后現(xiàn)代公共行政論文

后現(xiàn)代公共行政論文

一、現(xiàn)代語境下的公共行政價(jià)值悖論

20世紀(jì)九十年代末，隨著后現(xiàn)代思潮的迅猛發(fā)展，行政環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)代公共行政理論陷入捉襟見肘的尷尬境地。對(duì)于身處后現(xiàn)代社會(huì)背景下的公共行政來說，仍然執(zhí)著于現(xiàn)代價(jià)值的結(jié)局則必定是陷入到價(jià)值危機(jī)與悖論之中。一是現(xiàn)代公共行政的價(jià)值觀對(duì)公共行政合法性基礎(chǔ)的危及。現(xiàn)代公共行政學(xué)者趨向于在研究過程中提出具有原則性或普世性的確定準(zhǔn)則及抽象性的理論，希望它們可以指導(dǎo)所有政府的運(yùn)作，放之四海而皆準(zhǔn)。因此，現(xiàn)代價(jià)值體系在價(jià)值的社會(huì)政治意義上強(qiáng)調(diào)的是對(duì)原則、權(quán)威與基礎(chǔ)的追逐，倡導(dǎo)追求權(quán)威性、確定性與單一性的現(xiàn)代公共行政價(jià)值觀。但其實(shí)，價(jià)值的社會(huì)政治意義是一個(gè)多元的概念，政府的行政價(jià)值取向亦是頗為復(fù)雜。在各種相互矛盾甚至形成沖突的價(jià)值取向之間，現(xiàn)代公共行政價(jià)值觀無法達(dá)成平衡，進(jìn)而會(huì)危及到公共行政的合法性基礎(chǔ)。二是對(duì)效率與公平等基本行政價(jià)值的不同理解與爭(zhēng)論。以機(jī)械化、程序化、形式化等工具手段為取向的效率價(jià)值在早期公共行政研究中不斷取得主導(dǎo)地位，但在其充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，卻不斷暴露出其缺陷，即對(duì)以平等、正義、民主和自由為目標(biāo)的公平價(jià)值的損害。這兩種價(jià)值作為矛盾統(tǒng)一體相互交織在一起，引發(fā)了學(xué)者對(duì)不同歷史時(shí)期中其作用孰大孰小的激烈爭(zhēng)論。公共行政學(xué)的歷史發(fā)展便是一直圍繞這兩者而進(jìn)行。也正是基于對(duì)基本行政價(jià)值的不同理解，學(xué)者們將公共行政學(xué)劃分為傳統(tǒng)公共行政、新公共行政與新公共管理三大歷史階段，但在闡述每一個(gè)分期的價(jià)值內(nèi)容時(shí)，在“效率”與“公平”之間仍糾纏不清，使這些基本理論流于感性認(rèn)識(shí)的淺薄狀態(tài)?，F(xiàn)代語境下的公共行政重視的是對(duì)回應(yīng)性的效率、公平等工具性價(jià)值的追逐，強(qiáng)調(diào)以實(shí)證主義、理性主義等線性的理論模型和現(xiàn)代主義的方法來進(jìn)行研究，因而容易在后現(xiàn)代社會(huì)背景下陷入系列價(jià)值悖論。后現(xiàn)代公共行政的價(jià)值追求是擺脫了現(xiàn)代性統(tǒng)領(lǐng)下的工具性價(jià)值的一種升華，它以人類社會(huì)的終極關(guān)懷即對(duì)公共行政方式的需要和公共行政的根本目的作為思考的邏輯起點(diǎn)，以人類社會(huì)發(fā)展的終極性價(jià)值為自身追尋的價(jià)值視角。后現(xiàn)代公共行政追求的是目的性價(jià)值，以前瞻性的人的全面解放和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧進(jìn)步為終極目標(biāo)。

二、后現(xiàn)代公共行政價(jià)值的內(nèi)容

具體而言，后現(xiàn)代公共行政價(jià)值具有以下幾方面的內(nèi)容：第一，形而下的人性觀。形而上的人性論認(rèn)為個(gè)體理所當(dāng)然地具備“理性”、“非我群（we-relation）意識(shí)”，在公共行政活動(dòng)當(dāng)中，個(gè)體的行為動(dòng)機(jī)是理性自利，行為模式是原子化的個(gè)人主義，人與人之間一般處于全然獨(dú)立的狀態(tài)，個(gè)體與他人和群體間的互動(dòng)則以純粹的利益交換關(guān)系為基礎(chǔ)，且無須考慮個(gè)體對(duì)于社會(huì)的道德責(zé)任。這種對(duì)人性的誤讀壓制了人性的其它特質(zhì)，容易導(dǎo)致公共行政的單一化與黑白化。“后工業(yè)化社會(huì)的中心是服務(wù)——人的服務(wù)、職業(yè)和技術(shù)的服務(wù)，因而它的首要目標(biāo)是處理人際關(guān)系（gamebetweenperson）”。因此，在后現(xiàn)代時(shí)代背景下，形而上的人性假定開始喪失解釋力，凸顯出越來越多的矛盾之處。形而下的人性觀則認(rèn)為其實(shí)并不存在一個(gè)統(tǒng)一的、還原的人性論，因?yàn)樯鐣?huì)中的個(gè)體具有多樣性與具體性的特點(diǎn)，因此，考察人的“價(jià)值必須建立在具體的、集體性的人類關(guān)系的基礎(chǔ)上”。形而下的人性觀是后現(xiàn)代公共行政價(jià)值體系的基石。第二，多元化參與的共同體價(jià)值取向?，F(xiàn)代主義強(qiáng)調(diào)中心性和一元性，實(shí)施的是集中化統(tǒng)治和權(quán)力一元化獨(dú)占的態(tài)勢(shì)。而在后現(xiàn)代社會(huì)，以新的個(gè)人與社會(huì)關(guān)系為理論基礎(chǔ)的共同體取向逐漸替代了國家主義取向的地位，小型技術(shù)與小型組織倍受歡迎，各種不同于政府的分散化組織急速增加，社會(huì)、市場(chǎng)、第三部門等開始分享政府權(quán)力，政府行政權(quán)力日益分割或分化，形成了多元化參與的局面。后現(xiàn)代主義強(qiáng)調(diào)的是多元共生性，國家不再僅僅服從于某一特殊利益，政府權(quán)力日益相對(duì)化，并通過對(duì)立面之間的互參性與差異性來互相闡釋彼此的意義。后現(xiàn)代社會(huì)中的分散強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)各個(gè)不同組織的自主與民主，它以共同體所有成員最大限度的參與為起點(diǎn)，不僅提倡要努力實(shí)現(xiàn)地方與基層民主，而且主張?jiān)谌粘Ｉa(chǎn)活動(dòng)中也實(shí)現(xiàn)民主，以共同體所有成員的利益共贏為落腳點(diǎn)，是一種是分散化的小民主。只有這樣，“人們才能將生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)理性置于社會(huì)需求及社會(huì)規(guī)范的控制下”，于是，“人們成為了一切重要經(jīng)濟(jì)和政治決策的參與者與執(zhí)行者”。第三，從公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共能量場(chǎng)。公共領(lǐng)域（publicSphere）理論是現(xiàn)代主義的產(chǎn)物，它是由匯聚成公眾的私人構(gòu)成，是在國家和社會(huì)的張力場(chǎng)中發(fā)展起來、直接與政治權(quán)力相抵抗并且原則上向所有公民開放的社會(huì)生活領(lǐng)域，它是一個(gè)充滿公共意義并作為政治中介的理想的小型共同體。但是，隨著國家與社會(huì)的相互融合，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域不斷相互重疊，公共領(lǐng)域存在的前提和必要性也逐漸消失，公共領(lǐng)域于是就此瓦解。取代其的概念便是公共能量場(chǎng)（publicenergyfield）。它是后現(xiàn)代公共行政話語理論的核心概念。后現(xiàn)代公共行政認(rèn)為，“場(chǎng)”指的是作用于情境的力的復(fù)合，而“情境”則是需求方的范疇。后現(xiàn)代公共行政認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的公共需求具備個(gè)性化、復(fù)雜多樣2的特點(diǎn)，很難將其抽象為同一的本質(zhì)，所以提倡應(yīng)從本質(zhì)的抽象還原到現(xiàn)象的具體，這與現(xiàn)代公共行政通過決定論的邏輯來概括抽象的本質(zhì)的做法剛好相反。所以，“公共能量場(chǎng)”便是指將公共事務(wù)還原到由人的意向性控制的現(xiàn)象學(xué)的在場(chǎng)或目前。除“情境”外，公共能量場(chǎng)還涉及“語境”這一要素?，F(xiàn)實(shí)中政府的政策、行為及公共產(chǎn)品均只在特定語境下才具有意義，這便要求公共行政的注意力必須指向特定語境，即具體的、真實(shí)的、生動(dòng)的實(shí)踐。同時(shí)，公共行政主體表現(xiàn)出來的意向性也使其行為越來越切合情境，其話語也越來越針對(duì)特定對(duì)象與事務(wù)。

三、后現(xiàn)代公共行政價(jià)值影響下未來政府的特征

后現(xiàn)代公共行政的價(jià)值取向是未來政府模式的決定性因素。在后現(xiàn)代公共行政價(jià)值觀點(diǎn)的影響下，未來的政府將具備下述特征：一是虛擬政府?！疤摂M”作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)世界是公民和社會(huì)組織與政府之間進(jìn)行溝通的平臺(tái)。虛擬政府不僅指政府上網(wǎng)工程，它是政府職能轉(zhuǎn)換與機(jī)制、體制創(chuàng)新以及管理服務(wù)方式方法創(chuàng)新的產(chǎn)物，是指政府的組織結(jié)構(gòu)與工作方式從現(xiàn)實(shí)走向虛擬網(wǎng)絡(luò)。虛擬政府不僅要求政府的各種機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上處理公共事務(wù)，而且要在數(shù)字平臺(tái)上構(gòu)建政府的各種機(jī)構(gòu)，政府各個(gè)部門和服務(wù)對(duì)象的各種交流也將在網(wǎng)上進(jìn)行，公民與社會(huì)組織利用網(wǎng)絡(luò)，將更加深入、更加廣泛地參與到政府的管理活動(dòng)中去。虛擬政府是政府與工作方式的革命性變革，將大幅度地促進(jìn)政治民主和民主行政的發(fā)展．其目的不單是滿足傳統(tǒng)公共價(jià)值中效率的要求，更重要的是要建構(gòu)起一個(gè)公民和政府平等對(duì)話的平臺(tái)，建立一個(gè)有效的公共事務(wù)對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)公民和政府之間和諧關(guān)系的發(fā)展。需要注意的是，虛擬政府與電子政府是兩個(gè)不同的概念。在電子政府中，政府在政務(wù)中仍舊起著體制性的主導(dǎo)作用，而后現(xiàn)代公共行政理論則是極力拒絕“行政”的一種公共行政，它是將“持續(xù)的對(duì)話”而非“行政”作為政治的實(shí)現(xiàn)形式，而且它不再主要強(qiáng)調(diào)政府和公民的對(duì)話，大多數(shù)情況下成為了公民自治。虛擬政府就是達(dá)到這一目的最好的對(duì)話平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)形式是不同于市場(chǎng)和等級(jí)形式的第三種類型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。虛擬政府理念的提出，迎合了信息時(shí)代政府對(duì)后現(xiàn)代社會(huì)背景下公共決策信息瞬息萬變的要求，也符合政府從等級(jí)向網(wǎng)絡(luò)化、權(quán)威主義管理方式轉(zhuǎn)變的需要。二是綠色政府?，F(xiàn)代性的GDP政府以“人類中心主義”為基礎(chǔ)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的最大化。為滿足與回應(yīng)公民日益膨脹的物質(zhì)需求，以破壞式的發(fā)展做為公共行政的首選目標(biāo)，因而傳統(tǒng)的公共行政模式不僅不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，反而會(huì)危害人類自身的生存，容易引發(fā)生態(tài)危機(jī)。公共行政不能只注重經(jīng)濟(jì)、政治職能的運(yùn)用與發(fā)揮，還要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)等社會(huì)職能的運(yùn)用發(fā)揮。后現(xiàn)代公共行政價(jià)值觀倡導(dǎo)的是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這就是新型的綠色政府理念。綠色政府摒棄了以人為中心的價(jià)值觀，改變了該價(jià)值觀只注重物質(zhì)需要及對(duì)物質(zhì)享受的無限追求的一面，轉(zhuǎn)向注重精神需要與創(chuàng)造力發(fā)展的需要。它否定以效用或使用價(jià)值來衡量客體價(jià)值的片面性，改變了工業(yè)文化下對(duì)自然環(huán)境資源的浪費(fèi)性消耗方式。綠色政府注重人與自然關(guān)系及以其為基礎(chǔ)的人與人的關(guān)系和諧，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑。綠色政府的理念不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，也追求社會(huì)效益與生態(tài)效益，并努力追求后二種效益的和諧統(tǒng)一。綠色政府關(guān)注的價(jià)值是主客體相互滿足需要和促進(jìn)主客體關(guān)系和諧的能力或創(chuàng)造力。三是前瞻政府?，F(xiàn)代公共行政的價(jià)值建立在政府對(duì)公民需求的回應(yīng)性之上，也就是當(dāng)公民有了公共服務(wù)的需要時(shí)，政府通過效率或者公平的方式來滿足公眾的需求。這種公共行政模式依靠的是事先制定的規(guī)則和理性來行事，這在預(yù)防行政決策失誤發(fā)生方面有一定優(yōu)勢(shì)，但對(duì)人的主動(dòng)性與創(chuàng)造力卻是很大的束縛。在后現(xiàn)代公共行政背景下，操縱式的科層制開始變得支離破碎，為了適應(yīng)后現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性特征，政府必須通過取消控制，分散權(quán)力及采用靈活管理，努力建立多元決策中心等措施來建立使命驅(qū)動(dòng)的前瞻政府。前瞻性政府拋棄了官僚行政中公共行政承擔(dān)被動(dòng)角色的特點(diǎn)，積極主動(dòng)地