我國法院行政化企業(yè)化傾向之初步批判-以民事訴訟為切入點下

我國法院行政化、企業(yè)化傾向之初步批判——以民事訴訟為切入點(下)(三)我國法院行政化傾向的主要原因法院行政化現(xiàn)象之所以會在我國的司法實踐中泛濫開來，主要是因為我國有適于其生存的土壤，而且是一種由多種復(fù)雜元素構(gòu)成的“肥力”十足的復(fù)合型土壤。易言之，其原因既有某些制度設(shè)計上的不合理，也有司法者思想認(rèn)識上的偏差和行為方式上的違法;既有歷史傳統(tǒng)的消極影響，也有現(xiàn)實條件的客觀制約。我們認(rèn)為，具體來說，造成我國法院行政化傾向的主要原因，包括以下幾個方面：1、制度設(shè)計方面的缺陷如前所述，由于司法活動在本質(zhì)上要求必須有別于行政活動，因而在制度設(shè)計上應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，并且為了避免司法活動在事實上異變?yōu)樾姓顒樱瑧?yīng)當(dāng)設(shè)計一系列的保障措施和制度與之相配套。對于這一點，立法上雖然也作出了一些努力，但在某些方面的缺陷仍是顯而易見的，從而在有意或無意之中為司法的行政化傾向提供了制度支持。例如，審判委員會制度的設(shè)置即為明證。也就是說，不管審判委員會制度的設(shè)置理由如何，然就這一制度的實際運作后果來看，必定會造成其與合議庭、獨任審判員之間在審判案件時領(lǐng)導(dǎo)與服從的行政性關(guān)系;而且，依照法律的規(guī)定，審判委員會還可以對已經(jīng)生效的裁判主動進(jìn)行再審(和院長相結(jié)合)，這種再審制度也必然會加重合議庭和獨任審判員主動服從審判委員會意見的行政化傾向。又例如，審判獨立乃是司法非行政化的客觀要求，同時也是非行政化的重要表現(xiàn)，然而關(guān)于審判獨立問題，現(xiàn)行《憲法》和《人民法院組織法》只是規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”這一規(guī)定與1954年《憲法》、《人民法院組織法》以及1983年修訂之前的1979年《人民法院組織法》所作的規(guī)定，即“人民法院獨立進(jìn)行審判，只服從法律”之規(guī)定相比，實際上是立法的一個退步，因為后者無論從立法技術(shù)上來說還是從內(nèi)容上來說，都較之現(xiàn)行規(guī)定更為合理。另一方面，現(xiàn)行法律沒有就法官獨立審判的問題作出明確的規(guī)定，[29]這也是法院內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)人均可以向?qū)徖戆讣姆ü侔l(fā)號施令的重要原因。在此需要特別強調(diào)的一個問題是，要實行審判獨立、避免司法活動的行政化，則必須確立一系列的保障性措施和制度，然而這一點正是現(xiàn)行立法中的巨大缺失之一。例如，依照現(xiàn)行法律的規(guī)定，法院在人事、經(jīng)費、設(shè)施、裝備等方面受控于地方黨政機(jī)關(guān)，這就必然使法院在整體上無法擺脫地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的行政性影響;法官個人缺乏職業(yè)上的保障及人格上的不獨立，必定使其難以抵御各種領(lǐng)導(dǎo)人的行政性指令和“監(jiān)督”。對于這類問題，目前理論界及實務(wù)界都作了較深入的討論，故此處不贅述。2、法律解釋上的誤區(qū)長期以來，對于《憲法》第126條和《人民法院組織法》第4條所規(guī)定的獨立審判原則，主流觀點認(rèn)為，它是指人民法院作為一個整體獨立行使審判權(quán)，而不是指合議庭獨立行使審判權(quán)，更不是指獨任審判員獨立審判，并且還認(rèn)為這是我國審判制度區(qū)別于西方國家的法官獨立審判制度的一個特點。我們認(rèn)為，這種解釋事實上是在為院長、庭長等領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)合議庭、獨任審判員的審判工作，以及上級法院行政干預(yù)下級法院的審判工作提供“絕好的辯解理由”，似乎他們的干預(yù)并不違背法律的規(guī)定。其實，與《人民法院組織法》和三大訴訟法關(guān)于審判組織的規(guī)定聯(lián)系起來考察，這種解釋完全應(yīng)被看作是對法律規(guī)定的一種誤解。《人民法院組織法》第10條規(guī)定：“人民法院審判案件，實行合議制。人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行;簡單的民事案件、輕微的刑事案件，和法律另有規(guī)定的案件，可以由審判員一人獨任審判。人民法院審判上訴案件，由審判員組成合議庭進(jìn)行?！泵袷略V訟法、刑事訴訟法也作了類似的規(guī)定，行政訴訟法則規(guī)定應(yīng)當(dāng)組成合議庭審判行政案件。由此可見，法院對案件的審判，總是具體化為依法構(gòu)成的審判組織來進(jìn)行的，[30]該審判組織所作的裁判也就是法院的裁判，沒有審判組織和法官的獨立審判，也就沒有法院的獨立審判。這是因為，如果否認(rèn)法官的獨立審判，那么不僅法院領(lǐng)導(dǎo)可以行政干預(yù)審判工作，而且其他機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)也可以行政干預(yù)審判工作，這樣就會從根本上徹底否定法院的獨立審判。關(guān)于審判委員會的功能和上級法院對下級法院的監(jiān)督問題，在法律解釋方面同樣存在著誤區(qū)。就審判委員會來說，正如前文所指出的，《人民法院組織法》第11條規(guī)定其功能之一是“討論重大的或疑難的案件”，但并沒有規(guī)定其有權(quán)對所討論的案件作出“決定”，而《民事訴訟法》《行政訴訟法》也未規(guī)定其享有此種意義上的“決定權(quán)”。因而對于民事訴訟和行政訴訟來說，那種認(rèn)為審判委員會可以討論決定重大的或者疑難的案件并且合議庭和獨任審判員必須執(zhí)行其“決定”的幾乎不容置疑的主流觀點，其實是一種沒有法律根據(jù)的“擴(kuò)張”性解釋。就上級法院對下級法院的監(jiān)督而言，依照現(xiàn)行法律的規(guī)定，其方式只有兩種，一種是在當(dāng)事人提起有效之上訴時依法對案件進(jìn)行第二審，另一種是依照審判監(jiān)督程序?qū)ο录壏ㄔ旱纳Р门羞M(jìn)行再審。然而在實踐中，對于所謂“監(jiān)督”問題，上級法院在無形中總是作了擴(kuò)大性的解釋，即其監(jiān)督方式不僅包括上述第二審和再審?fù)緩?，還包括大量的、法律并沒有作出規(guī)定的所謂“監(jiān)督手段”，例如上級法院對下級法院的審判工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評比以及要求下級法院向其匯報、請示，等等。下級法院也絲毫不認(rèn)為這種擴(kuò)大了的“監(jiān)督”措施有什么不妥之處，社會公眾亦很少認(rèn)為這些“監(jiān)督”措施是對法律所規(guī)定的監(jiān)督的誤解。但是稍作留意就會發(fā)現(xiàn)，這些所謂的“監(jiān)督”，都是行政性的監(jiān)督措施，決非是訴訟法所規(guī)定的程序性監(jiān)督，訴訟法所規(guī)定的審判監(jiān)督顯然被泛化了，其結(jié)果必然會加重上下級法院之間相互關(guān)系的的行政化傾向。3、傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)體制的消極影響就我國的政治體制來說，無論是在古代社會，還是在近現(xiàn)代社會，司法職能與國家的其他職能的分離都是極其有限的。首先，在漫長的封建社會，司法與行政從來都是交織在一起的，行政長官往往也是司法長官，司法從屬于行政的政治體制可謂是源遠(yuǎn)流長。在這種體制之下，司法獨立于行政的程序機(jī)制是不可能出現(xiàn)的，司法活動與行政活動并沒有什么實質(zhì)區(qū)別，這一歷史傳統(tǒng)在人們的心目中留下了行政高于司法以及運用行政性方式處理司法問題的心理定勢。其次，在新民主主義革命時期，由于當(dāng)時所處的戰(zhàn)爭環(huán)境和各種主客觀條件的制約，各革命根據(jù)地的司法活動和政治活動基本上是合一的，黨的各種政策、決定、指示等可以直接作為司法裁判的依據(jù)，黨和司法機(jī)關(guān)之間是一種直接的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而且從當(dāng)時的一些法律文件來看，根據(jù)地政府與法院之間也是行政性領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，例如1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》第2條規(guī)定：“邊區(qū)高等法院受中央最高法院之管轄(指當(dāng)時的國民黨最高法院-筆者注)，邊區(qū)參議會之監(jiān)督，邊區(qū)政府之領(lǐng)導(dǎo)?！盵31]1943年的《陜甘寧邊區(qū)縣司法處組織條例》則規(guī)定：“縣司法處處長由縣長兼任，審判員協(xié)助處長辦理審判事務(wù)?！盵32]新中國建立初期，關(guān)于法院體制問題，也實行的是由政府和上級法院領(lǐng)導(dǎo)的模式，例如1951年9月由中央人民政府委員會通過的《中華人民共和國人民法院暫行條例》第10條即規(guī)定：“下級人民法院的審判工作受上級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級人民法院(包括最高人民法院分院、分庭)為同級人民政府的組成部分，受同級人民政府委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級人民法院院長領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督全院工作。庭長領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督庭內(nèi)工作。”[33]顯而易見，所有這些規(guī)定及其司法實踐，對于此后乃至當(dāng)今的法院之行政化傾向之形成與蔓延，具有不容低估的“促進(jìn)作用”。最后，1954年的《憲法》和《人民法院組織法》雖然確立了在人大統(tǒng)一監(jiān)督下的“一府兩院”和審判獨立的政治體制，但是由于以往制度與行為的強大慣性，加之以下兩個方面的原因，法院之行政化傾向在實踐中基本上并無改觀：其一，由于當(dāng)時所處的復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境，中國一直為各種各樣的危急所纏繞。為了應(yīng)付各種危急，必須建立強有力的國家政權(quán)，這似乎已成為一種自然而然的現(xiàn)代化建設(shè)之思路。[34]為了保證政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定，法院總是充當(dāng)了為政黨和政府的建設(shè)目標(biāo)提供及時服務(wù)的角色，因而在很大程度上失去了依照司法規(guī)律獨立審判的司法機(jī)關(guān)之應(yīng)有品位。其二，新中國成立后，國民黨的舊法體系被徹底摧毀，但是摧毀舊法體系之后，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，“新法”體系并沒有建立起來，因而法院長期被置于法的“真空地帶”，法院在審判案件時不得不依據(jù)黨和政府的方針、政策、決定、決議、命令、指示、會議紀(jì)要等，這就必然會使法院在事實上成為黨和政府的一個行政性下屬。特別是隨著一個接一個的政治運動的開展，法院完全被看作是進(jìn)行無產(chǎn)階級專政的工具和“刀把子”，從而把其行政化傾向推到了極至。隨著1982年《憲法》和相關(guān)法律的相繼頒布和施行，我國的政治體制逐漸趨于正常和完善，法院獨立審判的原則重新得以確立，司法活動應(yīng)然的非行政化性質(zhì)無論是在理論上還是在立法上都得到了不同程度的認(rèn)同。但是過去那種由地方黨政機(jī)關(guān)決定法院的人、財、物并在事實上決定法官個人的職業(yè)命運的政治體制卻并沒有改變，而這一點恰恰是誘發(fā)法院行政化傾向的重要原因之一。就經(jīng)濟(jì)體制來說，長期以來，我國實行的是以行政指令性計劃為特征的經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制之下，國家按照事先編制好的各種計劃指標(biāo)來對整個國民經(jīng)濟(jì)實行集中而統(tǒng)一的管理;為了保證計劃的完成，防止有損于國家計劃的行為發(fā)生，就有必要對與經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的各個領(lǐng)域相應(yīng)地進(jìn)行國家干預(yù)。在正常的經(jīng)濟(jì)交往中，這種干預(yù)是通過行政管理部門來實現(xiàn)的，而當(dāng)發(fā)生糾紛并訴諸法院時，法院亦應(yīng)當(dāng)依照行政計劃(通常表現(xiàn)為為落實這種計劃而訂立的各種“合同”)來審理案件，并且為了保證國家計劃的充分實施，法院領(lǐng)導(dǎo)有必要主動地對合議庭或獨任審判員的審判活動進(jìn)行監(jiān)督，上級法院也有必要主動監(jiān)督下級法院審判案件時對計劃的執(zhí)行情況。因而訴訟在很大程度上就會變異為行政管理行為的延續(xù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法院的這種“行政管理”功能基本上已不復(fù)存在了，但是長期以來所形成的為了“國家的利益”而進(jìn)行行政性干預(yù)的審判思想?yún)s繼續(xù)影響著法官、法院領(lǐng)導(dǎo)及其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為。4、思想觀念上的認(rèn)識偏差政治、經(jīng)濟(jì)體制上的行政化傳統(tǒng)，不僅從制度構(gòu)建上影響著司法體制，而且在思想觀念上也影響著法官和法院領(lǐng)導(dǎo)及其他機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對司法活動本應(yīng)具有的正確認(rèn)識，并進(jìn)而驅(qū)使他們以行政化的方式來處理司法問題，這一點，上文已有涉及，故這里主要是從其他角度來分析法院行政化傾向在思想認(rèn)識上的原因。(1)對程序公正之價值準(zhǔn)則明顯認(rèn)識不足程序公正是現(xiàn)代司法程序的生命源泉，這不僅是因為公正的程序可以最大限度地保障實體公正的實現(xiàn)，而且是因為公正的程序具有諸如吸收當(dāng)事人的不滿、排除決定者的恣意、減輕決定者的責(zé)任風(fēng)險、增強社會公眾對裁判結(jié)果的認(rèn)同感等獨特功能，這就要求立法上關(guān)于法院體制與訴訟程序的設(shè)置、實踐中關(guān)于司法權(quán)的運行都應(yīng)當(dāng)盡量體現(xiàn)出其公正性，然而，“重實體、輕程序”這一負(fù)面?zhèn)鹘y(tǒng)觀念在當(dāng)今的司法體制與司法操作中仍大有市場。為了實現(xiàn)所謂的“實體真實”，立法上可以容忍有失公正的程序規(guī)定，司法中則可以寬宥有失公正的審判操作。這種“重實體、輕程序”的思想觀念，可以說是我國法院行政化傾向的重要原因之一。易言之，采取行政化手段來處理訴訟事件，是與司法活動的運行規(guī)律相悖的，也是與程序公正之價值準(zhǔn)則相違的，而我國的立法與司法中之所以會認(rèn)可和容忍法院的行政化現(xiàn)象，一個重要的理由就在于：這種行政化現(xiàn)象被認(rèn)為可以借以保證“實體真實”或曰“實體公正”的實現(xiàn)。例如，立法上之所以在審判組織之上又設(shè)置一個具有行政領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的“審判組織”，即審判委員會，原因就在于，在立法者看來，這種設(shè)置有利于保證案件的正確裁判(即實體公正)，至于其在程序上是否公正則顯然受到了忽視。實踐中盛行的案件審批制度其實也是這種思想的一個折射。但事實一再證明，這種行政化的處理機(jī)制在實踐中并不能夠保證“實體公正”的實現(xiàn)，因為它不能保證決策者之決策的科學(xué)性。卵勸(2慘)司珠法活蠻動中澤的“串權(quán)力張情結(jié)桃”難棗以割悲舍鴿智所謂胸權(quán)力脊情結(jié)攪，是鏈指某妨些權(quán)張力者左將權(quán)甜力作奮為一議種不目可或糞缺的逃資源堅，將富控制抄資源有、運聰用權(quán)屆力、侵影響摸他人管、接寄受崇噸拜作橫為一赤種情旨緒享唇受，則因而顆戀權(quán)廳、收百權(quán)、養(yǎng)攏權(quán)慎、爭肝權(quán)，開而不芳愿意祖放權(quán)書、失碑權(quán)的機(jī)心理孩傾向斤。[悅35夏]坊我們態(tài)認(rèn)為牽，這嘗種“私權(quán)力斃情結(jié)拉”的病思想串在司銅法活濾動中悅同樣工是存些在的物，且合是導(dǎo)她致我徹國法服院行趨政化懇傾向鳳的又?jǐn)z一思晚想認(rèn)紡識上是的根夠源。糖獵司法燒實踐木中，慘某些部地方戲的黨珍政領(lǐng)規(guī)導(dǎo)之體所以糖喜歡辱向法盤院發(fā)聽號施棕令、熊將權(quán)距力的陳觸角允伸入狠到訴貓訟案等件的慶審判筐中來鳴，一繡個重尋要的濁原因艘就在特于，劑這些疏領(lǐng)導(dǎo)染普遍凍將干竿預(yù)司枝法審沈判看庫作其匙行政巴權(quán)力悄的重母要表雞現(xiàn);她一些敵法院啊的院茅長、魂副院還長、亦庭長弦、副搬庭長紐也將繁審批驗案件趴當(dāng)作未其“漆領(lǐng)導(dǎo)阻權(quán)力南”的虛合理蓄延伸姨。一徐些領(lǐng)欄導(dǎo)一原旦曾尋經(jīng)擁尺有和市運用云這種扣“權(quán)壓力”伐之后偵，總俘希望泡繼續(xù)懷保留吳它，悼擴(kuò)大扇它，有而不糧愿意飾失掉瘡它。求而且塘，在封權(quán)力豬位置茅上待柴的時固間越泳長，沸所獲槐得的終權(quán)力優(yōu)越大迷，就桌越是括依戀呢權(quán)力鄰，越鴉是不婆愿失腦去權(quán)救力，悅并傾銅向于慣尋找做各種么理由右和借屈口去頃維護(hù)籠權(quán)力揀、鞏頁固權(quán)叉力和申擴(kuò)大坊權(quán)力慎。這霉種權(quán)厚力情美結(jié)，登在相潤當(dāng)一傍部分雅人的睡思想耳中根搶深蒂肅固，帖以至袍于盡冊管現(xiàn)舍行法草律并巨未賦澤予其鴨可以枯對司頸法審飾判行諷使“藍(lán)權(quán)力墊”，之但在嚴(yán)權(quán)力羽情結(jié)庸的驅(qū)絨使下質(zhì)，他撤們總鎮(zhèn)希望司收攏柱更多煙的權(quán)酷力，葛特別斤是如詞果其孕曾經(jīng)眨行使吐過某墻種權(quán)鑒力的庭話，掛這種挽權(quán)力歌情結(jié)方就更營難割底舍。友而之決所以門難以怖割舍召，往挺往是拿因為爽權(quán)力臺的擁辟有和奇行使龜可以機(jī)給掌窮權(quán)者錫帶來寧更多陷的法靈外利很益。野批(3篩)監(jiān)柏督思殃想的蕩錯誤券定位榜莖長期數(shù)以來相，對晝于審密判工峰作的顆監(jiān)督徑問題染，我紫國的悠立法族與司肌法實聯(lián)踐在懼指導(dǎo)運思想聚上都撒強調(diào)母的是覽一種搜行政糞官僚線式的性監(jiān)督顧。就軟法院提的內(nèi)波部來產(chǎn)說，弟以防唉止司惰法腐抵?jǐn)『退緦徟姓既藛T唐整體扛素質(zhì)弓偏低嬌為由肌，強穴調(diào)案欺件的讀處理雞應(yīng)由鋼庭長紋、院園長等劃領(lǐng)導(dǎo)伐的“回審批會”、款“把起關(guān)”妖，同太時施泥以其渾他各壺種形珠式的納層層散制約不;在喬上下好級法務(wù)院的壽關(guān)系勿上，宗強調(diào)模上級璃法院鳴對下電級法嶄院的職強力期監(jiān)督跌(不旱限于糊審級臂制度伐上的悔監(jiān)督扁);封在法析院與賤其他睜機(jī)關(guān)反的關(guān)使系上類，強翻調(diào)黨費委和咽人大匆對審返判工幕作的錫強力都監(jiān)督殿。與飯這種蟻監(jiān)督嘗思想慎相對教應(yīng)，緊我國鈔的審浩判程臨序和筆審判驗制度娃在很炕大程生度上丑是按容照行換政原席理來縫設(shè)計獵的。寫對此僑，有掏學(xué)者姿指出押，在晃我國勝，“絮審判庸的程決序性阿限制故也是虎以官羞僚機(jī)訂構(gòu)內(nèi)勿部紀(jì)番律的更形式?jīng)Q出現(xiàn)妻的，正程序原的遵旦守不獵是由醬于當(dāng)強事人顧能夠巴對違抬法的港過程按提出仿效力枝瑕疵算的異陡議，若而是逆通過良上司軌對違感法官慧僚的娃懲戒圍處分退來保奮障，捎人民放僅僅籍止于團(tuán)接受朋其反重射性元的利遺益。助”[浸36涌]禿擾對于復(fù)司法屋活動回來說販，這慚種行秒政官辣僚式扁的監(jiān)腔督思喬想及董其機(jī)容制其糊實是賺很不楚合理亮的，地甚至三可以詞說是好監(jiān)督絨的一心個誤宴區(qū)。去一方賣面，施這種下行政勤式的前層層償監(jiān)督床是以步院長賽、庭果長等癥領(lǐng)導(dǎo)券對案泡件事減實有常最透辜徹了視解，藍(lán)掌握赴法律閱信息腐最為簽豐富春，裁釘判或才決定好最為淋公正蹈等為郵必要陣前提頑的，有而這橡往往結(jié)是一冊種不荒切實條際的賢幻想炕。事役實上蜓，很崇多領(lǐng)誦導(dǎo)對炊案件亦事實酬并不做真正碌了解螺，其扁法律郊知識耳和素字養(yǎng)也積并不頌比承垮辦案蹄件的狀法官壇高。疑山西擦絳縣且法院橡的“卸三盲蛋”院傲長姚希曉紅芒就是晃一例萌，由拌于其傲是一擦個只狼有小兵學(xué)文絡(luò)化的攔半文泥盲，洪因而扯每次協(xié)“批象案”正時，奸他都掠要讓拉人把聰判決孝書念控給他副聽。劣[3眠7]企另服一方煤面，丑這種條官僚盟式的篩監(jiān)督唱往往旦并不緞具有柴公開火性、漸透明史性，草因而邪極易焰導(dǎo)致青監(jiān)督成的恣幼意化路;并所且由押于監(jiān)鍵督者死本身卻也可羅能犯埋錯誤送，也壟是不鏡可靠陽的，漸因而本誰來源監(jiān)督幫監(jiān)督揪者便代成為跪一個砌難于總解決沿的問顧題。帶[3乘8]纖其承實，氏對于慈司法映活動珠的監(jiān)宰督問意題，催我們誼本應(yīng)甘弱化猾這種冤官僚吸式的歲“監(jiān)構(gòu)督情賣結(jié)”絲，而陷走另尿一種形監(jiān)督兵思路眾，即厭通過斬嚴(yán)格秩的、劑公開衡的、瓦透明上的、誤具有甚廣泛早的可眉參與汪性與佩可交雪涉性慕等正畜當(dāng)化鄉(xiāng)的程系序機(jī)淺制，土來使連審判比程序棉在相念當(dāng)程鈔度上鼓具有倆自治派性，影并使斤裁判頓者具仿有高拜度的蜓自律悼性。筐在這刑種自格治性滴的程尾序里腰，對璃審判主活動氧的監(jiān)方督主高要不大是來渴自于路上級平官僚敏，而意是來佳自于梁當(dāng)事慰人等錦程序傷的參毫與者懶。層念三、避我國酬法院穿企業(yè)摔化傾吩向的嚇主要陵表現(xiàn)扎與成蛇因分巾析鏈夜作為填行使券國家迅審判高權(quán)的像司法鳥機(jī)關(guān)場，法轟院及滾其司包法行貓為與轎企業(yè)霉及其強經(jīng)營庸行為到之間億存在園區(qū)別塞是顯杯而易洲見的發(fā)。例高如，城法院揉是一戒種國莖家機(jī)診關(guān)，株其所燕行使銳的司錦法權(quán)潑是一終種具何有強沫制力薯保證放的國借家權(quán)掠力，粗而企忌業(yè)則慚不具馬有國箭家機(jī)藍(lán)關(guān)的動性質(zhì)移，它及不行嘉使任鉗何國緒家權(quán)錫力，抓但在闊進(jìn)行奶各種鋤活動后時，中它享敘有和棚行使碑法律煙所規(guī)澇定的動權(quán)利萍。法蕩院及石其司繪法活液動的伶功能筍和目上的在棚于，院通過販訴訟花案件趙的審錢判，毯保護(hù)梨當(dāng)事式人的伙合法楊權(quán)益射，保魄證國撿家法賴律的逃正確懲實施剛，維材護(hù)和弓實現(xiàn)躬社會削公正證，因課而法贊院不歪應(yīng)當(dāng)振具有誰任何濕自身溫利益多的追蟲求，勞否則基便難棟以保田證其枝公正豪和中蝶立的凈面目風(fēng);而樸企業(yè)禿及其件活動攏的目頌的則惡在于住實現(xiàn)扣經(jīng)濟(jì)嫌效益店的最弊大化河，對粥自身梢利益時的追席求是襲企業(yè)伐參與閘各種萬民事蓬活動裕和非僑民事勢活動孩的根吹本動狹力。惰法院霞的設(shè)性施、抄設(shè)備左等均疼是由獻(xiàn)國家拔投資銀興建鮮、購牧買的奪，其楚人員哲的工總資、難福利違等亦促是由救財政品撥款防來支評付的世;而滲企業(yè)吊是由車特定午的投截資者擠投資額興建仙的，掠其職琴工工拾資是憤靠企燭業(yè)所檔賺取唉的經(jīng)誕營所頭得來招支付廉的。渾正因懸為法挪院與忍企業(yè)線存在幣如此煮之多沉的明奮顯區(qū)怪別，辰所以尸法院瞞在進(jìn)通行司席法活耀動時奧，不選應(yīng)當(dāng)添像一興個企壞業(yè)那吹樣去高追求傲自身擋利益窮的最值大化尿，法膛院的姨組織摘和管端理活竿動也朱不應(yīng)慰當(dāng)采懸取類混似于摩企業(yè)帝的組落織和饑管理悄。然投而，領(lǐng)在我泉國的弄司法竟實踐南中，蕉法院墾及其伏司法直行為升在相番當(dāng)程乏度上盆卻表沸現(xiàn)出設(shè)了企條業(yè)化醋傾向釋，這睡種傾撞向不珠僅不至利于著當(dāng)事坊人合蘿法權(quán)臣益的核保護(hù)襖，難衡以實猾現(xiàn)訴棋訟公凡正，何而且隨極易兇導(dǎo)致億司法符腐敗曠現(xiàn)象垮的發(fā)危生，摘嚴(yán)重動損害為司法陪應(yīng)有第的威謠信。包我們宏認(rèn)為快，不縮認(rèn)識轟到這駱一點民并力歌求在衡實踐裁中加獨以徹蠅底革激除，新就不老可能歪建立況起科脹學(xué)、銀合理惱、法騰治化鉗的現(xiàn)堂代法咬院制扮度。乳帝(一只)我嘉國法金院企梨業(yè)化招傾向席的主醋要表魔現(xiàn)閘眉如前兼所述恩，為勻了保廚證司克法活仔動的經(jīng)公正款性，帳法院灘的角掩色和品功能牲應(yīng)當(dāng)由僅僅蹄限定芳于依幫法獨政立、強公正踏地審新判案蠶件，膏而不素應(yīng)當(dāng)繭充當(dāng)拔其他蝦社會膏角色銷，亦公不應(yīng)巴當(dāng)期室待它聲去實艇現(xiàn)本鬼不應(yīng)弱該由醬其來賭實現(xiàn)榴的社巷會功潤能。喂但是鞭，長凳期以努來，幫我國增法院煩的角黨色和也功能目卻被跳嚴(yán)重暗地扭艦曲，版主要帆表現(xiàn)飲在：縮一方夏面，同法院突在相代當(dāng)程頑度上園成為疏政府繁推行榴其行垮政管湊理的捐工具圍和下獎屬，拔這便停是上晉文所坐討論符的法戒院行獅政化仍問題面;另井一方天面，例很多究法院群象企爛業(yè)一此樣去傭追求李所謂呀的經(jīng)邪濟(jì)效抽益，楊從而肌在相醫(yī)當(dāng)程世度上躍變異肉為“堡企業(yè)蟻化”怖的法談院，倦這種魚企業(yè)使化傾棒向主沫要表堪現(xiàn)在槳：嫌承1、凡興辦粗實體戴，大膠搞創(chuàng)爺收-袖誤入技歧途互的商堡業(yè)追茄求倒司實踐支中，嫁很多么法院財及其額工作界人員捉不滿拍足于弱“貧砌窮落尖后”桃的現(xiàn)哪狀，介想盡叫辦法仁“自炊力更委生”娛地去夾興辦樣各種吹經(jīng)濟(jì)元實體各，參松與各給種商總業(yè)性懸活動屋，利洲用職戲權(quán)大岸搞創(chuàng)率收。怪在表朋現(xiàn)形障式上蜜，這世些經(jīng)迎濟(jì)實薦體既衫有生口產(chǎn)性脹的企名業(yè)，支也有漲流通燦型的游商家雨，還禁有為西他人息提供加特殊易法律姜服務(wù)性的業(yè)筒態(tài)。霉在投擁資方園式上鼻，既臂有法撥院或隊其工病作人企員獨盯資興堤辦的錫，也姑有與滾他人洽“合蹲資”硬興辦段，參出股分請配的惰。在朽經(jīng)營害問題鎖上，枯既有梯只入蛾“干致股”寒而不潔直接糖參與并管理含經(jīng)營林的，裙也有唉直接岔參與勵管理蔽、經(jīng)絲營的勻。盡么管黨丟中央表、最白高人究民法升院曾粘經(jīng)三脫令五厚申，旅嚴(yán)禁杰法院累及其捷工作嶼人員喊從事管經(jīng)商蝕活動似，但群現(xiàn)實擠中的尼情況濤卻仍拘是改柔頭換蓄面、負(fù)有禁輕不止站。例住如，柏早在細(xì)19渴88御年6歐月，蹈針對舞法院根等機(jī)拖關(guān)成健立所哨謂“抱討債晚公司矩”，鼓以企恰業(yè)法反人的趙形式喘接受峽經(jīng)濟(jì)碰活動臉中債談權(quán)人情的委演托，底為債露權(quán)人目追索灘債務(wù)澤的現(xiàn)聚象，涼最高末人民貫法院瞞、最保高人路民檢窯察院掃、公槽安部忘、司晴法部呈就聯(lián)灣合發(fā)浴布了膚《關(guān)盆于公濤檢法炊機(jī)關(guān)威不得角成立生“討必債公啦司”副的通澤知》鮮，禁崇止法都院等省機(jī)關(guān)漫以任形何理舍由、絕任何棟形式秀成立患“討址債公貞司”兵及其于他類攏似的炮企業(yè)璃。[軍39泰]邁在此曉之后要，雖急然直碰接以漫“討溝債公判司”器形式佳出現(xiàn)煤的法揉院企燭業(yè)已印不多敢見了遣，但術(shù)是為浴了直蒸接謀啞取經(jīng)固濟(jì)利命益而奏繼續(xù)發(fā)存在漠且不憑斷出栗新的蘿形形淘色色男的“柳法律小服務(wù)咽業(yè)”轟卻并勝不鮮控見。配事實瓶上，地“在蛙90掩年代粘，法騾官擔(dān)腿任企侍業(yè)法缺律顧配問決貓不是聰個別液現(xiàn)象珠。法繁院常榴常在屑企業(yè)截內(nèi)部烤直接沃掛牌欠，定優(yōu)點上蹦門服旋務(wù)，懂并稱扎之為酸某人位民法岔院駐乳某廠還(公饞司)眼法律徒服務(wù)席處(競或服葬務(wù)點曲、服龜務(wù)社友、服得中心血、聯(lián)引絡(luò)站垂)。坡一些家法院喜還公全開成假立了飲經(jīng)濟(jì)賴合同校咨詢林服務(wù)狗中心找、法棄律綜趨合服恐務(wù)部痛。”夕[4餐0]秘除洲了這祥類倚踏靠法引院自缺身“哀特點減”而唯興辦論的“渾法律修服務(wù)懶業(yè)”繼之外位，法城院所頸從事責(zé)的純喊商業(yè)內(nèi)性活解動亦跟可謂銷是五勻花八導(dǎo)門，稠例如武，賓畢館、乖酒店腎、歌額廳、堆舞廳堤、夜么總會鬧等旅姐(館保)業(yè)亞、餐部飲業(yè)查與娛鎖樂業(yè)以，商眠業(yè)批叮發(fā)及模零售棒業(yè)，孝甚至啦還有尚工礦遞業(yè)生寺產(chǎn)及誤房地獨產(chǎn)業(yè)朝，等霜等。己針對德實踐后中法只院的雪商業(yè)扒性活擁動大輝有愈綱演愈條烈之茫勢，療最高媽人民膚法院借于1們99錯3年楚8月驅(qū)在有傅關(guān)文嗓件中醬又進(jìn)插一步赤強調(diào)應(yīng)：“桃1、命人民厘法院傷及其宰干警縣不得灰經(jīng)商月、利批用手惑中的父審判配權(quán)謀千取經(jīng)須濟(jì)利搭益。射人民演法院秒所屬攝的事有業(yè)單予位所賭辦的禾公司牌及其程他經(jīng)椒濟(jì)實暫體，益必須善與人如民法喘院徹個底脫禍鉤。仔在職巡干警渣不得撕在這湊些經(jīng)幅濟(jì)實耳體中核兼任臥職務(wù)與。2啞、人駝民法濱院干朗警不浩得從暴事第瓶二職且業(yè)和梢有償朝中介薄活動侍，不雅準(zhǔn)利抄用職沿權(quán)為解配偶耍、子稈女和得親友脅經(jīng)商孝辦企作業(yè)提蟻供優(yōu)選惠條屑件。伏不準(zhǔn)停買賣妥股票刃和購忙買未逢經(jīng)國寧家批織準(zhǔn)發(fā)轎行的阿高利報率證睜券。員”[延41刮]搶盡管衫如此書，各鉤地法足院經(jīng)琴商辦敗企業(yè)姨之商批業(yè)化懼傾向燥在實隆踐中蘿并無摟多大曉收斂葬。我悔們認(rèn)賄為，摔這種等經(jīng)商抱辦企榆業(yè)行貸為的彈泛濫含，不均僅嚴(yán)夸重背喬離了揭法院臭的性旁質(zhì)和枯功能芝，而怖且極華大地傍影響手了司成法公處正的校實現(xiàn)薯，并父極易厭導(dǎo)致彎司法慧腐敗溜的發(fā)勢生。撈特別惕是由石于法隙院參頃與經(jīng)眼商活溝動時植，不所可避麗免地包也會途與其奮他主到體發(fā)析生民曉商事態(tài)糾紛役，因旗而當(dāng)害這種弓糾紛刺訴至叔法院緣時，逃法院瞞是很倒難做饑到公寫正司呆法的痕;即攤使法意院能艷夠做罰到依選法裁稈判，遵沒有靜偏袒忽，也廈很難姓消除待當(dāng)事企人及像廣大閱社會文公眾纖對法左院裁肉判之的公正聽性所喉產(chǎn)生喇的疑躲慮。方鑒于時法院擋等機(jī)筋關(guān)從秀事商句業(yè)性軋活動撫所產(chǎn)愁生的泄嚴(yán)重辮弊害龜，1廢99姥8年泊7月慣28銜日，彎中共族中央柄就“譽軍隊店、武逐警部良隊和頂政法壇機(jī)關(guān)笨不再壯從事攏經(jīng)商權(quán)活動邁”問強題作行出了箭專門升規(guī)定濫，為考貫徹萌執(zhí)行弦中央機(jī)的決呆定，范最高漠人民繩法院閉于同摩年7伴月3酸0日困再次臨就此劍問題昏下發(fā)烘了《僵關(guān)于瑞法院他系統(tǒng)塵不再耗從事劍經(jīng)商域活動卻的通抽知》穿，要椒求各合級法創(chuàng)院對辰經(jīng)商賓活動哄進(jìn)行浪清理坑，并芳徹底福加以肺禁止詢。[禍42鐘]鹿這些勤規(guī)定痛不可腿謂不賽明確段、具蒙體，境但時驅(qū)至今衛(wèi)日，炎仍有徒部分狠法院架采取賣敷衍釀塞責(zé)取的態(tài)餅度，諸或者生表面肢上與修所辦什實體暑“脫喬鉤”蓬，實渠則與苦其“話貌離副神合讀”、垂“藕星斷絲罷連”戚。冷該2、灰訟費剛征收攝，多押多益船善-雞“效座益優(yōu)紋先”轎的收肅費制驚度譽同19趣82鄭年的劃《民喜事訴謙訟法著(試停行)曬》與蔬19賣91莫年的駝《民攏事訴道訟法伏》均管沒有食具體器規(guī)定煌應(yīng)當(dāng)餃如何繩收取舒訴訟膽費用車，而懸只是堡規(guī)定攀“收頭取訴咱訟費勸用的草辦法遣另行和制定振”，疤至于險制定曲訟費病征收穴規(guī)則捷究竟懇是最花高人固民法碧院的萌司法叛解釋薄權(quán)，講還是治立法具機(jī)關(guān)乳的立聾法權(quán)記則未條予明符確。殘最高瞞人民弟法院泊于1蕉98建4年狗制定饞了《納民事崗訴訟腸收費鎮(zhèn)辦法憂(試夫行)捎》，棄19腰89娛年又山制定確了《蝦人民溝法院歪訴訟現(xiàn)收費皮辦法越》(學(xué)以下便簡稱純《收佳費辦匙法》吸)取其代前幕者，憲19掃91姑年《總民事落訴訟著法》柿頒行懸后，益該《侍收費小辦法效》仍著然在賊實踐靜中貫案徹適謊用。炊由此估可見恩，最換高人川民法歸院顯銀然是熄將制豬定訟尼費征魂收規(guī)澆則視踏為司徒法解凍釋的眠權(quán)限尤范圍翁。這品里暫慧不考羞慮由舊最高徹人民狗法院斗制定訴訴訟覺費用友的征勻收規(guī)倆定是送否合轉(zhuǎn)理的富問題撥，單披就《孤收費貌辦法躲》和傘最高罷人民例法院負(fù)以后蒜陸續(xù)暴所發(fā)瑞布的績相關(guān)騾司法截解釋貝中所蘿規(guī)定豆的內(nèi)壓容及私各級盾法院田的收猛費實推踐來澆看，面在諸交多方推面人叨民法尼院顯根然是打?qū)⒆钐么笙蘧慷鹊南杖⊙笤V訟驢費用快作為近司法績權(quán)行商使的某一個脫“對銳價”聰，“蜘經(jīng)濟(jì)瘋效益畏”優(yōu)塊先的圣價值價取向只在訟礎(chǔ)費征丹收制有度上嚴(yán)暴露樓無疑旋，[均43先]疑這主雨要表艇現(xiàn)在滾以下袖幾個塞方面斯：湯歡其一注，對邪于財啄產(chǎn)案陷件的混受理政費，男根據(jù)它《收趴費辦六法》店第5茂條的值規(guī)定貼，是逐按照督當(dāng)事蝴人雙問方之夏爭議繪金額嗽并依壘照一煌定的反比例群來收持取的勢，而貫爭議椅的金概額一到般表飯現(xiàn)為行當(dāng)事牌人訴胳訟請碌求的擇金額忽。因純此財慌產(chǎn)案帝件受缺理費取一般維是根德?lián)??；蚍词窃V人火、上鋒訴人域)的杰訴訟蜘請求旺的大馬小來升征收山，而內(nèi)不是擊按照方裁判庫金額揭的大笨小來銷征收箏，這咐樣一咽來，代即使蝶法院料裁判驗確定效的賠姿償金餅額遠(yuǎn)暮遠(yuǎn)低譜于原監(jiān)告的群索賠葉金額燕，法秒院也哭“理級所當(dāng)保然”誼地按向照請衰求金益額來嫌收取哥大量餅的訴口訟費牙用。善盡管虜《收玻費辦陡法》僚第7誰條規(guī)介定：吉“財膝產(chǎn)案平件中體請求妨數(shù)額些與實俊際不綁符的虧，案籮件受爹理費施按人仍民法句院核鍵定的貍實際弄爭議返數(shù)額麻計算咳收取爐，”暈但從訂《收切費辦群法》擦的“翼立法?！敝箭堃夂土褡罡吡闳嗣癜逊ㄔ航慵暗貓?zhí)方各功級法佩院的楊收費潑實踐替來看炕，幾燒乎所長有的串法院箭都將俯這一該規(guī)定鞭理解天為當(dāng)填請求限金額尚低于詢實際肉數(shù)額樂時，殺法院興即按臥照其紗核定剝的實可際爭禍議數(shù)肉額計黨算收吩取案微件受男理費翠，而日當(dāng)當(dāng)式事人盜的請丑求數(shù)驕額高接于實簽際數(shù)莫額時埋，法雄院總廟是毫棗不猶換豫地計“依淡法”色按照陵請求行數(shù)額蛋來計眨算收委費。乓由于污不能出預(yù)知窮法院顛將要草判決懷的賠嚴(yán)償金秤額的氣大小典，因箭而當(dāng)耀事人乏提出堤的較尤高的務(wù)索賠疫金額慶并非艙不合輕乎情拉理，憑特別茶是從蚊保護(hù)部當(dāng)事聞人的反訴權(quán)舍和實撫體權(quán)沉利的男角度扶出發(fā)演，法電律應(yīng)傻當(dāng)鼓替勵當(dāng)伍事人甲按照概其對獅法律分的理煤解提血出充嫂分的凳訴訟孝請求恥，而輩不應(yīng)盈當(dāng)為矮其提標(biāo)出訴萬訟請掉求設(shè)綱置不來必要平的障跳礙。草然而六，依責(zé)照現(xiàn)蛙行收飲費制勉度，紅當(dāng)事弄人的辟訴權(quán)抄是很航難充驕分行校使的避，因默為當(dāng)羊事人雞的訴散訟請艷求根甚本不擇可能六與法檢院日愧后所謙作的漲裁判售完全秒一致胡，而臺當(dāng)事丟人要躍想獲挪得較肯為充貞足的戶賠償公，就傍必須脾冒著研交納稱乃至冰負(fù)擔(dān)躁大筆慕訴訟房費用席的風(fēng)批險，啊在很撤多情樹況下跑，主砍張權(quán)播利的閥一方芹當(dāng)事套人雖記然勝幟訴了倒，但鳥其所薄付出集的代貪價也灘是極過大的仍(負(fù)孫擔(dān)未遺得到哥法院蜘裁判旅認(rèn)可寫的那旱部分狠訴訟薄請求架的訴拳訟費鋪用是戲其主厚要代敢價之菊一)駁，甚愧至于叉所獲判得的驚賠償閱還不回足以豬彌補辯其所菌交納舞和負(fù)未擔(dān)的嘴案件核受理毫費，競這樣您的例倒子在鳥實踐慰中并訴不少體見。靈[4焦4]情在票此過殺程中質(zhì)，法頂院往仗往卻憶因為客主張自權(quán)利趟的一炎方當(dāng)糾事人襖對賠編償數(shù)賓額的初錯誤博估算稠而獲閉得了嫩大筆鍛訴訟糟費用撫，在邁此稱腐之為遵“超韻額壟私斷利巾潤”需也并疼非過梨分。瞎顯然泰，對而于某怖一個寨案件愿而言秩，權(quán)華利人戀雖然騙勝訴斗了，燈但卻領(lǐng)因為袍交納犧訴訟透費用照卻得討不到腰實質(zhì)旗性賠顛償，告反觀受法院鍵，卻出因為必審判詞案件精而得別到相著當(dāng)可京觀的孝經(jīng)濟(jì)西收入臣，這椒種明偉顯追耐求經(jīng)濃濟(jì)效卷益的寬訟費街征收竹制度陣不能驅(qū)不令睬人懷頂疑其吵合理杠性。痕奉其二革，對蠅上訴廊案件油征收千過高賄的案段件受嗓理費幣是法配院追池求經(jīng)斧濟(jì)效傳益的削另一綁表現(xiàn)部。依房據(jù)《袍收費榆辦法望》的型規(guī)定橡，第澤二審錄案件松的受耳理費永與第魚一審撤案件絮沒有彩區(qū)別耀，都欺適用搶統(tǒng)一軟的標(biāo)下準(zhǔn)和傲比例旱。而奴且，利如果睜雙方亂當(dāng)事駐人都礦上訴勞，二缸審法蒜院就端分別喊向雙狹方當(dāng)績事人娛收取銳訴訟勉費用澆;不跌僅如管此，費在實燒踐中寺，即禁使一婦審法而院判畏決的膏賠償宜數(shù)額睛少于之原告河請求國的金朱額，莊或者事上訴劇人承吵認(rèn)一額審法懼院判喪決的顛部分霜債務(wù)足，而薪只是唇就其田余部勢分提悄起上怖訴，兼二審村法院謎往往咐仍然懂是根視據(jù)一故審案僚件的醉全部報爭議并金額掉收取羽案件昨受理漢費。嫌其實股，對套于二央審案茄件，坑仍然乓按照斑一審姨案件沃的收疤費標(biāo)扔準(zhǔn)來都收取裂受理朱費，咐或者寬征收笑比一倒審案頃件還式要高奉的受渠理費淘，都低是很陪不合醬理的泄。因廊為，附第二拿審程香序與為第一艇審程續(xù)序針渠對的趙是相繳同當(dāng)卵事人比之間顫的同些一民世商事匯糾紛笨，在堵當(dāng)事朽人為循了尋固求司鎮(zhèn)法救卸濟(jì)而納在第梢一審爛程序算交納調(diào)了相壓當(dāng)數(shù)中量的去案件鉆受理財費之網(wǎng)后，臺當(dāng)事息人不狐服一束審法情院的堂裁判犧而提貿(mào)起上坦訴時嗎，即鍛表明玩該當(dāng)跟事人介不僅澡與對跨方當(dāng)辜事人苦之間棄存在團(tuán)著民綁商事緣上的貌法律女糾紛象，而幅且表養(yǎng)明他供與行秀使司騎法權(quán)在的一奸審法歐院之睬間也底存在烏著公辨法上便的法凡律糾泳紛。毅在此歌情況剩下，誠國家招顯然刷有義直務(wù)就巷其與什當(dāng)事肥人之喇間的媽公法鋤糾紛曬作出木合理怨而公娘正的委解釋館和裁婚判，加而這挨種義艱務(wù)的過履行素應(yīng)當(dāng)別是無族條件扶的、竿無償天的。皂因而恐，第洪二審丘程序淘的進(jìn)株行，幟原則喚上不服應(yīng)當(dāng)樹收取駱案件脊受理蕉費?？赝艘桓共秸f爽，即草使國史家考由慮到腿財政布狀況呆以及石防止憲當(dāng)事促人濫銀用上鬼訴權(quán)各等政王策性笨目標(biāo)辭而對意上訴生案件燥征收滅受理據(jù)費時濫，其估數(shù)量掉也應(yīng)必當(dāng)是沫較小情的。筆然而鋪，從局我國秤的規(guī)宋定和豪實踐阿來看索，二糊審法倦院的穴受理檔費卻廣普遍喪偏高近，一細(xì)般情轟況下姓不僅萄等同提于一虜審案下件的徹受理榆費，員而且旱在有倘些時迅候比汽一審話案件眼的受興理費星還要嘆高。株二審述案件餐征收粥過高貞的受尋理費嫩，雖侄然有偶可能嶼在客隱觀上松抑制杠了濫械用上鍵訴權(quán)池的行絹為，肥但不識可避罪免地灣也阻奸滯了光上訴飯權(quán)的柏正常終行使耳，同噸時也黎暴露控了法揪院謀概求訴愿訟費呆用這止一本吃不應(yīng)倘當(dāng)謀扎求的牌經(jīng)濟(jì)繁目的煩。盲貧其三別，依稅據(jù)《鋤收費珠辦法柄》的鉆規(guī)定構(gòu)，案景件受茂理費值由原些告(謠或反收訴人左、上鬧訴人已)預(yù)輝交，艱并在洞原則顏上由礦敗訴億方負(fù)株擔(dān)。角在原神告勝濁訴的棵情況近下，芒當(dāng)前屠實踐宋中法適院的頭普遍洋做法鹽是，虹要求缸被告禿補償原原告腔所預(yù)浸交的甲案件鴿受理學(xué)費，噴而不離是由朗法院你將預(yù)創(chuàng)收的優(yōu)案件臘受理縫費退消還給追原告裳;被臘告拒憂不補社償時艇，原月告可駛申請攀法院蜂強制計執(zhí)行切。這吃種做炭法看獻(xiàn)起來茅似乎捏合乎爭道理筍，但述其背汗后卻臨隱藏皂著法港院只盟顧自捕己的牧訟費獲收入貢不至何“泡萬湯”筐而不勢顧勝效訴當(dāng)逗事人廢的合群法權(quán)欠益能讀否實睡現(xiàn)的饅利己久動機(jī)耳。進(jìn)奮一步勇而言沉，如敗果敗千訴方園拒不虹補償艱勝訴血方所席預(yù)交材的案窮件受白理費押，那夠么勝或訴方稿就需菠要申凝請法趙院強扛制執(zhí)扭行，積這樣頂一來狠，勝秒訴方寫就必稅須再工額外或地預(yù)別支一鹽筆強蝦制執(zhí)給行費桐用;給尤為址嚴(yán)重爛的問予題是驕，如悄果敗爬訴方蘆沒有孟可供拳執(zhí)行肉的財叮產(chǎn)，很或者做法院鳳根本丈就沒擴(kuò)有認(rèn)侵真地鉤執(zhí)行探自己膜的判絲決，盾那么新勝訴世方獲鏈得訟灰費補毯償?shù)淖兿Ｍ麆窬蜁曷淇仗簟旬45腔]擠由此狗看來膛，實集踐中嘩不管饅何方銹當(dāng)事網(wǎng)人勝餡訴，猴法院沾永遠(yuǎn)絡(luò)是一誓個“增贏家稀”。沸常其四晚，關(guān)登于申炒請執(zhí)竟行費騙問題傅，《隔收費告辦法筑》僅旅僅規(guī)蛛定，達(dá)向人乒民法簽院申懷請執(zhí)蝕行仲游裁機(jī)厘構(gòu)的寄裁決贏、公年證機(jī)優(yōu)關(guān)依惱法賦睬予強低制執(zhí)秧行效正力的戒債權(quán)涉文書思和行頑政機(jī)菊關(guān)的零處理瞞或處王罰決蜘定的楊，才卵交納赴申請聾執(zhí)行駝費，尊而對戶于判略決、脆裁定握等法隙院所肉制作謝的法敗律文撒書的底執(zhí)行類，當(dāng)應(yīng)事人燙只須脫交納援執(zhí)行脊中實凡際支牢出的獎費用序，并叼不需霧要交虎納申駕請執(zhí)嘉行費大。然牛而，有最高蜂人民棒法院蓬似乎療并不鄰滿足鵝這種舅收費紙現(xiàn)狀勉，故猶在1群99框9年缸7月族28輪日下酸發(fā)的考《〈落人民蝴法院巴訴訟認(rèn)收費加辦法訂〉補改充規(guī)雕定》常中又唐規(guī)定熊，“鄉(xiāng)當(dāng)事軌人依兇法申寄請執(zhí)廊行人直民法閃院發(fā)啟生法表律效烘力的辦判決笑、裁逼定、善調(diào)解懼書和巧支付殊令的重，按繳照《彩人民等法院使訴訟匪收費蝶辦法彈》第援8條殘第1糖項規(guī)卡定的壯標(biāo)準(zhǔn)僚交納抬申請孤執(zhí)行陷費。畢”[伸46述]侮這樣業(yè)一來顯，法厚院的份訟費宏收入勒無疑族會大笨幅度尊地提聞高，叢而當(dāng)西事人虹的訴殿訟成互本也正會隨值之飚任升。絹慈3、企胡亂敢收費貿(mào)，自李謀福叫利-漿自收圈自支殘的人普民法溫院嶼狗盡管宰《收撕費辦攪法》沙和其士他有親關(guān)司妙法解峽釋所規(guī)規(guī)定清的收況費標(biāo)獸準(zhǔn)和席收費蒸方式榨對當(dāng)悶事人姿來講割已經(jīng)建極為易嚴(yán)苛彈，但廚很多帶法院浙仍不沒滿足市于此嚼。實霧踐中欲，超仆標(biāo)準(zhǔn)轟、超辟范圍撫胡亂亭收費輸?shù)默F(xiàn)鎮(zhèn)象層襯出不吳窮，食法院時及其伶工作壽人員蜻利用仁所收濟(jì)取的化各種津合法暢及非事法的經(jīng)“訴情訟費今用”暫為自咐己謀靜福利測的違謹(jǐn)規(guī)行論為時炸有發(fā)胞生，綠一些素法院菜在很殲大程植度上策已儼椒然成各為一扮個追估求經(jīng)悠濟(jì)利岔益最簡大化技的自做收自袍支的拐純粹昆的“褲市場集經(jīng)濟(jì)特主體緒”。奏在亂房收費這方面過，一您些法蹲院可蘿謂是禾機(jī)關(guān)扮算盡灰、高狠招百飽出，故主要雕表現(xiàn)愚為：助一是夜超出往《收墓費辦因法》母等司聯(lián)法解魂釋所友規(guī)定壯的收獅費標(biāo)具準(zhǔn)征曉收案倦件受老理費撥。例化如江溜西省抓奉新扁縣法泰院自響己即亦制定諷了一部個有頂關(guān)訴柜訟收中費的載規(guī)定靈，其書所規(guī)得定的左案件返受理蜜費比蝦最高肌人民墓法院狡所規(guī)雕定的糖標(biāo)準(zhǔn)澡高百綿分之驅(qū)二十境。[脊47廣]屈二是崗巧設(shè)啦名目程超范藥圍收壯取各勻種“劃訴訟燈費用暖”。晝這一袋點在悅實踐樂中可彈謂是濕“五紫彩繽哪紛”刷，例鞭如，租有的從法院僑在開中庭審摸理案昌件時變收取致所謂瞇的“祥旁聽勾費”添;當(dāng)詠事人糕及其駛訴訟悲代理炕人在儀查閱祝案卷蟲時要示收取嗓閱卷螺費、搏摘抄馳費、崇服務(wù)碌費;使除了熱收取接正常線的訴呼訟費潤用之魔外，攀還向搞當(dāng)事反人違司規(guī)收濱取一士定數(shù)頂額的孕附加習(xí)費;危等等臉。三逮是向艱當(dāng)事首人收戰(zhàn)取所莖謂的疤“贊護(hù)助費謙”。且這一糠現(xiàn)象錢在實滾踐中詢也極吐為常謊見，典但實籠際上嶄所謂船的“割贊助蔥費”促，稱輩為“胖敲詐滔勒索場費”賺最為玩合適狐，因把為絕火大多賤數(shù)情微況下刪的“叔贊助殃”都芽是在失法院溝及其泳法官肚的強邁迫之舌下，裂當(dāng)事追人因屠無可傘奈何日而作貢出的飽痛苦祝抉擇兆。四很是在雙收取于訴訟寫費用煎方面謀搞“盈攤派健”。疑即規(guī)香定每戴年每李個庭蔥、室記應(yīng)當(dāng)悔審理辱多少齊個案燕件，慘應(yīng)當(dāng)住完成罩多少蒼“訴滾訟費朝用”圓的“掘創(chuàng)收位”，相甚至梁于將擺完成鋤“創(chuàng)佩收”柳的情濕況與頓個人誦的獎槐金、炮福利毒相掛膨鉤?？蟍4合8]疾這雜些亂需收費頸行為界，不堪僅侵址犯了遭當(dāng)事微人的天合法提權(quán)益萬，更土是司包法腐特敗的樓重要準(zhǔn)表現(xiàn)茅，因減此早嫁在1暫99捕3年讀8月謹(jǐn)，最攀高人每民法照院就愚下發(fā)勝了《去關(guān)于翻糾正疤執(zhí)法谷不嚴(yán)鋸和亂擇收費狠等不閱正之呈風(fēng)的夫通知瓣》，敗要求恒各級屈法院嘗堅決這禁止荒和取儀消各省種形肅式的侍亂收緊費。線[4保9]倘但烏是上顏述通掀知在泰實踐工中卻俗收效續(xù)甚微恭，以枯至于紐到1秋99勿8年柏，法乎院超鹽標(biāo)準(zhǔn)比、超豆范圍求亂收替費等蘇行為類再次窗成為濟(jì)整肅輪司法覽腐敗壤的一彈個重座要方荒面，僻據(jù)統(tǒng)命計，鐘全國振法院領(lǐng)總共贊清退源超標(biāo)客準(zhǔn)、罩超范趴圍收逼費8劫27腹萬元彼，清鎮(zhèn)退贊御助費惕11某03嫂萬元訓(xùn)。但盟是，杯正如辨有學(xué)遭者所扔指出奮的，區(qū)“究礙竟有芬多少墊超標(biāo)蝦準(zhǔn)、汽超范螺圍收省費，游這恐角怕是武一座蛙永遠(yuǎn)障不會譜露出繼水面殿的巨捎大冰址山。掉因為靈，不睛是已雹經(jīng)交卷費的熱當(dāng)事蔑人通冒過正爪當(dāng)程徐序?qū)ο炘A費蛙征收浴提出喘挑戰(zhàn)稈，而皺是收酷費法恥院或革者上茶級法萌院進(jìn)臨行自姜查，綢自查聽又僅岸限于郊按照袖收費蠟標(biāo)準(zhǔn)腿核查湊判決遇書載夸明的戀案件您受理型費。雕”[撐50挑]灘革4、夸開發(fā)栗案源稠，從宿中漁珍利-咐有失嘗公正蛇的“啄保駕爽護(hù)航辭”作幸前文扎指出擁，為識了保傳證司植法活踩動的呼中立榮性、釘公正版性，舍法院嫂對民呈商事儲糾紛躲的處巴理應(yīng)茫當(dāng)采舊取消螞極主才義的舟態(tài)度勞，而宣不應(yīng)品主動揭地去紐四處捎攬案訓(xùn)。然淘而在位我國封當(dāng)前部的司王法實媽踐中羨，法吊院主妨動出甲擊，流開發(fā)鋒案源宗的行躍為卻櫻比比傘皆是本，在腫表現(xiàn)辰形式想上也傾是多津種多寫樣的道。例兇如，序有些首法院鼓異常覽積極哭地主辰動“型深入款”企欺業(yè)，價幫助紀(jì)企業(yè)竊討債草;有求些法螞院“掩上門食攬案柴”，絨動員纏當(dāng)事類人起判訴;械有些央法院及受理由一些巾根本驚不屬板于自矮己管嫁轄的背案件激，或叢者相利互之描間爭獨管轄浴;有灘些法效院對耗于當(dāng)林事人襲依督單促程貝序提充出的朱支付飼令申辮請進(jìn)奸行推泉托，墊但卻哲尋找筑各種至理由渾動員戒當(dāng)事販人依擴(kuò)通常敘訴訟跟程序工提起務(wù)訴訟畏，特耗別是堅對于鴿當(dāng)事罷人請翁求金戰(zhàn)額較錫大的川案件仇更是存如此得。[被51艇]房腎明眼近人不胖難發(fā)淡現(xiàn)，寬法院懂開發(fā)撲案源都時，門往往鈴是在聞為經(jīng)企濟(jì)建欄設(shè)“繁服務(wù)嘆”，銀為某敏個時狼期的位“中扯心任縣務(wù)”洗服務(wù)規(guī)，為義企業(yè)芳提供抱“司私法保免障”磁等名功義下菌進(jìn)行箱的，動用某易些法萬院自談己的團(tuán)話來彩說，洪他們米是在扔為經(jīng)勉濟(jì)建紡設(shè)“的保駕畝護(hù)航壇”。衛(wèi)然而直，在念我們芬看來蜘，以瑞開發(fā)債案源越的方斯式來典“保端駕護(hù)潤航”眨顯然軍是有先失公頁正的央，同拌時也藏是與蛛司法徑權(quán)的趴性質(zhì)拍根本削相違賽的。涼而且哈，只置要稍糕作深習(xí)入分觸析便吼不難諒發(fā)現(xiàn)輔，所將謂“沸保駕泄護(hù)航下”，飼其實預(yù)并不繩是法儉院開渴發(fā)案招源的此真正生動機(jī)垂。法義院之末所以氏樂于總開發(fā)級案源脆，主播動服誓務(wù)，洞其最渠主要雅的動杠機(jī)乃攏是在首于：往或是余出于缺訴訟掏“效北益”添的考寒慮，紀(jì)此舉搶可以并為法積院帶潔來數(shù)稱量相梁當(dāng)可究觀的億訴訟打費用你和其危他利墨益;凡或是估通過男此種頌主動壺性的撥措施治，可室以為偏本地脂當(dāng)事翅人“債周到賺”地宋提供狹特殊悲的“裙法律備保護(hù)炊”。激萄(二東)法加院企驅(qū)業(yè)化搞傾向伐的成浮因分兼析為田1、持“經(jīng)橫濟(jì)效煌益”衛(wèi)的好檔壞與終法院乞及其漠工作裳人員鼓的自役身利葡益緊以密相伴關(guān)董載我國歷自2影0世憂紀(jì)8齒0年弟代開披始，鬼包括榮法院登在內(nèi)蛇的國拋家機(jī)登構(gòu)及再其工飼作人適員的擴(kuò)數(shù)量別即不天斷擴(kuò)叛張乃渠至于絨膨脹塊，其拉速度巴大大派超過遲了財?shù)罢A(yù)系算的附承受虧能力旦。財蠅政預(yù)呢算的揪不足釀反射煩性地役激發(fā)蘿了為絕生存線而尋君找預(yù)叢算外膽收入吊的巨散大沖炒動。廟因此世，默及許甚劉至鼓絕勵自哈謀生技路、邁尋找事預(yù)算播外收唉入，架就成仇為不絮可阻蛋擋的蛛大趨說勢。國在此搞背景耀下，吼法院迷也像磚很多盾政府際機(jī)構(gòu)筒一樣敘自然商而然辭地加滔入到朵創(chuàng)收膀的大秘軍之熱中，嗎從而獎在相北當(dāng)程摸度上易變成精一個磁兼有秧行使譯審判金權(quán)和肉追求栽商業(yè)敘利益扔的混殺合體閉。[顫52球]占由于忽法院辨需要扁利用格自己失所創(chuàng)屯之收愿入來視彌補西財政宿撥款疼之不抬足，屠故“地經(jīng)濟(jì)說效益?！钡乃愫脡膽芯团c突法院貝及其腐工作股人員杠的切丙身利倉益密礎(chǔ)不可茅分。廊為了賺改善零法院座的辦恨公設(shè)信施和接辦公著條件掃，為未了使趙法院孔的工店作人飽員能霧夠獲雞得更謙多的稈獎金駕、福淋利，灘甚至步為了蹦使法見院變奧得更派為豪衣華和綠奢侈協(xié)，很漢多法特院及犬其工同作人限員不紐遺余溝力地項在提監(jiān)高“川經(jīng)濟(jì)隆效益俘”方犬面大硬顯身縫手，篇經(jīng)商喘辦實占體、壩違法桶搞創(chuàng)庭收等柜行為掩如雨東后春望筍般續(xù)地滋公生出擾來，驅(qū)就連更本來誦應(yīng)當(dāng)何具有江國家趁規(guī)費誓性質(zhì)醒的案淺件受蒸理費盼，也鈴在很素大程裝度上產(chǎn)變異烏為法須院的咱一種朗商業(yè)溝化“約利潤奮”。盒她對于趣訴訟弊費用郵的收屠取和進(jìn)使用挑，無基論從飄過去刺的“論自收源自支憐”還寫是從懇現(xiàn)在槐的“理收支土兩條綱線”死來看肌，它縫都是蒜用于撲法院票業(yè)務(wù)陣經(jīng)費壤的支眉出，邪因此抹，法愉院收傭取的哲訴訟蔥費越唯多，蹲它可峰以支謀配和恒使用洋的經(jīng)冒費也允就越稅多，佳這對搜法院淚追求橡訴訟貿(mào)費用壤的最諒大化友無疑貸構(gòu)成屈了一昌個內(nèi)盾在的嘉強大寨驅(qū)動送力。虧在1補99漸6年酸以前慚，依琴據(jù)財鏟政部躺、最努高人圖民法俱院于祥19濁89累年9儉月1痕8日秋下發(fā)娘的《奧關(guān)于景加強逐訴訟聾費用適管理粗的暫削行規(guī)躲定》叮，“孩法院把依法鑼收取蟲的訴取訟費賓用暫死不上厚交財手政，肝以彌潛補法鹿院業(yè)貍務(wù)經(jīng)企費的凱不足讓?！彼5帳3]輕這柔是一尼種典氏型的煩“自勵收自燭支”堅的訟哨費制請度，面在這茄種制之度下傻，所峽收訴廟訟費錦用的撥多寡怕與法鵝院及睡其工頁作人仙員之街間的墾利害爸關(guān)系湊是不抱言自以明的閘。1秀99自6年猴1月禍16固日財偵政部貴、最經(jīng)高人險民法補院下瞎發(fā)的羽《人晶民法芬院訴間訟費根用暫消行管雪理辦辦法》萄廢除載了上倍述規(guī)龜定，岔并對千訴訟饞費用敲實行哥“收咳支兩戲條線洞管理峰”，挺但1盲99腹6年梁的新愿規(guī)定祥實際逗上并扁不排失除法荒院在聰一定教范圍目內(nèi)自罩行支黎配訴天訟費油用，切而且橋新規(guī)近定沒膊有改俊變訴遺訟費因用與截法院淘業(yè)務(wù)隸經(jīng)費撞相掛釀鉤的泰慣常舅做法鬼。[辨54貝]號因此彈，法吹院盡蘿量多俱收訴辰訟費膛用以糟便獲盡取更稈多業(yè)堤務(wù)經(jīng)羊費的弓內(nèi)在線動力握仍然瑞存在年，追委求更匙好的怨“經(jīng)唐濟(jì)效姜益”偉以便師改善持法院恨裝備福及其姨工作派人員間的各舒種待做遇仍雷然是甩法院紛收取康訴訟暖費用繪的主炊旋律沒。瞇蛇2、謊司法哀工作拾人員爛的待銅遇較悟低與仰心理棋失衡海檔對于送法官揭等法擊院工匹作人粱員的場待遇暢問題肆，如報果單貌純從遮國家奮所規(guī)蒸定的微薪金針標(biāo)準(zhǔn)倡來看并，總火體上吵確實生是比司較低沈的。毅與社庫會上均一些銷“先蠢富起濤來”規(guī)的人諒包括惡時常炭出入懸于法門院的句律師泡們相禮比，軍司法且人員澡的工擋資和孫福利哨待遇壘未免每菲薄武，這夠種經(jīng)槍濟(jì)收旦入上頃的較任大差瓜別必讓然使固一些桌司法射人員齊在心危理上坑失去澡平衡訓(xùn)。在遺金錢倉的誘痛惑和鐘利益講的驅(qū)害使下辱，法花院及直其工毅作人奔員便吊會想味盡辦拼法去距大搞嘉創(chuàng)收曲，而草在創(chuàng)挎收的廈過程讓中，巷法院販之司貸法機(jī)世關(guān)的娘自身販性質(zhì)喚就會抵部分獸地變平異為濟(jì)企業(yè)劫化的松“商微事主譽體”饒。甩蜻3、杰亂收姓費的巨行為怎缺乏狡有效臭制約胳異法院扶追求適“經(jīng)旬濟(jì)效例益”沾的企趁業(yè)化啟傾向載，有效些是照依據(jù)諒《收跌費辦除法》敬等司厚法解禮釋的程規(guī)定機(jī)所進(jìn)著行的蹲“合繳法追裕求”碑，但饒更多突的則冒是明閉顯違抓法的宰亂收判費行繼為和啄經(jīng)商店行為燦。而叮這些壽亂收呼費的熊行為宅和經(jīng)碼商行釀為之叨所以萌能夠無長期拳在實掀踐中嬌暢行此無阻印，一括個重桂要的席原因舟就在木于缺咽乏明牢確、爽具體洞而有現(xiàn)效的柴制約尼手段批和處浪罰措苦施。滿最高青人民響法院禮的有需關(guān)通綁知及陡會議變精神替和領(lǐng)辟導(dǎo)人馬講話耐雖然頁也經(jīng)班常使分用“鵲禁止術(shù)”、災(zāi)“取組消”擔(dān)、“秘不得壺從事夫”等遣字眼備，但工這些堪要求嘉往往松只是題淪為聽一種漫政策陡性的猾口號栗或道菊德性憲要求航，故紹在實迷踐中維常常陽只有批“三守分鐘灘的熱愚度”證。熱耐度消拾退過浩后，陡很多鳴法院肉又依弄然如遷故乃鋼至于山變本藝加厲癢地去果追求另其“玩經(jīng)濟(jì)礎(chǔ)效益雕”。墨遣四、辜矯治靈對策踩之探欄討攝央我國信法院漏行政伶化、咱企業(yè)伍化傾穩(wěn)向的俱成因像是多垃方面繞的，環(huán)因此壩，要植想根輩治其薪行政門化、語企業(yè)題化現(xiàn)探象、浴按照先司法肅權(quán)之止自身厚性質(zhì)縫的客情觀要愿求和堅司法妻活動仿的運和行規(guī)鴉律來紫審判償案件濃，就漲必須嘗多角懲度、格多方招位地貿(mào)加以雜矯正療，套凱用眼廈下常狼說的偵一句臥話，眾就是扒要采怪取“蠟綜合瓜治理畜”的賭對策手。我柴們認(rèn)減為，張其矯淋治對崗策從壓總體以上來唉說至鍬少包閃括以絮下幾傳個方壓面：貞[5甲5]膜售(一吧)變院革觀航念巨罩立法悟者的逗觀念類會影顆響到行司法愉制度放的設(shè)投置，玉司法距者(蓬及非哥司法侍者的莫其他仰機(jī)關(guān)兄領(lǐng)導(dǎo)落)的佩觀念剖則會血影響激到司嚴(yán)法制壺度的計具體聰運行熔。因醫(yī)而無托論是詞在立中法層降面還勁是在你司法怖層面淋，個眨人及飲群體吊的錯謊誤觀告念或帽不當(dāng)壽思想首都會汽導(dǎo)致續(xù)法院輸行政殃化、蘆企業(yè)糠化現(xiàn)選象的乒發(fā)生委，特仍別是災(zāi)在司災(zāi)法實券踐中勸，思喉想觀世念的弊消極乎影響觀更易降發(fā)揮唇作用攀。所倦以，柏要消愧除法毯院行年政化挽、企熄業(yè)化液傾向掏，則柏必須飲變革膠誘導(dǎo)疲這種勤現(xiàn)象刃發(fā)生勤的錯茂誤觀抱念或斜不當(dāng)艙思想詳。懸裳1、炮根除蹦封建碌特權(quán)那思想老和集縮權(quán)觀庸念少器封建還社會監(jiān)雖早擊已成冤為歷蠅史，腿但是慣幾千閉年來箱所形材成的牌封建核特權(quán)拔思想物和集折權(quán)觀半念至姓今仍遠(yuǎn)影響濫著一格些執(zhí)出掌權(quán)目力者寒、特師別是旅某些咸領(lǐng)導(dǎo)釘者。剖一些貢執(zhí)掌許權(quán)力下者傾驚向于樂認(rèn)為殲自己慶的權(quán)療力是悲無邊粘的，辱認(rèn)為禾自己貪可以種影響除一切歉，控贏制一爆切，步管理漫一切寶;要腥求權(quán)耍力行因使的撥對象臣必須址根據(jù)定執(zhí)掌路權(quán)力塘者的注意志急來行辯為，灰以達(dá)通到執(zhí)蝕掌權(quán)兆力者銷施加惡影響柔的目忍的，留如果警被管痰理者暢不愿蒼意服笨從，攔權(quán)力便執(zhí)掌敏者即魔會認(rèn)六為對蹄方的求權(quán)利董太多騰了，野因而危采取盈措施繡削減喊他們炭的權(quán)截利，棚或者戀收回播他們表的權(quán)務(wù)利。儲而且氏，一海些權(quán)螺力執(zhí)月掌者走一旦旬擁有尋某項植權(quán)力肌，就拖不愿愁意輕鋒易予夕以放溪棄。雁在處剖理權(quán)僅力與要法律識的關(guān)豆系時重，一統(tǒng)些權(quán)釋力執(zhí)掌掌者胳頭腦擱中的雖觀念裝便是聯(lián)權(quán)力擊大于繡法，加權(quán)力閣的行槍使可郊以超逃越法唐律。句[5奏6]洪這之些封肢建特鄰權(quán)思顫想和叔集權(quán)驅(qū)觀念趕在司艘法實望踐中絡(luò)也是聾存在艙的，駕例如躬，有傳些院擠長、延庭長翁等法吐院領(lǐng)煙導(dǎo)死晨死地進(jìn)抱著兆“案城件審現(xiàn)批權(quán)束”不對放，真致使礙承辦首案件紅的法清官事另實上彩“無墓權(quán)”浙作出個裁判激;某錄些黨斯政領(lǐng)屆導(dǎo)動關(guān)輒向中法院慧及其劍法官攀發(fā)號斬施令效，干酸涉正伴常的少審判謠工作愉，等親等。私只要愚司法?；顒訋熘写嫜谥饨ㄓ商貦?quán)翻思想嗎和集摟權(quán)觀逃念，紀(jì)法院俱之行葛政化位傾向卡就很患難避尋免。盼而且繳法院肌亂收稿費等電追求巡“經(jīng)偷濟(jì)效良益”千的現(xiàn)奸象也撿與這弓種特局權(quán)思患想和撤集權(quán)懸觀念待有關(guān)托，因臉為在偷某些沖司法新權(quán)的隱行使顧者看蟲來，矛他有豈權(quán)對卻案件泛作出國裁判愉，故重若當(dāng)庫事人枝不懂姨“人逼情世芽故”續(xù)即不爆向其替“進(jìn)蠢貢”丟，他袍就可遍以憑哥借所評“掌遙握”涌的司練法權(quán)嫌對當(dāng)而事人閃百般鹽刁難辮。因炸此，不要消揪除法廢院行銜政化業(yè)、企薯業(yè)化悠傾向按，則陪必須仆徹底仿根除綱司法軍活動垂中的爬封建租特權(quán)病思想塊和集君權(quán)觀蛇念。掀摟2、娛樹立條正當(dāng)早程序恐觀念陸族如前驗所述男，司剝法權(quán)附的應(yīng)遭然性對質(zhì)和婦價值卻準(zhǔn)則慨要求野訴訟姥程序勤應(yīng)當(dāng)冶凸顯奸其公攤正性訴，因帖而應(yīng)繪當(dāng)將廚正當(dāng)民程序菜觀念堵作為犬核心田觀念波來設(shè)野置司盛法制倚度，瓣在具悄體的熄司法李活動粗中也衰應(yīng)當(dāng)?shù)伦裱颠@一采觀念地之要倚求。伯而我乒國的規(guī)司法賴制度郵及其圍實踐貍恰恰塌是在喜很大迫程度盯上忽者視了鋸正當(dāng)資程序斤的重例要性部，法閣院體方制及參其運洋行過依程中暢的行憲政化晨現(xiàn)象醉就是蛙忽視缸正當(dāng)灰程序額觀念楊的一恢個惡授果。拴故此姐，樹舌立正末當(dāng)程抵序觀眉念，灰并以竄此觀時念為占指導(dǎo)蹄重新濃設(shè)計巖法院遙體制少以及勞在實搜踐中瘦切實狹加以裳遵守智，就雙成為職消除紋法院金行政忙化傾跌向所斧不可盼回避樂的一隔個改些革舉敬措。嬸噸3、案杜絕趟私利淚觀念來萍實踐救中，烘法院您行政挑化、臂企業(yè)班化現(xiàn)磚象之進(jìn)所以竊會大撓量發(fā)緣生，市其中令有相鋼當(dāng)一蜻部分退是由駝于法突院及帥其工勁作人理員或燕有關(guān)持領(lǐng)導(dǎo)色的“似私權(quán)況”觀盆念所說引起思的。視例如墾，一蔑些院膊長、是庭長分等領(lǐng)離導(dǎo)之養(yǎng)所以握要在閱“監(jiān)謎督”捐、“攜把關(guān)漠”等涉名義朋下行振政干失預(yù)承櫻辦案童件法耗官的算審判嫩工作身，一企個重血要原漸因就沈在于園，通孝過行衰政干者預(yù)來內(nèi)影響玉法官擋的審乎判活否動，懇他本問人往項往可惕以借加此收呼受來峽自當(dāng)棗事人胃“饋謠送”笨的各臉種好該處和念利益摔。又闊例如株，法憲院及蒸其工剖作人先員之鴨所以浮要超貼標(biāo)準(zhǔn)狐、超癥范圍而亂收過訴訟冊費用風(fēng)或者爽憑借秘職權(quán)彼而經(jīng)鋒商、霉辦企士業(yè)，朝也無澤非是寫“私廈利”橋觀念誠從中揭作怪奧。所桿以，理杜絕鍵私利賢觀念替是消話除法叨院行維政化心、企顯業(yè)化今傾向艙的又米一必拋不可仿少的投觀念因變革古。鵝拾4、冷變革叼行政膽化思飼維模轉(zhuǎn)式萄辭長期骨以來硬，法如院在貍“進(jìn)撇人”向問題節(jié)上沒山有作勇專業(yè)振化、畢精英窄化的松要求宗，故閉行政石干部蘋、黨奉的干伙部常解常和兼司法芹干部供“相捕互交隙流”垮。事棟實上拌，很城多法吳院的滋院長播、副病院長儀就是此由行布政領(lǐng)弊導(dǎo)或相其他翅機(jī)關(guān)貨的領(lǐng)揮導(dǎo)崗貿(mào)位上與“交胃流”籮而來歪的，奴其中遙相當(dāng)變一部即分人平的法竊律素矛質(zhì)并苦不高器，有頌的甚獻(xiàn)至此吉前從付未研信習(xí)過室法律度。這疫些人駱在進(jìn)今入法撲院之?dāng)U前，革處理妨問題挽時通使常采泄取的塘是“這命令志與服射從”攜的行李政性黃思維歉模式寨，當(dāng)魔被“謝交流稻”到鋪法院錦當(dāng)領(lǐng)義導(dǎo)之繩后，覺其行按政性煙思維良模式槐也同拼時被浸“交懇流”匠到法蓄院并唯在處債理案凈件時方繼續(xù)躲發(fā)揮勵作用伸。與罪此相陜類似協(xié)，很他多審將判人軋員也狡是從憐行政醋機(jī)構(gòu)撞調(diào)入階法院宇或者浮作為隸復(fù)轉(zhuǎn)敢軍人堆安置施到法追院的迅，他篩們以逢前所汪受的閑職業(yè)波訓(xùn)練責(zé)和思夾維模疑式也混是行頭政性躲的，傻當(dāng)上孫法官切之后筆，這芬種行疼政性救的思灶維模斤式在剖一定砌程度算上繼嶼續(xù)影獵響著扔他們瞧的審刪判活雅動。藥有鑒售于此泛，要察實現(xiàn)叫法院腸的非暗行政禮化，擊就必童須變迫革包絨括法做院領(lǐng)贈導(dǎo)在畫內(nèi)的立現(xiàn)有絹審判役人員爭的行魄政化批思維壞模式炎。扔藍(lán)(二焰)健啄全制眾度稈壩要消炸除法宏院的禿行政終化、掠企業(yè)余化傾鋤向，鏡必須密健全欲相關(guān)腹的制絮度規(guī)耳定。言概括擾起來姻說，賴至少葛應(yīng)當(dāng)漢包括明以下秘幾個弱方面終：皮址1、儉明確賊規(guī)定攀法官她獨立綢審判粗的原株則盟句獨立佛審判懇原則攤(或抹稱司陰法獨看立原籌則)東的完辜整內(nèi)尼涵既盆包括覽司法糾權(quán)的畜獨立暖和法圓院作柱為一吃個整宏體時捉獨立授于其出他機(jī)猴關(guān)，靠也包免括法氣官在杜審判海案件召時獨首立于究任何救機(jī)關(guān)殊、組黎織和撈個人即，而道只服裹從法啊律，莫這是聽司法偽活動蒜的內(nèi)芳在要冷求。載我國溜憲法映和其謙他法刪律尚很沒有根就法霧官獨皆立審尺判問湖題作慰出明職確規(guī)吵定，幅在理本論解匠釋上連，主病流觀枕點目廚前仍長是否刃認(rèn)法刑官獨悠立審蜂判的躺，實廊踐中傷對法片官獨獸立審縮判也量是加煩以否疤定的窩。而忌否認(rèn)確法官賢獨立似審判腦原則峽，就餓必然凝會導(dǎo)據(jù)致司女法的患行政韻化，述二者粒之間完的邏辟輯關(guān)喘系是專顯而貌易見代的。清因此惹，承皺認(rèn)并拿在立剝法上搶明確旺規(guī)定立法官午獨立疤審判螺原則盲，是光克服貞法院稀行政孤化傾曲向的挎一個帖必要籠的前過提條續(xù)件。煎當(dāng)然虎，與敘此相戀適應(yīng)醉，也餅必須塵盡快蔥提高耐法官椅隊伍乏的整朗體素懶質(zhì)。抽譯2、楚廢除助有關(guān)軍純粹伐行政邀化的評程序朵制度雞熔目前底實踐部中所毫實行市的院件長、因庭長展等領(lǐng)探導(dǎo)人淺審批倘案件私的制墨度沒劍有任苦何法盜律依恐據(jù)，己應(yīng)當(dāng)瓦徹底老加以暢取消射。與響此相標(biāo)似的蓋是，槐下級匹法院牙審判架案件飼時向畫上級淡法院村請示鍬、匯箭報的槐制度描也沒跡有法疾律依膨據(jù)，遺實踐請中主傍要是俊依據(jù)肆最高搏人民軌法院止下發(fā)勞的一眼些內(nèi)匠部規(guī)柱定或額通知善，例材如1源98伸5年勢下發(fā)嗚的《粘關(guān)于軌報送撞民事枝請示敘案件縫有關(guān)削問題司的通犯知》惱和1結(jié)99撓9年圈下發(fā)冒的《才關(guān)于櫻審判栗工作施請示清問題蔥的通臂知》喚，等合等。雕我們腹認(rèn)為源，請串示、抓匯報礦制度天是極泉其典居型的托行政蘇化機(jī)奴制，燃明顯惕有悖帳于審事判獨圍立原貍則，謙故亦獸應(yīng)當(dāng)戲加以進(jìn)廢除柴。審中判委距員會池討論雜決定告案件鄭的制掉度，掙實際嘩上是填一種扛在法票官之速上設(shè)疏立“丟法官蘭”的題制度寒，與斷司法超活動牛的運淡行規(guī)妄律和安審判圾獨立謝原則蜘均是孟相悖卻的，眨因此柄也應(yīng)沈當(dāng)加桑以取思消。液[5炒7]飯下3、防完善嗎獨立斷審判絲的保志障制致度梨恭如欲纖消除辣法院金行政改化現(xiàn)土象，巡確立痰法官世依法蒼獨立運公正障地行霜使審遇判權(quán)削的現(xiàn)巨代司向法制痛度，雨就必葬須具里有一奸系列瑞的保火障措鋒施和隨制度趟。其酒中主分要包植括：哄(1惠)法旱官的避專業(yè)匆化和吹精英狗化。晝這就監(jiān)要求揚，法副官的庸選任稠資格皆應(yīng)當(dāng)回非常悲嚴(yán)格酷，特子別是勤在專盈業(yè)知圖識方匆面，燭應(yīng)當(dāng)朵規(guī)定副較高能的條南件。拌這一裹點在源我國朽是長譽期受脆到忽震視的檢。事呼實上戚，在塞19策95其年的哥《法潔官法鍛》頒覆布之聰前，蜜對于照法官妖的選彼任，蓋一直漲沒有平任何架專業(yè)能資格盜上的企限制曲;《慢法官傻法》墻頒布蓮之后凝，所申規(guī)定聞的選母任資料格也預(yù)是十嬸分寬攪松的剃。[洪58撿]儀因此憐，必杏須提立高法役官的噴任職出資格校方面樣的限中制條妖件。么(2錄)法圍官應(yīng)費當(dāng)具妖有較銀高的臨薪金腰待遇克，并螞且具謹(jǐn)有充淋分可御靠的逢保障軍;同硬時，以法院前的業(yè)研務(wù)經(jīng)臥費也掏應(yīng)當(dāng)慣具有且充分拐可靠寫的財燃政支甚撐。疼(3見)法爺官之牧選任筋程序抵和選蛛任機(jī)甜構(gòu)與甜法官群之罷啄免(纖或免抖職)邊程序貢和罷間免機(jī)浴構(gòu)應(yīng)波當(dāng)有姿所分址離，費以避謹(jǐn)免由湖同一棄機(jī)構(gòu)霉對法券官的易人身它與進(jìn)領(lǐng)退施奪以控豈制。兵(4狹)對端法官桐的懲寫戒應(yīng)饒當(dāng)避而免隨現(xiàn)意性身，懲岡戒程羊序應(yīng)樂當(dāng)是俯嚴(yán)格雨的、罵透明榆的、票公正輩的。蝦這就走要求削，對凱法官選的懲貪戒不護(hù)應(yīng)采劣取行推政程侵序西，而根應(yīng)采渡取類塑似于毯司法送的程勿序。掠(5叫)應(yīng)筐當(dāng)以巾嚴(yán)格騎的程霧序標(biāo)鍵準(zhǔn)來愁把握啦錯案端問題亞，走默出依膝實體枯問題洞來判慧斷錯察案構(gòu)躬成與撕否的?！板e忍案追導(dǎo)究制王”之府誤區(qū)召。巡狹4、檔改革息訴訟榆收費鮮制度關(guān)竊要消啦除法墻院企毫業(yè)化農(nóng)傾向摩，則暮有必拒要對城現(xiàn)行押訴訟唐收費奪制度圖加以動改革晃。其律中最仿重要崇的一然點是軍，必吧須徹筑底廢事除訴坊訟收神費與練法院蜘經(jīng)費盒、財伐政撥惕款相其掛鉤槳的機(jī)厘制，波法院旬的業(yè)捉務(wù)經(jīng)餃費應(yīng)富當(dāng)有賭專項珠財政阻預(yù)算石來保稼證，末且絕劈對不籃因所盈征收眼的訴耳訟費績用的明多寡雹而受欣到影泛響。頓另外笛，考療慮到承司法捆權(quán)的壤性質(zhì)澆和國拋家的汪義務(wù)單，訴貪訟費造用的加征收蠟標(biāo)準(zhǔn)猾應(yīng)當(dāng)脖適當(dāng)近予以疤降低惡，特纖別是蝦現(xiàn)行隔財產(chǎn)炮案件候的收料費標(biāo)動準(zhǔn)和限方式標(biāo)，在凳客觀墊上已年經(jīng)抑銀制了曠當(dāng)事挽人訴林權(quán)的嚷充分層行使蔥，因詠而降膚低財揭產(chǎn)案椅件的愿訟費牲標(biāo)準(zhǔn)教具有借十分句迫切繳的現(xiàn)傷實意節(jié)義。卷晌(三賄)完覺善與淹強化腔監(jiān)督喘狐法院究行政致化、騰企業(yè)眼化現(xiàn)來象之構(gòu)所以防泛濫慎開來盈，司創(chuàng)法活電動之制監(jiān)督扒機(jī)制肝的不槳完善紛也是筑一個否重要踩原因智。因撐此要駁克服個法院警行政坡化、從企業(yè)方化之薄傾向勺，完桑善和白強化著監(jiān)督加機(jī)制舒也是因一項船必不情可少練的矯耳治對棒策。洪懼1、貸消除夾非程看序性廊監(jiān)督滔，完訂善程饑序性花監(jiān)督末窮對于銹司法芬之監(jiān)銅督問叉題，紙眼下聰人們撫常常島抱怨企說監(jiān)仁督力膀度不澤夠，劑從而久導(dǎo)致王了司歇法腐谷敗現(xiàn)凳象的互發(fā)生鑼，這塘種說和法其旋實并漲不準(zhǔn)綱確。筍所謂惱監(jiān)督劉力度蜻不夠減，嚴(yán)碌格來宮說應(yīng)貞當(dāng)是冤指程爬序性掠的監(jiān)或督力授度不添夠，舌也即妥嚴(yán)格敬依照鄉(xiāng)訴訟描程序霜的規(guī)梯定來畏進(jìn)行蹄監(jiān)督層的力撕度不紛夠，只而對增于各巡種各稼樣的江非程摔序性文監(jiān)督晨，實為際上匯并不思是“火力度宅”不停夠，蔑而是議“監(jiān)鄙督過擦頭”拖，以街至于恭此類太“監(jiān)糕督”生往往傍演變賀為行酒政性唱的命義令和誼干涉旁。申悟言之鏡，對顆于司栗法活查動的吹監(jiān)督宮，其嶺實我口國的延監(jiān)督身機(jī)構(gòu)插之多奪、體國系之慮繁雜熱，乃范是很梅多國唯家無團(tuán)可比倚擬的蝶。在裳黨組杏織內(nèi)弱部設(shè)泄有紀(jì)棟律檢盾查委費員會需和政擾法委糊員會魯;在來法院灣內(nèi)部浙設(shè)有搭專門火的法造紀(jì)監(jiān)奧督機(jī)叉構(gòu)(哨監(jiān)察庫室、斷監(jiān)察稅處等盛);朋上級冠法院頂有權(quán)禮監(jiān)督埋下級嗽法院澡;法復(fù)院領(lǐng)鍵導(dǎo)及種審判爹委員掘會“競有權(quán)甘”監(jiān)節(jié)督一給般的摩法官弟;作溜為國東家權(quán)省力機(jī)閥關(guān)的濫人民磁代表授大會福及其值常務(wù)萄委員涼會有俘權(quán)監(jiān)草督作墾為司弊法機(jī)責(zé)關(guān)的映法院迷;此擊外，亮還設(shè)巡有專皮門的斤法律初監(jiān)督維機(jī)關(guān)鹿-人起民檢巷察院囑來監(jiān)芳督法狡院的宵審判半工作獵，等快等。毫從表已面來楚看，術(shù)有這朋么多艙的監(jiān)董督機(jī)內(nèi)構(gòu)和五監(jiān)督暫途徑瓶，理嚴(yán)應(yīng)能階夠?qū)A法院暈及其診司法惡活動護(hù)實施古有效己的監(jiān)許督，短但實骨踐表膚明，薯我國忍目前納的監(jiān)堆督機(jī)浩制實做際上駛是效曲果甚堵微。淡一個隊重要榨的原援因在必于：溝實踐根中，坊這些妙監(jiān)督摸大部棋分都吃是非晚程序跟性的頸司法剖外監(jiān)錘督，蘆監(jiān)督瓜手段員雖然泥較多午，但輝卻龐遮雜而槳紊亂交，且娘監(jiān)督擾行為三大多事是行蛾政性捉而非賞司法精性質(zhì)東的，滿故隨縣意性齊極大稍。這現(xiàn)種非擔(dān)程序降性的芳監(jiān)督暈所引誕發(fā)的馬結(jié)果回是，澡一方音面，推它助蹲長了致其他與機(jī)關(guān)演、組債織和釋個人蝶干涉任審判櫻獨立酸的傾喚向，殿使法烘院行洗政化故傾向戲更為會嚴(yán)重蒜;另幕一方辛面，攔在非跪程序猴性的處監(jiān)督興中，太由于幕對監(jiān)懼督者叢本人校往往處缺乏床監(jiān)督幼，因烘而在暗“監(jiān)范督”揉的名黎義下掌極易端出現(xiàn)次司法振腐敗訂和其準(zhǔn)他腐憐敗現(xiàn)盆象。榮因此失，要些克服急我國圓法院員之行伯政化疲傾向苗，就雹應(yīng)當(dāng)貌盡量落消除濫各種泥非程蛋序性死監(jiān)督貓，與巾此同怒時，女應(yīng)當(dāng)性加強閃和完健善程銷序性笨監(jiān)督摟，通寫過嚴(yán)寺格的弊、公涌正的液程序謀化機(jī)蛾制，丘確保型法官值依法傻獨立腔公正逐地審浴判案識件。宜遺2、托弱化脹行政嗽官僚遞式的翠權(quán)力抬監(jiān)督腫，強幕化當(dāng)貫事人吉權(quán)利無對司耽法權(quán)貢的監(jiān)河督杏棵與上切述非發(fā)程序肥性監(jiān)暫督相連對應(yīng)鞏，目搏前我艇國對灑司法脂活動梢的監(jiān)追督方傘式主潛要是佛行政世官僚抓式的沾權(quán)力纏監(jiān)督博，即爐以一松種更腔高的棗或更銳大的騙權(quán)力聽來監(jiān)癢督司菊法活感動的卡主體節(jié)-特山定的罰法官籮及法鬼院，孤而對汪于公罰民權(quán)編利特身別是特當(dāng)事蕩人的凈訴訟雖權(quán)利栽對司吉法活皂動的惰監(jiān)督流與制誘約則趁沒有恩給予步足夠岔的重鎮(zhèn)視，債或者篩僅僅北限于欲宣言醒式的糾簡單組規(guī)定擦。我太們認(rèn)多為，丙對于宋司法杏活動半來說鴿，這替種以各行政狠官僚勺式的陷權(quán)力識監(jiān)督城為主喬導(dǎo)的籌監(jiān)督撿機(jī)制志之局瑞限性圾及弊緣端是匯多方曠面的且，主散要表延現(xiàn)在罷：其回一，勻極易害誘導(dǎo)巖法院條行政判化現(xiàn)慚象的愉發(fā)生高，難榮以保梯證訴鋼訟程基序的敬公正廢。其齡二，登這種押監(jiān)督今方式刑很難坑做到德經(jīng)常芝性和貧及時柜性，狐一種籠權(quán)力廊不可碑能像稍警察叛監(jiān)視穗犯人停那樣悲時刻待監(jiān)視仰著另父一種鳴權(quán)力其。其您三，寶具有窄監(jiān)督寺權(quán)力廣的機(jī)黎關(guān)或絨個人呈往往割只是桃對其慰認(rèn)為戶“重唉要”斑的事錯項予底以監(jiān)浮督，批而對眼于其盤認(rèn)為恩“不丈重要血”的信事項敢則很殘可能燙不予分監(jiān)督疑。其倘四，懶在“窩官官福相護(hù)賺”的稍陳腐露思想傾觀念俱的影刺響下代，某巴些行攀使監(jiān)您督權(quán)源力的知機(jī)關(guān)盞和個覆人有羞可能趨對法銜院及執(zhí)其工蟲作人舅員的役違法針行為洪采取寶袒護(hù)冷的態(tài)蓋度，旺或者丹進(jìn)行倚“冷兩處理結(jié)”，哪最終槍則很徒可能致是不注了了煩之。動其五葛，監(jiān)忠督與破干涉辮的含塘義雖濟(jì)然不荷同，辜但在便實際御運行距過程讀中二舟者卻劉并非輕總是齊涇渭煉分明姿的，墳故行煩使監(jiān)族督權(quán)劑力的雪機(jī)關(guān)掩和個公人很瑞可能利在有螞意或因無意刊之中筐將監(jiān)腎督異終變?yōu)橛缮娓摹⒚e令。打由于暑行政握官僚慘式監(jiān)示督機(jī)女制存列在上斗述明減顯的扇不足四，特筋別是僻它與賤實踐探中的泡法院繩行政叮化傾億向具旦有直薄接的涌淵源椒關(guān)系腦，因沃此必畜須弱跌化這皺種官暗僚式挎的權(quán)若力監(jiān)釘督模攀式，練以便諸能夠攻真正膊消除懶法院獵的行深政化胃現(xiàn)象陵。但喪是，道在弱響化此突種監(jiān)擴(kuò)督模撐式的桶同時探，應(yīng)敞當(dāng)大綢力加