農藥行政審批服務體系研究

農藥行政審批服務體系研究

1前言

“金農工程”屬于國家“十二金”工程之一，是國家農業(yè)電子政務工程，也是農業(yè)部信息化工作的一項重要內容?！敖疝r工程”一期建設的應用系統(tǒng)主要包括：農業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)、農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農村市場與科技信息服務系統(tǒng)三大應用系統(tǒng)與國家綜合門戶系統(tǒng)。其中農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，由農藥監(jiān)管子系統(tǒng)等九個應用子系統(tǒng)及一個行政審批平臺組成。借助農業(yè)部“金農工程”整體信息化建設平臺，由農業(yè)部農藥檢定所主持設計，長城計算機軟件與系統(tǒng)有限公司開發(fā)了農藥監(jiān)管子系統(tǒng)的核心系統(tǒng)―農藥行政審批服務系統(tǒng)。農藥行政審批服務系統(tǒng)實現(xiàn)了企業(yè)用戶的網(wǎng)上直接申報，省級農藥管理機構、部級農藥管理機構的全程電子化審批，將農藥的行政審批與現(xiàn)代化信息技術最大限度的結合。

2申請人端的基本應用

農藥行政審批服務系統(tǒng)企業(yè)端可以完成農藥田間試驗、農藥臨時登記和農藥正式登記的在線申報。其中農田間效試驗包括大田類新農藥田間試驗申報、大田類非新農藥田間試驗申報、衛(wèi)生類新農藥試驗申請報、衛(wèi)生類非新農藥試驗申請報。臨時登記和正式登記分別包括相應的原藥登記申報、制劑登記申報、擴作登記申報和衛(wèi)生登記申報。

大田類非新農藥田間試驗申報

企業(yè)用戶輸入專用用戶名和密碼，并輸入正確驗證碼，進入系統(tǒng)首頁，再次點擊農藥登記許可審批的文字鏈接，進入申報系統(tǒng)主界面，用戶根據(jù)申報產(chǎn)品的具體類型再次點擊相應文字鏈接，即可進行具體申報操作。以大田類非新農藥田間試驗申報為例，點擊進入后，可以看到所要填寫的申報信息均采用頁簽效果實現(xiàn)，包括企業(yè)信息、申報產(chǎn)品的基本信息、登記類別、藥效、其它、附件、提交資料清單、申報完成八個頁簽項，用戶按照頁簽順序逐項完成填寫即可。

填寫企業(yè)信息頁簽項時，可以看到除法人代表和經(jīng)辦人項目需要錄入填寫外，其余項目均已默認顯示。這是因為該系統(tǒng)已經(jīng)和部所辦公自動化系統(tǒng)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫對接，所有相關通訊信息由系統(tǒng)從后臺數(shù)據(jù)庫自動調出，不需要人為的二次錄入。這里需要特別強調注意的是，部所的企業(yè)數(shù)據(jù)庫只保存企業(yè)的生產(chǎn)地址信息，該信息同時顯示在中國農藥信息網(wǎng)企業(yè)名錄查詢欄目、農藥電子標簽的企業(yè)聯(lián)系信息部分以及《農藥登記公告》、《農藥管理信息匯編》的企業(yè)信息部分，所以企業(yè)在申請修改相關聯(lián)系信息時，一定要考慮到修改信息的同步自動變化，以免在通訊聯(lián)系方面帶來不必要的麻煩。填寫完成后，點擊下方的保存按鈕完成該頁簽信息的保存，或點擊下一頁按鈕同時保存頁簽信息并進入下一個頁簽項目。

申報產(chǎn)品的基本信息頁簽項主要完成申報產(chǎn)品的基本信息填寫，有紅色星號標注的部分為必填項?？梢钥吹剑r藥類別、劑型、有效成分、作物、防治對象的文本框均采用了選擇的方式錄入，而不是手工填寫。這是因為這些信息來自部所辦公自動化系統(tǒng)的農藥標準信息數(shù)據(jù)庫，采用這種錄入方式，既減少了用戶的錄入工作，又實現(xiàn)了標準信息錄入的絕對準確性。這里需要強調注意的是，對于首次申請的劑型、有效成分、作物、防治對象等信息，也就是說在系統(tǒng)檢索不到的條目，企業(yè)應首先向部所提出相關的紙質申請，經(jīng)審核通過并添加到系統(tǒng)中，方可使用。登記類別頁簽項按照現(xiàn)行農藥登記申請表的要求，列出了所有農藥登記類別項目，用戶只要選擇申報產(chǎn)品的具體登記類別即可。這里需要強調注意的是，部分登記類別項目后標注了紅色的“需提交紙質材料”字樣。用戶申報的產(chǎn)品如果屬于這些類別，那么在提交網(wǎng)上申報信息的同時，應當同時提供該產(chǎn)品的紙質申請材料及相關試驗報告等。藥效頁簽項目要求用戶填寫有關藥效試驗情況的基本信息，其中試驗時間、試驗地點及單位、施藥技術三項有紅色星號標注為必填項。其它頁簽項包括對原藥來源證明和境外登記情況或查新結果的描述，為非必填項。

附件頁簽項提供了用戶上傳相關試驗報告的功能，可以支持Word、Excel、PDF和rar壓縮文件四種格式，每個附件的大小最大支持10M。用戶在進行附件報告上傳時，為了保證上傳速度和效率，在需要上傳多個附件時，建議將需要上傳的報告分批上傳。另外，為了減少上傳文件的大小，用戶應在不影響審閱的前提下，利用圖像處理工具對報告中設計的圖片進行縮放和優(yōu)化處理。提交資料清單頁簽項的設置是為了確保用戶提交紙質材料及相關試驗報告的完整性，降低在郵遞環(huán)節(jié)丟失的風險。用戶錄入所有遞交材料的說明和份數(shù)后，后續(xù)審批環(huán)節(jié)即可進行紙質材料內容和數(shù)量的核對，以便于申報產(chǎn)品的審批。申報完成頁簽項是最后一個操作項目，按照頁面文字提示“確認前面填寫的信息無誤后，請點擊打印按鈕生成試驗申請表，再點擊提交按鈕將申報的電子信息提交至所在地省所?！秉c擊打印按鈕后，系統(tǒng)按照現(xiàn)行農藥申請表的樣式，自動生成Word文件，并將用戶所填寫的信息直接對應到申請表的相應的部分。這里需要注意的是，系統(tǒng)在設計之初，對部分填寫的業(yè)務指標項目進行了擴充和進一步細化，因此用戶在系統(tǒng)上填寫的項目比現(xiàn)行紙質農藥申請表的項目要多一些，也就是說，部分在系統(tǒng)中填寫的信息并未在生成的Word申請表中顯示。確認填寫信息無誤后，點擊發(fā)送按鈕即可將該份電子申報產(chǎn)品發(fā)送至所在地的省級農藥檢定機構，進行省內初審。

大田類新農藥田間試驗申報介紹

點擊大田類新農藥田間試驗申報文字鏈接進入后，可以看到較之大田類非新農藥田間試驗多出了產(chǎn)品化學、毒理學、殘留、環(huán)境影響四個頁簽項。需要說明的是，盡管點擊打開這四個頁簽項時發(fā)現(xiàn)所有填寫項目均為非必填項，但是為了保證后續(xù)審批環(huán)節(jié)能夠對所申報的產(chǎn)品有一個更清晰的了解和掌握，我們建議用戶在申報時，應盡量按照《農藥登記資料要求》及相關要求文件，填寫好每一項業(yè)務內容。用戶可以登陸中國農藥信息網(wǎng)金農工程應用系統(tǒng)專欄，參閱由部所各業(yè)務處室編寫的填寫說明，以便于準確填寫申報產(chǎn)品的各項信息。

臨時登記與正式登記申報要點

進行臨時登記申報時，以制劑臨時登記申報為例，點擊文字鏈接進入后，頁面顯示要求用戶選擇申請方式，包括有田間試驗申請臨時登記和其它類型。如果申報產(chǎn)品之前已經(jīng)取得了田間試驗批準證書，用戶只要在頁面下方自動列出的本企業(yè)已取得田間試驗批準證書號中選擇相應的產(chǎn)品即可，如果沒有田間試驗批準證書號而直接申請臨時登記，選擇其它類型點擊確定按鈕進入申報界面。申報界面的頁面結構與田間試驗相似，同樣是采用頁簽效果實現(xiàn)，用戶按照頁簽順序逐項完成填寫即可。所不同的是，當用戶填寫第二個頁簽項申報產(chǎn)品的基本信息時，可以發(fā)現(xiàn)該頁面上的所有信息均已自動顯示出來。這是因為當用戶選擇了某個申請臨時登記的田間試驗產(chǎn)品時，其對應的基本信息由系統(tǒng)從后臺的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫中直接調出，從而減輕了用戶的錄入工作。后續(xù)操作與前面介紹的田間試驗申報相似。進行正式登記申報時，以制劑正式登記申報為例，點擊文字鏈接進入后，頁面顯示要求用戶選擇申請方式，包括由臨時登記轉正式登記和直接申請正式登記。如果選擇由臨時登記轉正式登記，在后面的文本框輸入“LS”字符后,其下拉菜單便會列出用戶所在企業(yè)的全部臨時登記產(chǎn)品的登記證號，選擇需要轉正的臨時登記證號，點擊確定即可。如果選擇直接申請正式登記，用戶只要在頁面下方自動列出的本企業(yè)已取得田間試驗批準證書號中選擇相應的產(chǎn)品，點擊確定即可。同樣，該產(chǎn)品的基本信息由系統(tǒng)從后臺的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫中直接調出。目前該系統(tǒng)不支持在未取得田間試驗批準證書的情況下，直接申報正式登記。如果用戶在實際工作中，申報這樣的產(chǎn)品，只能暫時按照原來的紙質方式申報。

審批進度查看

審批進度查看欄目為用戶提供了便捷的網(wǎng)報產(chǎn)品進度查看功能。點擊該欄目進入后，可以看到用戶申報的所有產(chǎn)品列表。對于尚未提交至省所的產(chǎn)品，可以點擊修改文字鏈接，進行申報信息的繼續(xù)填寫和修改。對于省所退回的申請，可以參照省所的評審意見修改并重新提交。對于正在審批中的產(chǎn)品，可以點擊查看詳細進度文字鏈接，查看申報產(chǎn)品的審批進度。同時該欄目的上方列有多個檢索文本框，用戶可以通過配置查詢的方式來檢索所要操作的產(chǎn)品。

3省級農藥管理部門基本應用

由于全國各省所內部的部門設置和人員職能不盡相同，因此如何為省所設計一套統(tǒng)一審批模式的應用程序，是系統(tǒng)開發(fā)的難點之一。而采用基于面向對象程序設計方法的理念，使用數(shù)據(jù)庫來記錄每一角色或每一用戶的權限，以實現(xiàn)每個不同的角色或者用戶具有不同的操作權限，在解決這個問題上得到了很好的體現(xiàn)。系統(tǒng)首先為每個省所建立一個省內管理員用戶，由該用戶完成省內系統(tǒng)使用者的管理。省級管理員首先創(chuàng)建所內人員，包括人員登陸帳戶信息和個人基本信息，人員創(chuàng)建完畢后，根據(jù)人員在實際審批中的角色，在系統(tǒng)中提供的權限列表中進行相應的授權操作。舉例說明，如某省所人員張某負責產(chǎn)品化學與環(huán)境影響方面的審批，那么省級管理員首先創(chuàng)建張某的人員信息，包括登陸帳戶與人員基本資料的錄入，然后在權限列表中選擇農藥產(chǎn)品化學審批和農藥環(huán)境影響審批兩項權限功能進行權限賦予。操作完成后，張某通過專用的帳戶信息登陸系統(tǒng)后，即可對省內申報產(chǎn)品的產(chǎn)品化學與環(huán)境影響部分進行業(yè)務審批。實際工作中，省級初審的流程可以描述為，首先具有資料接收權限的人員對省內提交的申報產(chǎn)品進行接收審查，合格的產(chǎn)品打印資料接收單，并交由各相關業(yè)務處室審批，不合格的產(chǎn)品注明原因直接退回到企業(yè)端。業(yè)務審批人員根據(jù)產(chǎn)品接收單信息，完成對該產(chǎn)品的所屬業(yè)務環(huán)節(jié)的審批，并打印業(yè)務處室審批單交由綜合審批環(huán)節(jié)。綜合審批人員根據(jù)各業(yè)務審批單信息，完成對該產(chǎn)品的網(wǎng)上綜合審批，并打印綜合審批單交由省所初審環(huán)節(jié)。省所初審是省所審批的最后環(huán)節(jié)，省所初審員根據(jù)各業(yè)務處室審批單與綜合審批單的意見，完成對該產(chǎn)品的省內初審。審批通過的產(chǎn)品，發(fā)送至農業(yè)部農業(yè)部行政審批綜合辦公大廳進行部級受理審批。審批不通過的產(chǎn)品，注明審批意見退回至企業(yè)端。

4系統(tǒng)應用現(xiàn)狀與建議

農藥行政審批服務系統(tǒng)本著實現(xiàn)農藥行政審批程序公開、公正、節(jié)本和高效的原則，將行政審批從行政相對人申請到審批結果送達的整個流程用信息手段串聯(lián)起來，提高了各級各部門協(xié)同辦理相關業(yè)務的能力，縮短了辦理時間，提升可服務質量和效率，降低了行政相對人的辦理成本