO結(jié)合了前市場經(jīng)營者和網(wǎng)絡規(guī)劃人員的專業(yè)知識和經(jīng)驗。作為始自1990年代初期的澳大利亞能源市場改革的最后一個要素，AEMO的設立為澳大利亞各州統(tǒng)一其能源市場，全國范圍內(nèi)網(wǎng)絡規(guī)劃的創(chuàng)建（比如南澳州的電力供應行業(yè)計劃委員會，和基于《國家天然氣法》的天然氣投資機會聲明），以及應用于電力和天然氣行業(yè)的統(tǒng)一國家規(guī)范（例如澳大利亞能源監(jiān)督機構(gòu)的設立）提供了有關(guān)能源改革的具體措施（如國家電力批發(fā)市場的建立）。AEMO的成立是澳大利亞能源改革的重要里程碑，并為今后能源市場的統(tǒng)一和高效運作提供了重要的平臺。（三）電力市場實行分區(qū)電價機制澳大利亞國家電力市場采用分區(qū)定價的機制：澳大利亞國家電力市場覆蓋了其東部、南部范圍廣闊的幾個州，綿延幾千公里。各州電網(wǎng)之間聯(lián)絡線及州內(nèi)電網(wǎng)部分線路存在輸電功率約束問題，在很多時段，不能按照國家電力市場范圍內(nèi)全部發(fā)電價格一致的調(diào)度方式運行。因此，引入分區(qū)定價機制來解決這個問題。當電力市場內(nèi)電網(wǎng)不同部分之間輸電潮流出現(xiàn)阻塞時，根據(jù)阻塞線路將電網(wǎng)劃分為區(qū)域，分別計算市場價格。即電力送出區(qū)域的市場價格低，電力輸人區(qū)域的市場價格高，產(chǎn)生了不同區(qū)域市場價格的差異。根據(jù)澳大利亞國家電力市場區(qū)域定價原則，區(qū)內(nèi)電價以滿足負荷要求的最高價格為準。國家電力市場的運行，一方面使澳大利亞東部的發(fā)電企業(yè)處于全面的競爭狀態(tài)，實現(xiàn)了州際間競價的電力交換，使資源在更大范圍得到了優(yōu)化配置，促進了電價的降低；另一方面，由于各州之間輸電容量的限制，各州的市場電價有所差異，為聯(lián)網(wǎng)工程的建設提供了激勵機制。同時通過統(tǒng)一管理，減少了爭議并加快了解決爭議的過程。（四）電網(wǎng)企業(yè)收益實行收入上限法監(jiān)管雖然澳大利亞具有得天獨厚的豐富資源，尤其是煤炭資源，其電價在世界發(fā)達國家中屬于最低的國家之一。但是，工業(yè)委員會的研究報告指出，在排除澳大利亞富有廉價能源這一因素后，澳大利亞的電力供應成本還是相當高的，這主要反映在低勞動生產(chǎn)率，低設備使用率，缺乏州際之間的聯(lián)網(wǎng)而造成的不必要的高儲備容量。電力系統(tǒng)在政府直接管理下，政治上和社會上對他的要求往往高于對它在經(jīng)濟效益上的要求，因此，在價格上，某種類別的用戶承受著補貼其他用戶的承重負擔。近年來，投入巨額資金加入新南威爾士州、南澳州、維多利亞州的聯(lián)網(wǎng)，建立國家電網(wǎng)，調(diào)整各州電力裝機容量盈缺不均衡的狀況，追求已有設備在全國獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。理論上講，折舊用于投資屬于簡單再生產(chǎn)，純利潤用于投資屬于擴大再生產(chǎn)，為了增加電力企業(yè)的自我發(fā)展能力和投資功能，澳大利亞非常重視重視增加電網(wǎng)企業(yè)的自有資金，主要采取的措施是資產(chǎn)重估、縮短折舊年限、降低運行成本、保持適當利潤率以及在建項目費用及早分攤到用戶等。基于這一思想，澳大利亞在輸電價格定價過程中，要求管制方法具有鼓勵電網(wǎng)公司獲得合理收益，避免造成不合理定價而打擊投資、降低服務標準和經(jīng)濟效益的現(xiàn)象。使用具CPI-X的激勵型的收入上限形式監(jiān)管機構(gòu)對輸電業(yè)務實施收益上限監(jiān)管，首先構(gòu)建模型，將輸電公司允許收益分為資產(chǎn)回報、設備折舊、運行和維護費等三塊，并加以細化。據(jù)此，輸電企業(yè)核成本和合理收益后，向能源監(jiān)管機構(gòu)申請由其確定最大允許收益，并定期對此進行調(diào)整。這樣可以在經(jīng)濟利益上直接剌激企業(yè)提高生產(chǎn)效率。輸電公司在獲準最大允許收益后，將此轉(zhuǎn)換成輸電電價：確定輸電公司的年度收入目標，按照資產(chǎn)類型分攤到各種輸電服務成本，再分攤到用戶或用戶節(jié)點的輸電服務成本，最后轉(zhuǎn)換成輸電電價。新監(jiān)管方式意味著監(jiān)管機構(gòu)不對輸電業(yè)務具體定價，而是通過核定其最大允許收益來實現(xiàn)經(jīng)濟性監(jiān)管，輸電公司的贏利和售電量脫鉤，可以大大調(diào)動企業(yè)降低成本、節(jié)約能源的積極性。（四）推行強制型可再生能源目標模式"澳大利亞義務可再生能源目標計劃”（MRET）要求所有的澳大利亞電力零售商和批發(fā)商從可再生能源發(fā)電商中購取一定比例的電能，并且要求逐年擴大這一比例。這種模式的州政府目標是：在電網(wǎng)中促進可再生能源發(fā)電廠的構(gòu)建，減少有害氣體和溫室氣體的排放；作為一種可行性戰(zhàn)略，激勵可再生能源的發(fā)展，為可再生能源在商業(yè)競爭中求得發(fā)展提供一個長遠政策支持；適應國際競爭模式，以便能更有效地參與新興的亞洲能源市場。這種“標準和認證”模式是建立在可再生能源證書(RECs)基礎上的，表示1MWh可再生能源的電能(可以從新的發(fā)電機組，也可從現(xiàn)存發(fā)電機組的附加輸出)。在NEM的州市場中，電力經(jīng)紀商是主要參與者，大客戶可以直接從NEM購電，新的可再生能源電力要求在2010年達到其總購買電量的2％。然而，為了提高市場的穩(wěn)定性，把這一抽象目標轉(zhuǎn)化為具體目標也就是9500MWh．這種目標是逐漸增加并維持到2020年。依據(jù)2001年4月模式的最初要求，利用可再生能源的發(fā)電機組可以獲取RECs認證?？稍偕茉粗饕ㄋΠl(fā)電、生物能、風能、太陽能和大型燃煤電廠的生物能燃燒。家用太陽能熱水器和小發(fā)電機組也可以進行RECs認證?？稍偕茉崔k公室(theofficeoftherenewableenergyregulator：ORER)執(zhí)行這個計劃。ORER檢定申請的發(fā)電商是否合格，并授予RECs認證，維護注冊數(shù)據(jù)庫和RECs的交易；決定其RECs成員的義務，并可以取消不盡義務的發(fā)電商的RECs資格。一旦符合標準，發(fā)電商可以獲取RECs資格，但ORER不為RECs成員提供交易安排。由澳大利亞主要的能源公司構(gòu)建起的基于Internet的交易模式提供綠色電力交易平臺，可再生能源發(fā)電商與自愿購電商之間經(jīng)常采用購電協(xié)議，也有一些積極的OTC對RECs成員進行撮合交易。MRET模式已經(jīng)運行了近兩年，自愿購電商也達到其預期目標，然而在“標準和認證”實施過程中仍然出現(xiàn)了一些需要修訂的問題。①對于哪些是可再生能源存在分歧，如利用當?shù)厣仲Y源進行生物能發(fā)電是否屬于可再生能源發(fā)電。②規(guī)制的目標相對較低。澳大利亞最近對2020年電力消費計劃表明，與最初2010年9500GWh的目標相比將短缺2％，一些股東根據(jù)這一目標正在爭取機會獲取新增電量。與西歐一些國家相比，澳大利亞的MRET中可再生資源目標相對較低。③現(xiàn)存大規(guī)模水電的標準如何確定，這可能是MRET模式下最明顯的問題。最近的研究分析表明，澳大利亞大規(guī)模水電的標準明顯低于他們的長期運行成本，如塔斯馬尼亞島的電力需求不斷增加，以水電為主并且單獨擁有水電工業(yè)，允許現(xiàn)存大規(guī)模水電機組獲取RECs認證并且不承受任何附加投資。④未來的不確定性。對于OILER來說，僅在單一年度進行RECs認證，而發(fā)電機組可以在任何時間獲取RECs認證。在現(xiàn)實中，由于存在信息不對稱，發(fā)電商尤其是大規(guī)模水電運營商可能隱藏其真實情況，許多運營商在投資項目的第一年獲取RECs認證，但以后大量超出標準。澳大利亞國內(nèi)煤炭資源豐富，燃煤發(fā)電約占總發(fā)電量的70%，預計澳大利亞和新西蘭燃煤發(fā)電將有所下降，到2025年達到63%，而天然氣發(fā)電的比例預計將從2001年的10%達到2025年的19%。天然氣發(fā)電將代替燃油和燃煤發(fā)電。在擴大天然氣發(fā)電的同時，澳大利亞也推出了發(fā)展可再生能源發(fā)電的若干舉措。1997年政府設立了可再生能源基金為小型可再生能源工程提供資金。政府于2000年通過的可再生能源法要求電力生產(chǎn)商到2020年將可再生能源發(fā)電所占的比例增加2%。目前澳大利亞在建中的可再生能源發(fā)電容量達到3900MW。澳大利亞政府歷史上幾乎沒有支持風能發(fā)展政策，澳大利亞政府能源可持續(xù)發(fā)展會最近實施了一系列項目來促進可再生能源發(fā)電和用可再生能源替代化石燃料。例如，可再生能源投資項目（RIP）支持新型可再生能源生產(chǎn)設備方面資金投入。另外，澳大利亞政府也有一些項目來鼓勵公司投資于研發(fā)方面，這十分有益于早期風力發(fā)電公司發(fā)展。這包括研發(fā)啟動（R&D）項目，這個值褒揚項目旨一系列補助款和貸款，來促進澳大利亞工業(yè)研發(fā)和商業(yè)化，等等。澳大利亞風能研發(fā)公共支出是最小。澳大利亞采用了強制可再生能源目標（MRET），要求到2010年每年可再生能源發(fā)電達到95億千瓦時。澳大利亞風力發(fā)電行業(yè)正游說力圖實現(xiàn)更大風力發(fā)電目標到2010年5000MW，他們相信MRET沒有足夠能力來澳大利亞促使建成風機制造基。澳大利亞也有一些國家級溫室氣體減排項目為可再生能源和綠色電力市場項目提供補助，貸款和資本金。（五）推行NSW溫室標準模式澳大利亞是以煤炭為主要一次性能源的國家，儲量極為豐富，是IEA國家中僅有的四個能源生產(chǎn)大于需求的國家之一（另外三個國家為加拿大、挪威和英國）。但在能源結(jié)構(gòu)和能源消費方面不像發(fā)達國家，而更像發(fā)展中國家。由于其電力生產(chǎn)中的80%是煤電，產(chǎn)生的CO2排放占整個國家排放物總量的38%，人均溫室氣體排放居世界第一。所以澳大利亞政府對溫室氣體排放問題極為關(guān)注，并把提高終端用能產(chǎn)品的能源效率作為減排的一個重要措施。1998年，澳大利亞成立了溫室氣體辦公室（AGO）,負責協(xié)調(diào)有關(guān)溫室氣體排放以及能效政策方面的工作。NSW溫室標準模式是澳大利亞最著名的基于州的環(huán)境規(guī)制，其目標是使氣候改變符合理想預期目標。這種模式設置NSW電力零售商的減排標準和電力行業(yè)每人州的排放目標，零售商認購低排污和高能效的發(fā)電商電量標準。州政府的這種模式取向在于減少“由于NSW電力消費帶來的污染氣體排放”。“標準和認證”交易模式是圍繞NSW溫室氣體減排認證或NGACs進行的，采用人均減排目標來定義模式目標。這種指標與人口統(tǒng)計總量、州電力消費和基于州的發(fā)電商排放CO，的平均減排系數(shù)(t/CO2-e/MWh)有關(guān)。自愿參與者主要包括州電力零售商、直接從NEM購電的大客戶、直接向消費者供電的購電商，以及申請直接參與的其它參與者。IPART依據(jù)參與者在州市場電力銷售中所占份額，指定其排放總量目標，如果排量超出給定的當年目標則必需解約NGACs，并按每噸排放罰金標準支付一定的罰金。NGAC的認證方通過以下三個方面對參與人進行認證：①發(fā)電方的溫室減排強度；②消費方在節(jié)能消費中獲取較好效果；③利用森林資源采用碳隔離方式減少了碳。所有這些減排活動都建立一個標準，低排放發(fā)電商的協(xié)議與MRET方法中所考慮的問題有些類似。零排放標準的正式日期是以2001年作為起點，發(fā)電商每年的排放減少量是以NSW交易的平均tCO2-e/MWh為標準，及參與認證發(fā)電商的平均tCO2-e/MWh與之的差異來計算，需求側(cè)減排活動必需試圖采用現(xiàn)有可能的節(jié)能方式來完成節(jié)能計劃。NSW獨立定價、規(guī)制審查局(IPART)負責執(zhí)行這種規(guī)制，其角色類似于MRET中的ORER。與MRET的主要區(qū)別在于NGAC證書提供者在申請人申請后的六個月內(nèi)才決定授予其NGACS許可證。這種模式開始于2003年1月，并對模式某些方面工作進行了開展，如發(fā)放NGAC許可證。在模式運行中，由于模式設計過于抽象，引起了一些問題，具體表現(xiàn)為：①排放歸因。NSW溫室標準采用可歸因排放模式。而不是NSW電力交易下的物理排放模式，這可導致排放產(chǎn)生明顯分流，例如：NSW的總體平均效率更精確一點可以描述為歷史排放標準，通常指定一部分現(xiàn)存的發(fā)電廠作為統(tǒng)計基數(shù)，排放歸因方式和必要標準規(guī)則使模式變得更加復雜，這對于模式的自愿參與人、規(guī)制管理者和運行透明度來說都將變得非常復雜。②多重規(guī)制相互影響。新增標準挑戰(zhàn)NSW溫室排放標準模式的可能與其它聯(lián)邦和州政府政策措施存在沖突，例如。電力零售商可能宣布與他們在NSW電力銷售中RECs義務相關(guān)的減排和NSW標準目標相沖突。③減排活動的可替代性。NSW模式把低排放發(fā)電機組、節(jié)能和碳隔離活動看作是可以通過一個簡單的機制(NGAC)進行直接比較和參與交易，當這種供給經(jīng)濟利益與模式成本最小化目標相一致時。需要更多考慮依靠度量技術(shù)的不同活動成本。啟示與借鑒：1、澳大利亞電價改革及能源市場等方面給我們的啟示第一，考慮電力行業(yè)重構(gòu)的未來發(fā)展變化，制定具有可延續(xù)的環(huán)境規(guī)制政策。澳大利亞的經(jīng)驗似乎具有世界范圍的通用經(jīng)歷，電力市場重構(gòu)將不一定能改善環(huán)境質(zhì)量。主要原因是在電力市場競爭中環(huán)境外在性是不可估價的，因此這種污染行為對排污人的行為決策影響不大；電力重構(gòu)帶來的另一個問題是，引入電力批發(fā)市場只是電力市場重構(gòu)的開始，未來終端用戶必須積極地參與，因此設計、規(guī)制和公共選擇不應該僅傾向于技術(shù)集中的供給側(cè)。第二，盡量使認證模式的標準具體化。前面討論的澳大利亞模式對選擇設計具有一定級別的抽象。對于“標準和認證”模式來說，合理的定義標準非常關(guān)鍵，許多類型的可更新能源項目與BAU進展相比明顯激勵參與人進行投資，這種類型可以很好地適應許可證管理。然而在MRET模式下必須解決從現(xiàn)有的大規(guī)模水力發(fā)電廠產(chǎn)生出的額外付出問題；對于許可證模式，考慮終端用戶。給定技術(shù)進步和激勵程度。其最大的困難是為需求側(cè)的節(jié)能行為建立較寬范圍標準幾乎是不可能的；對于DSA模式，很難監(jiān)管參與者是否做了應該做的事情，并且很難建立高效的可依賴標準。第三，制定規(guī)制政策應考慮不同模式之間的交互影響情況，以避免這種交互影響減少其總體效率。三種模式之間可能產(chǎn)生大量的交互作用，這些交互作用將導致整體的減排效率降低。一個明顯的例子是，根據(jù)聯(lián)邦MRET規(guī)則，NSW中的發(fā)電商有義務達到他們的NSW標準，但同時又需要符合州規(guī)制標準，受兩種模式規(guī)制的電力行業(yè)其整體規(guī)制效率將降低，并且兩種模式的可信度都將降低。第四，在維護自由競爭交易模式的同時應出臺相應的輔助政策，否則會影響整體政策。當交易允許參與人用一種方法達到溫室排放標準并且減少所有社會成本時。這種交易模式要求具有更強的可信性。如：現(xiàn)存水電模式具有大量低成本可更新能源，這將威脅到對一些可更新能源發(fā)電廠的投資，受競爭壓力，參與者多是尋求低成本行動，這種行為將導致整體政策失效。第五，2、突出經(jīng)濟監(jiān)管手段，切實提高監(jiān)管能力。突出經(jīng)濟監(jiān)管手段，加強監(jiān)管程序化建設，是現(xiàn)代監(jiān)管能力建設中的核心內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟體制下對監(jiān)管機構(gòu)提出的基本要求。經(jīng)濟監(jiān)管的目的主要是矯正市場失靈、克服信息不對稱、控制壟斷行為、保護消費者利益。不同于行政管理手段，經(jīng)濟監(jiān)管手段能有效地與市場機制相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮“疏”而不是“堵’”的作用，對市場主體進行因勢利導，在達到促進經(jīng)濟效率、維護公平、保護合法利益的同時，并不違背電力工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟特性。對電力行業(yè)進行經(jīng)濟監(jiān)管的對象主要是壟斷環(huán)節(jié)的輸配企業(yè)，經(jīng)濟監(jiān)管的核心內(nèi)容是對輸配價格實施監(jiān)管。從國際實踐經(jīng)驗來看監(jiān)管機構(gòu)在價格監(jiān)管中并不是直接參與具體定價，而是采取激勵性的監(jiān)管方式來控制收益率空間或價格調(diào)整空間，如基于績效的價格上限或收益上限的監(jiān)管方式。這樣既有利于激勵輸配企業(yè)提高效率、技術(shù)創(chuàng)新、降低成本，同時又保證了輸配企業(yè)的合理、穩(wěn)定的收益預期，發(fā)揮投資激勵的作用。實施經(jīng)濟性監(jiān)管的前提是建立價格的形成機制，盡可能采取模塊化、公式化的設計原則，將財務成本界定清晰并細化，盡可能避免交叉補貼，同時在確保簡單可行的前提下底分體現(xiàn)公平公正。我國當前應確定科學合理的輸配電價形成機制，根據(jù)現(xiàn)階段的實際，該機制可以由政府價格主管部門確定，體現(xiàn)政府對全社會綜合效益和政策引導的把握；而對價格的具體監(jiān)管則應由監(jiān)管機構(gòu)來實施，加強程序化建設，更好地發(fā)揮專業(yè)性監(jiān)管的操作優(yōu)勢。（一）根據(jù)國情和市場規(guī)律，完善具有中國特色的電力市場體系的相關(guān)研究根據(jù)我國的國情，完整的電力市場體系應包括國家、區(qū)域、省級三級電力市場，區(qū)域電力市場只是電力市場體系中的一部分。三級電力市場在我國是客觀存在的，是歷史延續(xù)下來的、符合中國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實的，而且有利于實現(xiàn)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧社會。事實上，我國電力市場建設是以區(qū)域電力市場為主，而且仍處于試點運行階段，而國家電力市場和省電力市場還沒有完全建立，電力市場體系不完整，這種狀況使得市場在我國資源配置中的作用還沒有充分發(fā)揮出來。因此，需要進一步完善符合我國國情的電力市場體系。雖然電力市場試點已經(jīng)運行，但配套的電價機制。投資機制、監(jiān)管體制等不健全，市場規(guī)則不完善、不統(tǒng)一，還存在不少問題。因此，要解決電力市場建設中所存在的問題，需要從以下幾方面開展理論研究與實踐探索：（1）電力市場化的支持政策或法律法規(guī)先行：由于電力工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的重要地位，需要政府部門研究制定有關(guān)電力市場化的支持政策或法律法規(guī)。沒有這些政策或法律法規(guī)的支持，電力市場化改革難以順利推進，即使推進了，也會出現(xiàn)方向偏差或者根本就達不到市場化改革的初衷。（2）加強電力系統(tǒng)工程研究與應用：由于電力工業(yè)發(fā)輸配售瞬間平衡的特性，電力市場化改革要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。電力市場化改革是一個十分龐大的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮各個方面、各個環(huán)節(jié)的問題，并結(jié)合國情，對這些問題進行詳細分析，提出解決方案。需要在改革前搞好統(tǒng)一的規(guī)劃，改革時要協(xié)調(diào)推進。（3）加強電力復雜系統(tǒng)科學研究與應用：由于電力市場化建設的復雜性，電力市場建設要在不同階段適時進行改進，需要逐步推進，不斷總結(jié)經(jīng)驗和問題，并針對問題提出改進方案，逐步實現(xiàn)理想的市場運作模式。（二）協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化電力資源，提高市場效率我國電力工業(yè)已進人大電網(wǎng)、大機組、高電壓的發(fā)展時期，隨著三峽工程和“西電東送”工程的全面建設，跨區(qū)域的電力交易已形成一定規(guī)模，迫切需要國家電力市場為更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置提供機制保障，實現(xiàn)國內(nèi)電力資源優(yōu)化配置和國內(nèi)電力資源與相鄰國家電力資源之間的自由交易。這也是建設節(jié)約型社會的客觀要求。電力市場建設要確保系統(tǒng)安全運行優(yōu)先，任何時候都不能忽視電網(wǎng)建設。我國進行電力市場建設，要通過構(gòu)造更加合理的電網(wǎng)架構(gòu)，來提升電網(wǎng)輸送能力和提高系統(tǒng)穩(wěn)定運行水平，發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的作用，提高水火互濟和跨流域補償能力，促進水電基地和煤電基地集約化開發(fā)，促進電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國家、區(qū)域。省級三級電力市場優(yōu)勢互補。協(xié)調(diào)發(fā)展，成為運作高效的電力市場體系，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。由于電力市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎作用，電力市場是由小區(qū)域、大區(qū)域。全國甚至更大范圍市場組成的，而各區(qū)域的差異性，在一個較大范圍進行強制交易可能引發(fā)很多利益沖突，應開展對不同區(qū)域、不同層次的電力市場交易，并隨著市場條件的不斷成熟，將交易范圍逐步擴大。與此同時，我國電力市場的“高投人。高消耗。低效率”問題較為突出，借鑒澳大利亞電力市場中的整體優(yōu)化經(jīng)驗，來提高市場效率。調(diào)整。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，優(yōu)化電力調(diào)度，提高市場效率?！度┭芯啃滦偷碾娏Χ▋r機制，建設電力和諧社會微觀經(jīng)濟學認為，正確的價格信號是市場高效運行的基礎。我國電力市場建設不完善的原因很多，但是價格機制無法適應市場化的要求是最重要的原因之一。在市場機制下，電價信號應能夠反映供需關(guān)系、反映資源的稀缺程度，以促進用戶節(jié)能、促進環(huán)保，但目前我國的電價體系、電價聯(lián)動機制還不健全，電價信號對電力消費和生產(chǎn)的市場引導作用遠沒有發(fā)揮出來。國家發(fā)改委在《電力行業(yè)2005年運行分析及2006年趨勢預測》報告中，分析了電力企業(yè)的經(jīng)濟狀況：2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280戶，虧損額127億元，其中火力發(fā)電虧損企業(yè)數(shù)增長3．4％，虧損額增長10．l％。報告指出，從總體看來，火力發(fā)電企業(yè)在銷售收人增長19％的情況下，利潤只增長2％，虧損有所加大，應收賬款增加，負債率上升，經(jīng)營狀況有所惡化。電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)面臨全行業(yè)危機，根源在于電力定價體制，也就是近年來紛爭不斷、逐步升級的“煤電之爭”。發(fā)電越多虧損越大的尷尬，折射的正是電力定價體制的困局。業(yè)內(nèi)人士還分析了電力利潤下降的另一個原因：高耗煤機組大負荷運轉(zhuǎn)，低耗煤的先進機組“吃不飽”。煤炭市場研究專家李朝林指出，電力企業(yè)的虧損井不僅僅在于電煤價格上漲，電力企業(yè)本身的市場化程度低下、員工福利過高、主輔業(yè)沒有徹底分離、企業(yè)辦社會等問題都是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。因此從電力供應鏈管理新視角，通過電力供應鏈的成本分析，疏通價格傳導機制，完善“煤電價格聯(lián)動”機制，協(xié)調(diào)電力供應鏈各環(huán)節(jié)利益，建設電力和諧社會。2、需要關(guān)注的幾個問題借鑒國外電力市場化改革的經(jīng)驗，未來我國深化電力體制改革需要關(guān)注以下幾方面問題：（一）加快電力法規(guī)修改和改革立法工作，為電力改革提供法律保障立法先行、依法改革是國外電力市場化改革實踐的共同經(jīng)驗。美國2005年能源法涉及內(nèi)容廣泛，對美國電力工業(yè)的影響既立竿見影又意義深遠；印度首先頒布了2003年電力法來指導電力市場化改革，是印度各邦改革的綱領性法律；歐盟雖然對其成員國發(fā)布了電力市場改革指令，但也要求各國首先對電力改革進行立法，在法律的框架內(nèi)進行電力市場改革；俄羅斯在2002年頒布了電力法等一攬子改革法律法規(guī)，將改革的各項目標以法律的形式確定下來。我國已經(jīng)頒布了多個改革文件，但尚未從法制的角度對現(xiàn)有法律進行相應的修訂，這使得電力相關(guān)法律建設滯后于電力市場化改革的要求。我國需借鑒國外經(jīng)驗，加快電力法規(guī)的修改和改革立法工作，為改革的順利進行提供法律保障。（二）深入研究我國電力行業(yè)中市場競爭和政府監(jiān)管的作用和地位，提出深化電力市場化改革的系統(tǒng)化方案我國自2002年實施電力體制改革以來，對行業(yè)結(jié)構(gòu)進行了重組，對電力市場建設進行了探索，取得了一定的成效，但也存在諸多問題，核心在于對我國電力行業(yè)現(xiàn)階段應該建立怎樣的“競爭十監(jiān)管”模式缺乏統(tǒng)一共識，對政府監(jiān)管的職責和市場配置資源的作用界定不清晰。在市場建設過程中，如何將促進政府監(jiān)管與充分發(fā)揮市場基礎性地位和作用很好結(jié)合，是我國電力市場化改革的核心。在下一步改革中，我國需要系統(tǒng)總結(jié)幾年來的經(jīng)驗教訓，結(jié)合我國電力行業(yè)發(fā)展階段和特點，重新對電力市場化改革方案進行系統(tǒng)化的規(guī)劃設計。其中，方案重點需要系統(tǒng)設計政府職能轉(zhuǎn)變和市場機制之間的銜接關(guān)系、目標和階段發(fā)展重點。（三）加強電網(wǎng)建設尤其是跨省區(qū)輸電網(wǎng)建設，為跨省區(qū)交易和資源優(yōu)化配置提供堅強支撐我國的資源稟賦特征、能源和負荷逆向分布的特點，決定了我國電力必須在全國范圍內(nèi)平衡，決定了只有建設全國堅強的電網(wǎng)，尤其是建設跨區(qū)域、遠距離、大容量的輸電網(wǎng)，才能更好地支撐全國范圍內(nèi)跨省區(qū)電力交易和資源優(yōu)化配置。長期以來我國電網(wǎng)滯后于電源建設，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對薄弱，尤其是跨省區(qū)聯(lián)絡線輸電能力不足，因此需要加快電網(wǎng)建設尤其是跨省區(qū)輸電線路建設，以滿足增長迅速的跨省區(qū)電力交易的需求。（四）逐步建立全國統(tǒng)一開放的電力市場，實現(xiàn)大范圍的資源優(yōu)化配置我國能源資源分布與負荷分布不均衡的國情，決定了我國存在全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的客觀需求。多年來我國實施的西電東送工程已經(jīng)取得了巨大效益，目前西部等煤炭資源大省正在積極與東部省份洽談長期跨省區(qū)送電交易事宜，隨著經(jīng)濟和技術(shù)的快速發(fā)展，我國實行電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置勢在必行。同時，正在規(guī)劃、建設中的特高壓電網(wǎng)將為大范圍的電力交易和資源優(yōu)化配置提供堅實的物質(zhì)基礎，目前特高壓交流示范工程已經(jīng)正式投產(chǎn)運行。因此，在我國電力深化改革中對電力市場的設計應著眼于建立全國統(tǒng)一的電力市場，并制定與全國電力市場相適應的市場過渡方案，逐步建立相應的配套機制。（五）盡快建立合理的電價形成機制我國已經(jīng)提出進行能源資源價格形成機制改革的思路，電價市場化改革的趨勢逐步得到認同。但考慮到電力的特殊性和我國國情，電力價格市場化改革正在穩(wěn)妥推進，合理的電價形成機制仍有待完善。一方面，盡快使上網(wǎng)電價和銷售電價充分反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本。2008年，我國針對電煤價格持續(xù)大幅攀升進行了兩次電價上調(diào)，部分實現(xiàn)了電價與煤價的聯(lián)動，但煤電聯(lián)動機制仍有待進一步完善；另一方面，按照成本加收益的管制方式逐步建立獨立的、合理的輸配電價機制。（六）研究制定我國電源多元化發(fā)展的規(guī)劃和政策，應對日益嚴重的能源和環(huán)境制約我國長期以來電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，但隨著能源匱乏和環(huán)境制約的壓力越來越大，逐步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)多元化發(fā)展是電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前我國已經(jīng)對核電、風電制定了發(fā)展規(guī)劃，并出臺了相應的政策措施，但仍有必要深入研究我國電源多元化長期發(fā)展規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場發(fā)展情況、技術(shù)發(fā)展趨勢，提出我國電源發(fā)展技術(shù)方向，加大對核電、潔凈煤發(fā)電、風電、太陽能發(fā)電等技術(shù)研發(fā)的投資和政策支持力度，建立健全促進核電、潔凈煤和風電等可再生能源發(fā)展的投資機制、配套電網(wǎng)發(fā)展及其定價機制。（七）建立市場交易平臺和相關(guān)配套機制，積極規(guī)范和推動大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易大用戶直接交易是我國電力市場建設的重要組成部分，目前還處于初期試點階段，需要按照國家產(chǎn)業(yè)政策盡快完善準入制度、建立規(guī)范交易行為、促進公平競爭的市場交易機制和價格形成機制，將大用戶直接交易納入電力市場的總體建設方案中，在進一步擴大試點范圍和試點內(nèi)容的基礎上，循序漸進、逐步推廣，有效推進競爭市場的建設。（八）加快農(nóng)網(wǎng)建設，逐步深化農(nóng)電管理體制機制改革《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局”。對農(nóng)電工作提出了“擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率”、“提高農(nóng)村供電設施抗災保障能力”等具體要求。農(nóng)電發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，但目前我國農(nóng)電基礎設施薄弱和農(nóng)電管理體制等問題制約著農(nóng)電的發(fā)展。我國農(nóng)電存在直供直管、股份制、代管、自供自管等多種管理體制，并且尚未理順，許多體制性問題已制約農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展。需要盡快建立適應新時期農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)電管理體制機制，一是明確政府在農(nóng)村電力發(fā)展中的作用，建立電力普遍服務政策，加大政府對農(nóng)村電網(wǎng)的投資力度；二是逐步建立促進農(nóng)村電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的價格機制，形成合理補償成本、有效引導消費的價格結(jié)構(gòu)，通過直接補貼來體現(xiàn)社會公益；三是理順農(nóng)電體制，因地制宜地選擇有利于促進當?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展、提高供電質(zhì)量和管理效率的農(nóng)電管理體制，以支撐農(nóng)電的快速發(fā)展。電價改革政策體系澳大利亞電力現(xiàn)狀及預測澳大利亞國內(nèi)煤炭資源豐富，燃煤發(fā)電約占總發(fā)電量的70%，預計澳大利亞和新西蘭燃煤發(fā)電將有所下降，到2025年達到63%，而天然氣發(fā)電的比例預計將從2001年的10%達到2025年的19%。天然氣發(fā)電將代替燃油和燃煤發(fā)電。在擴大天然氣發(fā)電的同時，澳大利亞也推出了發(fā)展可再生能源發(fā)電的若干舉措。1997年政府設立了可再生能源基金為小型可再生能源工程提供資金。政府于2000年通過的可再生能源法要求電力生產(chǎn)商到2020年將可再生能源發(fā)電所占的比例增加2%。目前澳大利亞在建中的可再生能源發(fā)電容量達到3900MW。澳大利亞全國有五大區(qū)域電網(wǎng):包括南澳州、維多利亞州、斯諾威地區(qū)、新南威爾士州、昆士蘭州，目前已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)。輸電線路電壓等級有500kV、330kV、275kV、220kV、132kV、110kV。澳大利亞在已有電網(wǎng)基礎設施的地區(qū)積極開展區(qū)域電力市場競爭。國家電力市場宣布維多利亞州、新南維爾士州和昆士蘭州已取得了完全可競爭的電力市場，并計劃將競爭擴展到塔斯馬尼亞島和南澳大利亞。澳大利亞于1996年5月9日成立了全國電力市場規(guī)則管理委員會(NECA)和全國電力市場管理機構(gòu)(NEMMCO)，以管理全國電力市場的運作。全國電力市場準則管理機構(gòu)〔NEW負責電力市場規(guī)則的管理，包括規(guī)則的制定和修改。而全國電力市場管理機構(gòu)(NEMMCO)則作為電力市場運作者，負責根據(jù)電力市場規(guī)則的各項規(guī)定組織電力市場的運營。本文來自:輸配電線路論壇()詳細文章參考：

經(jīng)過多年的努力，澳大利亞政府建立了“以鼓勵、引導和宣傳為主，配合以強制性法規(guī)政策及相應的配套項目，促進節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展”的基本能效政策框架體系。

（一）鼓勵、引導和宣傳性政策與措施

1．政府機構(gòu)節(jié)能。聯(lián)邦政府及州政府通過開展一系列使自身能效實現(xiàn)最大化的活動做出表率。所有聯(lián)邦政府機構(gòu)每年都要向工業(yè)、旅游資源部（DITR）報告其年度能耗狀況，并提交國會，接受公眾查閱。報告要概述聯(lián)邦政府各部門總的能耗情況以及溫室氣體排放情況。聯(lián)邦政府各部門所做的預算必須符合工業(yè)、旅游資源部規(guī)定的能耗目標，具體包括：采用能效更高的建筑物標準體系；對新建和翻新建筑物、辦公設備和電器設備執(zhí)行最低能效標準；通過開展最佳節(jié)能實踐活動試點，探討通過執(zhí)行合約、發(fā)布告誡書、報告等手段，推廣使用太陽能和其他可再生能源技術(shù)；在新建筑租賃中加強對業(yè)主提高能效的鼓勵措施，定期進行能源審計并有效地執(zhí)行審計建議；對政府交通工具執(zhí)行新的燃料效率指標；開展生態(tài)辦公室計劃，強調(diào)在工作空間內(nèi)節(jié)約能源并做好資源綜合利用；聯(lián)邦政府采購有關(guān)家電、辦公器具時要購買能效級別至少在四星級以上的產(chǎn)品。聯(lián)邦政府的成功方法激勵著州政府在節(jié)能報告中采用相似的辦法。

2．企業(yè)能源審計。1991年，聯(lián)邦政府就建立了企業(yè)能源審計程序（EEAP），政府提供50%資助，以幫助企業(yè)量化和執(zhí)行提高能效的措施。為促進能源審計程序的執(zhí)行，聯(lián)邦政府委托澳大利亞工程師協(xié)會對有資格的能源審計機構(gòu)進行登記注冊等管理工作。目前大約有200家登記注冊的審核機構(gòu)。

3．咨詢、指導和自愿性活動。為提高能效，澳大利亞政府先后制定和開發(fā)了一系列有關(guān)能源管理的咨詢、指導和自愿性項目。

咨詢服務。政府為工商企業(yè)提供一定范圍的基本的能效咨詢服務，在維多利亞、南澳大利亞、昆士蘭州以及北部地區(qū)都開展了類似的節(jié)能信息傳播工作。

聯(lián)邦政府和工業(yè)界開展自愿行動。為減少溫室氣體排放，聯(lián)邦政府提出了一個“溫室挑戰(zhàn)計劃”并予以雙倍資助，目的在于增加參與者的數(shù)量。該計劃幾乎覆蓋所有能源部門和大部分制造業(yè)部門。最新評估結(jié)果顯示，通過工業(yè)終端用戶節(jié)能產(chǎn)生的減排量效果明顯，并建議加強對能效標準和可再生能源開發(fā)的資助，可起到更有效的減排作用。

4．能源之星標識。能源之星是一個自愿性的國際項目，所覆蓋的產(chǎn)品包括計算機、打印機、復印機等辦公設備以及電視機、音響設備和DVD播放器等家電產(chǎn)品。凡是粘貼能源之星的產(chǎn)品具有較低的待機能耗。澳大利亞的能源之星項目由聯(lián)邦政府、州和領地政府共同執(zhí)行。澳大利亞所用能源之星標識的圖案見附件二。

5．宣傳、教育和培訓。聯(lián)邦政府的許多部門承擔著社會公眾的教育工作，通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點開展節(jié)能環(huán)保的宣傳教育工作。州政府將注意力集中在自己的社區(qū)和責任范圍內(nèi)，旨在提升公眾對節(jié)能和環(huán)保方面的意識。主要的活動包括印刷小冊子、期刊、書籍、建立世界范圍內(nèi)的網(wǎng)站、實施示范工程和培訓計劃等。

（二）強制性的政策與措施

1．家電能效標準與標識。澳大利亞通過制定和實施能效標準與標識制度來達到提高能效和減排溫室氣體的目的。為此，澳大利亞政府實施了“國家家用電器設備能源效率項目”（NAEEEP），包含的產(chǎn)品和活動見附件三，由澳大利亞溫室氣體辦公室（AGO）負責執(zhí)行。據(jù)估計，在2000-2015年之間，由于強制性能源效率標識與標準的實施，大約可減少8100萬噸二氧化碳排放物。

澳大利亞的能效標識最初由新南威爾士州和維多利亞州政府在上個世紀70年代末設立。直到1992年，全國的強制性能效標識計劃才得以統(tǒng)一實施。最初的標識以6星水平為基礎，更多的星就意味著更高的能源效率以及消費者眼中更好的質(zhì)量。由于最初的能源效率標識已不能適應技術(shù)發(fā)展的要求，因為一旦生產(chǎn)商的效率達到6星水平，那么改進產(chǎn)品能效的市場營銷動力將會消失。為此，從1998年起，澳大利亞政府開始修訂能效標識指標，在廣泛聽取有關(guān)各方意見的基礎上，改變了星級效率規(guī)則和相關(guān)家電產(chǎn)品的能效標準，并從2000年9月啟用新的標識（見附件二）。

澳大利亞的能效標識經(jīng)過了一個相對長時間的發(fā)展和改進過程，并且逐漸從最初的家電能效標識擴展到了現(xiàn)今的家電和電器設備能效等級標識、建筑物能效等級標識、節(jié)水等級標識、燈具能效等級標識、能源之星標識、以及頂尖節(jié)能獎標識等。這其中不光有產(chǎn)品范圍的擴展，也有標識樣式的改進和實施監(jiān)督體系的完善。這一切同澳大利亞聯(lián)邦與地方政府的高度重視與足夠的資金支持是分不開的?，F(xiàn)在，家電生產(chǎn)商、出口商及其貿(mào)易伙伴，都認識到了能效標識的商業(yè)價值，統(tǒng)計結(jié)果顯示，消費者對能效標識的認同率高達80%，星級高的家電銷售量呈明顯上升趨勢。

澳大利亞的能效標準研制方法也經(jīng)歷了一個發(fā)展和改進過程。目前，澳大利亞采取照搬國際先進水平的做法，即把國際上最先進水平的標準直接轉(zhuǎn)換為本國的標準。

2．節(jié)水標識。澳大利亞的節(jié)水標識項目開始于2005年7月1日，其法律依據(jù)是《2005水效率標識和標準法案》，技術(shù)依據(jù)是澳大利亞/新西蘭聯(lián)合國家標準“用水產(chǎn)品——等級和標識”。最初是采用自愿的形式。從2006年7月1日起，澳大利亞政府將對用水效率標識與標準方案所覆蓋的所有產(chǎn)品實行強制性的注冊與標識制度，并收取一定的注冊費用。節(jié)水標識項目主要涉及進口商和銷售商。預計到2007年底，除了流體控制裝置外，所有的洗衣機、洗碗機、淋浴器、抽水馬桶、小便池以及某些類型的水龍頭都將粘貼強制性節(jié)水標識，違規(guī)行為將會受到處罰。節(jié)水標識圖案見附件二。

用水效率標準與標識通常只適用于新產(chǎn)品，對二手產(chǎn)品并不適用。但進口到澳大利亞的二手產(chǎn)品則必須符合要求。

3．建筑物能效標識。建筑物節(jié)能是澳大利亞政府節(jié)能措施的重要組成部分。2004年，澳大利亞政府頒布了《2004澳大利亞建筑法規(guī)》。維多利亞州是澳大利亞第一個實施五星級住宅建筑標準的地區(qū)。截止到2004年，維多利亞州的家庭所產(chǎn)生的溫室氣體占全澳大利亞居民領域溫室氣體排放的三分之一。從2004年7月1日開始，維多利亞州引入了新的標準，所有的新建住宅都要求滿足五星標準，過渡期為12個月。預計采用五星級的家庭建筑后，在五年時間內(nèi)，僅在維多利亞州就可以減少溫室氣體排放600萬噸，相當于在路面上減少了14萬輛汽車。新的五星家庭在加熱和制冷方面的用能效率將提高50%，而水的消耗量將減少25%，回收期少于五年。目前實施建筑物能效標識的有維多利亞州和新南威爾士州。新南威爾士州住宅建筑能效標識見附件二。

4．照明產(chǎn)品能效標識。除了“國家家用電器設備能源效率項目”外，AGO目前正在組織實施“澳大利亞綠色照明項目”方案，項目實施年限為2005年至2015年。該項目覆蓋多種的產(chǎn)品，包括各種主要光源、鎮(zhèn)流器、燈具、街燈、交通燈以及照明控制系統(tǒng)的最低能效標準和能效標識等。標識圖案見附件二。

5．燃氣效率轉(zhuǎn)換計劃。燃氣是澳大利亞能源結(jié)構(gòu)中不可分割的重要組成部分，澳大利亞有30%的家用能源來自天然氣。為實現(xiàn)在今后20年消費者每年在天然氣的支出上減少1.15億美元，天然氣的消耗量逐年減少5%以上的目標，在已實施自愿性燃氣具能效標識項目的基礎上，澳大利亞政府研究提出了2005-2015年燃氣器具設備能效提高戰(zhàn)略，明確要實施燃氣效率轉(zhuǎn)換計劃，使之成為國家能效框架的重要組成部分。在燃氣效率轉(zhuǎn)換計劃中，重新規(guī)劃了燃氣器具和設備能效項目，包括組建燃氣器具和設備能效委員會，建立全國統(tǒng)一的行政立法機構(gòu)，準備第一個三年工作計劃中對能源節(jié)約和溫室氣體減排的評估，制定和實施全國統(tǒng)一的燃氣具最低能效標準和標識等。已實施的自愿性燃氣具能效標識覆蓋的產(chǎn)品有燃氣熱水器、燃氣取暖器等。標識圖案見附件二。

6．頂尖節(jié)能獎標識。頂尖節(jié)能獎標識(TopEnergySaverAwardWinnerLabel)是澳大利亞政府為識別市場上能效最好的星級產(chǎn)品而制定的一個獎勵體系，每年評選一次。所適用的產(chǎn)品為帶有星級能效標識的電器和燃氣產(chǎn)品。該標識可以使消費者快速識別市場上能效最高的產(chǎn)品。如果一個產(chǎn)品上粘貼有頂尖節(jié)能獎標識，可以確信它一定是同類產(chǎn)品中能效最好的產(chǎn)品。目前粘貼有頂尖節(jié)能獎標識的產(chǎn)品有：電冰箱、冷凍箱、洗衣機、干衣機、洗碗機、空調(diào)、燃氣熱水器、房間燃氣取暖器、管道式燃氣加熱器和容積式熱水器。標識的樣式見附件二。

7．工業(yè)企業(yè)能效評估。澳大利亞政府在其2004年的白皮書中宣布了“能源效率評估項目”。該項目是澳大利亞政府增強經(jīng)濟繁榮、促進可持續(xù)發(fā)展以及確保能源安全的眾多措施中的一部分。白皮書中的其他措施還包括支持低排放的可再生能源技術(shù)，以及旨在提高政府、建筑物和社區(qū)能效的措施?！澳茉葱试u估項目”的目標是找出大型企業(yè)中提高能效的機會。2005年9月14日，澳大利亞議會頒布了“2005能源效率評估法案”。該法案規(guī)定了該項目的要求大綱，具體的法規(guī)和指南等計劃在2006年出臺。

該項目由澳大利亞工業(yè)、旅游資源部和環(huán)境與遺產(chǎn)部共同負責，其中工業(yè)、旅游資源部作為牽頭單位。項目的目的是提高企業(yè)用能大戶的識別及評估其能效改進的能力，鼓勵其實施高成本效益的提高能效的措施。為達到此目標，要求用能大戶首先對自己的能源效率進行一次最低限度的評估，以便發(fā)現(xiàn)和提出改進能效的措施；另外，要將評估的經(jīng)過和改進措施提交給政府并公之于眾，以便向政府和公眾表明他們對能源效率進行了有效的管理和積極的改進，而具體采取什么措施則不在政府管轄范圍之內(nèi)。

從2006年7月起，年用能量超過0.5PJ（折1.38億度電）的企業(yè)，將被要求每五年進行一次嚴格的能源效率評估，并向政府和公眾公布其評估和改進結(jié)果。澳大利亞每年用能超過0.5PJ的企業(yè)約有250家，這些用能大戶的用能量約占全國用能總量的40%，工業(yè)用能量的60%左右。提高這些用能大戶的用能效率，對推進全國的節(jié)能工作將起到關(guān)鍵的作用。

四、對完善我國能效政策與節(jié)能機制的啟示

（一）政府對節(jié)能工作高度重視，設立機構(gòu)，增加投入

澳大利亞雖然資源豐富，能源生產(chǎn)大于能源消耗，但能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，人均溫室氣體排放較高，所以澳大利亞對提高終端用能產(chǎn)品的能源效率問題極為關(guān)注，并采取了有效的措施促進產(chǎn)品能效水平的提高。新西蘭雖然能源的自給程度也非常高，但對能源問題仍然能夠做到未雨綢繆，非常注意節(jié)能，重視能效的提高和可持續(xù)發(fā)展。

兩國政府制定有明確的溫室氣體減排目標、能效提高目標。為了確保各項目標的實現(xiàn)，注重加強機構(gòu)建設，設定專門的機構(gòu)實施節(jié)能工作，確保各項工作有序推進。如在澳大利亞溫室氣體辦公室下設有能效辦公室，專門負責能效標準與標識的管理和研究工作。在公共財政方面，兩國政府都設立專款，加大旨在提高能效和減少溫室氣體排放的節(jié)能投入。如澳大利亞聯(lián)邦政府每年僅用于能效標準和標識的研究經(jīng)費就達250萬美元；2005年建立的低排放技術(shù)示范基金計劃15年投入5億澳元。

（二）完整的法律法規(guī)和標準體系，設計良好的配套項目

澳大利亞和新西蘭政府經(jīng)過多年努力，在借鑒國外先進經(jīng)驗基礎上，結(jié)合本國的實際情況，建立了適合本國特點的法律法規(guī)及政策框架體系，以及技術(shù)標準支撐體系，同時針對各種措施建立專項基金，設計出具體的配套項目，保障并促進其有效實施。如節(jié)水標識制度，澳大利亞先是出臺《2005水效率標識和標準法案》，明確了制度的有關(guān)內(nèi)容，接著制定了有關(guān)節(jié)水標識的技術(shù)標準，之后又組織完成了州和領地補充規(guī)章，明確了各州和領地在節(jié)水標識方面的監(jiān)督職責和任務，使節(jié)水標識的推行有法可依、有章可循。同樣，能效標準和能效標識的推行也有一套完整的法律法規(guī)和標準體系，每年有專門的項目用于政策的完善、制度的宣傳、標識的推廣等。

（三）不斷改進和完善能效標準與標識等強制性制度

兩國都從上世紀90年代起就實施了強制性的能效標識與標準制度，用于引導產(chǎn)品，特別是家用電器提高能效。在推進制度的過程中，兩國政府不斷研究和吸取國外的先進經(jīng)驗，及時查找分析制度實施中存在的問題，進行調(diào)整、改進和完善。以能效標準為例，由于澳大利亞市場上的絕大部分家用電器是進口的，為此，能效限定值指標的確定由以本國市場上產(chǎn)品能效為依據(jù)改進為國際最先進水平照搬辦法，由此大幅度提高產(chǎn)品的市場準入門檻，保護消費者權(quán)益。又如能效標識實施6年后，由于市場上的產(chǎn)品能效水平普遍提高，大都達到了5-6星的最高水平。為了進一步驅(qū)動能效的提高，澳政府及時修訂標識樣式和指標，修正和完善制度，使能效標識始終發(fā)揮持續(xù)提高能效的積極作用。此外，兩國政府還定期修訂各項節(jié)能戰(zhàn)略和計劃，指導各項工作有計劃、分步驟開展，也讓社會和公眾隨時了解未來一段時間政府的工作方案。如新近出臺的2005—2015年澳大利亞燃氣器具能效提高戰(zhàn)略。

（四）政府帶頭示范開展節(jié)能

為了樹立良好的政府形象,兩國各級政府和公共機構(gòu)率先開展節(jié)能，使用符合能效標準要求的節(jié)能設備和辦公用品，以及可再生能源技術(shù)與產(chǎn)品。澳大利亞聯(lián)邦政府定期向工業(yè)旅游資源部報告能源消耗狀況，而且各部門所作的預算必須符合工業(yè)旅游資源部確定的能耗目標，同時定期進行能源審計并有效執(zhí)行審計提出的改進建議等，極大地推動了全社會的節(jié)能。

（五）加強對工業(yè)企業(yè)和建筑節(jié)能的管理

工業(yè)企業(yè)和建筑物耗能在兩國的能源消耗中占有很大比例，提高這些用能大戶的用能效率，對推進全國的節(jié)能起著關(guān)鍵的作用。為此，兩國政府都非常重視工業(yè)和建筑節(jié)能，出臺了一系列旨在加強工業(yè)和建筑節(jié)能管理的法規(guī)和措施。如澳大利亞頒布了《2005能源效率評估法案》和《2004澳大利亞建筑法規(guī)》，明確了職責和具體要求。政府要求企業(yè)每5年必須作一次全面的能源利用狀況評估，并據(jù)此提出改進能效的措施和建議。建筑物能效標識中規(guī)定，五星家庭在加熱和制冷方面的用能效率將提高50%，而水的消耗量將減少25%。

（六）實施強有力的監(jiān)督與處罰機制

政策實施效果的好壞在很大程度上取決于監(jiān)管的程度，建立行之有效有的政府和市場監(jiān)管機制。兩國政府都充分認識到實施監(jiān)督環(huán)節(jié)的重要性，在有關(guān)的法規(guī)中明確了監(jiān)督要求、執(zhí)法手段和處罰措施，并制定了有效的、極具威懾力的處罰辦法，對違法、違規(guī)行為堅決處罰。同時也鼓勵企業(yè)之間的競爭，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的監(jiān)管作用。如能效標識的實施主要由各州負責，為此各州都制定了有關(guān)的地方法規(guī)，明確能效標識的注冊、管理要求和程序，各方承擔的責任和義務，同時也明確了對零售商的處罰規(guī)定。若銷售的電器沒有標識或標識不正確，將按照產(chǎn)品個數(shù)進行高額處罰，維多利亞州規(guī)定不符合標識要求的產(chǎn)品每個處罰525澳元，迫使銷售商嚴格依法行事。

（七）依靠中介機構(gòu)廣泛參與

兩國政府在推進節(jié)能、提高能效的過程中，建立并充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。如協(xié)會、檢測與評定機構(gòu)的積極合作以及企業(yè)的廣泛參與保障了政府節(jié)能政策和措施的順利實施。澳大利亞的節(jié)能工作，是通過分布在各個州和地區(qū)的可持續(xù)能源機構(gòu)及電力監(jiān)管中心來實施的。新西蘭則是由能源效率與節(jié)約委員會（EECA）通過和地區(qū)、城市的地方政府來具體實施的。但具體到細節(jié)問題，兩國都是采取適當?shù)拇胧?，通過具體的協(xié)會并調(diào)動企業(yè)廣泛參與來進行的。在這個過程中，有激勵政策，也有對違規(guī)者的嚴厲懲罰。

五、對推動我國節(jié)能工作的建議

（一）進一步提高對節(jié)能工作緊迫性的認識

世界各國對節(jié)能重要性的認識大致經(jīng)歷了兩個重要階段：第一階段是70年代至80年代初的兩次“石油危機”之后，許多國家加深了對能源問題的憂患意識，奠定了朝野上下研究制定節(jié)能政策的思想基礎，節(jié)能被提到重要議事日程，其核心作用就是通過節(jié)能、控制能源的有效供應來保證經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源的需求。第二階段是進入90年代以來，隨著全球環(huán)境問題的日益突出，經(jīng)濟全球化進程的加快，特別是近些年來世界石油價格大幅攀升引發(fā)的能源安全問題，節(jié)能被賦予了新的內(nèi)涵，提高能效成為各國政府能源環(huán)境政策的首選政策工具。節(jié)能的重要性從未向今天這樣受到各國政府的高度重視。

目前已形成以下共識：一是節(jié)能成為發(fā)達國家解決氣候變化、減少溫室氣體減排的主要措施。澳大利亞并沒有參加京都議定書，但和新西蘭一樣，都在圍繞減排要求，積極調(diào)整能源政策，成立專門的能效管理機構(gòu)，增加編制和預算，大大強化了節(jié)能管理的力度。二是節(jié)能成為各國在國際政治和外交活動中的重要籌碼。如今，澳大利亞在國際能效領域的活動中十分活躍，在許多方面都處于主導地位，由此也大大提升了澳大利亞的國際地位。我國雖然沒有承諾減排溫室氣體的具體義務，但作為一個排放大國，面臨減少溫室氣體排放的壓力將越來越大，做好節(jié)能工作是我國在國際能源和環(huán)境事務中取得主動的重要籌碼。三是節(jié)能成為各國政府保障能源安全的重要措施。我國人口眾多，人均資源有限，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源安全，特別是石油安全問題已擺在我國面前，所以抓緊解決資源戰(zhàn)略問題首先要求做好節(jié)能工作。四是節(jié)能降耗、提高能效成為各國企業(yè)提高國際競爭力的重要手段。澳大利亞政府與企業(yè)合作開展的“自愿行動”以及重點工業(yè)企業(yè)能源評估項目，除了實現(xiàn)減排的環(huán)保目標外，重要一條就是引導企業(yè)不斷采取有效措施改進節(jié)能技術(shù)，提高能效，提升其在國際市場上的競爭力。五是能效已成為一些國家貿(mào)易活動中的綠色壁壘。目前，澳大利亞、新西蘭及美國、歐盟等30多個國家和地區(qū)都制定了能效標準，建立和實施了能效標識制度，其目的不僅在于引導消費者選擇高能效產(chǎn)品，而且在于保護國內(nèi)的高能效產(chǎn)品。所以，能效標準和標識已成為一種國際貿(mào)易的綠色壁壘，應引起我們的高度重視，這也是我國加入WTO后保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應采取的一個重要手段。因此，需要充分認識國際上節(jié)能發(fā)展的新動態(tài)和新趨勢，進一步提高對節(jié)能工作重要性和緊迫性的認識。

（二）加強政府對節(jié)能工作的宏觀指導

節(jié)約能源、提高能效水平是一個國家和政府有效利用資源、維護能源安全以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面。但是，提高能效需要大量資金、技術(shù)以及人力資源的投入，其收益卻具有很大的正外部性，依靠市場手段會存在一定的“市場失靈”現(xiàn)象，因此需要政府綜合利用各種政策手段積極引導和推進。學習借鑒國外經(jīng)驗，特別是澳、新節(jié)能的作法和經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，對從政府層面加強節(jié)能工作提出如下建議：

一是完善法規(guī)政策體系，創(chuàng)造積極的政策環(huán)境。組織《節(jié)能法》修訂，加強配套法規(guī)及政策建設，進一步強化節(jié)能行政主管部門的職責，建立并實施有效的節(jié)能管理制度，加強執(zhí)法、監(jiān)督和處罰力度，依法監(jiān)督和管理節(jié)能工作，同時研究出臺相關(guān)的限制和鼓勵政策，創(chuàng)造一個有利于節(jié)能的政策環(huán)境。二是建立節(jié)能基金，在公共財政預算中加大對節(jié)能的支持力度。節(jié)能工作屬于公共財政支持范圍，按照公共財政的要求，重點支持法規(guī)及標準制訂、節(jié)能制度的實施、公眾宣傳與教育培訓、信息服務、課題研究等，同時組織引導企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵、共性、前瞻性節(jié)能技術(shù)進行開發(fā)、示范，引導節(jié)能技術(shù)的推廣，發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的功效。三是加快能效標準研制，擴大能效標識實施。重點是建立能效標準的定期修訂機制，逐步提高標準水平，推動終端用能產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)進步，依據(jù)能效標準建立高耗能產(chǎn)品淘汰制度。擴大能效標識的產(chǎn)品范圍，完善能效標識的實施監(jiān)督機制，并探索建立國際互認制度，消除能效領域的綠色壁壘。四是發(fā)揮節(jié)能中介機構(gòu)作用，協(xié)助政府開展節(jié)能的研究、宣傳、培訓和信息服務，形成節(jié)能的工作網(wǎng)絡，探索建立政府與行業(yè)、企業(yè)間通過自愿協(xié)議的方式實現(xiàn)節(jié)能目標。五是加強對重點工業(yè)用能單位和建筑物的節(jié)能管理，推動政府機構(gòu)自身節(jié)能。我國工業(yè)和建筑是節(jié)能工作的重點，必須加強對這些用能大戶的用能管理，包括對這些耗能大戶的能源使用狀況進行審計和評估，建立能耗報告和公示制度制定，重點耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標準，強化準入管理等。

（三）加大節(jié)能信息傳播以及宣傳和培訓力度

節(jié)約能源，提高能效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從上到下，從政府到企事業(yè)單位，從社會到個人，只有每個人都積極參與到節(jié)能工作中來，才會最大限度地達到節(jié)能要求，實現(xiàn)節(jié)能目標。為此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，增強信息服務意識，建立和完善信息發(fā)布和咨詢體系，形成快捷、高效、完善的政策、技術(shù)、管理信息傳播渠道。其次要改變服務方式，充分利用出版物、小冊子、廣告、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，尤其是現(xiàn)代信息手段，多方位開展宣傳，為社會、企業(yè)提供先進的管理和技術(shù)信息。第三要加強宣傳工作，提高公眾和各級領導的節(jié)能意識和環(huán)保意識。策劃并組織好每年一次的“全國節(jié)能宣傳周”活動。此外要開展多層次的節(jié)能培訓，要從小學教育抓起，管理人員、銷售人員、生產(chǎn)者都應納入培訓對象中，建立節(jié)能培訓網(wǎng)絡，努力提高培訓效果。

（四）建立有效的節(jié)能監(jiān)管機制

節(jié)能法規(guī)、措施、項目實施效果的好壞在很大程度上取決于市場監(jiān)管的力度。澳新兩國是通過完善的監(jiān)督機制和專門的監(jiān)督機構(gòu)對市場進行管理，并采取高額罰款和向公眾公布等方式對違規(guī)者進行處罰。借鑒國際先進經(jīng)驗，我國應該加強節(jié)能監(jiān)管機制的建立和完善，加大對違法、違規(guī)行為的打擊和處罰力度。當然，政府監(jiān)管工作成本很高，但資金是有限的，還需要建立有效地運用市場的監(jiān)管機制，開發(fā)社會監(jiān)管渠道，作為對政府監(jiān)管的有機補充。為此，應當積極引導行業(yè)協(xié)會、檢測機構(gòu)、消費者以及銷售商等社會監(jiān)督力量，多渠道、多環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，同時鼓勵企業(yè)之間的競爭和誠信節(jié)能，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的監(jiān)管作用。附件一：考察團成員名單

團長：趙家榮

國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長

團員：呂文斌

國家發(fā)展改革委環(huán)資司副處長

韓文科

國家發(fā)展改革委能源研究所所長

李愛仙

中國標準化研究院資源與環(huán)境所所長

李鐵男

中標認證中心主任

劉靜茹

國家發(fā)展改革委能源研究所高工澳大利亞電力改革概況2005年7月，澳大利亞啟動了以重建監(jiān)管體系為核心的新一輪電力體制改革，標志著電力市場化改革進入新的階段，其改革思路和監(jiān)管經(jīng)驗具有參考價值和借鑒意義。

一、電力工業(yè)現(xiàn)狀

澳大利亞國土面積769萬平方公里，人口約2000萬，2004年底發(fā)電總裝機近4500萬千瓦，其中火電85%，水電7.7%，其余為燃氣和燃油電力等。輸配電網(wǎng)線路有85萬公里，為近900萬個用戶供電。預計未來15年，用電量將年均增長2.3%左右。澳大利亞現(xiàn)有電力員工約3萬人，大部分從事配售電業(yè)務。

二、電力改革進程

澳大利亞是最早進行電力市場化改革的國家之一，目前已取得了顯著成效。2005年國際能源署評估報告認為，澳大利亞通過電力市場化改革，擁有了世界上最自由且充滿活力的電力工業(yè)。其電力市場化改革大致經(jīng)歷了三個階段：

第一，電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性重組階段。電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性的改革重組，為建立電力市場創(chuàng)造了基礎性條件。

第二，構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系階段。目前，全國電力市場中除昆士蘭州外，各州用戶都可以自主選擇供電零售商，有的州30%的用戶更換了供電零售商。政府的目標是電力零售業(yè)務全面實行市場化。

第三，重新建立電力監(jiān)管體系階段。在改革初期，澳大利亞并沒有成立全國性電力監(jiān)管機構(gòu)。2005年7月，根據(jù)2004年澳大利亞能源市場議定書，組建了全國性監(jiān)管機構(gòu)，即國家能源市場委員會和國家能源監(jiān)管機構(gòu)，標志著澳大利亞的電力市場化改革進入了新的階段。

三、電力市場建設

(一)電力市場采取了全電量競爭加差價合約的模式，在促進競爭效率的同時，有效地規(guī)避了市場風險。

(二)推動零售側(cè)競爭市場建設，有效地促進了能源產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率。各州零售市場建設大致都經(jīng)歷了四個步驟：

第一步，有選擇地引入大用戶進入市場購電；

第二步，大用戶進入1—5年里，陸續(xù)引入其他零售商進入市場提供零售服務；

第三步，建立了零售競爭市場，以減少合同轉(zhuǎn)換的信息不對稱和交易成本；

第四步，各類用戶可以自由選擇供電零售商，實現(xiàn)電力零售業(yè)務完全市場化。

(三)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制設計，促進電力理性投資，保障能源的安全供應。

(四)積極推動可再生能源的發(fā)展，保障資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如制定全國性的溫室氣體排放交易方案，以保證不同類型機組在電力市場上的公平競爭。

四、電力市場化的成效

國際能源署評估報告認為，澳大利亞的電力市場不僅高效而且健康，用戶充分享受到了世界上最低的電價和穩(wěn)定可靠的供應。據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞的電力市場化改革，帶動GDP增長5.5%，凈增3萬個就業(yè)機會，商業(yè)和居民用戶的電價比國際平均電價分別低38%和31%，有力地提升了澳大利亞的綜合競爭力。據(jù)預測，1995—2010年間，電力市場化改革帶來的直接收益將達到230億澳元。

這不僅堅定了澳大利亞進一步深化電力改革的決心，而且對天然氣等相關(guān)領域的市場化改革也起到了借鑒和促進作用。2004年政府發(fā)布的《確保澳大利亞能源未來》，制定了21世紀指導澳大利亞能源生產(chǎn)與消費的政策和原則，具體配套措施包括：建立低排放技術(shù)示范基金，實施可再生能源發(fā)展行動，建設太陽能城市，發(fā)展先進電力儲存技術(shù)，進行能源效率機會評估等。目的是為了促進澳大利亞經(jīng)濟社會的繁榮、安全和可持續(xù)發(fā)展。

五、能源監(jiān)管體制改革

上個世紀90年代初，澳大利亞開始電力市場化改革，1994年維多利亞洲率先進行電力市場化改革并試點取得成功，1998年東部4州和首都地區(qū)的國家電力市場開始運作，而地廣人稀的坦斯馬尼亞州、西澳州及北領地區(qū)未加入。截止2005年7月以前，澳大利亞實施電力市場監(jiān)管的主要機構(gòu)是，澳大利亞競爭和消費者委員會、國家電力市場法規(guī)行政局、國家電力市場管理公司及各州政府監(jiān)管機構(gòu)。

為適應深化電力市場化改革的需要，澳大利亞對電力市場監(jiān)管體系進行國家層面上的整合。根據(jù)由聯(lián)邦政府牽頭、各州共同鑒署的2004年澳大利亞能源市場議定書，2005年7月初成立了專設的澳大利亞能源政策機構(gòu)—能源部級理事會，成員由聯(lián)邦政府和各州的能源部長組成。同時，將電力監(jiān)管職能整合到兩個新成立的機構(gòu)，一個是國家能源市場委員會，另一個是