治理整頓土地市場(chǎng)秩序通知

治理整頓土地市場(chǎng)秩序通知各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：今年，根據(jù)國(guó)務(wù)院及國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，全省開(kāi)展了治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，取得了階段性成果。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前土地市場(chǎng)還存在一些突出問(wèn)題，主要是土地市場(chǎng)管理制度不健全，非法圈占土地、擅自改變土地用途、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題尚未根本解決，一些地方和部門(mén)制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件清理不徹底，必須引起各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。為進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)全省土地市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地管理工作的責(zé)任感加強(qiáng)土地管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，解決好土地市場(chǎng)中的突出問(wèn)題，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)一定要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，把治理整頓土地市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，搞好自查自糾和檢查驗(yàn)收，確保黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策不折不扣地落到實(shí)處。二、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)自行出臺(tái)的涉及土地管理方面的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。凡與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的，必須立即修改或廢止。今后，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)制定與土地管理有關(guān)的規(guī)范性文件等，應(yīng)征求國(guó)土資源管理部門(mén)的意見(jiàn)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立和擴(kuò)大規(guī)模必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)要實(shí)行一次規(guī)劃、分期實(shí)施、開(kāi)發(fā)一片、建成一片、收益一片，努力提高土地利用效益。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地應(yīng)由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)依法實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)，堅(jiān)決糾正分散管理和多頭供地問(wèn)題。為方便用地審批，國(guó)土資源管理部門(mén)可在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或派駐人員，主動(dòng)做好供地服務(wù)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的土地收益全部留給開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。要依法加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理。征用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。各級(jí)政府不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供應(yīng)審批權(quán)和登記發(fā)證權(quán)。凡征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定，安置措施不落實(shí)，補(bǔ)充耕地責(zé)任、資金、地塊不落實(shí)的，不予審批用地。三、健全制度，促進(jìn)國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展要建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作；要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，科學(xué)制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地、舊城改造和新增建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃控制、征用、收回、收購(gòu)、置換等方式統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備范圍。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)劃出不低于土地收益20%的資金，建立土地發(fā)展資金，用于土地儲(chǔ)備，并請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)依法提供信貸支持。嚴(yán)格界定劃撥供地和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍。除按國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定可以劃撥方式供地外，其他建設(shè)用地必須以有償方式提供。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，以及擬出讓地塊供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)或拍賣(mài)、掛牌出讓。采用協(xié)議出讓方式供地的，應(yīng)當(dāng)在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議出讓價(jià)格。協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；已公布基準(zhǔn)地價(jià)的地方，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。地價(jià)評(píng)估和協(xié)議出讓結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立和完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，尚未建立的地方要盡快建立。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部用行政手段干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓?zhuān)`者無(wú)論有無(wú)錢(qián)權(quán)交易，都屬違紀(jì)行為，都要依法追究其責(zé)任。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓過(guò)程中的弄虛作假、徇私舞弊等違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)管理。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)依法辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金；用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府統(tǒng)一收購(gòu)后，以招標(biāo)或拍賣(mài)、掛牌方式出讓。劃撥土地使用權(quán)改變用途、不再符合劃撥土地條件的，應(yīng)補(bǔ)辦出讓或租賃手續(xù)。各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)，結(jié)合用地性質(zhì)、租賃期限、地塊區(qū)位等因素，制定國(guó)有土地租賃的租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。建立和完善土地有形市場(chǎng)。凡出讓土地使用權(quán)、變賣(mài)用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及原劃撥土地使用權(quán)的交易等，均應(yīng)在土地有形市場(chǎng)中進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地收益的征收和管理。任何單位和個(gè)人不得擅自減免、擠占或挪用土地出讓金、租金等土地收益。對(duì)低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，違反“收支兩條線”、擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。四、采取措施，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益要高度重視并解決好農(nóng)民失地與失業(yè)問(wèn)題。征用農(nóng)村集體土地必須處理好國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，要積極探索并建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置和征地款入股等形式的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用的監(jiān)督，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》中關(guān)于被征用土地上的房屋及其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府規(guī)定，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新等因素，盡快制定被征用土地上的房屋及其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府備案后執(zhí)行。五、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于立法試驗(yàn)階段，是土地制度的創(chuàng)新。有關(guān)市、縣政府和國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格做到非試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用試點(diǎn)政策，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得濫用試點(diǎn)政策，確保試點(diǎn)工作按照《**省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》（**政〔**〕60號(hào)）健康、有序、規(guī)范運(yùn)作。六、嚴(yán)格執(zhí)法，加大整改和重大土地違法案件查處力度對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)區(qū)別情況，分別處理。凡在治理整頓期間主動(dòng)自查自糾的，不再作為問(wèn)題提出；屬于違法問(wèn)題，已主動(dòng)自查自糾的，可