加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施方案

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見的通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，爭當(dāng)全國生物多樣性保護(hù)排頭兵，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，以有效應(yīng)對生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護(hù)水平為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，持續(xù)加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，不斷提高保護(hù)能力和管理水平，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護(hù)，不斷提升“動物王國”、“植物王國”、“世界花園”影響力，守護(hù)好我國重要生物多樣性寶庫，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。（二）總體目標(biāo)到2025年，構(gòu)建全省生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相對穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局，以國家公園為主體的自然保護(hù)地占全省國土面積比例達(dá)到14.5%，森林覆蓋率提高到65.7%，草原綜合植被蓋度達(dá)到80%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到85%，95%的典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，水生生物完整性指數(shù)有所改善，生物遺傳資源收集保藏量保持在世界前列，初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制，基本建立生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系。到2035年，生物多樣性保護(hù)政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系全面完善，形成統(tǒng)一有序的生物多樣性保護(hù)空間格局，全省森林、草原、荒漠、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率提高到67%，草原綜合植被蓋度達(dá)到83%，濕地保護(hù)率達(dá)到65%，以國家公園為主體的自然保護(hù)地占全省國土面積比例達(dá)到18%以上，典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護(hù)，水生生物完整性指數(shù)顯著改善，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機(jī)制全面建立，保護(hù)生物多樣性成為公民自覺行動，形成生物多樣性保護(hù)推動綠色發(fā)展和人與自然和諧共生的良好局面，努力爭當(dāng)全國生物多樣性保護(hù)排頭兵。二、主要任務(wù)（一）加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)。進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管法規(guī)體系，研究推進(jìn)生物安全、野生動植物保護(hù)、外來物種管理、生物遺傳資源獲取與惠益分享、生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)管理等領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的制定修訂工作。完善和落實(shí)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境損害賠償、打擊野生動植物非法貿(mào)易、自然資源休養(yǎng)生息等相關(guān)政策和制度，落實(shí)有關(guān)從事種源進(jìn)等的個人或企業(yè)財稅政策。（二）持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管，強(qiáng)化生物多樣性維護(hù)功能，優(yōu)化完善自然保護(hù)地空間布局，以區(qū)域為重點(diǎn)，因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，著力解決自然景觀破碎化、保護(hù)區(qū)域孤島化、生態(tài)連通性降低等突出問題。合理布局建設(shè)物種保護(hù)空間體系，重點(diǎn)加強(qiáng)珍稀瀕危特有動植物、旗艦物種和指示物種保護(hù)管理，保護(hù)其棲息生境。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，爭取設(shè)立一批國家公園。實(shí)施自然保護(hù)地和城市綠地等提升行動。加強(qiáng)遷地保護(hù)，完善生物資源繁育體系，充分發(fā)揮遷地保護(hù)作用，推進(jìn)重要物種人工繁育和野化放歸工作。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)高黎貢山等區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加快物種受損生境和棲息地恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復(fù)原力，形成“三屏兩帶多點(diǎn)”及其他重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)格局。（三）構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系。加強(qiáng)生物多樣性科學(xué)調(diào)查監(jiān)測，完善調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“空、天、地”一體化監(jiān)測體系，探索人工智能應(yīng)用，推動生物多樣性監(jiān)測現(xiàn)代化。加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)生物物種和重要生物遺傳資源的調(diào)查監(jiān)測，扎實(shí)推進(jìn)生物資源的調(diào)查編目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建省生物多樣性大數(shù)據(jù)平臺，在保障生物資源信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。研究建立生物多樣性預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長期動態(tài)監(jiān)控。建立健全評估標(biāo)準(zhǔn)，推動開展生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、保護(hù)恢復(fù)成效、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟(jì)價值等評估，定期發(fā)布生物多樣性綜合評估報告。完善生物多樣性影響評價相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對生物多樣性的影響評價。（四）著力提升生物安全管理水平。依法加強(qiáng)生物環(huán)境安全管理，建立健全生物環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系。合理布局監(jiān)測站點(diǎn)，完善高黎貢山等區(qū)域生物環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險防范，制定風(fēng)險防控計劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化過程管理，保障生物安全。發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)民族生態(tài)文化，開展生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取和惠益分享試點(diǎn)，逐步建立管理制度。完善生物遺傳資源獲取、利用、進(jìn)出境審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。健全外來入侵物種聯(lián)防聯(lián)控部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展外來入侵物種普查，完善外來物種入侵防范體系，構(gòu)建外來物種風(fēng)險評價和監(jiān)管技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除和生態(tài)修復(fù)等工作，建立外來入侵物種信息發(fā)布制度。（五）創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制。充分利用我省生物資源稟賦，推動生物資源可持續(xù)利用，著力提升資源利用效率和經(jīng)濟(jì)價值。加強(qiáng)已知和具有潛在經(jīng)濟(jì)價值物種開發(fā)利用研究，推進(jìn)生物工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室、科技轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，強(qiáng)化生物資源利用技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建高水平“研究一開發(fā)一生產(chǎn)一銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，提升生物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目，推動發(fā)展野生生物資源培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、農(nóng)作物和森林草原病蟲害綠色防控等綠色產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制等應(yīng)用范圍。制定自然保護(hù)地管控區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系。逐步引導(dǎo)企業(yè)自覺保護(hù)生物多樣性、自覺可持續(xù)利用生物資源、自覺分享惠益。（六）加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。建立重要保護(hù)物種棲息地變化及生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測機(jī)制，將危害重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其棲息地、破壞生態(tài)廊道等行為和整治情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等專項行動。抓好長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，定期組織開展全流域?qū)ｍ棃?zhí)法行動。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。健全生態(tài)環(huán)境、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、檢察、海關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效銜接各類執(zhí)法行動，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，形成嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系，將生物多樣性保護(hù)成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。（七）深化國際合作與交流。積極參與區(qū)域環(huán)境合作，引領(lǐng)區(qū)域多邊生物多樣性保護(hù)與治理，將生物多樣性保護(hù)議題納入省人民政府高層外事活動，加強(qiáng)交流磋商。積極參與“2020年后全球生物多樣性框架”制定相關(guān)工作并抓好落實(shí)。切實(shí)履行我國參加的生物多樣性相關(guān)國際條約，在國家統(tǒng)一部署下積極參與各類國際組織、機(jī)構(gòu)的生物多樣性保護(hù)治理活動。拓展后續(xù)效應(yīng)，加強(qiáng)生態(tài)文明背景下的生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域雙多邊對話合作相關(guān)工作。持續(xù)加強(qiáng)次區(qū)域等的生物多樣性保護(hù)交流合作，強(qiáng)化資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)廊道建設(shè)、外來入侵物種防控、動植物疫源疫病防控、生態(tài)旅游等合作交流，增強(qiáng)伙伴關(guān)系認(rèn)同，推動知識、信息、科技交流和成果共享，推廣我省生物多樣性保護(hù)成功案例，提升國際影響力。積極參與打擊跨境生物資源貿(mào)易犯罪國際專項聯(lián)合執(zhí)法行動。（八）全面推動生物多樣性保護(hù)公眾參與。充分利用“國際生物多樣性日”等重要時間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步加大生物多樣性相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識、典型案例、重大成果等宣傳普及力度。積極爭取設(shè)立永久性生物多樣性論壇，推動成果落實(shí)落地。加強(qiáng)生物多樣性全民教育，加大各級干部教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)各級委和政府、企事業(yè)單位、社會組織及公眾自覺主動參與生物多樣性保護(hù)。積極開展生物多樣性保護(hù)公益宣傳，促進(jìn)公眾參與。鼓勵開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育、咨詢服務(wù)和法律援助等活動，完善違法活動舉報機(jī)制，暢通舉報渠道，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，強(qiáng)化信息公開。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充實(shí)加強(qiáng)省生物多樣性保護(hù)委員會，強(qiáng)化總體設(shè)計、政策配套。委員會辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)研督導(dǎo)，健全年度工作總結(jié)報告制度，推動目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。省級有關(guān)部門特別是牽頭責(zé)任單位要認(rèn)真履行生物多樣性保護(hù)相關(guān)職能，將生物多樣性保護(hù)工作納入績效考核內(nèi)容，按照任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化要求抓好年度任務(wù)落實(shí)。各州（市）、縣（市、區(qū)）委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生物多樣性保護(hù)責(zé)任，落實(shí)生物多樣性保護(hù)工作任務(wù)，推進(jìn)環(huán)境污染防治和生物多樣性保護(hù)協(xié)同增效。（二）強(qiáng)化督促檢查。健全生物多樣性保護(hù)工作落實(shí)機(jī)制，將措施任務(wù)清單各項工作任務(wù)落實(shí)情況納入督查和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容，推動形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。強(qiáng)化責(zé)任追究，對責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力等問題突出的地區(qū)和單位，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（三）完善資金保障制度。加強(qiáng)各級財政資源統(tǒng)籌，積極爭取中央財政資金支持，完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。整合生物多樣性保護(hù)資金，切實(shí)加大投入力度，提高財政資源配置效率和使用效益。研究建立市場化、社會化投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與生物多樣性保護(hù)。（四）提升科技與人才支撐能力。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)領(lǐng)域基礎(chǔ)