政治參與：社會主義政治文明的重要內(nèi)容

政治參與：社會主義政治文明的重要內(nèi)容

【內(nèi)容提要】政治參與是社會主義政治文明的重要標志，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，政治文明為政治參與發(fā)展提供了良好的條件和環(huán)境。政治參與對社會主義政治意識文明、政治制度文明、政治行為文明的發(fā)展和進步，對于社會政治穩(wěn)定具有促進作用。擴大公民有序政治參與必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】政治參與/政治文明/建設(shè)/作用

政治參與是現(xiàn)代國家政治保持良性運轉(zhuǎn)的基本條件，反映了公民在政治系統(tǒng)中的地位和作用，是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式。公民政治參與的廣度和深度是政治民主化和現(xiàn)代化的重要尺度。擴大公民有序政治參與是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強對政治參與的研究，擴大公民有序政治參與，對建設(shè)社會主義政治文明具有重大現(xiàn)實意義。

一、政治參與與社會主義政治文明

政治參與就是普通公民通過一定的方式去直接或間接影響政府的決定或與政府活動有關(guān)的公共政治生活的政治行為。[1]()公民在政治參與的過程中，管理國家事務(wù)，維護自己的政治權(quán)利，實現(xiàn)當家作主。政治參與是國家出現(xiàn)以后產(chǎn)生的一種政治現(xiàn)象，隨著社會的進步而發(fā)展。政治參與具有以下特征：一是政治參與的主體是普通公民，而不包含專門從事政府工作的職業(yè)政治人；二是政治參與客體是政府活動，政治參與不包括所有與政治相關(guān)的活動，只是指對政府施加影響的活動，其活動目標是影響政府決策。三是政治參與是一種政治行為，是客觀的政治活動，而不包括主觀的政治態(tài)度。四是政治參與在本質(zhì)上也體現(xiàn)了公民與國家的權(quán)利、義務(wù)和責任關(guān)系?，F(xiàn)代國家普遍確認公民的主人地位，因而政治參與是體現(xiàn)公民當家作主的重要尺度。

政治文明是人類社會生活的進步狀態(tài)。從靜態(tài)角度看，它是人類社會政治進程中取得的全部進步成果；從動態(tài)角度看，它是人類社會進化發(fā)展的具體過程。政治文明包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個部分，是由這三個部分組成的有機整體。()政治文明按社會歷史形態(tài)來劃分，可分為奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會政治文明。社會主義政治文明與前幾種社會形態(tài)的政治文明比有著本質(zhì)的區(qū)別。社會主義政治文明是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，以廣大人民群眾是社會主義主人為理念，以社會平等、公正、自由和共同富裕為價值追求，所設(shè)置的政治體制和法制方案及其運用。社會主義真正實現(xiàn)了多數(shù)人的民主，是人類社會政治文明發(fā)展的質(zhì)的飛躍，是最高形態(tài)的政治文明，代表了人類社會政治文明發(fā)展的趨勢。社會主義政治文明與政治參與具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。

政治參與是社會主義政治文明的重要標志。政治參與本身是政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，特別是現(xiàn)代意義上的政治文明，政治參與越來越受到人們的重視，成為政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一?！白鳛閲业慕y(tǒng)治者，是否允許更多的人參與國家的治理，從而更好地協(xié)調(diào)各方面的利益(包括統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的利益)，就直接體現(xiàn)了國家治理的文明程度?！比祟悮v史上不同的社會形態(tài)的更替和政治參與的擴大及文明程度的提高同步隨行。中國歷史上的盛世之治也都與開明君主廣言納諫等對政治參與的寬容相聯(lián)系。公民政治參與的范圍越廣，政治參與程度越高，說明這個國家越民主，說明這個國家的政治越文明，正如美國政治學家亨廷頓指出的那樣，公民政治參與的廣度和深度與民主發(fā)展的程度呈正向關(guān)系?？梢?，政治參與是政治文明的重要內(nèi)容，政治參與隨著政治文明的進步而發(fā)展，同時政治參與的發(fā)展本身又體現(xiàn)了政治文明的進步程度，政治參與與政治文明互為條件，相互促進，共同發(fā)展。

政治參與是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。人類社會從奴隸社會、封建社會、發(fā)展到資本主義社會，政治文明成果不斷積累，水平不斷提高，表現(xiàn)為政治文明由低級形態(tài)向高級形態(tài)發(fā)展的軌跡，特別資本主義舉起了自由、平等、民主、人權(quán)的旗幟，開啟了現(xiàn)代政治文明的曙光，但這些進步都表現(xiàn)為量的積累，而非質(zhì)的飛躍。這三種政治文明仍然是少數(shù)剝削者對廣大人民群眾的統(tǒng)治，都是少數(shù)人對絕大多數(shù)人統(tǒng)治的政治文明，是不合理、不公正、不平等的政治文明。只有社會主義建立，才實現(xiàn)了人類歷史上政治文明的飛躍，確立了人民當家作主的政治制度。然而，社會主義制度的確立只為實現(xiàn)人民當家作主提供了基本條件和堅實基礎(chǔ)，人民當家作主不可能隨著社會主義制度的建立而天然形成，更不能一蹴而就，盡善盡美，而是一個漫長的、逐步發(fā)展和不斷完善的過程。特別是中國這樣一個有著兩千多年封建傳統(tǒng)的、經(jīng)濟文化比較落后的國家，實現(xiàn)人民當家作主是前無古人的事業(yè)，必然要經(jīng)歷艱苦而漫長的探索，逐步完善其實現(xiàn)方式。要實現(xiàn)人民當家作主就必須擴大公民政治參與，廣大人民群眾只有在政治參與的過程中才能表達政治愿望和利益要求，參與政策制定和決策產(chǎn)生的過程，使政策和決策體現(xiàn)人民的意志，符合人民的愿望和需要。否則，人民當家作主只能是抽象的理論和空中樓閣。因此，政治參與是實現(xiàn)人民當家作主的重要環(huán)節(jié)，是社會主義政治文明的本質(zhì)要求。

社會主義政治文明為政治參與提供了良好的環(huán)境和條件。政治參與是在一定的條件下發(fā)生的，社會經(jīng)濟形態(tài)、政治形態(tài)和文化形態(tài)構(gòu)成了政治參與的環(huán)境和條件。社會主義公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，擺脫了生產(chǎn)資料與勞動主體分離的狀態(tài)，社會主義本質(zhì)——解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕，為公民的政治參與提供了堅實的基礎(chǔ)。戴維·伊斯曼等許多著名經(jīng)濟學家認為，公民政治參與的程度、方式和內(nèi)容與公民所處的政治制度規(guī)定或政治制度的具體安排有很大的關(guān)聯(lián)性，政治制度可以影響公民參與的機會和決定對政治參與的評價。社會主義政治文明建設(shè)根本就是要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和以法治國的有機統(tǒng)一。以法治國，黨領(lǐng)導的人民當家作主，這必然要求社會主義國家通過人民代表大會等一系列政治制度和法律制度的設(shè)置和安排，為公民的政治參與開辟道路，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。同時與社會主義政治文明相配套的政治文化將為公民政治參與提供良好的軟環(huán)境。社會主義政治文明本質(zhì)上需要鼓勵和動員參與政治，這必將為政治參與的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的軟、硬環(huán)境和條件。

二、政治參與對社會主義政治文明建設(shè)的作用

公民參與國家政治生活，可以增強政府對社會的控制力，提高社會對政府的監(jiān)督和制約，使公民、社會、國家增進信息交流和良性互動，對促進社會主義政治文明建設(shè)具有獨特的作用。政治參與對社會主義政治文明的作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是政治參與促進社會主義政治意識文明的進步。政治意識文明是指社會文明的政治意識形態(tài)、文明的政治心理、文明的政治思想和文明的政治道德。政治參與作為一種政治實踐活動，是社會政治意識的根源。政治參與具有宣傳教育功能，當人們參加直接影響國家重大利益的活動時，這種教育也就延伸到他們身上。先進的政治意識，單靠政治教育和灌輸是難以完成的，必須讓公民參加政治生活，在行使自己的權(quán)利，維護自身的利益的同時，加深對政治制度、體制、政策的認識和理解，在參與過程中學習和掌握社會的政治觀念，增強對政治體制、政治組織、政治思想的認同，從而在政治生活中感受到自己的人權(quán)和價值，產(chǎn)生心理上、感情上和意識上的歸屬感，提高權(quán)利、義務(wù)意識和政治責任感，培育公民對政治法制及他人的寬容精神和公民主體意識，推動政治文化的發(fā)展和社會政治意識文明的進步。政治參與具有把公民培養(yǎng)成管理社會的政治人的功能。

二是政治參與有利于社會主義政治制度文明的鞏固、完善和發(fā)展。政治制度實際上就是政治運作的規(guī)則，政治制度文明是指政治制度方面積極成果和進步狀態(tài)，政治制度文明包括文明的政治制度形式、政治組織機構(gòu)和政治運作機制。首先，公民政治參與是社會主義政治制度建立的基礎(chǔ)，社會主義政治制度是人類最文明的制度，但社會主義制度還是一個新生事物，需要在實踐中不斷完善。政治制度形式、政治組織機構(gòu)和政治運作機制只有在公民的政治參與基礎(chǔ)上建立才是合理的，才能真正體現(xiàn)人民意志。而社會主義本質(zhì)屬性——人民當家作主決定了它只能建立在公民政治參與的基礎(chǔ)之上。其次，社會主義制度的運行，政治運作機制作用的發(fā)揮，都離不開公民的政治參與。黨和政府是廣大人民群眾利益的代表，利益代表不是抽象的，必須通過一定的途徑和程序來實現(xiàn)，這個途徑和程序就是制度化的政治參與。在政治參與中黨和政府能傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧。制定出符合群眾利益，體現(xiàn)群眾意志的方針政策，推進社會主義制度的完善和社會政治的良性、高效運轉(zhuǎn)。第三，社會主義政治制度文明既是建設(shè)成果，又是建設(shè)的過程，是一個不斷更新和揚棄的過程，只有在公民的政治參與中才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存政治制度的弊端，也只在政治參與的實踐中才能克服弊端，找到更為合理的、科學、文明的政治制度。

三是政治參與有利于政治行為文明的培育和形成。首先，政治參與可以規(guī)范公民的政治行為，有序化、制度化的政治參與，給公民表達政治愿望提供了暢通的渠道和途徑，使公民在實踐中學會怎樣更好地依法維護、運用和行使公民的權(quán)利。其次，政治參與可以減少政治決策的失誤。政治參與的過程是政府最大限度地集中廣大人民的智慧的過程，也是公民監(jiān)督和促進政府的決策、推進決策民主化和科學化的過程，這樣的過程為決策的準確和科學提供了保證。再次，政治參與可以促進政策更好地執(zhí)行。在政治參與下制定的政策，代表了廣大公民的利益和要求，表達了公民的呼聲和愿望，獲得了公民的理解和認同，廣大公民就會自覺地、主動地執(zhí)行政府的政策。第三，政治參與有利于規(guī)范直接掌權(quán)者的行為，克服官僚主義和政治腐敗現(xiàn)象。一方面，通過公民政治參與產(chǎn)生權(quán)利機構(gòu)和工作人員，有利于讓掌權(quán)者提高對人民的權(quán)力和認識，增強人民公仆的意識和責任，確立執(zhí)政為民的觀念，從而自覺地規(guī)范自己的執(zhí)政行為。另一方面，政治參與是政治決策執(zhí)行過程公開化、民主化，政府行使權(quán)力的過程成為公民政治參與的過程和監(jiān)督的過程，是公民以權(quán)利制約權(quán)力的過程，廣大公民行使自己的權(quán)力的同時對政治權(quán)力實行監(jiān)督，這有利于克服官僚主義，遏制腐敗的滋長，使直接掌權(quán)者不能以權(quán)謀私。

四是政治參與對社會的穩(wěn)定具有促進作用。社會政治的有序和穩(wěn)定是政治參與的前提和條件，在社會和政局不穩(wěn)定的情況下實行公民政治參與是不可想象的。而政治參與對社會穩(wěn)定又具有積極的作用。如前所述，政治參與促進社會意識文明進步從而推動政治穩(wěn)定，政治參與有利于政治制度文明的發(fā)展而保證和鞏固社會穩(wěn)定；政治參與有利于政治行為文明的培育，從而促進和保護政治穩(wěn)定。政治參與對于政治穩(wěn)定起到安全閥的作用，一方面，政治參與對公民和社會集團具有表達要求和愿望，宣泄情緒和不滿的功能，公民和社會集團可以通過正常、合法和多樣的渠道表達愿望，維護自身利益。否則公民的愿望得不到表達，利益要求無法實現(xiàn)，問題找不到解決的途徑，情緒、憤懣就會積累，矛盾就會逐步激化，甚至走向?qū)?，影響社會穩(wěn)定。另一方面，政治參與則可以使政治領(lǐng)導人了解社會問題的狀況和程度，從而代表公民利益作出相應(yīng)的決策，解決社會矛盾，緩和對穩(wěn)定的壓力，維護和保證社會穩(wěn)定。

當然，我們必須看到，政治參與作為公民自下而上的影響政治生活的行為，是一把雙刃劍，有其積極的一面，有時也會表現(xiàn)出其消極的一面，政治參與并不必然導致政治發(fā)展，有時會引起“政治衰退”，造成政治動蕩。[1]()“如果制度準備不足，擴大政治參與可能大致社會不穩(wěn)定”。因此，對政治參與的作用要作實事求是的客觀分析，對政治參與的發(fā)展進程必須有一個清醒的認識?！皬母旧蟻碚f，只要社會還存在著分工，少數(shù)人對多數(shù)人的政治管理和多數(shù)人對政治管理的參與，就會長期存在。因此，片面地認為政治參與程度高就意意味著民主程度高，或一味強調(diào)政治管理的專門化而忽視政治參與的作用，都是不可取的?！?)對于我國的社會主義政治文明建設(shè)，擴大公民的政治參與必須從實際出發(fā)，將政治參與納入制度化軌道，體現(xiàn)“有序”。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了巨大成就，伴隨社會經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，公民的政治參與意識不斷加強，政治參與的積極性不斷提高，這是一件好事。但從另外一個方面看，擴大公民的政治參與也會對一個國家的政治發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，特別是對處于社會轉(zhuǎn)型時期的社會主義中國，制度發(fā)展還不夠完善，要特別注意避免“參與危機”，防止出現(xiàn)政治不穩(wěn)定。因此，在社會主義政治文明建設(shè)進程中，政治參與的發(fā)展要求是“擴大公民有序的政治參與”，“擴大”和“有序”兩個詞十分重要，“擴大”指明社會主義國家公民政治參與形式和內(nèi)容拓展和提升的趨勢；“有序”規(guī)定了社會主義國家公民政治參與發(fā)展進程和速度的內(nèi)在尺度?！皵U大”和“有序”必須保持適當?shù)膹埩?，不能因為擴大進度太快而失序，也不能用有序和穩(wěn)定來阻礙或放慢政治參與擴大的趨勢和步伐?？梢?，擴大公民有序政治參與反映了中國特色社會主義政治文明的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容和途徑。

三、擴大公民有序政治參與，建設(shè)社會主義政治文明

擴大公民有序政治參與既要體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，又要符合中國的政治國情，也要遵循人類政治發(fā)展的一般規(guī)律和時代特征。我國還處在社會主義初級階段，中國政治發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、民族特性、現(xiàn)實條件和時代要求，決定了擴大公民有序政治參與最根本就是要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和以法治國的有機統(tǒng)一。擴大公民有序政治參與不能照搬西方的政治參與模式，必須走漸進式的繼承和發(fā)展的中國道路，在繼承中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

1、擴大公民有序政治參與必須堅持和加強黨的領(lǐng)導。

民主政治的首要方面是政黨政治，即由政黨來領(lǐng)導國家政權(quán)，來組織國家的政治生活。擴大公民有序政治參與作為社會主義國家政治生活的重要內(nèi)容，必須在黨的領(lǐng)導下積極有序地推進。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是歷史的選擇，是我國憲法規(guī)定的基本原則，只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國，也只有共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導、動員、組織和擴大公民有序政治參與，這是其一。其二，加強和改善黨的領(lǐng)導必然要求擴大公民有序政治參與。黨的十六大報告明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，最廣泛地動員人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！奔訌婞h的領(lǐng)導就是加強黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，使黨始終代表先進的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的發(fā)展方向，代表中國最廣大人民的根本利益。要真正做到三個代表，一方面要保持黨和政府與公民和社會的信息溝通，準確把握人民群眾的愿望、要求和利益所在。另一方面黨和政府政策的制定和實施是否正確，國家領(lǐng)導和管理者行為是否規(guī)范，除了權(quán)力內(nèi)部通過政治、法律、道德手段來加以控制和約束外，必須讓公民和社會對政治權(quán)利實施監(jiān)督。這兩方面都只有通過擴大公民有序政治參與才能實現(xiàn)。從某種意義上說，黨和政府代表人民群眾利益的程度，政治權(quán)力的運行狀況，取決于黨的領(lǐng)導的實現(xiàn)程度和公民有序政治參與的廣度、深度和質(zhì)量。其三，只有加強和改善黨的領(lǐng)導，才能擴大公民有序政治參與。公民政治參與的程度與黨和政府的領(lǐng)導和管理能力密切相關(guān)?！耙嗣駞⑴c首先政府必須具有能力，如果政府沒有辦事方法，參與辦事也就毫無意義；如果沒有實施決策的方法和能力，參與作出決策就沒有必要?！比绻裾螀⑴c超出了國家管理能力的限度，國家的政治生活就可能陷入無序狀態(tài)。因此，只有加強和改善黨的領(lǐng)導，提高政府管理能力，擴大公民有序政治參與才能順利向前推進，政治權(quán)力的運作和國家治理方式才能更為科學、更為民主、更為合理。

2、擴大公民有序政治參與必須以體現(xiàn)人民當家作主的要求。

人民當家作主是中國特色社會主義政治的內(nèi)在屬性和根本要求，我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。擴大公民有序的政治參與就是擴大和加強工人階級和廣大人民群眾依法管理國家事務(wù)的權(quán)力。政治的基本問題，就是權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的運作和權(quán)力的監(jiān)督，從政治參與的視角就是政治選舉、政治管理、政治監(jiān)督。鄧小平指出：“要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督?！秉h的十六大報告指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！惫裾螀⑴c的基本形式就是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。首先，民主選舉是公民政治參與的最初形式和最重要的表現(xiàn)形式，選舉權(quán)不僅是公民參與政治最重要的契合點，而且也是政治參與的實質(zhì)性意義之所在，是公民參與國家政治生活的最基本形式。正如馬克思所說：“選舉構(gòu)成了真正市民社會的最重要的政治利益。由于有了無限制的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，市民社會才第一次真正上升到脫離自我表現(xiàn)的抽象，上升到作為自己的普遍的、本質(zhì)的存在的政治存在?！蔽覈鴳椃鞔_規(guī)定了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在國家層面上，我國公民直接選舉縣級和縣級以下的人大代表，間接選舉縣以上人大代表，通過選舉代表行使權(quán)利，由公民選舉產(chǎn)生政治權(quán)利機構(gòu)，實現(xiàn)人民的當家作主。在社會基層，《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定：村民委員會主任、副主任及委員，由村民直接選舉產(chǎn)生?；鶎庸裰苯舆x舉，擴大了公民有序政治參與，體現(xiàn)了人民自己當家作主，激發(fā)了公民的政治熱情，推進了中國民主進程。當然，我國社會主義選舉制度還有待于進一步完善，選舉的程序還要進一步規(guī)范，機制還要進一步健全，公民參與選舉的熱情和自主性還有待進一步提高，選舉的直接效能還有待于進一步強化。直接選舉是選舉的最高形式，為提高選舉的民主程度，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件，逐步過渡到直接選舉，但決不能操之過急，正如鄧小平同志所說“我們有十億人口，人民文化素質(zhì)也不夠，普遍實行直接選舉的條件不成熟?！薄凹词垢闫者x，也要有一個逐步的過渡，要一步一步來。”其次民主管理和民主決策也是政治參與最為重要的功能。政治參與的目的就是公民為了影響政府的決策?，F(xiàn)代社會是分工非常發(fā)達的社會，社會政治分工的存在，少數(shù)人對多數(shù)人的政治管理和多數(shù)人對政治管理的參與是社會的現(xiàn)實存在。社會管理水平的提高同擴大公民有序政治參與密切相關(guān)。我國是社會主義國家，人民當家作主必須體現(xiàn)在政治管理的過程中，管理就是決策，只有通過多種形式政治參與，走群眾路線，了解民情，溝通民意，真正將人民的愿望和利益滲透到政治管理和決策之中，制定出代表廣大人民群眾根本利益的路線、方針、政策，才是真正實現(xiàn)了人民當家作主。群眾是真正的英雄，人民群眾參與可以給政治管理和決策帶來不竭的活力，這不僅在社會主義的理念上得到體現(xiàn)，而且在我國現(xiàn)實政治生活中，特別是改革開放的實踐越來越得到體現(xiàn)，并將在社會主義政治文明建設(shè)中得到更充分的體現(xiàn)。我們應(yīng)更多地從制度化、法律化、可操作的民主程序來實現(xiàn)政治參與的民主管理和民主決策的功能。第三，政治參與構(gòu)成民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。人民當家作主是以主權(quán)在民為前提，擁有主權(quán)的公民不可能自己直接去管理國家，而是通過選舉政府管理人員，并把主權(quán)委托給他們，由政府管理人員代理行使主權(quán)。但這種委托代理的權(quán)利在行使過程中必須受到代理人的充分監(jiān)督，才能保證代理人按代理人的愿望行使權(quán)利。這種監(jiān)督是多方面的，形式也是多種多樣的，但不管哪一種監(jiān)督多離不開公民的政治參與。新中國成立后，我國在現(xiàn)實政治生活中貫徹憲法中所規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，建立了比較完備的監(jiān)督體制。但在實際執(zhí)行的過程中存在著“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”“失監(jiān)”“禁監(jiān)”等現(xiàn)象和一些“死角”和“盲點”。因此，我們要必須進一步完善監(jiān)督機制，克服體制的封閉性，增強政治的透明度，使公民政治參與的監(jiān)督功能得到充分的發(fā)揮?？傊?，擴大公民有序政治參與，就是要以人民當家作主為價值趨向，擴大公民參與民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的廣度和深度，建設(shè)社會主義政治文明。

3、必須按照依法治國的要求，推進公民政治參與的制度化、法律化。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的方略。擴大公民有序的政治參與，就必須按照依法治國的要求，在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律，貫徹落實公民的政治參與內(nèi)容途徑和形式，逐步實現(xiàn)公民政治參與的制度化和法律化。政治參與的制度化，法律化是指公民政治參與必須而且能夠在制度和法律的范圍內(nèi)，按規(guī)定的程序進行。

首先要進一步改革和完善現(xiàn)有政治參與的制度，健全運行機制和程序。我國公民政治參與方面已經(jīng)建立了比較完備的制度體系。在基本政治制度層面上，建立了人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度等；在具體政治政策制度層面上，建立了社會協(xié)商對話制度，基層群眾自治制度，輿論信訪制度等等。這些制度的建設(shè)使我國公民政治參與迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。但這些制度在具體的實施過程中還存在著具體制度不夠規(guī)范、不夠健全，程序上不夠嚴密、完整以及執(zhí)行不到位等問題。如人民代表大會制度中選舉制度中提名制度、候選人制度還有待進一步完善，選舉過程中存在走過場、不尊重選民意愿的現(xiàn)象。這種制度上的缺陷和實施過程中的偏差，必定影響公民參與國家政治生活的過程，影響公民當家作主的積極性、主動性的發(fā)揮，影響公民政治參與功效的實現(xiàn)。因此必須根據(jù)政治資源情況和公民素質(zhì)狀況完善人民代表大會制度、黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。改革和完善協(xié)商對話制度、基層群眾自治制度和輿論信訪制度，使公民政治參與不斷擴大并有序地運行，提高社會主義政治文明建設(shè)水平。

其次要根據(jù)社會發(fā)展情況，適時拓展和建立新的政治參與的渠道，滿足公民日益增長的政治參與的需要，并納入有序運行的軌道。一方面，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會將會出現(xiàn)新的社會階層和群體，催生新的社會關(guān)系，公民的利益需求和參政需求也會不斷增長，公民政治參與的意識和素質(zhì)會不斷提高。這些新情況，新問題，新需求和新利益關(guān)系，需要社會政治權(quán)利來調(diào)整，這種調(diào)整離不開政治參與，但原有的政治參與渠道又難以適應(yīng)公民新的政治參與的要求，因此必須建立新的渠道和途徑來確保公民政治參與有序有效地進行，從而防治非制度化政治參與現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，隨著社會科技的進步，新的科技手段為調(diào)整社會各種關(guān)系提供了前所未有的便捷條件，為制度化、程序化的運作機制提供了可能，使以前難以操作的事情變得簡而易行，這為擴大公民有序政治參與提供了廣闊的前景。如電視和網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，為政治信息的交互傳播，公民利益的自由表達和政治透明度的提高提供了平臺，為政治監(jiān)督、參與政治管理等提供了方便，拓寬了政治參與的渠道，為政治參與由間接參與向直接參與