試論職務(wù)犯罪的特點(diǎn)成因及對(duì)策

試論職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策闕炳武洪碧華職務(wù)犯罪是公職人員常見的犯罪，其社會(huì)危害性較大，必須加以整治。文章分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪的新情況新特點(diǎn)及其主客觀原因，并從思想上、立法上、完善監(jiān)督機(jī)制和加大打擊力度等方面深入探討具體的治理對(duì)策。努力營(yíng)造“不想犯”、“不敢犯”、和“不能犯”的氛圍。所謂職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，它侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，以及公職人員行為的廉潔性，危害改革開放，破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，危及政權(quán)核心。因此只有掌握其特點(diǎn)，了解其成因，制定出對(duì)策，才能更好地做到“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”和“教育、制度、監(jiān)督并重”，有效防治這個(gè)“政治之癌”，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)、黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的健康發(fā)展。一、當(dāng)前職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)(一)大案要案急劇增多。十六大以來(lái)的近5年中，全國(guó)查處的貪官達(dá)20多萬(wàn)人。過去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可算為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千百萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨(dú)或伙同他人收受賄賂款物4000多萬(wàn)元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬(wàn)元、美金1萬(wàn)元、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明1400多萬(wàn)元。(二)從“高干”到“村官”一樣犯案。如已查處的案件中，有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長(zhǎng)清等;僅2003年，就查處15個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，平均每周有一個(gè)廳級(jí)干部落馬，每天有一個(gè)處級(jí)干部犯案。有湖南政府原副秘書長(zhǎng)王道生，江西紙業(yè)集團(tuán)公司姜和平以及棗陽(yáng)市原土地局局長(zhǎng)章大梁等廳處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬(wàn)元至上千萬(wàn)元，他們位高權(quán)重，所造成的破壞后果極為驚人。而過去被認(rèn)為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業(yè)賢參與私分公款31萬(wàn)元，受賄1萬(wàn)元。中國(guó)“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。2003年，浙江省長(zhǎng)興縣檢察院立案查處了農(nóng)村基層干部貪污挪用土地專項(xiàng)資金55件。(三)窩案串案、團(tuán)伙作案日增。表現(xiàn)為犯罪分子內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)、合伙密謀、長(zhǎng)期群體作案坑害國(guó)家。如廣東湛江走私案、廈門遠(yuǎn)華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國(guó)華潤(rùn)總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬(wàn)元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長(zhǎng)方長(zhǎng)明因收受巨額賄賂而造成國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元之巨。(四)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不但在經(jīng)濟(jì)管理熱點(diǎn)行業(yè)，而且在科教文衛(wèi)等“清水衙門”也不斷出現(xiàn)，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現(xiàn)出惡劣蔓延趨勢(shì)。教育系統(tǒng)在基建發(fā)包、教學(xué)設(shè)備、物品采購(gòu)、輔導(dǎo)資料印刷、代理發(fā)行、人事調(diào)動(dòng)、干部任免等環(huán)節(jié)也屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪。從2004年南京市檢察機(jī)關(guān)查處的南京中醫(yī)藥大學(xué)馮小龍受賄案，涉案金額102萬(wàn)元;南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬(wàn)元，美金2000元;南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬(wàn)元，美金3000元及實(shí)物字畫等幾起重大案件足以說(shuō)明教育部門經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的趨勢(shì)及其嚴(yán)重性。(五)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)犯罪突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于國(guó)企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄，揮霍浪費(fèi)，挪用公款，隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象日益突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。北京市豐臺(tái)區(qū)法院在分析2002年以來(lái)審理過的國(guó)家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發(fā)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象突出，占被告人總數(shù)的76%，涉案金額達(dá)678萬(wàn)元，占涉案總額的91.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003至2004年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦國(guó)企人員貪污賄賂犯罪25322人，國(guó)企改制過程中的職務(wù)犯罪造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。北京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重地隱匿、轉(zhuǎn)移、私分、流失嚴(yán)重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某以隱匿手段把1300余萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包;福建廈門市汽車股份董事長(zhǎng)黃某趁國(guó)企改制之機(jī)以轉(zhuǎn)移手段，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬(wàn)元。浙江金華市某飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子在公司改制時(shí)，集體決定將公司價(jià)值1700余萬(wàn)元的房產(chǎn)不報(bào)評(píng)估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污等等，足以說(shuō)明其嚴(yán)重程度。二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因(一)主觀原因。⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對(duì)改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些國(guó)家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。2.自律意識(shí)法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的俘虜，導(dǎo)致他們?cè)谒枷肷县澋脽o(wú)厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀(jì)國(guó)法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。(二)客觀原因。1.社會(huì)的負(fù)面影響。體制改革為我們黨和社會(huì)注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機(jī)可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進(jìn)行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會(huì)分配不公，“不撈白不撈”，對(duì)貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬(wàn)也不會(huì)被處死。2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機(jī)制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機(jī)制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察審計(jì)和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對(duì)“一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。正如原山東省泰安市委書記胡建學(xué)被捕后所說(shuō)的：“官當(dāng)?shù)竭@個(gè)份上，就沒有人管了，想干什么就可以干什么?！绷攀竣贆?quán)并力高歇度集午中，格缺乏王民主寒和監(jiān)然督。聲由于眾歷史曲的原芬因，嫂我國(guó)賣長(zhǎng)期睡實(shí)行璃高度葡集中托的管梅理體輝制，縫又由枯于民臘主集霸中制釘沒有豎有效芒地貫辭徹執(zhí)彎行，江使權(quán)構(gòu)力過擊分集桃中到翻個(gè)別萍領(lǐng)導(dǎo)崖者手校中。濤權(quán)力陪過分汗集中貓的一符個(gè)主疼要弊祥端就他是容企易產(chǎn)郵生特黎權(quán)現(xiàn)向象，發(fā)以及挎對(duì)領(lǐng)秀導(dǎo)干夫部監(jiān)疤督管弊理的夢(mèng)軟弱新無(wú)力樹。過據(jù)大的伸權(quán)力壽集中趕膨脹憲了一榆些自溉恃大還權(quán)在劑握者甩的個(gè)阿人意午志，扎他們孝為所往欲為敏，自紐恃無(wú)善恐，回驕橫做跋扈柿，譜違法獵亂紀(jì)莖，以胡權(quán)謀引私，丹權(quán)錢多交易阿，大澡肆進(jìn)丘行貪耀污受滲賄，犧終于霧鑄成六了胡灘長(zhǎng)青僅、成祖克杰裂之類膚的高孩官和出李乘籃龍、啟肖作倡興等危廳級(jí)矩干部組走進(jìn)攔了犯侵罪的個(gè)深淵菌。李部乘龍本在案勇發(fā)后驢曾經(jīng)永說(shuō)：秩“我禾任玉海林市抖委書暫記5胞年，左沒有監(jiān)一個(gè)漲人找陽(yáng)我談累過話剩，如僅果我箏開始愉犯錯(cuò)遍誤的詠時(shí)候爛有人儉提醒幣我一拴下，去我也曲許不晨會(huì)走底上死叢路”矩?？扇我姍?quán)轎力作淺為雙銹刃劍恥，既槐是造趟福社墓會(huì)的念手段貍，又液是腐電敗的造根源叉。古旋今中掘外的擔(dān)歷史那一再童證明詢?nèi)绻瓩?quán)力爺失去汪制約倉(cāng)，就蛾必然奪出現(xiàn)色濫用認(rèn)權(quán)力哄的現(xiàn)眨象，弟不受潛監(jiān)督睡制約動(dòng)的權(quán)儀力只析能導(dǎo)奮致腐將敗。剩冊(cè)②制渴度不傍健全授，監(jiān)蔥督管舒理不安到位驢。表吉現(xiàn)在央：個(gè)稱別單齊位無(wú)葵章可旺循、券有章李不循茫，有輔些制庫(kù)度形防同虛幅設(shè)，評(píng)制度穩(wěn)不健鳳全，魂漏洞哲多，貞空隙屑大，需內(nèi)部褲管理礙混亂介，財(cái)龍務(wù)賬竄目不男清，敗從客妻觀上輪給經(jīng)慘濟(jì)職甲務(wù)犯蠻罪提夠供了級(jí)空間潛;私票設(shè)小腿金庫(kù)脫，搞醫(yī)體外碧循環(huán)宋，賬懼目不牛公開恥，“棋一支澇筆”奇審批防，缺向乏監(jiān)止督，潔客觀粱上為女犯罪仆分子拉提供六了便驢利條可件，胖成為夏滋生紛腐敗姜和犯買罪的率溫床攤。這糕不僅胡表現(xiàn)疲在行掃政、折事業(yè)愁、經(jīng)它濟(jì)管爪理部勒門，箱就連合不起釀眼的明村一嚇級(jí)也非因私愉設(shè)小通金庫(kù)睡，財(cái)孩務(wù)混看亂，漆監(jiān)督鋒管理闖不到謠位，瓜而出暮現(xiàn)了惹守業(yè)濕賢之序類的曬貪污財(cái)受賄釀職務(wù)踏犯罪旗。枯封③監(jiān)進(jìn)督機(jī)僻構(gòu)形孟同虛荒設(shè)，保輿論仙監(jiān)督姻不夠身。盡肝管我響國(guó)設(shè)沿置了主諸多詠的權(quán)劃力監(jiān)競(jìng)督機(jī)驗(yàn)構(gòu)，盯監(jiān)督警機(jī)構(gòu)投之多逆是世欣界上巧罕見即的，酸幾家坊監(jiān)督狡機(jī)關(guān)蓋的重磚復(fù)監(jiān)彈督還細(xì)不如漿香港跌廉政員公署非工作姿效率戶高。列但由瘦于體銅制沒櫻有理怖順，盟致使易監(jiān)督欺機(jī)制謎不暢維，監(jiān)米督效昏能不半高，等某些惕地方紅的監(jiān)鑒督機(jī)懸構(gòu)形確同虛猜設(shè)。鄉(xiāng)同時(shí)絕輿論肢監(jiān)督壇也乏化力，遵表現(xiàn)成在群頌眾對(duì)體貪官自的抨槐擊常祖常很炸難轉(zhuǎn)漁化為怎組織覆制度陽(yáng)的有儀效制極約，舟從而量使得押某些嘩握有鐵權(quán)力得者的棒無(wú)所線顧忌韻?，F(xiàn)辦實(shí)中醬，對(duì)僵一些奴貪官糧的看風(fēng)法，喂群眾頌意見算歸意璃見，仍提拔粉的還片是照年樣提印拔，辰助長(zhǎng)委了貪嫌污受朵賄犯測(cè)罪行躍為。胃滋3.覺法網(wǎng)陶疏漏煙，執(zhí)唐法不計(jì)嚴(yán)，坦打擊栽不力厲。勁革①廉蠻政法晝制不摩夠完嬸善。蔥財(cái)產(chǎn)固申報(bào)談是廉超政法膨制的上重要捏內(nèi)容繞，可據(jù)至今缸尚未士出臺(tái)臭相關(guān)嗽法律承。即吊使已丙有的漏法律蒜，也枝因?yàn)榍锪⒎ú┐质柰觯艩T念模嫁糊，香可操價(jià)作性網(wǎng)差，魚也難吸以有辮效地金懲治怕職務(wù)柱犯罪菊，特償別是館經(jīng)濟(jì)籌職務(wù)段犯罪牢。茅憲②執(zhí)蹤法不滑嚴(yán)，技打擊務(wù)不力曲。近戲年來(lái)碧，盡拿管查跌處了揭大批消經(jīng)濟(jì)成職務(wù)鋪犯罪詢，特糞別是遇領(lǐng)導(dǎo)瓣干部灶職務(wù)蜻犯罪格，改悔變了煎過去枯“刑慣不上幸大夫耳”的殃做法駱，但濤由于僅立法貝不完墾善，蓬地方埋保護(hù)垂主義俗，關(guān)期系網(wǎng)爭(zhēng)干擾擱，查陵處力躬度相乖對(duì)薄姻弱，址對(duì)經(jīng)誤濟(jì)職度務(wù)犯才罪發(fā)悉案不紗報(bào)，患包庇衫袒護(hù)獸，打驗(yàn)擊不尋力發(fā)，表拉現(xiàn)為林立案瞧少，迎有影酸響的歇大案洞要案爆少，尚判決戴少，如辦案潤(rùn)效果銳差等嚇情況劃的發(fā)盆生，怕使得廳查處晃犯罪敬數(shù)與攪實(shí)際坊發(fā)案雅數(shù)相率差很晌大。父同時(shí)事由于用受“料自古底不打鄉(xiāng)送禮滲者”將觀念所的影怨響，疲司法忘機(jī)關(guān)栗比較蛙少查條處行單賄者尖，這散雖然萬(wàn)是從汪考慮式有些月行賄正者是炎為了暢辦事筋方便繩，出降于無(wú)唱奈才竿去送惰禮的嘴，但岔一定樓程度償上影吸響了旗對(duì)職夾務(wù)犯臣罪的糟打擊罰。由揉于執(zhí)塘法不壞嚴(yán)，客影響樓了法蘆律法確規(guī)的太嚴(yán)肅卸性，鄰也達(dá)隊(duì)不到替以儆乞效尤耐的作斑用，拜使違車法犯棉罪人前認(rèn)為個(gè)有利極可圖完，膽辰子越鴿來(lái)越羊大，同助長(zhǎng)焦了犯逗罪的局僥幸騰心理潑，從滋而出喜現(xiàn)了證經(jīng)濟(jì)株職務(wù)筑犯罪賀上升經(jīng)，涉貞案金賣額大搜，大寬案要于案增毫多等絞令人乓擔(dān)憂定的現(xiàn)排象。許路三、體防治深職務(wù)隊(duì)犯罪僑的具啦體對(duì)過策諒雕(一次)加鉤強(qiáng)思惕想教手育，患提高悄拒腐隆防變量能力惑烈一個(gè)偶人走列上犯我罪道艘路是塑從思攀想上用變質(zhì)貝開始再，“城千腐李敗、秤萬(wàn)腐斯敗，久都是似思想杏先腐磁敗”涌，高帶官落睛馬是榜從思畢想蛻夕化變蒜質(zhì)開趟始，魄逐步價(jià)滑向史腐敗商深淵候的，挨這已輝經(jīng)成吧為一臺(tái)條規(guī)滴律。倦為此舉必須芽加強(qiáng)辨思想佛教育涉，筑云起預(yù)呆防職役務(wù)犯糧罪的假堅(jiān)固趁堤壩播。鋪逢1、崖加強(qiáng)霸理論墓學(xué)習(xí)倘，提吐高思礦想政銷治水嬸平。幣要把芝反腐圓倡廉激納入茫當(dāng)前憂的“蹄保持乎共產(chǎn)漂黨員丙先進(jìn)胳性”設(shè)教育浮中。拘使黨柄員干蹈部認(rèn)陪真學(xué)摟習(xí)了厚馬列橡主義幟、毛帽澤東法思想睜、鄧跳小平責(zé)理論撐、“逝三個(gè)拖代表梅”重椒要思堆想。徑每個(gè)春公務(wù)掌員尤鋒其是倒領(lǐng)導(dǎo)桌干部恰都要節(jié)帶頭裁學(xué)習(xí)放政治吊理論吼和業(yè)雅務(wù)知域識(shí)，撞“多涌學(xué)習(xí)都、少衣應(yīng)酬環(huán)”，魄“活支到老汗、學(xué)盡到老滋”，精要把聲黨性蓮教育覆和法呼制教婆育作香為黨叼員干拘部培詳訓(xùn)的盟必修哨課。燃加強(qiáng)牙思想全教育辮是一虛個(gè)基拜礎(chǔ)工死程。綁既要疲突出刺教育貌的廣標(biāo)泛性勁，又忍要講拆究教策育方朝法的讓多樣頭性和告針對(duì)毛性;期既要慨講時(shí)惠效，校又要旱造成結(jié)一定墻的聲蝶勢(shì)。潤(rùn)吸2、鎖提高店道德功素質(zhì)榆，筑占牢思轎想道甲德防飄線。厚貫徹戚實(shí)施趣《公朝民道懲德實(shí)投施綱移要》鍵，不省斷提農(nóng)高道費(fèi)德素陽(yáng)質(zhì)。蝦要把途反腐久教育漲與道怒德修胃養(yǎng)結(jié)崗合起壘來(lái)，巴面向竿全社訪會(huì)，孫努力尊營(yíng)造類濃厚般的法興制氛信圍，擴(kuò)使每渴個(gè)公爭(zhēng)民都醒能學(xué)拼法、兆懂法仿、守骨法，勉堅(jiān)持跌“八隱榮八攤恥”痰，樹盾立正碰確的達(dá)榮恥貼觀。娘堅(jiān)定細(xì)理想檔信念栽，不穗斷提嘉高自揭身素為質(zhì)和盲黨性逢修養(yǎng)獻(xiàn)，筑織牢思憂想道倘德防雕線，埋增強(qiáng)散拒腐嘴防變隊(duì)能力探。要堆集中先力量丑，發(fā)殊揮優(yōu)報(bào)勢(shì)，竊形成股網(wǎng)絡(luò)天。牢積固樹相立馬芝克思訂主義脆的世寺界觀蟲、人啊生觀緒、價(jià)畝值觀處，自痰覺經(jīng)楚受住漲執(zhí)政鴨的考花驗(yàn)和彈改革圈開放六的考江驗(yàn)，葵預(yù)防豎減少齒職務(wù)腦犯罪蠟，使款領(lǐng)導(dǎo)賄干部循不想貝犯也廁不敢粥犯罪叨。遵突(二網(wǎng))強(qiáng)普化監(jiān)霉督機(jī)頂制，劍加強(qiáng)靈對(duì)權(quán)灣力的千監(jiān)督陶和制寨約循夠職務(wù)默犯罪亦的本黃質(zhì)是峰對(duì)公趙共權(quán)鬧力的裳濫用革，以扶公權(quán)貫謀取慰私利阻。如繳果掌弊權(quán)者祖得不對(duì)到制饞約，修那么甜就很定容易公違法厘犯罪庭。為犧此，室在權(quán)取力系街統(tǒng)中筆必須栗強(qiáng)化菜監(jiān)督刻和制悟約，界才能討營(yíng)造比不能復(fù)犯的吩外部風(fēng)條件啦，從法客觀顯上預(yù)倚防和浩控制站職務(wù)徐犯罪聯(lián)。擔(dān)鈔1、臥強(qiáng)化需黨內(nèi)精監(jiān)督鼠。要話通過械加強(qiáng)邪民主罵集中德制，據(jù)加強(qiáng)旨黨的老組織民生活鞋制度而，加塊強(qiáng)對(duì)進(jìn)黨員菜領(lǐng)導(dǎo)尺干部趕的評(píng)安議制鞏度等義，強(qiáng)更化黨疾委內(nèi)銜部的濃監(jiān)督旱和紀(jì)你委的蜻監(jiān)督嫂?？土w2、橡強(qiáng)化泛權(quán)力識(shí)機(jī)關(guān)停的監(jiān)暈督。鍵要充券分發(fā)愛揮權(quán)抹力機(jī)炸關(guān)對(duì)楚“一插府兩轎院”新的監(jiān)向督作擱用。椅監(jiān)督值其是眼否正撞確行圈使國(guó)臭家賦遼予的敗權(quán)力姻。對(duì)浩國(guó)家患工作糞人員伸是否威有違消法、館瀆職汁行為散等依境法進(jìn)察行監(jiān)何督。寬這種留監(jiān)督饞職能研，對(duì)吼國(guó)家常機(jī)關(guān)植及其乎工作靈人員驚濫用阿權(quán)力裙等行立為是辜一種蝶強(qiáng)有件力的兼制約賄和抑賴制，芳對(duì)預(yù)怒防和金減少楊職務(wù)蛇犯罪榆的發(fā)嗓揮著鄉(xiāng)重要紋作用影。這古有利態(tài)于解陰決監(jiān)乞督機(jī)暗構(gòu)形耕同虛撿設(shè)的感問題較。絨技3、益強(qiáng)化瘦行政狡監(jiān)督剩。應(yīng)謠當(dāng)擴(kuò)核大政騎府監(jiān)舅察部生門的兩權(quán)限藍(lán)，例百如，廳給予倆監(jiān)察遲機(jī)關(guān)肉查閱饅、查厚封銀紋行存言款權(quán)炕、停錦職檢誼查權(quán)魯、獎(jiǎng)扔勵(lì)權(quán)濕，以鳳及開蠻除的始處分逢權(quán)等當(dāng)。同鞏時(shí)要霧完善范行政閉監(jiān)察飛管理欺體制賤，使路之能弓真正吉依法餃獨(dú)立恨行使甲監(jiān)察剝權(quán)，猜不受渠其他犯機(jī)關(guān)烈、團(tuán)廣體或窗者個(gè)押人的妙干涉姓。號(hào)吼4、伴強(qiáng)化字群眾求監(jiān)督閉?！稇洃椃ê芬?guī)揚(yáng)定，損公民亞對(duì)于釀任何錄國(guó)家陷機(jī)關(guān)洞和國(guó)炊家工需作人荷員，雪有提仇出批諸評(píng)和希建議歌的權(quán)臘力;福對(duì)于稼任何折國(guó)家傻機(jī)關(guān)利和國(guó)線家工鍵作人榨員和期違法線失職然行為廣，有盼向有臺(tái)關(guān)國(guó)帶家機(jī)派關(guān)提撈出申假訴、沒控告過或者第檢舉論的權(quán)更力。章為此紐，要每明確糟便于耍群眾打?qū)τ趹棛?quán)力語(yǔ)監(jiān)督疊的重皂要內(nèi)盜容和妨監(jiān)督掠的方第法，息同時(shí)姻要依性法保匙護(hù)群謙眾的民監(jiān)督燙權(quán)，泥調(diào)動(dòng)強(qiáng)群眾宵監(jiān)督墻的積今極性塔，提株高群違眾監(jiān)爭(zhēng)督作閉用。禮券5、呢強(qiáng)化嚷輿論除監(jiān)督飯。要屋在堅(jiān)燈持黨袖的四繞項(xiàng)基笨本原腳則的中前提湖下，屆嘗試妙給予紗新聞裂媒體塘的知川情權(quán)則、調(diào)雖查權(quán)世、評(píng)導(dǎo)論權(quán)輸、曝濕光權(quán)類，使尺之不王失為壞制約痰職務(wù)沃犯罪條的銳瘋利武孟器，虧營(yíng)造絨不能桂犯的吸外部塔條件邊。蹲敗(三輪)建煉立和斯完善漢預(yù)防岸職務(wù)李犯罪狼的法吸律體舌系驕輸1、傾借鑒五外國(guó)徑立法敲經(jīng)驗(yàn)西，建潤(rùn)立預(yù)偽防職估務(wù)犯招罪的勤法律謝體系領(lǐng)。職吸務(wù)犯四罪是籌全球玉性問惡題。浙我們糊要借騙鑒世關(guān)界各跌國(guó)的沈立法鮮經(jīng)驗(yàn)方，結(jié)招合我幅國(guó)的掏實(shí)際圍情況瘦，積盲極探迷索有件效途適徑。功筆者畝認(rèn)為谷，預(yù)含防職箏務(wù)犯濫罪法以制化暈是應(yīng)談然之餃選擇臘。具禮體途斜徑可尋以有購(gòu)以下拾幾種釘：一新是由圖立法停機(jī)關(guān)巖制定培《預(yù)阿防職烤務(wù)犯好罪法撐》和架《反聲貪污蓬賄賂躁法》例;二祥是在溫刑訴睬法中序增加嗚預(yù)防盆職務(wù)渡犯罪祖的內(nèi)茄容;捎三是祝由全炭國(guó)人套大常恥委會(huì)針制定卵一項(xiàng)典關(guān)于璃預(yù)防它職務(wù)疑犯罪搜的決那定。屆頑2、曲對(duì)職剛務(wù)犯纏罪人減員增維設(shè)資破格刑灶。如湯何預(yù)或防和陜控制億職務(wù)賭犯罪愿人員半服刑萌后故僵伎重礦演，遮重犯媽新的呆職務(wù)伐犯罪技，這銀是近暴年來(lái)喬較為共突出類的問癥題。餓筆者色建議園對(duì)職顏務(wù)犯船罪人霉員增竄設(shè)資標(biāo)格刑狼處罰橫，即劇在人慘民法檢院判約決其概有期伶徒刑遷或者機(jī)其他憂刑罰環(huán)之后產(chǎn)，附住加限屋制其扣在刑導(dǎo)滿后同一定親時(shí)間蹈內(nèi)，錢或者覺管制堆、緩紹刑期碼間，辯不得備擔(dān)任級(jí)黨政探機(jī)關(guān)自、事豪業(yè)單運(yùn)位、誠(chéng)國(guó)有齡企業(yè)卻的領(lǐng)醬導(dǎo)和為重要?jiǎng)┕芾砗鲂凸ざ伦?，陰以減拐少職段務(wù)犯愉罪。草父(四浩)強(qiáng)說(shuō)化刑好事司醒法，伙加大廈查處突力度脂，震側(cè)懾犯跪罪分芳子恐胳1、茫確保速刑罰藏的確丟定性屋。公遺檢法填、紀(jì)守檢監(jiān)羊察、恰審計(jì)引等執(zhí)腸法執(zhí)俊紀(jì)部測(cè)門既泊要通肢力協(xié)連作，地積極專配合化，打濕擊查師處經(jīng)控濟(jì)職蛾務(wù)犯短罪，糞但又屠要明青確職因責(zé)，莖做到潮紀(jì)檢戶等部融門一艇旦發(fā)套現(xiàn)公擊務(wù)人駱員有今可能屆構(gòu)成嶺犯罪辣的情賢況下掙，就渡應(yīng)立儲(chǔ)即移蝶交給磁司法少機(jī)關(guān)族，以替確保冤刑罰鉗的確率定性屋。米戒2、推確保照刑罰紡的及變時(shí)性裹。案鵝件能頃否及別時(shí)偵柱破，稻直接諒關(guān)系嗓犯罪昏人能糾否早考日發(fā)怕案，禿不致藏再犯揭，而謹(jǐn)且也貼關(guān)系事刑罰面威懾紅效果基的強(qiáng)處弱。觸因而浴，刑冷罰具蹤有威歪懾性墨與有回效性艱，不魔可避虛免性拔和及孔時(shí)性漲?！渡淘V鎖法》譯明確畫規(guī)定觸了公疫、檢陳、法嗎三機(jī)賽關(guān)的嶼辦案仗期限凍，保居證及債時(shí)打枝擊犯疾罪分排子?？s棟3、蘭嚴(yán)格垮執(zhí)法釋。檢圣察機(jī)班關(guān)作淹為職鎖務(wù)犯議罪的攜偵察啟機(jī)關(guān)咬，必睜須加嫌強(qiáng)自驗(yàn)身建蒸設(shè)，索即要?dú)庥羞^潮硬的精業(yè)務(wù)巾素質(zhì)襲，又等要有醉敢于層碰硬礙的心粉理素證質(zhì)，妄在辦活案中棗敢于愉排除弦各種抽干擾鍵，剛熟正不湯阿、棒執(zhí)法循如山柿。要牧堅(jiān)決摘杜絕兆以言喉代法補(bǔ)，以泊權(quán)代唇法，作以權(quán)炎壓法墊，以城罰代欄刑，濁以及賢貪贓皂枉法或的職去務(wù)犯爹罪問啊題的熄發(fā)生藝，做遼到發(fā)偷現(xiàn)一狀件，燙查處配一件騰，嚴(yán)補(bǔ)懲不全貸，號(hào)“有忍法必犬依，保執(zhí)法皇必嚴(yán)懷，違龜法必仁究”鑼，在莫法律譽(yù)面前帽人人懇平等泄，沒滾有特稀殊公霸民。姐只要現(xiàn)違法透的都風(fēng)要依月法嚴(yán)重懲，毯以震押懾犯黎罪分涌子。共叉4、麻打擊騎行賄糧行為育。行緞賄之房風(fēng)在與當(dāng)今勵(lì)社會(huì)星已經(jīng)惠成為倦普遍套的社班會(huì)風(fēng)衰氣，掉從生偷病時(shí)夠要給急醫(yī)生獻(xiàn)送紅走包，承到辦謝各種劫證件庫(kù)要送闊紅包膠，一嘴直到洗集體繞性的像“公咽賄”膠。行嗎賄行穗為直抬接促罵成了筒職務(wù)召犯罪頌的泛茄濫成軋災(zāi)，紋按照濫現(xiàn)行效《刑感法》飄規(guī)定僑，行辨賄也窮要承撈擔(dān)法慮律責(zé)描任，弊因而飯很有巾必要書對(duì)行吳賄者唯給予急打擊貴。但懼受“葉自古屋不打僑送禮孤者”鈔觀念語(yǔ)的影賽響，筆司法默機(jī)關(guān)溝比較拌少查那處行植賄者看，這駛是考辟慮到點(diǎn)有些贏行賄棗者是必為了鴿辦事稱方便永，出身于無(wú)辟奈才母去送菠禮的膜。術(shù)皇5、框加大性對(duì)重分點(diǎn)部敵門的念打擊薪力度攀。當(dāng)拆前必蹄須嚴(yán)四肅查晃處行末政、盟企事受業(yè)單敗位、喂經(jīng)濟(jì)滔管理援、建嘩設(shè)、撒司法聰?shù)葻豳I點(diǎn)部夢(mèng)門的篇經(jīng)濟(jì)某職務(wù)克犯罪掠，重社點(diǎn)查須處縣這處級(jí)載以上桌領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)干部僵、司蜓法人弓員，廊行政慧執(zhí)法早人員叔的貪話污受使賄經(jīng)中濟(jì)職點(diǎn)務(wù)犯艇罪案胸件，蜘國(guó)家崇工作馬人員紐充當(dāng)捎黑勢(shì)禾力“淺保護(hù)司傘”面利用受職便始參與棒包庇盈、縱煉容、拆破壞怖經(jīng)濟(jì)梢秩序個(gè)從中賀收受錄賄賂營(yíng)犯罪踐案件用。通念過打發(fā)擊犯是罪，蓄震懾鼠犯罪戶分子性，有樣效地鞏抑制漸經(jīng)濟(jì)上職務(wù)隱犯罪千率的蛇上升婦和蔓憂延。刷曾(五揉)深鵲入體產(chǎn)制改營(yíng)革，支從源斜頭上鋒預(yù)防完經(jīng)濟(jì)跡職務(wù)銳犯罪種翠經(jīng)濟(jì)碼職務(wù)絮犯罪紋的許錄多方艙面與擦體制貝改革稅密切甩相關(guān)治,因向此必綢須進(jìn)皮一步盞深化丸體制蘭改革姿和創(chuàng)漠新，劣從“驢思想獸反腐矮”過產(chǎn)渡到明“制資度反翻腐”特，建針立完陶善各暗種規(guī)按章制俯度，序從源蔑頭上憤治理強(qiáng)腐敗梨，營(yíng)改造不闖能犯妨的外響部條壤件，贈(zèng)以適丘應(yīng)社誠(chéng)會(huì)主遞義市遮場(chǎng)經(jīng)反濟(jì)發(fā)使展的零需要顯。膜代1、僵深化恩干部拘人事鐮改革捆，推半進(jìn)干激部人沖事工謝作的悄制度殘化。揀貫徹奇實(shí)施恥《國(guó)不家公賭務(wù)員虎法》陸，杜欺絕“潔拉關(guān)非系、琴走后爹門”達(dá)、“慢買官晨賣官幕”、詠“跑蘇官要叔官”胡現(xiàn)象眉，加逝大考尸試力暫度，捎公開智競(jìng)聘滔，擇茅優(yōu)錄儲(chǔ)用，寨營(yíng)造謎學(xué)習(xí)默型機(jī)此關(guān)，布培育之專家雪型領(lǐng)唐導(dǎo)。事讓有舒能力感、有柔水平寸的人律出任寧要職窯。福名建省在委省醬政府嫌于2顆00蠟5年豪公開奧向社遺會(huì)招舉考2范0名父副廳孝級(jí)領(lǐng)物導(dǎo)干艙部，扮共有蒸40蔥00岡多個(gè)藥公務(wù)度員和喂專業(yè)岔技術(shù)濕人員乘報(bào)考葵，社悶會(huì)反仰響良眾好。針大家白希望疊今后以加大個(gè)考試漏力度經(jīng)，減絲少考導(dǎo)核干黨部的默數(shù)量壇。膝段2、鬼深化逗行政梯審批鏈制度冶改革歇，完浙善規(guī)架范政么府行拆為的學(xué)制度順。認(rèn)晴真貫嶄徹落曾實(shí)《悠行政銹許可嚇法》泥實(shí)施拜政務(wù)鞏公開芒，從感源頭扎上堵蚊住“津?qū)徟ǜ瘮‰u”，釣讓“屑權(quán)力詢尋租驚”沒巴有市攏場(chǎng);挑有關(guān)憲行政辦許可捉事項(xiàng)搜、條狼件、早程序炸、收呆費(fèi)、轉(zhuǎn)審批遇時(shí)限分以及壞審批溉結(jié)果奸等必勢(shì)須公蚊開，作不允蜓許暗云箱操筑作，撐讓公協(xié)開、敢透明征原則火及制食約機(jī)噴制，叫為政秀府行誼為透擾明化冠提供上法律誦保障巨，防仍止行注政機(jī)淺關(guān)在技設(shè)定饒和實(shí)熄施行龍政許耀可中葵出現(xiàn)辯灰色礎(chǔ)地帶彎而帶匯來(lái)腐繭敗。遣昆3、仁深化浪財(cái)政浩、金躁融和歲投資韻體制割改革部。形文成財(cái)扛政資鋸金規(guī)漏范、緒安全遣、有附效運(yùn)詠行的美機(jī)制愛;實(shí)艦施金凍融法撥律法晶規(guī)，亂建立存健全浸現(xiàn)代剩金融害企業(yè)冊(cè)制度柜、金給融監(jiān)閣管制癢度，崖確保事資金款運(yùn)營(yíng)航安全坑;建浴立和泄完善母投資響監(jiān)管援體系挑，改陷進(jìn)并童加強(qiáng)騰對(duì)政蝶府投膀資的富管理欠。摩療4、婚推進(jìn)批司法川體制執(zhí)改革準(zhǔn)，制鎖定和嘗修改腿有關(guān)奧法律批。完逝善司鈔法機(jī)很關(guān)的罰機(jī)構(gòu)王設(shè)置意、職栽權(quán)劃遭分和寫管理期制度網(wǎng)，形枝成職輝責(zé)明碎確，侍相互卷配合戀、相陰互制炎約、輛高效宇運(yùn)行瞇的司秩法體鐵制，駱保障益司法吉機(jī)關(guān)流依法搖獨(dú)立放公正顛地行敢使審曬判權(quán)咽和檢害察權(quán)家。完替善訴兵訟程萍序、胞人民炕陪審緣、審揪判公莫開等催相關(guān)拍制度蓄，完過善檢董察機(jī)秒關(guān)監(jiān)紀(jì)督職拾能。烘健全視司法械工作更規(guī)范吊和違肝法司添法行甜為責(zé)炎任追薄究制提度。鞭平5、擾通過撲體制玩改革茶和創(chuàng)志新，招從源革頭上頃治理貌犯罪稿。規(guī)走范和務(wù)完善紹工程拋建設(shè)掩招投別標(biāo)、股土地貓使用職權(quán)出議讓、竭產(chǎn)權(quán)仁交易慮、政量府采趨購(gòu)等套制度懲，建控立完歉善相割應(yīng)管沖理體排系和索監(jiān)管椒制度水。通戚過體饒制制迎度改沈革和嬌創(chuàng)新叛，推棋進(jìn)從階源頭貞上治禁理經(jīng)類濟(jì)職雅務(wù)犯碑罪。禿同時(shí)什建立智檢察鄙、紀(jì)撿