公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革分析

公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革分析

摘要：

公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。隨著改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。本文通過(guò)分析公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量降低的原因，提出了改革的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：

公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；國(guó)有企業(yè)改革

目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的位置，同時(shí)也面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)企高管腐敗案頻發(fā)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。而大部分的違紀(jì)違規(guī)、貪腐行為均通過(guò)會(huì)計(jì)信息暴露出來(lái)。而公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)關(guān)系民生等重要方面，因此基于會(huì)計(jì)信息視角的公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革的研究具有一定的意義。

一、理論基礎(chǔ)

信息是對(duì)人有用的，能夠影響人們行為的數(shù)據(jù)。信息是客觀世界中各種事物的變化和特征的最新反映，是客觀事物之間聯(lián)系的表征，也是客觀事物狀態(tài)經(jīng)過(guò)傳遞后在人腦中的再現(xiàn)，從而可以對(duì)人產(chǎn)生指導(dǎo)。任何信息只有經(jīng)過(guò)傳遞才能被人接受和利用。會(huì)計(jì)信息是指會(huì)計(jì)單位通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告或附注等形式向投資者、債權(quán)人或其他信息使用者揭示單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的信息。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織1994年頒布的ISo8402-94《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證——術(shù)語(yǔ)》中有關(guān)質(zhì)量的定義，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量應(yīng)是會(huì)計(jì)信息滿(mǎn)足明確和隱含需要能力的特征總和。根據(jù)世界著名的質(zhì)量管理專(zhuān)家朱蘭從用戶(hù)使用角度的定義，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量應(yīng)是其滿(mǎn)足需求者的程度；根據(jù)另一位質(zhì)量管理專(zhuān)家克勞斯從生產(chǎn)者角度的定義，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量應(yīng)是會(huì)計(jì)信息產(chǎn)品符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定要求的程度。因此，會(huì)計(jì)信息能反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等信息，同時(shí)能反映大部分的違紀(jì)違規(guī)或貪腐行為。

二、公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題分析

（一）會(huì)計(jì)信息不真實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的主要特征是分公司、子公司數(shù)量多、分布廣。分公司、子公司直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)組織，配置一套完整的財(cái)務(wù)人，包括財(cái)務(wù)經(jīng)理、會(huì)計(jì)和出納。這種分散式的財(cái)務(wù)組織效率低下、人力成本高昂。而這些獨(dú)立的財(cái)務(wù)組織按各自的標(biāo)準(zhǔn)和意愿行事，原始做賬依據(jù)審查不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，為了完成利潤(rùn)目標(biāo)而利用循環(huán)交易等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重降低了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）內(nèi)部信息傳遞不及時(shí)

為了避免子公司會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范，部分大型國(guó)有采用了集中財(cái)務(wù)核算，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消下屬單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，由專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)核算中心管理，但時(shí)常因內(nèi)部信息傳遞不及時(shí)，如過(guò)期合同、提前收付貨款、壞賬等重要信息，導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理不及時(shí)，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）對(duì)外信息披露不足

企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)重要事項(xiàng)的表述不充分，并未做詳細(xì)披露。使會(huì)計(jì)信息使用者無(wú)法了解事項(xiàng)的本質(zhì)及其發(fā)展，無(wú)法根據(jù)會(huì)計(jì)信息做出有效的決策，從而降低了會(huì)計(jì)信息的有用性。

三、對(duì)策與建議

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中所提供會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本要求，是使財(cái)務(wù)報(bào)告中所提供會(huì)計(jì)信息對(duì)投資者等使用者決策有用應(yīng)具備的基本特征?；跁?huì)計(jì)信息質(zhì)量基本要求，對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革提出以下對(duì)策和建議：

（一）從智能手段上加強(qiáng)信息的傳遞

在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，通過(guò)管理變革提高工作效率、創(chuàng)造價(jià)值、節(jié)約成本，最終實(shí)現(xiàn)整合資源，提升企業(yè)效益具有重要的時(shí)代意義。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的今天，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極吸納新信息技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)辦公，重視企業(yè)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用，建立及時(shí)有效的信息傳遞途徑。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心作為一種新的財(cái)務(wù)管理模式已在許多跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型集團(tuán)公司中興起與推廣。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新、財(cái)務(wù)組織創(chuàng)新、流程和技術(shù)創(chuàng)新，最終達(dá)到建立降低運(yùn)作成本和效率、提高服務(wù)質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)集團(tuán)范圍的財(cái)務(wù)監(jiān)控。分公司、子公司數(shù)量多、分布廣的大型國(guó)有企業(yè)和集團(tuán)應(yīng)當(dāng)探索利用信息技術(shù)促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的集中，逐步建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。

（二）信息披露充分詳細(xì)、形式多樣化

公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)所公開(kāi)披露的會(huì)計(jì)信息應(yīng)能夠正確反映客觀事實(shí)真相或發(fā)展趨勢(shì),嚴(yán)格按照準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)處理。企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告首先應(yīng)先經(jīng)過(guò)獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)并出具書(shū)面報(bào)告,以保證會(huì)計(jì)信息的客觀性。除了財(cái)務(wù)報(bào)告和重大事件需要披露外,對(duì)一些特別事項(xiàng)應(yīng)該做出情況說(shuō)明，例如分析虧損的原因及改進(jìn)措施等。及時(shí)提供完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,使信息使用者能全面了解公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。同時(shí),信息披露的形式也要充分，不僅對(duì)內(nèi)發(fā)布信息,而且恰當(dāng)?shù)叵蛲獠堪l(fā)布信息，信息披露的形式要多樣化，要充分利用便捷的信息平臺(tái)，讓社會(huì)公眾了解企業(yè)的真實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。

（三）加大懲罰力度，加強(qiáng)監(jiān)管力度

有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在退休前，要么不作為，要么為個(gè)人利益大作為，為了防止高管貪腐行為的發(fā)生，對(duì)違規(guī)違法行為實(shí)行終身追責(zé)制，加大懲罰力度，提高違規(guī)、違法成本。另外，國(guó)有企業(yè)不同于其他企業(yè)，特別是公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，與人們的衣食住行密切相關(guān)。不管是單位內(nèi)部員工，還是非職工普通公民都是公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的主人，必須充分發(fā)揮主人翁的監(jiān)督作用，應(yīng)建立一條通暢的舉報(bào)通道，凡是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以方便快捷的向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)處理舉報(bào)的稽查處進(jìn)行核實(shí)，并不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行巡視。另外，企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢部門(mén)，對(duì)重要事件實(shí)行事前審批、事中監(jiān)督、事后稽核的控制和監(jiān)督。懲罰與監(jiān)管并舉保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，保證公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)能夠更好地為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

于洪強(qiáng).在深化完善公