人民公社的權(quán)力結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村秩序-從地方政治制度史得出的結(jié)論

人民公社的權(quán)力結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村秩序——從地方政治制度史得出的結(jié)論

內(nèi)容提要：本文通過對湖南部分縣市政治制度史的實(shí)證性研究后認(rèn)為，人民公社時(shí)期政社合一體制是在國家主導(dǎo)下產(chǎn)生的高度集權(quán)的鄉(xiāng)村控制體制，它通過對社會經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)轄而實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會政治及其它一切領(lǐng)域的控制，極大地強(qiáng)化了國家的社會動員能力，也從根本上破壞了鄉(xiāng)村社會秩序的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了災(zāi)難性的社會后果。這種體制產(chǎn)生的原因是多方面的，其中最主要的則是，國家無視傳統(tǒng)社會秩序?qū)︵l(xiāng)村社會發(fā)展的巨大影響力，而無限度地?cái)U(kuò)大了國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的范圍并錯(cuò)誤地選擇了發(fā)揮作用的方式。

關(guān)鍵詞：政社合一；鄉(xiāng)村動員；國家能力；有限主導(dǎo)

OnthePowerStructureofPeople‘CommuneandSocialOrderinCountryside__AConclusionfromtheHistoryofRegionalPoliticalConstitution

BasedonthepositivestudyonPoliticalConstitutionofsomecountiesinHunanprovince,thispaperconsiderstheadministrativesystemintheperiodofpeople‘communewasahighconcentrationofstatepower,whichrealizedtheoverallcontrolofeveryfieldincountryside,andenhancedthemobilizationabilityofstate.Butthesystemalsodestroyedthebaseofsocialorderincountrysideandcausedbadlyconsequence.Therearemanyreasonsinformingthesystem,butthebestmajoristhestatedidn‘trespecttheeffectsoftraditionalorderincountryside,expandedthecontrolrangesofstatepowerboundlessly,andselectawrongmethod.

Keywords:combinationofpoliticsandsociety,statemobilizationincountryside,abilityofstate,limitcontrol

如何處理國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系，是有關(guān)國家現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定和社會發(fā)展的核心問題。許多研究者認(rèn)為，象中國這樣一個(gè)以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主體的后發(fā)展的民族國家，不可能完成西方社會那樣一個(gè)由鄉(xiāng)村社會向工業(yè)社會的自然轉(zhuǎn)型，只有將鄉(xiāng)村社會納入到國家的體制之中實(shí)現(xiàn)全社會的有機(jī)整合，以政治發(fā)展來推動社會發(fā)展，才能獲得國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和政治資源。因此，政府要在鄉(xiāng)村發(fā)展中扮演主導(dǎo)性角色。但是，對于國家的這種主導(dǎo)作用能否實(shí)現(xiàn)和如何實(shí)現(xiàn)，則有兩種完全不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，自晚清至民國以來，國家行政權(quán)力就在不斷地深入鄉(xiāng)村社會，但由于鄉(xiāng)村社會政治和經(jīng)濟(jì)狀況及文化傳統(tǒng)，國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的各種努力均受到了一定的制約，表現(xiàn)為有限主導(dǎo)模型。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，新中國成立之后，摧毀了封建的鄉(xiāng)村社會秩序，農(nóng)村社會與國家之間建立了新的聯(lián)系。特別是人民公社政社合一體制建立，國家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會控制手段，國家及鄉(xiāng)村干部通過各種方式實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會權(quán)力的壟斷。這表明，處于轉(zhuǎn)型期的民族國家完全有能力深入到鄉(xiāng)村社會之中，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的行政控制和社會動員。

為了研究這一問題，1999年5月至2001年6月，我懷著對革命先輩的崇敬之情，沿著毛澤東當(dāng)年進(jìn)行湖南農(nóng)民運(yùn)動考察之路，進(jìn)行了為期二年多的農(nóng)村社會調(diào)查。本文是在對湖南的湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙五縣近代以來鄉(xiāng)村治理方式演變和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行考察和研究的基礎(chǔ)上，從政治社會學(xué)的角度，對人民公社政社合一體制生成的基礎(chǔ)和績效進(jìn)行的實(shí)證性評論，試圖為理解國家的鄉(xiāng)村社會制度安排及目標(biāo)取向與鄉(xiāng)村秩序及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)之間的相互關(guān)系提供個(gè)案事實(shí)和分析框架。

人民公社的政社合一體制，實(shí)際上是在社會一體化基礎(chǔ)上將國家行政權(quán)力和社會權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)形式。

1958年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》，9月，衡山縣推行人民公社化運(yùn)動，撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改稱生產(chǎn)大隊(duì)。未及半月，即將全縣977個(gè)高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并為21個(gè)“工農(nóng)商學(xué)兵五位一體”的人民公社。人民公社設(shè)立了管理委員會，下轄若干工作部，設(shè)社長、副社長、秘書和各部部長。人民公社下轄生產(chǎn)大隊(duì)，成立大隊(duì)管理委員會，設(shè)大隊(duì)長、副大隊(duì)長、秘書、保管員、出納員、民兵隊(duì)長、治保主任和婦代會主任。公社干部為國家干部，大隊(duì)干部一般都脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的村民擔(dān)任。大隊(duì)下轄生產(chǎn)隊(duì)，設(shè)立隊(duì)務(wù)委員會，選舉隊(duì)長、副隊(duì)長、婦女副隊(duì)長、會計(jì)、保管員。1961年8月～1968年2月，衡山縮小公社規(guī)模，恢復(fù)區(qū)的建制。區(qū)的行政機(jī)關(guān)仍為區(qū)公所，全縣設(shè)8個(gè)區(qū)，下轄56個(gè)公社和2個(gè)鎮(zhèn)。為縣人民委員會的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)長、副區(qū)長、秘書、會計(jì)事務(wù)、公安特派員、生產(chǎn)助理、財(cái)糧助理和婦女主任等。公社則撤銷各工作部，設(shè)農(nóng)水委員、工交財(cái)貿(mào)委員、武裝部長、公安員、會計(jì)等。1967年，區(qū)、公社行政機(jī)關(guān)受到“文化大革命”沖擊癱瘓。1968年，全縣各區(qū)成立革命領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)組長、副組長、政工、群工、人民保衛(wèi)、武裝、民政等干部。公社成立革命委員會，設(shè)主任、副主任、政工、群工、武裝、人民保衛(wèi)、民政、秘書等干部。大隊(duì)也成立革命委員會，設(shè)主任、副主任和委員。生產(chǎn)隊(duì)增設(shè)政治指導(dǎo)員。由人民公社革命委員會取代人民公社管理委員會，公社革委會由主任1人、副主任、委員若干人組成。下設(shè)辦事、政工、生產(chǎn)指揮、人民保衛(wèi)4個(gè)組。1981年7月，撤銷公社革命委員會，恢復(fù)了區(qū)公所建制和公社的管理委員會，大隊(duì)也恢復(fù)管理會員會。湘鄉(xiāng)、湘潭、長沙和醴陵等縣的情況也大致如此。

根據(jù)《人民公社條例》規(guī)定，人民公社實(shí)行的政社合一體制，是指公社管理委員會，在行政上，就是鄉(xiāng)人民委員會，受縣人民委員會和縣人民委員會派出機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。在管理生產(chǎn)建設(shè)、財(cái)政、糧食、貿(mào)易、民政、文教衛(wèi)生、治安、民兵和調(diào)解民事糾紛等項(xiàng)工作方面，行使鄉(xiāng)人民委員會的職權(quán)。公社的社長，就是鄉(xiāng)長。1958年12月，中共中央八屆六中全會通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》也指出：“人民公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的制度。公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會、管理區(qū)一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動的基本單位”。在實(shí)際運(yùn)作中，人民公社管理了本轄區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、財(cái)政、貿(mào)易、民政、文教、衛(wèi)生、治安、武裝等一切事宜。它既是農(nóng)村基層政政權(quán)機(jī)關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位。在公社早期，它不僅是勞動組織，而且是軍事組織。農(nóng)村成年居民按團(tuán)、營、連、排實(shí)行“組織軍事化”、“行動戰(zhàn)斗化”、“生活集體化”，普遍開辦公共食堂，社員一律實(shí)行集體開餐，禁絕家庭小鍋小灶。自留地、家庭副業(yè)統(tǒng)統(tǒng)被取消。各公社普遍實(shí)行“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度。湘鄉(xiāng)縣委1958年發(fā)出368號文，要求全縣農(nóng)村“凡生產(chǎn)資料、公共積累、股份基金、基本建設(shè)全部拆款或移交公社”，“關(guān)于生活資料如被賬、家具、桌凳，歸社員私有，自留地歸社，房屋零星果木不歸社員私有?！痹摽h在實(shí)行“生活集體化”的同時(shí)，按照大辦民兵師的要求，實(shí)行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化。全縣設(shè)6個(gè)指揮部，農(nóng)村共編14個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)、116個(gè)戰(zhàn)斗營、851個(gè)戰(zhàn)斗連、4517個(gè)戰(zhàn)斗排，所有勞力歸公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮；收益由公社統(tǒng)一核算，實(shí)行工資制與伙食醫(yī)藥費(fèi)供給制相結(jié)合的分配辦法。后來通過調(diào)整，人民公社內(nèi)部實(shí)行了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理模式，即土地及其他生產(chǎn)資料歸公社、大隊(duì)、小隊(duì)三級集體所有。但對生產(chǎn)管理的責(zé)任，以及為了收入分配而進(jìn)行的勞動核算，都下放到了由自然村落組成的生產(chǎn)小隊(duì)。村落中的每一個(gè)成員，都屬于人民公社這個(gè)集體中的社員，都有責(zé)任和義務(wù)參加以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的集體勞動，同時(shí)也將這種集體勞動形式作為唯一謀生的手段。

盡管，人民公社政社合一的體制，實(shí)現(xiàn)了國家對社會政治文化生活及其它一切領(lǐng)域的控制。但從具體的歷史事實(shí)上來看，人民公社體制雖然曾努力使國家行政權(quán)力深入到農(nóng)村的基層社會，但最終并沒有能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政化。國家行政權(quán)力的一個(gè)顯著特點(diǎn)是科層制,也就是“官職”的存在。在人民公社的人事制度中，這種科層制的“職官”就是“國家干部”。從五縣人事編制資料分析，湘潭縣在推行公社化的初期大隊(duì)長是由國家干部擔(dān)任的。其它縣鄉(xiāng)以下的干部均未列入科層序列。如1959年衡山縣共有干部編制3749人，分屬于黨群、政法、農(nóng)林水、財(cái)貿(mào)、工交、文教衛(wèi)，所有的生產(chǎn)大隊(duì)干部均未列入編制。也就是說，無論生產(chǎn)大隊(duì)如何必須執(zhí)行公社的各項(xiàng)命令，但其身份并沒有改變，生產(chǎn)大隊(duì)還不是國家的行政機(jī)關(guān)。這也許表明，“國家控制農(nóng)村的生產(chǎn)活動，但不希望承擔(dān)過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而讓集體自己來承擔(dān)控制的結(jié)果”。

人民公社政社合一體制生成的基礎(chǔ)主要有三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)上的集體化，政治上的黨政合一和文化上的權(quán)力崇拜。

第一，經(jīng)濟(jì)集體化是人民公社政社合一體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

長期以來，學(xué)術(shù)界很少將經(jīng)濟(jì)集體化過程與鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的演變結(jié)合起來思考。事實(shí)上，政社合一的公社體制是50年代集體化過程的必然結(jié)果。新中國成立后土地改革的基本取向是廢除封建剝削制度，建立農(nóng)民土地所有制。衡山縣1950年9月開始進(jìn)行農(nóng)村土地改革，經(jīng)過復(fù)查在1953年春天結(jié)束。在這次土改中，共沒收和征收封建土地萬畝分給無地及少地的雇農(nóng)、貧農(nóng)，使地主占有的土地從土改前的人平畝到土改后的畝，貧農(nóng)占有的土地從土改前的人平畝到，雇農(nóng)從土改前的人平到土改后的畝。但是，由于農(nóng)民土地所有制不能改變兩極分化的情況產(chǎn)生，為引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，各級黨政積極引導(dǎo)農(nóng)民成立互助合作組織。1951年冬，衡山縣建立互助組50個(gè)，參加農(nóng)戶302戶；1952年互助組發(fā)展到1568個(gè)，參加農(nóng)戶12771戶。這種生產(chǎn)互助組織開始完全是以個(gè)體經(jīng)營為基礎(chǔ)，互通有無，互相幫助，共同使用某些牲畜農(nóng)具，生產(chǎn)資料與收入全歸個(gè)人所有，在勞動管理上采取以工換工或評工計(jì)分辦法，秋后算賬，多退少補(bǔ)，生產(chǎn)關(guān)系仍屬私有制范疇。自從1953年起，各級黨政在繼續(xù)發(fā)展互助組的同時(shí)，開始引導(dǎo)農(nóng)民將常年互助組轉(zhuǎn)為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這些初級農(nóng)業(yè)社，土地、耕牛、農(nóng)具歸農(nóng)戶個(gè)人所有，土地隨人入社，評定其常年產(chǎn)量，耕牛、農(nóng)具私有私養(yǎng)公用，或由社付租金，或拆價(jià)入社，分期償還。社員參加勞動，評工計(jì)分。年終分配，全年收入，扣除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅、公共積累、生產(chǎn)費(fèi)用、耕牛農(nóng)具租金與下年生產(chǎn)費(fèi)用留成外，一般按“地四勞六”，或“地三五勞六五”或“地三勞七”、“地勞各半”等比例，分配到戶。到1956年，衡山縣這種集體勞動、統(tǒng)一經(jīng)營的初級農(nóng)業(yè)社達(dá)到了1504個(gè)，入社農(nóng)戶93221戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的%。到1955年冬，衡山縣開始將初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)為高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1956年4月，中共衡山縣第三次代表大會決定當(dāng)年在原有基礎(chǔ)上組織98%左右的農(nóng)戶參加高級社。通過建、轉(zhuǎn)、升、并、全，到1957年全縣共建高級農(nóng)業(yè)社946個(gè)，入社農(nóng)戶萬戶，占總農(nóng)戶的%；入社萬人，占總農(nóng)業(yè)人口的%。到1957年底，衡山縣有高級農(nóng)業(yè)社977個(gè)，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的%,入社人口占總農(nóng)業(yè)人口的%。這種高級農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料全歸集體所有，取消土地報(bào)酬，以社為核算單位，貫徹“各盡所能，按勞分配”原則。實(shí)行計(jì)劃、勞動、財(cái)務(wù)、種植、產(chǎn)品、分配統(tǒng)一管理。社的全部收入，除去生產(chǎn)費(fèi)用、上繳稅金、集體提留，其余按投工、投肥情況分配給社員；投工占80％，投肥占20％。對鰥、寡、孤、獨(dú)中的老小口實(shí)行吃、穿、住、燒、教、養(yǎng)“五?！薄ｕ妨昕h在把原農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料、公共積累和社員自留地、家庭副業(yè)及部分生活資料無償收歸公社所有的同時(shí)，還相繼把原全民所有制的商業(yè)、糧食、金融、財(cái)政、郵電和大集體所有的手工業(yè)合作社都下放給公社統(tǒng)一管理。也就是說，在1958年實(shí)行人民公社政社合一體制之前，農(nóng)村社會所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)集體化，實(shí)際上已在實(shí)行一種與之相一致的的鄉(xiāng)村控制體系。從初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織在事實(shí)上已具備了一定的政治參與功能。特別到了高級農(nóng)業(yè)社，集體經(jīng)濟(jì)組織已基本上掌握了農(nóng)村基本的生產(chǎn)和生活資料，農(nóng)民的附屬性已基本上形成，實(shí)行更為嚴(yán)格和系統(tǒng)的政社合一體制的條件已經(jīng)成熟。“由于人民公社實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)商學(xué)兵的結(jié)合，超出了單一的經(jīng)濟(jì)組織的范疇，而面為經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事的統(tǒng)一體，鄉(xiāng)一級政權(quán)當(dāng)然就沒有單獨(dú)存在的必要，必須同公社合而為一?！笔聦?shí)上，在這種集體經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，要生成其它諸如民主的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也是不可能的。比如，1962年9月，中共八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定，人民公社的各級權(quán)力機(jī)關(guān)，是公社社員代表大會、生產(chǎn)大隊(duì)社員代表大會和生產(chǎn)隊(duì)社員大會。生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人由大隊(duì)社員代表大會選舉。生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行民主辦隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)的一切重大事情都由生產(chǎn)隊(duì)社員大會決議。但這種具有國家權(quán)威性的制度安排，在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村并不能得到切實(shí)有效的貫徹實(shí)施，其中的一個(gè)重要原因就是公社體制的集體化經(jīng)濟(jì)并不支持這種“民主制度”。

第二，黨組織不斷擴(kuò)大及下沉，是公社政社合一體制的政治組織基礎(chǔ)。

新中國建立以后，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨一方面通過建立國家政權(quán)體制將其統(tǒng)治深入到鄉(xiāng)村社會，另一方面則通過大力發(fā)展農(nóng)村黨員，建立完整的黨組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的黨政合一，從組織上確保了黨對散漫的農(nóng)民的絕對領(lǐng)導(dǎo)。衡山縣在1950年農(nóng)村黨員為225人，到1958年發(fā)展到了6780人。1958年所有的人民公社均設(shè)立了中共委員會，生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立了302個(gè)總支，生產(chǎn)隊(duì)或聯(lián)隊(duì)設(shè)立了1037個(gè)支部。湘潭縣農(nóng)村黨員數(shù)從1950年的1639名到1957年發(fā)展到了8020名。1958年湘潭縣委作出《關(guān)于基層組織工作躍進(jìn)規(guī)劃》20條，用分配指標(biāo)的方法發(fā)展黨員，兩年內(nèi)共發(fā)展基層黨員4010名。與此同時(shí)，黨的組織也在不斷下沉。其中，1950年農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，1954年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立黨支部，1958年10月開始在生產(chǎn)隊(duì)建立黨支部，在公社化完成時(shí)共有54個(gè)公社黨委，972個(gè)黨支部。這些基層黨組織建立后，實(shí)際上掌握了鄉(xiāng)村社會的政治權(quán)力。這主要表現(xiàn)為：黨支部有權(quán)為鄉(xiāng)村的其他組織制定大政方針，對其他組織下達(dá)工作指令；在必要的時(shí)候，黨支部領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)作為領(lǐng)導(dǎo)者直接參與其他組織的活動；黨支部有權(quán)左右其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人的任免；當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他組織出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向時(shí)，黨支部有權(quán)干預(yù)；支部成員可能直接支配大隊(duì)內(nèi)的資源和人員。當(dāng)然，在公社的具體時(shí)期和不同地區(qū)，這種權(quán)力壟斷的表現(xiàn)形式有所不同。但從總的來說，在整個(gè)公社時(shí)期，通過建立系統(tǒng)的垂直性的鄉(xiāng)村組織特別是處于核心位置的黨組織，并排斥和抑制了其它非正式權(quán)力的存在，使農(nóng)村基層黨支部實(shí)際上控制了鄉(xiāng)村社會的政治和經(jīng)濟(jì)資源。在這種意義上可以說，人民公社的政社合一，是以黨政合一為基礎(chǔ)的，“政社合一的大隊(duì)制最終形成的一個(gè)關(guān)鍵，是中共黨支部在大隊(duì)一級的普遍建立”。

第三，權(quán)力神化和階級斗爭擴(kuò)大化，是公社政社合一體制的政治文化基礎(chǔ)。

新中國的建立，通過地權(quán)均化的土地改革運(yùn)動，以暴力強(qiáng)制性的剝奪方式改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會存在的基礎(chǔ)，而使新政權(quán)在鄉(xiāng)村社會獲得了廣大貧苦農(nóng)民的強(qiáng)有力支持。由于政權(quán)的合法性是以暴力為基礎(chǔ)，屈服和神化政權(quán)的強(qiáng)制性是社會民眾以及掌權(quán)者共同的習(xí)性。因此，當(dāng)集體化運(yùn)動從農(nóng)民手中奪回土地組建人民公社時(shí)，就大多數(shù)農(nóng)民而言，對共產(chǎn)黨的依賴和信服以及對新生活的希望使他們自愿而且熱情很高地交出前幾年共產(chǎn)黨分給他們的土地投入到集體化生活之中。中共中央在1958年8月作出的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》中就指出，建立人民公社體制，“貧農(nóng)、下中農(nóng)是堅(jiān)決擁護(hù)的，大部分上中農(nóng)也是贊成的，我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動群眾，展開鳴放辯論，團(tuán)結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞?！边@種以階級劃線的做法，在事實(shí)上給所有農(nóng)村社會成員造成壓力。那些不愿意重新失去土地的農(nóng)民，為不使自己被劃歸地富階級陣營，不得不服從，順應(yīng)大勢而為之，因?yàn)橥粮臅r(shí)地主的下場已是前車之鑒。而對于共產(chǎn)黨中的掌權(quán)者來說，這是走向社會主義的光明大道，根本不存在農(nóng)民自愿不自愿的問題了，積極響應(yīng)者給一定的好處；左右不定的做一些說服教育工作；堅(jiān)決抵制的最終還是以權(quán)力強(qiáng)制。事實(shí)上，國家特別是黨內(nèi)對權(quán)力的神化和全社會對共黨及其領(lǐng)袖的崇拜，確保了共產(chǎn)黨通過集體化方式重新剝奪農(nóng)民土地的合法性。但這種合法性隨著農(nóng)民貧困的加深和農(nóng)民的對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的懷念而逐漸喪失，各種反抗事實(shí)上的存在，沖擊著建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會秩序。于是，共產(chǎn)黨一方面依靠不斷的政治思想運(yùn)動和各種鄉(xiāng)村教育來維持，其中最常用的手法就是給農(nóng)民描繪美好的未來，使社會意識形態(tài)高度整合，同時(shí)與傳統(tǒng)小農(nóng)文化形成某種配合與默契，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念的統(tǒng)一性和完整性，成為社會整合中有力的精神粘合制，通過意識形態(tài)的力量最大限度消除農(nóng)民偏離社會運(yùn)行的軌道。另一方面則采取政治上的高壓，將階級斗爭擴(kuò)大化，以政治運(yùn)動來促進(jìn)和維持農(nóng)村社會被激勵(lì)起來的政治熱情。60年代初，五縣都按照中共中央《關(guān)于農(nóng)村人民公社政策問題的緊急指示信》的精神，開展了整風(fēng)整社與社會主義教育運(yùn)動。在這場運(yùn)動中，雖然對共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)和干部特殊風(fēng)等五風(fēng)問題進(jìn)行了有限的糾正，但同時(shí)，由于非程序化和法制化的運(yùn)動形式，又進(jìn)一步強(qiáng)化了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的權(quán)力。在運(yùn)動中，衡山縣有4-5%的農(nóng)村干部受到批判和批斗，有些人被集中起來反省，共中約15%受到黨紀(jì)和政紀(jì)處分。特別是中共八屆十中全會提出黨在社會主義歷史階段的基本路線即以階級斗爭為綱之后，衡山縣委聯(lián)系本地實(shí)際，將階級斗爭的表現(xiàn)概括為分田單干、投機(jī)倒把、地主富農(nóng)反攻倒算、打擊干部、破壞生產(chǎn)、封建宗法勢力復(fù)辟、搞迷信活動、賭博列為“八股黑風(fēng)”。為反對“分田單干、包產(chǎn)到戶”這股“資本主義黑風(fēng)”，各地都開展了社會主義教育運(yùn)動，局、公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)都要對照檢查。衡山縣共有519名犯有黑風(fēng)問題的干部群眾受到批判斗爭或懲辦。湘鄉(xiāng)縣在1960年底整風(fēng)整社運(yùn)動中，批斗犯有黑風(fēng)的干部1295人，報(bào)捕95人，處理869人，傷害了大批干部群眾。在這種高壓之下，鄉(xiāng)村社會表面上顯得有序，但由于權(quán)力是這種序列的整合力量，這就使權(quán)力的作用進(jìn)一步被神化。而這種互動的歷史過程及其結(jié)果，正是公社化得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。

公社時(shí)期，通過對土地等經(jīng)濟(jì)制度和意識形態(tài)的改造，確立了共產(chǎn)黨和國家在鄉(xiāng)村社會的絕對權(quán)威，政社合一體制極大地加強(qiáng)了國家的動員能力，在以“大躍進(jìn)”和“放衛(wèi)星”的方式釋放出了大量能量的同時(shí)，也產(chǎn)生了災(zāi)難性的后果。

有研究者認(rèn)為，中華人民共和國建立時(shí)，西方通過兩次世界大戰(zhàn)所完成的資源瓜分的確已經(jīng)沒有任何調(diào)整余地，且周邊地緣政治環(huán)境險(xiǎn)惡。中國必須工業(yè)化以“自立于世界民族之林”；而工業(yè)化必須完成“資本的原始積累”，原始積累不可能在商品率過低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下完成。建國頭三年，四億農(nóng)民向五千萬城市人口提供農(nóng)產(chǎn)品還沒問題：“一五”計(jì)劃時(shí)期二千萬勞動力進(jìn)城支援工業(yè)建設(shè)，突然增加40％－50％城市的“商品糧高消費(fèi)人口”，就突然產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品供給不足。更何況在勞動力過剩的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)行積累的方式是“勞動替代資本投入”。這使城市工業(yè)品幾乎占領(lǐng)不了農(nóng)村市場，工農(nóng)兩大部類無法實(shí)現(xiàn)交換。于是，中國人不得不進(jìn)行一次史無前例的、高度中央集權(quán)下的自我剝奪：在農(nóng)村，推行統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社這兩個(gè)互為依存的體制；在城市，建立計(jì)劃調(diào)撥和科層體制；通過占有全部工農(nóng)勞動者的剩余價(jià)值到中央財(cái)政進(jìn)行二次分配，投入以重工業(yè)為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)。對于近現(xiàn)代中國農(nóng)村的這一歷史性變遷，美國學(xué)者巴林頓.摩爾也有過這樣的評述：共產(chǎn)黨“從農(nóng)村中所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前的地主和國民黨。與此同時(shí)，新的更大的負(fù)擔(dān)比以前更加平均地分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)人頭上。所有這些變化都是暫時(shí)和過渡性的。摧毀舊秩序，建立與政府的新聯(lián)系，從農(nóng)民中取得更多的資源，無非是解決一個(gè)基本問題的最初步驟：即增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量從而成為在世界上有競爭能力的軍事巨人?！北M管這種評述有不當(dāng)之處，但事實(shí)的確如此。在這一時(shí)期，中國依靠農(nóng)村為工業(yè)化提供了6000億元的工業(yè)積累資金，建立了完整的工業(yè)體系特別是重工業(yè)及軍事工業(yè)體系。而且，由于公社時(shí)期普遍實(shí)行所謂的“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度，“一平二調(diào)”無償調(diào)用人民公社大量的勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品已習(xí)以為常，大量的地方性動員遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了中央政策集中使用的份額。衡山縣1958年抽調(diào)了17萬勞力投入大辦工業(yè)的群眾運(yùn)動。1958年共交售征購糧5800萬公斤，是公社化之前的1957年的倍。在‘大躍進(jìn)’年代，衡山縣共創(chuàng)辦了大小廠礦300余個(gè)，興修了水庫76座，建設(shè)了100余公里簡易公路和46公里京廣復(fù)線路基。湘鄉(xiāng)縣在公社化后的一年內(nèi)修建公路21條，長公里，產(chǎn)鐵2000余噸，采煤7萬噸，公社辦工業(yè)企業(yè)502個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值萬元，建成中型水庫和中型保壩各1座，較大水庫6座，造林整地萬畝。在1959年就組織了10萬人大煉鋼鐵，10多萬人突擊搶修公路，4萬勞力采煤，萬多人參加修復(fù)湘黔鐵路、修建水府廟水庫。

但是，國家主導(dǎo)下的人民公社政社合一體制，違背了中國農(nóng)村社會的基本狀況和社會發(fā)展規(guī)律，不能為農(nóng)村社會的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力，通過行政控制方式對農(nóng)村進(jìn)行剝奪式的社會動員，積累了農(nóng)民對國家的反抗，增加了國家對鄉(xiāng)村社會的控制成本。1958年8月，衡山縣抽調(diào)了11萬多人煉鋼鐵，全縣共建土鐵爐10021座，土鋼爐872座，辦大小各類廠礦3081個(gè)，造成了巨大的浪費(fèi)。同年10月，衡山縣委對水利建設(shè)提出“一月建百座、一冬建千座、三個(gè)月任務(wù)一個(gè)月完成”的口號，有200余處大、中、小型水庫一齊動工，但真正建成受益的不足三分之一。作為大型水庫興建的東湖水庫及其附屬工程，純屬盲目施工，未成即毀，使縣財(cái)政損失49萬元，農(nóng)民浪費(fèi)勞動日42萬個(gè)，2000畝良田荒蕪兩載。11月，繼續(xù)動員大批勞力修筑公路之后，縣委又從全縣抽調(diào)5萬農(nóng)村勞力參加修筑京廣復(fù)線路基。由于大批農(nóng)業(yè)勞動力被抽走，秋、冬作物陷入無人管理狀態(tài)，甚至大量已經(jīng)成熟的糧食、油茶子也因無人收獲而霉?fàn)€在地里。這一年，全縣稻谷畝產(chǎn)實(shí)際只有225公斤，但縣委卻喊出“1959年畝產(chǎn)要達(dá)到8500公斤”的口號，并為此而要求田耕3尺，土挖1尺，農(nóng)歷正月浸種育秧，搞什么“糞湖”、“尿海”、‘肥料山”等，加之長時(shí)間集中大批勞動力修水利、修公路、辦廠礦、赴外地支援工業(yè)，田間生產(chǎn)基本上靠婦孺老弱，