加工貿(mào)易升級(jí)發(fā)展

加工貿(mào)易升級(jí)發(fā)展

一、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)因

如果將中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展歷程放到國(guó)際國(guó)內(nèi)客觀經(jīng)濟(jì)條件不斷變化發(fā)展的大背景下考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)加工貿(mào)易之所以能夠不斷發(fā)展壯大的動(dòng)因集中于以下五個(gè)方面：

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施是加工貿(mào)易發(fā)展的初始動(dòng)因。開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、積極利用外資、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作是對(duì)外開(kāi)放的核心內(nèi)容。加工貿(mào)易恰好能夠?qū)?duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作緊密聯(lián)系起來(lái)。由于存在大量廉價(jià)勞動(dòng)力可以利用，又急需外匯用以進(jìn)口國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和緊缺物資，再加上周邊香港、臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化地區(qū)和國(guó)家有發(fā)展加工貿(mào)易的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，選擇和發(fā)展加工貿(mào)易就具有了“歷史必然性”

2、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和利用外資政策的推動(dòng)為加工貿(mào)易的發(fā)展提供了政策環(huán)境。盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的基本目標(biāo)之一。制造業(yè)的快速發(fā)展和成熟是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必要前提。改革開(kāi)放以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的制造業(yè)技術(shù)水平較低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，基本上屬于需要保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)，所以，對(duì)外貿(mào)易選擇了進(jìn)口替代戰(zhàn)略。為了既保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，又鼓勵(lì)出口，政府采取了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的方針，對(duì)用于出口產(chǎn)品生產(chǎn)的進(jìn)口零部件、中間投入品以及機(jī)器設(shè)備減免進(jìn)口關(guān)稅，而對(duì)制成品的進(jìn)口征收較高的關(guān)稅。

為了配合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家也努力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)鼓勵(lì)密集使用勞動(dòng)力要素的輕紡產(chǎn)品出口的同時(shí)，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。因此，積極鼓勵(lì)外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口加工領(lǐng)域，給這類(lèi)企業(yè)在場(chǎng)地使用費(fèi)、水、電、運(yùn)輸條件以及通信設(shè)施、信貸資金、所得稅、工商統(tǒng)一稅、進(jìn)口許可證等諸多方面給予特別優(yōu)惠。

3、國(guó)際分工新格局的形成是加工貿(mào)易發(fā)展的根本動(dòng)因。一方面，由于新技術(shù)革命的推動(dòng)，以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)國(guó)與以自然條件為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)之間的垂直分工繼續(xù)發(fā)展，主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)部門(mén)之間的水平分工進(jìn)一步深化，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的“垂直水平型”國(guó)際分工格局，比如，簡(jiǎn)單加工工業(yè)與復(fù)雜加工工業(yè)之間的分工，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)之間的分工。另一方面，國(guó)際分工形式開(kāi)始從產(chǎn)品分工向要素分工轉(zhuǎn)化。由于通訊和信息處理技術(shù)的突飛猛進(jìn)、使用全球資源的成本降低和遠(yuǎn)距離多時(shí)空經(jīng)營(yíng)的便捷可行，以及由投資政策自由化所引致的要素流動(dòng)，使得價(jià)值鏈上的各項(xiàng)功能性活動(dòng)得以在國(guó)際間實(shí)現(xiàn)更加專(zhuān)業(yè)化的細(xì)分，國(guó)際分工越來(lái)越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。這種分工是價(jià)值鏈上具有勞動(dòng)要素密集、資本要素密集、技術(shù)要素密集或其他要素密集性質(zhì)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的分工。

國(guó)際分工新格局的形成使生產(chǎn)的國(guó)際迂回程度不斷加深，帶來(lái)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其在全球范圍內(nèi)的重新分布。這正是加工貿(mào)易發(fā)展的深刻的國(guó)際分工背景。

4、要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際化是加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)貿(mào)易理論和新貿(mào)易理論都假定要素同質(zhì)并且在國(guó)際間不流動(dòng)，以外生要素稟賦或內(nèi)生要素稟賦的差異來(lái)解釋一般形式的國(guó)際貿(mào)易。而加工貿(mào)易作為一種新型的國(guó)際貿(mào)易方式，恰好是以要素的國(guó)際流動(dòng)為前提的。加工貿(mào)易是生產(chǎn)與貿(mào)易一體化過(guò)程，它作為生產(chǎn)過(guò)程必須有勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等多種要素的國(guó)際結(jié)合。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)模制約著分工和專(zhuān)業(yè)化的程度，進(jìn)而制約生產(chǎn)規(guī)模，因而“貿(mào)易”又成為“加工”的前提。加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是國(guó)際迂回生產(chǎn)，無(wú)論是整個(gè)循環(huán)過(guò)程，還是其中的各個(gè)環(huán)節(jié)，都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，而產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際化是實(shí)現(xiàn)這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必要條件。

5、跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略是加工貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。由于國(guó)際分工由國(guó)家層次向企業(yè)層次發(fā)展，跨國(guó)公司逐漸成為國(guó)際分工的主宰。大型跨國(guó)公司日益趨向于更加狹隘的專(zhuān)業(yè)化，將越來(lái)越多的功能分包給分布于世界各地的獨(dú)立公司。越來(lái)越多的企業(yè)受制于同一控制體系或有固定契約關(guān)系的分包商。在跨國(guó)公司的全球資源整合戰(zhàn)略下，現(xiàn)代加工貿(mào)易具有了與傳統(tǒng)境外加工顯著的不同特征，它在總體上已屬于跨國(guó)公司控制的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易。

在以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的、以要素分工為特點(diǎn)的國(guó)際分工體系中，跨國(guó)公司通過(guò)在全球范圍內(nèi)利用和配置資源，進(jìn)行全球化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使越來(lái)越多的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際直接投資高度一體化。這在加工貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。在這里，貿(mào)易和投資都是圍繞跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)進(jìn)行的，貿(mào)易是跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)價(jià)值鏈上的貿(mào)易，投資是發(fā)生在價(jià)值鏈各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的投資。投資的目的是為了通過(guò)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)分工利益，而貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)投資行為目標(biāo)的手段。只有貿(mào)易與投資的聯(lián)合作用，才能實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)。

因此，加工貿(mào)易只是跨國(guó)公司實(shí)施其全球戰(zhàn)略的一種手段，而跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略卻成了加工貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

二、面臨的主要問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)，基于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)亟須處理好下面一些問(wèn)題。

1、我國(guó)加工貿(mào)易中的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)。

目前，即使是我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展較好的地區(qū)，其制造業(yè)加工企業(yè)的人才交流不暢，自身研發(fā)能力的不足，使得中國(guó)某些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工鏈條中的定位，呈現(xiàn)出被鎖定“LockIn”網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，如果打破這種效應(yīng)的不利影響，需付出很大代價(jià)。

2、在華外資企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)影響我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。我國(guó)加工貿(mào)易微觀主體是外資企業(yè)，這種局面導(dǎo)致加工貿(mào)易的配套主要是在外資企業(yè)進(jìn)行，人員流動(dòng)也主要發(fā)生在外資企業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢效應(yīng)有很大的局限性。

3、勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的逐步減弱影響加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展20多年來(lái)，逐漸形成兩大塊加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚地，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，勞動(dòng)力成本也在逐步攀升，從而使我國(guó)加工貿(mào)易面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增大。

4、我國(guó)加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)好，發(fā)展快，規(guī)模大，中西部地區(qū)無(wú)論從規(guī)模還是發(fā)展速度看，都存在較大差距。中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的條件還不成熟，從而影響了我國(guó)加工貿(mào)易的區(qū)域轉(zhuǎn)移和升級(jí)。

5、國(guó)內(nèi)中小企業(yè)配套能力不強(qiáng)。目前國(guó)內(nèi)中小企業(yè)對(duì)加工貿(mào)易的配套能力發(fā)展不足，有條件的大企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易還有很多困難。

6、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇造成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)增值量降低。近幾年來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)相應(yīng)削薄，有的企業(yè)甚至已處在虧損邊緣，加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量有不斷降低的趨勢(shì)。

7、我國(guó)社會(huì)政策環(huán)境在一定程度上制約加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)政策環(huán)境包括法律政策環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等，它們從不同方面影響我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展。

三、我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)途徑

1、我國(guó)采用逆比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略發(fā)展加工貿(mào)易的時(shí)機(jī)漸趨成熟。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)采用逆比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略發(fā)展加工貿(mào)易的時(shí)機(jī)漸趨成熟。逆比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略是，有選擇地發(fā)展重點(diǎn)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，以期這些產(chǎn)業(yè)能不斷壯大，加工鏈條不斷增長(zhǎng)，且最終貿(mào)易方式能向一般貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)已具備采用逆比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略發(fā)展加工貿(mào)易的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)歷了20多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，已擁有了極為廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間和較為可觀的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)加工貿(mào)易的發(fā)展，積累實(shí)力。同時(shí)著手培養(yǎng)一些戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)。

從人力資本的積累和發(fā)展來(lái)看，逆比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略更能促進(jìn)我國(guó)人力資本的積累和提高。近幾年，國(guó)家對(duì)高等教育的重視提高到了空前的高度，這是利國(guó)利民的好事。發(fā)展戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)，正是大量吸納這部分人力資本，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，避免人才流往國(guó)外及過(guò)多地流向外資企業(yè)的良好途徑。

2、政府在實(shí)施逆比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略中的作用

政府應(yīng)完善加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)評(píng)估制度。商務(wù)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，對(duì)加工貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，可為各產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易制定科學(xué)的、切實(shí)可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決抵制對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有長(zhǎng)期負(fù)面影響的加工貿(mào)易投資，限制擠占一般貿(mào)易出口市場(chǎng)、技術(shù)水平不高的加工貿(mào)易投資，鼓勵(lì)高技術(shù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易投資。

四、結(jié)論

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略不會(huì)改變；以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，以積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源、以貿(mào)易拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)為主要內(nèi)容的貿(mào)易政策，以及繼續(xù)積極有效地利用外資、進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模的外資政策，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也不會(huì)改變。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看，以垂直分工和水平分工進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)、公司內(nèi)分工進(jìn)一步深化。產(chǎn)業(yè)分工向要素分工轉(zhuǎn)化為特征的國(guó)際分工新格局已經(jīng)形成并將進(jìn)一步鞏固；區(qū)域化和全球化的要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)形成并繼續(xù)膨脹；跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)行資本擴(kuò)張和生產(chǎn)擴(kuò)張戰(zhàn)略，其國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈相互交織形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)的投資、生產(chǎn)、和貿(mào)易高度一體化趨勢(shì)。在這樣的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)加工貿(mào)易繼續(xù)蓬勃發(fā)展是客觀必然的。

在發(fā)展一般貿(mào)易的基礎(chǔ)上，我國(guó)