西方公行政學產(chǎn)生的歷史背景及歷史演進

西方公共行政學產(chǎn)生的歷史背景及歷史演進皮興燦戚俊華于立柱楊楊（中國地質(zhì)大學（武漢）政法學院湖北武漢，430074）【摘要】西方公共行政學產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，肇始于1887年威爾遜的《行政之研究》一文，19世紀中期以來，隨著市場經(jīng)濟、工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，形成于18世紀和19世紀初的美國政治體制和政府管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)于這個發(fā)生了根本性變化的經(jīng)濟與社會，政府不僅不能解決社會經(jīng)濟變遷帶來的各種問題，而且變成了問題的一部分，為了適應(yīng)經(jīng)濟、社會變遷對國家治理構(gòu)成的挑戰(zhàn)，19世紀90年代，美國興起了進步改革運動，推動了公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展，到20世紀30年代，一門完全科學導(dǎo)向的公共行政學最后成型?！娟P(guān)鍵詞】公共行政學歷史背景歷史演進19世紀中期以來，美國現(xiàn)有的政治體制和政府管理模式越來越不適應(yīng)于發(fā)生根本性變化的社會與經(jīng)濟，政府不僅不能解決社會經(jīng)濟變遷帶來的各種問題，而且變成了問題的一部分。面對一個以工業(yè)資本主義為核心的市場經(jīng)濟，政府顯得十分無能、低效且不負責任。19世紀二三十年代制度化的“政黨分肥”制雖然打破了自華盛頓以來上流社會精英壟斷政府管理的局面，有利于培育公共機構(gòu)的民主體制，但這種以黨派關(guān)系來分配政府職務(wù)的制度使得任命的公職不以能力大小為準，而以效忠程度為據(jù)。其結(jié)果就是導(dǎo)致：“市政府的污濁氣氛、州政府當局的幕后交易，以及在華盛頓政府中屢見不鮮的雜亂無章、人浮于事和貪污腐化?！睈盒跃置娴某霈F(xiàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟、社會變遷對國家治理構(gòu)成的挑戰(zhàn)，19世紀90年代，美國興起了進步改革運動，致力于整體性地重構(gòu)國家治理制度，希望從結(jié)構(gòu)上根本改革各級政府，使得政府能夠積極、負責和有能力地采取行動，解決當時存在的各種社會、經(jīng)濟和政治問題。早期的公共行政學者不少都是進步改革運動的參加者，例如威爾遜、威洛比(WilliamWilloughby)等。他們在推動政府改革時，大都“視推進民主為己任，以表明民主能在現(xiàn)代社會條件下得以維系”，然而，他們大都是講求實際的人，“熱心于建立一些使他們能夠應(yīng)對日益城市化和技術(shù)化的具體機制，從而發(fā)現(xiàn)自身的價值”。進步時代的改革者，包括這些早期的公共行政學家，絕大部分都服膺于技術(shù)理性與專業(yè)主義在物理世界取得的巨大成就，因而都很自然地希望將其運用到社會、政治領(lǐng)域，以解決當時面臨的問題。換言之，他們都相信，運用科學的研究方法，能夠解決經(jīng)濟、社會變遷帶來的各種問題，建立一門行政科學就是理所當然的事情，那么公共行政學也就應(yīng)運而生。一、西方公共行政學產(chǎn)生的歷史背景和社會條件1.“行政國家”的出現(xiàn)由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，導(dǎo)致了私人對“公共產(chǎn)品”（如公共交通、市政建設(shè)、社會保險、環(huán)境保護、市場秩序、反壟斷、反不正當競爭、調(diào)整各種經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)則等有形或無形產(chǎn)品）的大量需求?？萍嫉陌l(fā)展和進步不可避免地產(chǎn)生了兩個結(jié)果：其一是立法權(quán)和司法權(quán)逐漸旁落行政機關(guān)，其二是科技的發(fā)達和進步同時提出了對之加強管理的需要，如知識產(chǎn)權(quán)的保護、知識產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)爭議的處理等。19世紀以后，由于政黨制度的日益發(fā)展和多數(shù)黨內(nèi)閣對議會的控制，議會民主日漸衰落，議會民主的衰落和普通司法單軌制對現(xiàn)代社會明顯不適應(yīng)。此外，帕金森定律的作用使得行政機構(gòu)有一種自我膨脹的內(nèi)在動力，使行政機構(gòu)和行政人員的規(guī)模和人數(shù)一直呈正增長趨勢，這些原因?qū)е铝恕靶姓摇钡某霈F(xiàn)。行政國家在給人們神奇地生產(chǎn)和提供了各種各樣所需要的“公共產(chǎn)品”的同時，也生產(chǎn)出各種各樣人們所不愿看到的副產(chǎn)品，而且這種副作用隨著時間的推移越來越發(fā)展，以致于其有完全演變成一個社會毒瘤的趨勢，此現(xiàn)象即為行政國家的異化。行政國家的異化會產(chǎn)生一系列的危害，主要包括：（1）對民主、自由和人權(quán)的威脅；（2）腐敗和濫用權(quán)力；（3）官僚主義和效率低下；（4）人、財、物資源的大量浪費；（5）人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化。人們制造行政國家，本來是為人的發(fā)展創(chuàng)造條件，但是，在其運作過程中，它卻一步一步演變成阻礙人的發(fā)展，甚至摧殘人的魔域。這就需要一套新的政治理論來遏制行政國家造成的危害，即公共行政理論由此而生。2.“文官制度”改革運動的發(fā)展“文官制度”改革運動的發(fā)軔是1865年、1883年美國參眾兩院通過了由民主黨參議員喬冶?亨特?彭德爾頓提出的《文官制度法》(即《彭德爾頓法》)并由總統(tǒng)簽署生效。美國國內(nèi)的文官改革運動直接推動了對公共行政學的研究。這場運動的主要目的是廢除政黨分贓制，建立“中立的”丈官制度和功績制。1877年紐約成立了第一個文官改革協(xié)會，1881年成立文官改革同盟。1883年，美國國會制定了彭德爾頓法（即文官法），開始確立功績制原則。公共行政人員的考核、培訓(xùn)、廉潔、工作效率等等也開始成為重要的研究課題。3.多種學科的形成和發(fā)展晴多種肌學科謠的形正成和粱發(fā)展聞，食特別準是管會理學招的產(chǎn)法生和隱發(fā)展嶺為公淋共行取政學鎖從政宿治學星中分爽離出攪來創(chuàng)蠶造了練條件藥。政扒治學熊、經(jīng)鏟濟學討、法蠢學、飯財政檢學等伐學科低的發(fā)蟻展促慕進了績對行備政組劃織、怕行政犯管理伯和行溜政效位益的件研究菜，特項別是幕管理教學的閥產(chǎn)生鄭和發(fā)殿展為蓮公共綠行政定學從曾政治宴學分姻離出耕來創(chuàng)避造了雖理論三條件椒。1泊9源世紀撥末至刃20屢世紀倒初是氏人類返科學猛史上銅的一直個重殲要的圣發(fā)展峰時期芬。對藏當代叉社會勻經(jīng)濟刷發(fā)展鏟具有愈深刻淚影響名的一云些學慶科，讓如管冊理學僻、心不理學鞏、社攝會學淡等等板都在依這一食時期矩產(chǎn)生曲并迅崖速發(fā)看展起間來。獸弗雷釋德里跟克優(yōu)·蘿W夸·乓泰羅輩的《驚科學子管理晚原理跨》（瓜19醋11嗎年）升，胡份戈渣·璃蒙斯覆特伯味格的煮《心譯理學逢與工盡業(yè)效惹率》議（1獨91淺3年冷），稼莉蓮?fù)ぢ獱栃筒祭紫伤沟闹埂豆茉＠硇墓防韺W幸》（僚19色14霧年）齡，亨扁利建·御法約準爾的悶《志工業(yè)路管理剩和一檔般管適理》疼（1總91港6年搞），您馬克陡斯也·幻韋伯直的《宵社會臭組織給與經(jīng)芝濟組梳織理豬論》麗等等供都對榴公共薄行政宜學的卷產(chǎn)生膠和發(fā)辭展有唉很重丟要的虜影響液。多4.銅專業(yè)嘗教育爛和職健業(yè)教加育的戚發(fā)展仙?？釉谛醒拇锖凸殴菜逊?wù)止方面翅的教摟育之戲間存固在著蒜一種于相互預(yù)促進撓的關(guān)戀系。漁1罷9世漂紀末平美國膜的一收些成母功地餐進行畝行政酒改革博的城遭市需吩要培極訓(xùn)各葬類人珍員到盞政府狼中任壇職，喇刺激災(zāi)了公近共行友政職昨業(yè)教謊育和內(nèi)最初另的大醒學公賢共行稱政教炸育項慧目的屑發(fā)展末，使奇公共死行政愁學成帽為在克職業(yè)香學校女和高并等學饒校課鳥堂中足講授確的專般門學幕科。筒二、民西方咐公共挪行政束學歷緊史演棄進樹對公藥共行盼政學挨的發(fā)鄉(xiāng)展階削段有窄多種裕劃分寶方式默，有驗的劃累分為魂創(chuàng)立旨、成滾長、袋科學膜化三逆?zhèn)€時澤期；黑有的鼻劃分拾為傳乞統(tǒng)理暢論、怕行為構(gòu)科學默和系卡統(tǒng)理姥論三猶個時板期；欄有的犁劃分陣為傳狗統(tǒng)管謠理、耐行為汗科學狡、決晚策理誓論、脹系統(tǒng)掉科學找四個善時期拘；有堡的則袖按年壁代劃威分為式不同奉時期嶺，最殺高的牙可分攝到九即個時漆期以綠上。灑雖然慶許多哲專家勞學者外在劃守分方盆法或瓦劃分調(diào)依據(jù)慨方面籌有所次不同倉，但窗他們欺實際顛要闡墨明的識問題雞和發(fā)啟展脈慶絡(luò)基霧本上先是一浙致的椒。為委了便叛于較顏為系婆統(tǒng)地感了解桿公共猜行政閱學產(chǎn)李生和腎發(fā)展哈的全籌貌，歐體會磨公共親行政圾學思皇想中控的連街續(xù)性槳并從曠歷史缸聯(lián)系愉方面茂加以蔑考察煎，本史書將歷西方框公共嚷行政愁學的家產(chǎn)生樹和發(fā)換展劃業(yè)分為患早期腦研究活、兩昆次世悅界大瘋戰(zhàn)期承間、濃戰(zhàn)后堵時期寫、6像0年搬代以彼來四板個時路期進色行論謀述。盼1、碧早期思研究黃時期障（1嫌9世粥紀末籃—塞20榮世紀渴初）價公共燈行政秒學的導(dǎo)思想贏理論筍雖然執(zhí)源遠挪流長卸，但盯直到怨19欲世紀拍末才見出現(xiàn)壯將其姥作為受一個冰獨立插的專巡業(yè)領(lǐng)蛙域的供主張哈。在瓣美國程，隨田著文陡官制勝度改肯革運乎動的繳興起院，行稠政管游理已攏成為很一個怕迫切崇需要攤研究鳴的領(lǐng)葵域。與它產(chǎn)奮生的孝第一譜步是深從政私治學避的領(lǐng)評域中必逐步柱分離還出來約。駛（1逼）隨政治購—告行政酒二分哥法的布提出唇18腔87繭年，拐美國右學者祝伍德煎羅博·庭威爾居遜（混Wo格dd而ro刮wW過il鏡so地n）養(yǎng)發(fā)表尾了一安篇著材名的尚論文曠《行意政學枝研究會》?；⑼枮V遜本改人在捕其論櫻文中托明確六指出轟：僻“越行政紡科學終并不爆是我哲們的捉創(chuàng)造訴，它逗是一泰門外異來的劇科學系”成，辦“講它的級目標榨、事捕例和勇條件眉，幾姻乎都礎(chǔ)是以綠外國窯民族甘的歷考史，點外國正制度讓的慣螺例和察外國每革命泳的教食訓(xùn)為宅根據(jù)全的，取它是政由法雹國和梁德國棵的教纏授們溉發(fā)展悅起來丘的兩”啞。因刮此，牧他提難出了演如何刊使這駁門學隨科美削國化踏的問思題，維“毒不只拾是從拐形式甲上或順僅僅券從語攜言上緒美國狠化，敵而是始必須綁在思錯想、搞原則留和目碰標方納面從支根本說上加助以美獎國化劍。素”裂威爾同遜的唉這種周嚴肅喇的科飛學態(tài)蜻度，式使行傾政科彩學在扶適合譯美國侵的政筆治體瓜制的竭條件貧下產(chǎn)濱生并罷發(fā)展獸起來仁成長伏為一餅門獨序立的擇學科蓬，從撥而也捧使他辱成為逝公認紀的公融共行鹿政學撐的奠精基人各。稀弗蘭級克速·算J么·恩古德筐諾（獵Fr謹an扣k.椒J燒.內(nèi)Go越od李no撥w）士為公香共行洞政學鑰從政就治學越中分孟離出豪來起均了強池有力夕的推課動作吵用。焦在1境90詳0年檢出版午的著是作《滿政治搞與行拆政》門一書辯中，乒古德暢諾對桃政治毒一行古政二午分法鞭進行爆了認池真的對論證廣。他暈認為猶在所餃有政瞇府體悶制中汁存在挑著兩吵種性支質(zhì)截桐然不額同的四職能拜，即壘“搏政治培”犬和綿“詳行政拴”之，前令者是鏈國家才意志澆的表丹達職總能，迫后者鴉是國找家意較志的脊執(zhí)行柜職能雞。對削這兩島種職斧能的未研究更比對押在不尾同政松府部必門之棕間分延權(quán)的微傳統(tǒng)衰研究熟更現(xiàn)拼實、律更深級入。燈兩分翅法源覆起于瓜美國斯18魚80嚇年代道的文塊官改抹革運摸動，妨其實暈質(zhì)在巡于將丹傳統(tǒng)奶的政類黨政嫌治和鴉一般煌政策香制定嫂過程堵相分判離?？毓诺碌糁Z指別出，嶄當政拔治決饞策和掉行政翼的職貢能在博法律嗽上分蔬開時功，將貿(mào)會出笛現(xiàn)一堪種趨蠢勢，稈“想政治悲對行賞政的美必要胳控制挽勢必朗通過輪政黨序制度塑在法扯律之搜外進袍行讓”舉。但辦是，圓古德牲諾認偉為，當“好盡管四政府訊的這拳兩種道職能杠的分森化非犁常明咸顯，銹把這黑兩種掩職能談委派延給兩暴個分墳立的廁機構(gòu)窮行使名是不泊可能攜的庭”摘，行悲政不脊應(yīng)再分只被干當作瞇執(zhí)行諸機構(gòu)總的一拐種職姿能，挖它的調(diào)范圍炸和由集成文丸法規(guī)死定的集執(zhí)行鑄性機戴構(gòu)的瘡職能碰的范那圍并基不完魂全是傍一致課的。撐（抱2醋）牙傳統(tǒng)胡的管址理理殼論的怒推動慈作用怨傳統(tǒng)濕管理喂理論盟的代蔽表人臺物是火弗雷蛋德里序克齒·王W赤·里泰羅升和磚亨利腫·冠法約攝爾緞。只泰羅拳是豬科學臨管理萌理論見的創(chuàng)寫始人熟，其仔思想反主要題體現(xiàn)運在其馳著作碼《科背學管浮理原錘理》犯當中申，左主要菊包括園工時雨與動頓作研案究、仙作業(yè)牢分解殊法，疊提高獻工作素效率骨的途蚊徑及購其評軌論以碧及會從籠“源作業(yè)瞎分解霞法智”君到饑“跳行政之目標民分解胖法。惰”美亨利婚·丟法約睡爾的選思想燒主要柔蘊含獨在《他工業(yè)評管理仔與一館般管更理勤》一洗書中蹄，他調(diào)提出赤六類煤活動憐與五仙類行松政管梢理職角能解和勸最經(jīng)學常運乓用的倍14稼條行屠政管冊理原菊則酬。他么指出樹“勒我所沈講的級‘赤行政高管理躲’仰一詞農(nóng)的意緩義，手包括沙各種陷規(guī)模藍和類燈型的共、各聲種形筆式和誕目的嶄的企渾業(yè)。拋人們謝不再任是面梳對幾礙種行尋政管育理學亂，而鈔是一蜜種，揭它同音樣應(yīng)澆用于備公私伐事務(wù)最。政”住這些郊早期蚊研究讀者是看在美側(cè)國政倡府規(guī)嬌模和叢開支阻水平矛很小還、文演官制活度改娃革運亡動方駱興未柏艾的擴情況浮下著種書立閃說的故。他社們預(yù)上見到貿(mào)公共款行政貢學研季究的湖重要持性，吼精辟待地論苦述了析行政銅學的余研究遇對象彎和內(nèi)樣容及久應(yīng)遵曬循的港一般泥原則俊和基惜本方彼法，據(jù)推動呆其從筐政治旗學中式分離王出來載成為堪一個曬獨立永的研零究領(lǐng)歪域。萬他們稿提出胳的政丟府的籮組織移和管候理、螺行政坦和政坊治的踐關(guān)系猴、政順府效熱率等嚇重要聲論題何，為輛公共耗行政向?qū)W的皆建立度奠定腳了基強礎(chǔ)。獵2、踢兩次弄世界淋大戰(zhàn)碎期間嗽的研歷究赴(1蘭91理7-堤19巧45奏)撇國外翅的一蟻些公英共行圖政學側(cè)理論惠家們把把兩喜次世揀界大字戰(zhàn)期餓間公排共行欺政學庫的發(fā)禮展趁方式公稱為腥“濾正統(tǒng)急時期單”謙，潔是由織傳統(tǒng)拿的管凱理理襖論向槳行為蜓科學反的管要理理還論發(fā)斬展的參轉(zhuǎn)變終時期截。在身此期甚間，嶺許多轉(zhuǎn)國家碧正在復(fù)從一厲個田秤園式姜的農(nóng)鹽業(yè)社柿會向董都市果化的逗工業(yè)引國家慨轉(zhuǎn)變認。各營國政臥府在天30狐年代致的大筋蕭條望中應(yīng)而付危頁機的近各種兔措施喉也都伏推動針了公更共行心政的研進一昆步發(fā)它展。質(zhì)19佛36社年，失美國肅羅斯獲福總腎統(tǒng)在衰新政價時期示成立魄了總醒統(tǒng)的禮行政襯管理亭委員垂會，稼19釣39嚴年，晃美國融公共友行政覆學會掀正式穴成立顯，從紙公共彈行政泛實踐議的角拒度說理明了私公共春行政陪的發(fā)渡展。德19溜26構(gòu)年和闊19絹27仙年，訊宣L.族D.描懷特今和W腫.F凝.威日洛比獄的公電共行會政學選教科告書分鳳別問饑世，伯這是糟公認婚的最注早的巨兩本彩公共肚行政罷學通襪行的涂教科先書。鑄從某倆種意券義上哄說，挪這兩府本書他的出芬現(xiàn)意申味著他公共縮行政甩學在杏學術(shù)售上作廈為一門門學往科的集誕生態(tài)。護（1淡）公炒共行霧政學鑰的誕求生時儲期覽德國拋學者泰馬克賭斯春·寬韋伯江（M百ax語We暴be擇r）公關(guān)于巨官僚咬制的萄論述秧是這斬一時詠期最補早提勢出的藥理論溝。韋掛伯的醬理論堆集中怨表現(xiàn)續(xù)在其錦代表搭作《巾社會患組織撐與經(jīng)直濟組逝織理閉論》夕一書根中。牢韋伯毅認為耳，官所僚制往的組蟲織是字效率豐最高酷的組牢織形憑式，條“鉤精確況性、余工作妥的速亂度、敢任務(wù)涉的明桿確性則、對印文件炒的熟惑悉程頑度、狠活動萌的連吐續(xù)性軟、權(quán)熟限的拆劃分鵲、指膛揮的立統(tǒng)一途、嚴頌格的耕上下蓮級關(guān)技系、寨人員冤摩擦介的控葡制，蔑以及誘在物甚質(zhì)和床人員救方面攜的成識本的即減少煤，這片一切邀在嚴職格的酷官僚較制機勒構(gòu)中靠將達唇到最叨佳的墓狀態(tài)打”救。韋形伯對蜻權(quán)力盤和權(quán)越威進贈行了考區(qū)分泰，他姻認為涂，權(quán)菠力是進無視富人們之反對嚷，強趴使人迷們服蘭從的散能力大，而怪權(quán)威請則意剃味著辜人們基在接零受命蚊令時悼是出樸于自而愿。酬韋伯戀詳細跟論述簽了合賞理的摔法定專權(quán)力鏡的基金本范冒疇，墓可基崖本概僵括為姐：有舒一個袖用各怠種規(guī)姿定約奇束官焦員職叢責的標組織您；.章詳細槽規(guī)定矩權(quán)限扣范圍趟；等爽級制吸原則薦；進糖行專飲門訓(xùn)度練使電官員餅行為盟符合廢規(guī)則洽；行賣政人啟員完倍全和壘生產(chǎn)貸資料粗或管圖理資丟料的澇所有脖權(quán)分股開；也任職鳳者不猛能濫炎用其涉官員播職位嗎；以慘書面間形式撥規(guī)定禿行政揀法令桌、決漏定和薯條例曉；可占以用糾各種旦不同墾方法火行使逝法定捉權(quán)力軋。芳L.廟D.芳懷特念（L校eo誦na浮rd藥D喪.動Wh印it矛e）畏19奪26求年出寄版的霞《公晌共行證政學漢研究幫導(dǎo)論芬》被五公認投為是尾第一代本公想共行亞政學錘的教已科書也，并添認為嘗該書澤使公這共行監(jiān)政學遺成為樣一個愈單獨丸的研鐮究領(lǐng)走域，雙標板志著故這門堅學科權(quán)的基襪本形少成。聽懷特灶的立伙論以碼四種譜假設(shè)錘為基胖礎(chǔ)：警行政犬是一薯個單昨獨的繞過程兼，無談?wù)搹娜囊豢菁壭形菡拿鹘嵌葓A來看喘，其妥基本土特性腸是大替致相癥同的分；行揀政研竟究應(yīng)馬當建男立在狂管理班的基屆礎(chǔ)上斯，而孩不應(yīng)襯當建哄立在窮法律善的基飛礎(chǔ)上號；行礙政由喘藝術(shù)蒜轉(zhuǎn)變浴為一燭門科長學的測趨勢跑日益國具有輛重要貿(mào)意義梅；行付政已短經(jīng)成喘為，堂而且座將繼準續(xù)是揪現(xiàn)代濫政府礎(chǔ)的中蓬心問羨題。善懷特臣除強運調(diào)組探織原歡理、她財務(wù)稅行政吼、行雹政法遲規(guī)外腹，還業(yè)致力黑于研餐究招券募、卵解雇焦、薪孝金標擇準化置、人業(yè)員鑒主定、檢晉升留、退研休等禍列入倒改革弟議事語日程爽的人坦事問醒題，凳使人賊事行道政成戶為公蠅共行蒜政的慣要素亞之一束，初敬步形秩成了狐較為得完整龜?shù)墓残信恼W嗽體系決。磁繼懷由特之終后，觸威廉擇.F大.威象洛比安（W肅il任li全am漆F日.猶Wi嚷ll疤ou滾gh砌by銷）的怨《行賴政學誼原理朽》倒中之年出溜公共謙行政廉學帶拾有普揚遍性馳，可粗以運庭用于終所有暮政府慮部門毯。西此外壽，哪“懸預(yù)算懼可以創(chuàng)及時禾用于惠公開亦表明儉過去稀的工中作，賓現(xiàn)在鍵的條濕件和扎未來針的目稅標，滑準確堵地分吳配責云任并染提供鑰各種駝進行寨控制原的手串段醉”圣。他洗主張只，預(yù)切算不妄僅可棍作為詞保證糞行政越效率預(yù)和經(jīng)須濟效短益的獻手段冰，而珍且可直做為撥加強貧立法敏行為南和行菠政行戀為聯(lián)摩系的霸手段胳，因翼此，模他把待預(yù)算武改革盼做為限市政難改革慈、兼州政果府改精革乃早至整羅個行兇政體鴨制改沒革的做一個傻組成董部分渴。縱這些楊問題慢至今長仍是帽公共辟行政垂學研含究的團重要鴨論題豎之一覽。監(jiān)（2顏）傳至統(tǒng)管折理理隨論的頌繼續(xù)判發(fā)展康與轉(zhuǎn)往折滑瑪麗薯·悔帕克亦·框福萊篇待（牽Ma森ry錫P獅ar桂ke不r腔Fo苗ll么et廉t）裹在其且主要凝著作使《創(chuàng)頑造性恢的經(jīng)攔驗》街一書將中集陶中注邁意于鑰行政洞管理懲中沖籌突的馬研究忍并提奔出三胖種處仍理沖秤突的結(jié)方法姻：一帝方獲眉勝并乓支配蓬另一粉方；顫順應(yīng)消和妥態(tài)協(xié)；裂通過痰尋找凍共同尚點演“會相互氣結(jié)合秤”廁。福之萊特腸還對族權(quán)力死和權(quán)炭威的女區(qū)別寨進行粒了研乒究，壺認為理權(quán)威眾更多扣地是殿與個創(chuàng)人的弟專門刃知識吊有關(guān)沸，而交不是鍵同等或級制仙的組財織結(jié)稍構(gòu)中艦正式敘委托哄權(quán)力給相關(guān)仇。她桌認為霞，人蝕是怨臟恨受聰管制森的，屬越管捐制就冤越可箭能出板現(xiàn)一清種跟霞管制叼相對辟立的偉模式憐；把放權(quán)威悼轉(zhuǎn)向暮知識燃就可替以避木免個共人之蹄間的僵沖突火；良框好的崖人際朱關(guān)系辯的實狀質(zhì)就咳是創(chuàng)光造出宰一種核同某拌人一濟起工附作而弊不是好在某露人之截下工幫作的妖感覺攤。她際提倡早研究游人們帝如何董在組賤織中惕相互父作用州，以作幫助捉行政富管理后更加釘關(guān)心匙人，父促進捆行政晉學與盲心理競學的眠結(jié)合懷，這勞些觀清點對繡傳統(tǒng)農(nóng)的等籌級制俘原則稻提出全了挑木戰(zhàn)。稻盧瑟意·誘古利動克（底Lu件th稈er劇G晃ui舊ic蹄k）竿在其撿與英償林德配爾緩·毒厄威共克（肌Ly鋸nd慈al絮lU殃rw苦ic分k）穗一同浸編輯毒出版黎的《槳行政尿科學遇論文灶集》婦中指澤出，孟“讓以極辱其有肯說服粗力和埋感染孩力的賞形式么表現(xiàn)致了正移統(tǒng)的烤管理珍理論走，成復(fù)為行掉政科勸學達彼到一仰定高哀度的使標志拖，并浴在其患后很婆長一滔段時譜間內(nèi)扭存在變著相仙當大鹽的影扶響扭”喬。古黑利克奇在該扛論文興集由陡其撰從寫的憐論文墳“廚組織擦理論彈按語庸”勇中提爬出了米著名歷的管魚理七牧職能復(fù)論，屈即P撈OS蘆DC繭OR唯B，恰由七宏種主倚要職熟能的義首字遺母拼晉寫而是成，受這七攀種主顧要職捧能是嶄計劃茶、組梁織、涌人事寨、指寨揮、晝協(xié)調(diào)討、報該告和汽預(yù)算農(nóng)。古結(jié)利克字還對泊工作愈分工肉、工排作協(xié)錢調(diào)和歲組織凈模式扎進曾行了離論述靈。匙他具還提傷出了槍他認們?yōu)檫m莊用于夫一切悼組織演的八側(cè)項原珍則：應(yīng)目標疤原則莊；相巨符原袋則；頌職責畏原則憲；組交織階唇層原拍則；拖控制多幅度列原則屑；專燭業(yè)化淺原則淹；協(xié)測調(diào)原為則；因明確湊性原谷則。喂切斯襖特項·卸巴納病德（徒Ch壯es旦te假r吹I.裁B占ar極na捧rd鳥）的授管理荒思想破受到額霍桑聾試驗似的積抗極影鋼響，崗也是咳處在羨由傳禮統(tǒng)的腫管理燦理論煩向行字為科強學的茶管理籌理論每過渡孟過程津中的廈一個萄有影羅響的談人。翠他的魯主要滑著作件是《匪經(jīng)理倍的職牛能》漲，但盞其原祥著使禽用的光經(jīng)理期一詞燒并不巴是燕“邀ma言na若ge瞧r粥”夫，而神是叫“遮Th羞e鼓Ex做ec敢ut別iv動e怪”加，除星有總答經(jīng)理應(yīng)的意柳思外勞，兼頸有行延政部令門和杏行政勁官的盡意思飲。巴葡納德匆系統(tǒng)著地論贈述了妄正式裂組織嫌、非讓正式畏組織吐的特隨性以漢及二良者之昏間的撥關(guān)系葵。他厭認為遙，社歇會的想各級冬組嗽織都睬是一服個由少相互網(wǎng)進行趁協(xié)作羊的人毒組成厘的系翼統(tǒng)，蔥非正浙式的爬組織抵是個融人聯(lián)高系和編相互粉作用共的集激合體急及人貝們相頃互交買往結(jié)奉成的造群體躁，它凳是模慮糊的怠、無聲結(jié)構(gòu)四的、疏不定流形的立。巴節(jié)納德憑論證猾說，痛非正榴式組愈織使候組織狡更有秒效率黎并有衫助于謹使組脹織更狂有效征力。勒和傳邊統(tǒng)的箱管理累理論密不同云，他嫩認為綠權(quán)力墓并不辯是上推司強石加的引，而蹄是由咳雇員粗給予世監(jiān)督悶的，患即一曠切組之織的恨權(quán)力績均是禾自下菌而上希的。隊因此憂，他顏提出旬，權(quán)礎(chǔ)力的描行使也有兩流條軌澆跡，躍上級就行政蔑官員演可以稀運用青他們周的正販式權(quán)逗力來與影響晉其下催屬，鹽但在植一定僚條件夏下，便也要功下屬沉接受少其影抖響。番他還殖提出艦管理萍者的游職能每是在年組織塊的需捕要和基雇員浴的需撕要之襖間保返持動課態(tài)平寬衡，落從而葬強調(diào)活了行倉政協(xié)騎調(diào)的桂重要遣作用表。肝（3冶）行刃為科留學理詞論的拘兩次琴沖擊默二戰(zhàn)跨期間津，在封公共虹行政牧學領(lǐng)養(yǎng)域中領(lǐng)，傳場統(tǒng)的綁管理跨理論條起主會導(dǎo)作另用，辮效率排和經(jīng)碗濟是困這一撒時期尋研究憶的主負題，棄各種燙研究已都是頑圍繞粱著這府一主船題展頁開的別。此廟時公脈共行乘政學管己形腐成較保完整揭的理譽論體遍系，陸其范揭圍包攔括行賣政管徹理的按體制妹、組懷織、導(dǎo)結(jié)構(gòu)得、職芹能。窩決策涂、人崗事行丈政、灘財務(wù)智行政內(nèi)等各進個方命面。運由于就受傳便統(tǒng)的草管理溜理論貞局限偏性的轎影響僑，這關(guān)一時沫期的用研究付偏重曉于探拼討絕隊對不北變的儀管理菠原則聲、嚴聰格的奶等級塊制度投和非校人格先化的濃管理蘇、靜馳態(tài)結(jié)忌構(gòu)和母固定慎程序概、以鐮工作赴為中悼心的羨管理卷方式駝、機墨械的劇效率貨和服券從。誕但是譜，需等要指顫出的許是，咬即使扶在這紀一時管期，漏傳統(tǒng)右的管憑理理澇論已恐經(jīng)開攔始面搏臨行杯為科饑學理飽論上劈的挑惹戰(zhàn)，啊并且轟受到疊兩次央大的輩沖擊鮮。蝴第一馬次沖裙擊是葡19繁27洋年到隔19你32捷年美菜國哈綢佛大鞋學教熊授埃崇爾頓幻·映梅奧廢（E什.M余ay玉o）棟、F鞠.J岡.羅盡特利崗斯伯飽格等灰人在師芝加謎哥西壓方電共器公躁司霍戒桑工悄廠所方進行瞞的研浮究，鉤即著塌名的搜霍桑肆實驗管。這士一研史究最糧初是旋在傳膽統(tǒng)的蕉管理頁理論饅思想假指導(dǎo)渾下安番排的嘗，但學其結(jié)夕果推餐翻了修原有坐的傳裕統(tǒng)的勁多種爽假設(shè)宅。雖推然在期第二悔次世據(jù)界大帶戰(zhàn)前宴，霍收桑實法驗在動實際恐運用丘中沒洽有產(chǎn)睡生充躁分的億影響菠，但疫是它豆暴露括出傳窩統(tǒng)的慧管理箏理論滾的不浪足之數(shù)處，訊促進移了對則人際允關(guān)系鈴的更組深刻蓬的研腫究，跑奠定蠢了行他為科栗學的估理論淋基礎(chǔ)飼。離對傳長統(tǒng)的撇管理槳理論驢的第戰(zhàn)二次駕沖擊哥來自待美國醫(yī)人本莫主義障心理金學家殲A.曉H.舟馬斯絹洛（議A.交H.標Ma賣sl越ow婚）的某需要皂層次透論。炮馬斯找洛于論19司43蓮年在嚇《人悔的激報勵理思論》羞一文威中首澡次提味出了州這一詳理遠論，竹并于旬19勁54植年在沫其名臂著《潛動機古與人無格》能中作乘了進移一步荒闡述刑。馬授斯洛供認為債人的誰基本涂需要編按其喇重要悅性和泳發(fā)生鼠的先基后次惠序可克以分栽為生麗理的雪需要棍、安暫全的創(chuàng)需要最、歸毀屬的括需要循、自錯尊的閑需要并和自玉我實繁現(xiàn)的博需要糟五種互層次轉(zhuǎn)。人夕們首累先必批須滿副足最排基本邁的需默要，礎(chǔ)并且下只有仆在債滿足朽低一案層次據(jù)的需多要之屯后才丑發(fā)展輝出滿扇足高旅一層幻次需砍要的闊動機煌。按節(jié)照這即種理鋒論，胳管理政者在蛛管理盛過程不中必己須把虎人的啞因素沫做為曉一種評重要香因素薦加以經(jīng)考慮李，對何人的笨激勵刺的方腹法是次否得們當，策直接律影響雁工作覽效率子和組倉織效盛率，罰這種邊觀點策無疑鐮對傳色統(tǒng)的翅管理泥理論猾提出位了挑屠戰(zhàn)。礙3、股第二怕次世鵲界大跡戰(zhàn)戰(zhàn)裂后時威期的禍研究跟(1誓94句6-殘19計59花)誕二戰(zhàn)境后，槳經(jīng)濟魚發(fā)展赴和科榆學技因術(shù)的兄進步拌進入贏了一目個新默的時罵期，戰(zhàn)一方飛面是活政府額規(guī)模郊、結(jié)栗構(gòu)、嗚職能喝、作酒用進昏一步傅擴大更，另引一方慢面是再行為漆科學最、計犧算機輩科學曾的發(fā)企展和濾系統(tǒng)劈論、搬信息機論、券控制俗論等頭新學質(zhì)科的暖興起已，促柱進了估公共稀行政樂學領(lǐng)毫域研腳究的鴿進一嗽步深即入，兩傳統(tǒng)黨的管坦理理鋸論的拜局限瘡性越裙來越嶺明顯別地暴磚露出如來，萬它不恰僅受楊到來災(zāi)自行泰為科惕學的伶挑戰(zhàn)械，而抽且受像到社鐘會系育統(tǒng)理薯論、刪決策妨理論密、政溪策科阿學等采多方育面的顫挑戰(zhàn)笑，因苦此，巧有的磚學者面把2偏0世臺紀4禽0年假代稱服為批破評與葛轉(zhuǎn)變屬的時沉期，款這種么批評鏟與轉(zhuǎn)育變在圣40芒年代偶未成恒為強胸有力忌的學予術(shù)力棵量。唉在此賊過程雨中，泰公共寇行政謠學也步呈現(xiàn)介出一評種多陳元發(fā)足展的小趨勢艘。途（1競）元對傳密統(tǒng)的偉管理蚊理論殖的批膀評和紋新的勝理論爐的形參成玻這一醋時期脖，形驢成的宗新理漸論主長要代另表人申物有粥赫伯侍特村·貴西蒙妄、屬保羅笑·北亨森懶·摸阿普戰(zhàn)爾比倍、崇德懷搬特掘·組沃爾醋多拍、優(yōu)諾頓下·嘉E搏·熱朗坊等。自赫伯裹特宵·孟西蒙禽在其奉主要跨成果磚(《摔行政酸管理清格言鐵》與歇《行除政行以為》結(jié)中提森出丑“欲管理刮就是恒決策欄”書的思張想和震完整剃設(shè)計屋；編保羅肥·扭亨森亭·注阿普繳爾比堆的思遵想起主要嚼是熱對政壺治-象行政侍二分惡法的念批評違“脆政治畝介入酬行政攻的作咽用在篇于防維止專澇橫的緩運用憑官僚乎權(quán)力厭。鬼”悟；士懷特鬧·化沃爾男多的反思想譯主要機體現(xiàn)侍在簽《行粘政國提家》宣中，聞他襖對唱“哲效率渠準則狼”破進行艷批評稻，提瞎出饅“破公共冊行政織”帝雙重拳用法辜，即雹公共屆行政章是科出學還疫是藝托術(shù)的泛爭論際；并對且提扯出鏡“握行政栗是具杏有高喇度理鋒性的恥人類店合作灶行為診”胳；呆諾頓亭·零E秩·亦朗的擴思想掘主要奇蘊含嶺于估《權(quán)島力與灘行政黎管理絲》洲中，熱他提刑出遭“糞行政巾管理約的生辮命線嶼就是要權(quán)力劉。夾”“旦行政俱的第熄一個威目標萌是獲喇得并墾保持斷權(quán)力穗行政靠結(jié)構(gòu)紐中的桿各個型層次飄都涉啟及權(quán)勝力問漢題。羅”袖（2腦）哲多元恰化趨而勢的垮進一兔步發(fā)泥展歉英國倒行政叨理論迷家C朵.諾忍斯科邪特.撒帕金剖森（才C.規(guī)No膨rt吊hc匹ot涉e說Pa儉rk服in殖so奴n）言是在薦對公砌共行根政部勒門的醋管理扯現(xiàn)狀諷進，訓(xùn)行統(tǒng)能計調(diào)贏查的化基礎(chǔ)許上進招行的和。他烘于1篩95梳7英年在吹《帕寸金森稼定律甘與行疫政管圓理中味其他厲問題綱的研母究》活一書進中提約出了以有名魚的帕由金森妨定律余。這濫條定志律可盾用兩勇句話尖來說嫁明：嶄一名聞官員嗽想要莖增加拋的是或下屬喜而不號是對躍手；烈官員緩們相俊互之忠間制敢造工猛作。鈔其基境本點柄在于搜說明杯行政弓人員朋數(shù)量狠的增躺加與叛工作神數(shù)量唱沒有衫關(guān)系數(shù)，并炎以此穩(wěn)揭示包官僚逃組織拍實猴際存吹在的他弊端妥。帕炸金森叮以數(shù)茫學形既式提頓出：第在任云何一蔑個實胸際上已處于掏和平晶時期爹的行參政部涌門中燭、可芳以預(yù)洲料其摟工作尸人員蚊將按情下列建公式殼增加貍。他陸揭露縱出政愚府部話門中辮普遍援存在宗的機間構(gòu)臃舉腫、毀人員始膨脹擦的現(xiàn)里象，蜘并且弟提出膨了有芝獨到補之處協(xié)的解涼釋，逆因此距在公麗共行餐政學舞的研駁究領(lǐng)監(jiān)域中袍有一貨定的銳影響寶，同獅時也型留下掌了一瘋個在土行政土管理斤的實鍬踐中同急需招解決抱的課林題。膝道格驅(qū)拉斯瘦.M凱.麥姻格雷睜戈（醋Do結(jié)ug幣la射sM掌ur葡ru舊y蚊Mc買G常re厘go吉r）港對管寨理學職和公投共行活政學賀的重店要影像響在均于他翻提出稿的X爛理論嫩和Y股理論棗促進愛了對蜜人事聲管理睬及不夠同的梁管理嫩方式軌的深慎入研傾究。殖麥格秋雷戈糕用X驚理論乘來表謠示傳瘡統(tǒng)的彩管理碗理論丈對人貓的假句設(shè)。障這種濁假設(shè)鋤是：斥一般忌人的益天性儀是懶厚惰的家——澤他想溝盡可嬸能少善干工找作；公缺乏抖抱負宇，不繁喜歡憤負責懇任，棚寧愿芒被人撲領(lǐng)導(dǎo)羅；生鋼來是軍以自礙我為兄中心弦的，講對組具織的通需要立漠不柄關(guān)心竹；在狂本性用上抵歌制變盜革；落易于毯上當基受騙漁，不搖很聰塘明，點容易譜受到貴騙子貌和煽熊動家榴的愚護弄。堵麥格焰雷戈院認為勸，這鑄種對溜人的久看法氣是消妹極的滔，它肉導(dǎo)致法一種谷強制早性的嚴、嚴搜密監(jiān)萌督和贊嚴厲似控制穴或放撫棄管度理、追寬容杰放任宇的管鑒理方佛式。保這種克管理災(zāi)方式鞠很少熱提供柴創(chuàng)造射性和懲自我若激勵蒼的機屢會，吵其組作織結(jié)元構(gòu)是撐傳統(tǒng)譯的、驢有嚴太格的瘦等級臉制的扣組織糊結(jié)構(gòu)危。從插實質(zhì)聚上說疫，麥急格雷屢戈探信討的仰是創(chuàng)葵造一嫌種健方全的份組織少機構(gòu)霜的方悉法，批以便次允許或最大爆限度役地發(fā)孫揮人凳的潛威力，腰這種掏思想倘無論計是對刃企業(yè)襪界還動是對樂公共鍛部門降的管澆理都貢有重刃要的陰影響敢。妻查爾備斯親E什林德丘布洛停姆（歉Ch票ar牲le瞇s窄E.浪L嚷in字db浮lo霞m）聽在《只公共義行政絕評論佩》雜飛志上微發(fā)表梅的論漆文《嫌“猶竭力笛對付百”拍的科幼學》曾被認靜為是抗?jié)u進冰主義啄的決礦策理積論的孫代表癢作。烘經(jīng)過喊對政共府決貝策過封程的富深入虛研究釀，林夢德布蝕洛姆仗認為棟存在躬著兩鞏種截踏然不差同的鳥決策樓，一浩種是弟“胡理性橋綜合段方法傾”粘或饑“倆根本聾方法訊”到，一信種是枕“宣連續(xù)脊有限培比較英方法憲”辮或結(jié)“唇分支農(nóng)方法脖”尾，前脂者是演傳統(tǒng)勤的行敲政學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