電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法(全文)

電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根源局及其派出機(jī)構(gòu)對電力建設(shè)工程施工安全實施監(jiān)督管理。本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電（工安全的生產(chǎn)活動。第三條電力建設(shè)工程施工安全堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機(jī)制。第五條開展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,推進(jìn)企業(yè)第二章建設(shè)單位安全責(zé)任第六條建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任，具體內(nèi)容包括：職責(zé);(二)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機(jī)制,實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理;(三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制,實施突發(fā)事件應(yīng)急搶險和事故救援；（（五位應(yīng)當(dāng)按照合同約定,履行建設(shè)單位對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實施電力建設(shè)工程招投標(biāo)管理,具體包括：（一)應(yīng)當(dāng)將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)項目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成;(三）應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求；（四)應(yīng)當(dāng)與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。第八條按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)費用投入和使用管理規(guī)定,電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨況，及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,對重點區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行評估檢查。ft應(yīng)當(dāng)對安全影響進(jìn)行論證和評估。論證和評估應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系,嚴(yán)禁以包代管。第十三條建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),將保證安全施工的劃、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)備案。第三章勘察設(shè)計單位安全責(zé)任第十五條勘察單位在勘察作業(yè)過程中員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。第十六條電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險時，勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)專項安全技術(shù)措施,并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。整設(shè)計方案和安全技術(shù)措施。第十七條設(shè)計單位在規(guī)劃階段應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害分析和評估,優(yōu)化工程選初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)施工方案和安全防護(hù)措施。第十八條對于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)報送相應(yīng)主管部門同意。第十九條勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見;工程開工前，應(yīng)當(dāng)向參建單位進(jìn)行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)及時變更。第四章施工單位安全責(zé)任第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程施工活動。全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專（第二十二條施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定計列和使用安全生產(chǎn)費用.應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)費用使用計劃,?？顚Ｓ?第二十三條電力建設(shè)工程實行施工總承包的,由施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，具體包括：（一）包；(二）(三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位,并對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任.第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)履行勞務(wù)分包安全管理責(zé)任，將勞務(wù)派遣人員、臨時用工人員納入其安全管理體系，落實安全措施，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理和控制.工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理,嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場安全措施,杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為發(fā)生。并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)制定用火、用電、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度，確定消防安全責(zé)任人，按規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。施工單位使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備。特種設(shè)備的登記標(biāo)志、檢測合格標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置.第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，新入場人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育。第三十一條施工單位對電力建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)試、試運行前，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制調(diào)試大綱、試驗方案，對各項試驗方案制定安全技術(shù)措施并嚴(yán)格實施。第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)第五章監(jiān)理單位安全責(zé)任第三十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,履行電力建控制的同步實施。第三十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)理工作制度，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，明確監(jiān)理人員安全職責(zé)以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標(biāo)。第三十五條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織或參加各類安全檢查活動，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全管理臺帳。重點審查、監(jiān)督下列工作：(一)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及時審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案；(二)審查和驗證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；(四）(六）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費的使用、安全教育培訓(xùn)情況。告。第六章監(jiān)督管理第三十七條國家能源局依法實施電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理,具體內(nèi)容包括：（(二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；（三(一）部署和組織開展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督檢查；（二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；（三和上報工作。第三十九條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)履行電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責(zé)時，可以采取下列監(jiān)管措施：（一)要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料(含相關(guān)照片、錄像及電子文本等),按照國家規(guī)定如實公開有關(guān)信息;(二)進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查,糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；(三）（四（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。第七章罰則第四十二條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:（一）遲報、漏報、瞞報、謊報事故的;(二)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；（(四）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；（五）在實施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益;（六)其他違反國家法律法規(guī)的行為。第四十三條建設(shè)單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。第四十四條電力建設(shè)工程參建單位有下列情形之一的,責(zé)令改正;拒不改正的，處萬元以上50（一)拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的；(二)提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料；(三）未按照國家有關(guān)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信息的.第四十五條建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(一）對電力勘察、設(shè)計、施工、調(diào)試、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的;（二）違規(guī)壓縮合同約定工期的;(三)將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。第四十六條電力勘察設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處10萬元以上30（一)未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的；（二）頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直（一)未按本辦法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；（二）主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種（殊）作業(yè)人員未持證上崗的；(三)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及電力施工安全的工藝、設(shè)備、材料的;（四)未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后取得使用登記證書的；（五）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用品、用具的；(六)未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的。第四十八條挪用安全生產(chǎn)費用的，責(zé)令限期改正，并處挪用費用20%以上50%以下的罰款;造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員（一)未對重大安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;(三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬