人力資源管理與人才戰(zhàn)略

人力資源管理與人才戰(zhàn)略

摘要：隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，來(lái)自人才方面的壓力比以往任何時(shí)期都顯得更為緊迫，這必然引起人才競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。本文以英國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)情況的經(jīng)驗(yàn)為借鑒。針對(duì)河北省人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析目前實(shí)施人才戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并提出實(shí)施人才戰(zhàn)略方面的政策性建議。

關(guān)鍵詞：河北，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人才戰(zhàn)略，政策建議

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)加速了各國(guó)對(duì)人才，特別是高科技人才的需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)必然帶動(dòng)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

河北省作為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，從本世紀(jì)90年代初至今近二十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，宏觀環(huán)境得到改善。但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，以高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，使得河北目前支柱產(chǎn)業(yè)由于缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的極大壓力。而人才尤其高級(jí)人才的匱乏，卻是目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中遇到的主要障礙。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，如何開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)、配置人才，發(fā)揮自主人才資源優(yōu)勢(shì)，合理配置人力資源，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為河北當(dāng)前制定人才戰(zhàn)略的核心問(wèn)題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)也有著類(lèi)似的發(fā)展過(guò)程，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于準(zhǔn)確把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向和力度，實(shí)施人才戰(zhàn)略將十分有益。

一、英國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重視人才的經(jīng)驗(yàn)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。英國(guó)作為全球工業(yè)革命的發(fā)源地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始于六十年代，興于七十年代，至今仍在進(jìn)行。到目前為止，在主體上已經(jīng)基本完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了以高新技術(shù)、金融服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行了必要的改造，保留了部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在就業(yè)機(jī)會(huì)的提供、所占GDP的比重，都有所下降。更重要的是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，勞動(dòng)力的文化結(jié)構(gòu)得到了相應(yīng)的改變，勞動(dòng)者的文化素養(yǎng)、綜合素質(zhì)都得到了不同程度的提高。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重視人才的做法。英國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了重視城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)外，創(chuàng)造人才環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。

人才培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先是解決人的素質(zhì)問(wèn)題。無(wú)論是倫敦、曼切斯特，還是格拉斯哥、愛(ài)丁堡以及巴黎新區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首當(dāng)其沖是人才培養(yǎng)。為了進(jìn)行大規(guī)模、有效的勞動(dòng)力隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，各級(jí)政府都加大了對(duì)教育的投入。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制造大量適應(yīng)市場(chǎng)需要的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而制造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的主要途徑是培育大量的中小企業(yè)，特別是從事高新技術(shù)的中小企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的成長(zhǎng)必須依賴于大量的高素質(zhì)的人才，這就必須有一個(gè)高質(zhì)量的終身教育培養(yǎng)體系予以保障，在人才培養(yǎng)實(shí)施過(guò)程中也推動(dòng)了信息化進(jìn)程。

環(huán)境營(yíng)造。一是提供信息；二是轉(zhuǎn)變觀念；三是生活環(huán)境。盡管歐洲的生活環(huán)境總體上看質(zhì)量都很高，即使如此，為了吸引人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地千方百計(jì)優(yōu)化環(huán)境，特別重視環(huán)境保護(hù)，以形成舒適便利、具有特色的生活和工作環(huán)境。許多著名城市城市，除了具有良好基礎(chǔ)設(shè)施和各種精美的寫(xiě)字樓外，他們根據(jù)高新技術(shù)人群的生活方式、價(jià)值取向、文化娛樂(lè)都與其它產(chǎn)業(yè)的人群有較大差異，在住房、娛樂(lè)、文化設(shè)施等各個(gè)方面按照市場(chǎng)導(dǎo)向，做了大量投入，在城市的舒適化、便捷化、多樣化方面成為從事高科技的年輕人的首選之地。

3.河北人力資源現(xiàn)狀分析。

河北人力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。人力資源現(xiàn)狀：河北人口6699萬(wàn)人，大專(zhuān)以上文化程度占6歲以上人口的比重為%，文盲比重為%，人口總體素質(zhì)逐漸提高。但比較發(fā)達(dá)地區(qū)如北京兩個(gè)數(shù)據(jù)分別%和%，全省16歲⒍～59歲人口占總?cè)丝诒戎貫?，其中在業(yè)人口占%，即勞動(dòng)人口為萬(wàn)人，還有萬(wàn)人的潛在勞動(dòng)力潛力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：河北省是中國(guó)北方一個(gè)沿海省份，20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度十分迅猛，連續(xù)十年超過(guò)全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)大陸省份中居第六位，2001年河北GDP完成5578億元，2005年全省生產(chǎn)總值突破一萬(wàn)億元，達(dá)億元，增長(zhǎng)%，是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ氖》葜?。自然資源豐富，有耕地650萬(wàn)公頃，是全國(guó)糧棉油集中產(chǎn)區(qū)之一。海岸帶總面積100萬(wàn)公頃，海洋生物資源200多種，是北方重要的水產(chǎn)品基地。目前已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)116種，儲(chǔ)量居全國(guó)大陸省份前10位的有45種。具有建設(shè)大型鋼鐵、建材、化工等綜合工業(yè)基地和發(fā)展煤化工、鹽化工、油化工的有利條件和良好基礎(chǔ)。市場(chǎng)容量潛力巨大，與北京、天津構(gòu)成的京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有億消費(fèi)者，市場(chǎng)容量占全國(guó)大陸總量的10%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源存在的問(wèn)題。①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。目前支撐河北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支柱產(chǎn)業(yè)均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，比重較小。工業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)低，市場(chǎng)前景狹小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，難以支撐河北省經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)快速發(fā)展。河北省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大都是依礦依農(nóng)的資源型產(chǎn)業(yè)，且多是原材料型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低、附加值低，而深加工、精加工的制造業(yè)不僅比重小，而且處于萎縮狀態(tài)。大多數(shù)工業(yè)行業(yè)技術(shù)裝備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，制約著產(chǎn)品升級(jí)換代。增長(zhǎng)速度明顯放慢，經(jīng)濟(jì)效益低下，財(cái)政收入和人均收入水平增速下滑，社會(huì)固定資產(chǎn)投資需求不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，在市場(chǎng)需求地彌合競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，不少產(chǎn)業(yè)日益萎縮，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)展緩慢，不適應(yīng)WTO要求，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

②人才結(jié)構(gòu)方面。與產(chǎn)業(yè)不匹配。大量人力資源仍集聚在第一產(chǎn)業(yè),

二、三產(chǎn)比例小，尤其第二產(chǎn)業(yè)比例偏低，這與河北二產(chǎn)突出發(fā)展的要求不適應(yīng)，與GDP占比極不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的冶金、電子信息、生物醫(yī)藥等專(zhuān)門(mén)人才匱乏。文、教、衛(wèi)等服務(wù)人才占比過(guò)大，創(chuàng)造價(jià)值和為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力低。2002年，教育和衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占了全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的%，而農(nóng)業(yè)、科研和工程技術(shù)人員僅分別占%、%和%。③分布不合理。首先是地區(qū)分布失衡，人才實(shí)際分布與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不一致。其次是企業(yè)分布失衡，不同所有制企業(yè)人才相向發(fā)展。外資企業(yè)以其相對(duì)優(yōu)越的條件吸引聚集更多、更優(yōu)秀的人才，而國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，缺乏資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，人才凝聚力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)全省國(guó)有企業(yè)人才流失嚴(yán)重，約13萬(wàn)人。再次是結(jié)構(gòu)分布失衡，高層次人才缺口較大。目前我省每萬(wàn)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅為134人，其中高層次人才不足%。④流動(dòng)不均衡。二產(chǎn)人才流動(dòng)頻繁，

一、三產(chǎn)人才相對(duì)穩(wěn)定；25歲左右的青年人才流動(dòng)頻繁，中年以上人才相對(duì)穩(wěn)定；民營(yíng)企業(yè)人才流動(dòng)頻繁，外資企業(yè)人才相對(duì)穩(wěn)定；熱門(mén)人才流動(dòng)頻繁，一般性人才相對(duì)穩(wěn)定。產(chǎn)生如此不均衡結(jié)果的原因有三，一是收入的多寡，二是對(duì)企業(yè)和自己發(fā)展預(yù)期不同，三是企業(yè)人文關(guān)懷的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)流出的高層次人才有上升的趨勢(shì)，主要集中在電子、機(jī)械、電氣、化工、土建、財(cái)會(huì)、管理、中青年教學(xué)人員等專(zhuān)業(yè)，且流動(dòng)方向單一，有一半是流向東部沿海和北京。

二、結(jié)論及政策性建議

1.經(jīng)過(guò)前面的分析，可以得到如下結(jié)論：

河北目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展基本符合三次產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律，可以按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行有效的戰(zhàn)略定位。

河北具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但對(duì)人才吸引力的因素較少。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，存在著人才和智力不足，實(shí)施與產(chǎn)業(yè)政策相配合的人才戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急。

人才結(jié)構(gòu)的不合理相對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更為嚴(yán)重，成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化和升級(jí)的嚴(yán)重障礙。

2.政策性建議。面對(duì)新的形勢(shì)，本文認(rèn)為河北省人才戰(zhàn)略應(yīng)從以下方面調(diào)整：

率先”接軌“、快速“搶灘”戰(zhàn)略。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的”先發(fā)效應(yīng)“和”馬太效應(yīng)“非常明顯。哪個(gè)地方發(fā)展快，人流、物流、資金流、信息流就向那里集聚；哪個(gè)地方發(fā)展慢，生產(chǎn)要素不僅難以引進(jìn)，而且還可能倒流。對(duì)于河北而言，人才管理體制、運(yùn)作機(jī)制要率先與國(guó)際慣例接軌。一是加快國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人才管理體制改革與創(chuàng)新。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選拔、配置、約束的市場(chǎng)機(jī)制。加快國(guó)有事業(yè)單位體制改革進(jìn)程。二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位分配制度創(chuàng)新，制定生產(chǎn)要素參與分配的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向資本的轉(zhuǎn)化。三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使人才服務(wù)機(jī)制率先與國(guó)際接軌。政府要用市場(chǎng)方式培育人才中介行業(yè)，形成市場(chǎng)的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制。四是要打開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展空間，將其納入整體性人才資源開(kāi)發(fā)的軌道。

實(shí)行人才與經(jīng)濟(jì)、科技、教育“一體化”戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)全球化潮流中，人才開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，人才、經(jīng)濟(jì)、科技、教育一體化對(duì)人才資源優(yōu)化配置的主導(dǎo)作用日益顯著。實(shí)現(xiàn)“一體化”戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于：一是人才發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。隨著河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化、城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人才發(fā)展應(yīng)選擇國(guó)際化、市場(chǎng)化、集約化的發(fā)展途徑。二是要為人才”柔性流動(dòng)“提供多方面的服務(wù)。優(yōu)化引進(jìn)國(guó)外智力和人才的政策環(huán)境，要充分利用政府和民間的多種渠道，三是支持企業(yè)成為人才、經(jīng)濟(jì)、科技、教育一體化的”龍頭“。大力培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，培養(yǎng)管理和技術(shù)復(fù)合型人才，支持一流人才向企業(yè)集聚。

3.人才發(fā)展“集約化”戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展集約化，涉及人才培養(yǎng)水準(zhǔn)提升、人才投資增長(zhǎng)、人才利用率提高、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才總量調(diào)控等。構(gòu)筑人才高地要突出重點(diǎn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)最為緊迫。在人才行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局上，要突出抓好教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息、機(jī)械、化工、建筑和農(nóng)業(yè)等河北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”人才主峰”的建設(shè);在人才區(qū)域布局上，要與城市化發(fā)展緊密結(jié)合，與構(gòu)筑環(huán)渤海、環(huán)京津的大體系相融合；在人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要以信息化人才為重點(diǎn)，以中心城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需要為目標(biāo)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。要發(fā)揮政府調(diào)控人才發(fā)展的重要作用，通過(guò)有效的組織形式，做好全省人才總量平衡、供需平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。

4.實(shí)施人才“本土化”戰(zhàn)略。面對(duì)經(jīng)、津大都市、國(guó)際跨國(guó)公司及外資企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)壓力，河北應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，有針對(duì)性地采取”人才本土化”對(duì)策。一是著重培養(yǎng)開(kāi)發(fā)河北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面的人才，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)人才的有效需求，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)留住人才、用好人才。二是著力優(yōu)化人才環(huán)境。河北深厚的文化底蘊(yùn)和依傍京津是經(jīng)濟(jì)和人才發(fā)展可資利用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別要以事業(yè)、感情吸引人才、留住人才。三是重視和發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)的用人機(jī)制活，人才決策效率高，人才價(jià)值體現(xiàn)充分的優(yōu)勢(shì)。四是充分發(fā)揮河北教育、科研的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，以骨干企業(yè)為中樞，以人才為紐帶，與國(guó)內(nèi)外的高校和科研機(jī)構(gòu)結(jié)成利益共同體，拓寬人才、智力、信息通道。五是要充分利用河北籍的海外人才資源，在海外設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或必要的工作機(jī)構(gòu)，建立河北籍海外人才信息網(wǎng)，吸引他們回河