瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編說(shuō)明書

第一章 總 則

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段要求重新審視過(guò)去城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的理念，用新的規(guī)劃體現(xiàn)出時(shí)代性、前瞻性。中國(guó)加入 WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加全面地融入世一、規(guī)劃背景界經(jīng)濟(jì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)也就必然深刻地影響到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部分。其中，在2002年編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)近幾年瀏陽(yáng)城鎮(zhèn)的發(fā)展起了積極作用，形成了中心重要的啟示包括：①重新審視區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)；②以科城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。瀏陽(yáng)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，同時(shí)城鎮(zhèn)技革命為先導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技儲(chǔ)量成為區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核；③經(jīng)發(fā)展的條件在最近幾年也發(fā)生了很大的變化，特別是工業(yè)新城的崛起和長(zhǎng)瀏高速、瀏醴高速、濟(jì)全球化、區(qū)域一體化，都將引起經(jīng)濟(jì)分布格局的重組，區(qū)域間的合作與聯(lián)系更加廣泛，必大瀏高速的建設(shè)，給城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出了許多新的要求。鑒此，深入系統(tǒng)地修編《瀏陽(yáng)市域須加大開(kāi)放力度，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；④經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果評(píng)價(jià)，已經(jīng)從片面追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是非常必要的。為越來(lái)越注重綜合效益的最佳，滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求是當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)中必不可少的內(nèi)1、國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略容。就國(guó)內(nèi)而言，除了以上4個(gè)方面內(nèi)容之外，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要充分體現(xiàn)新的“三化”在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃及2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化已作為我——即市場(chǎng)化、信息化、生態(tài)化，通過(guò)加速城鎮(zhèn)體系現(xiàn)代化步伐，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式國(guó)加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。我國(guó)目前處于工業(yè)化中期階段，供給與需求處于相對(duì)平發(fā)展。衡狀態(tài)，由此產(chǎn)生了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效需求不足的問(wèn)題，激勵(lì)民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域成為4、長(zhǎng)株潭城市群獲準(zhǔn)為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)務(wù)之急。城鎮(zhèn)化能有效吸引民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解中心瀏陽(yáng)作為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要組團(tuán)，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，是大力發(fā)城市就業(yè)壓力，從而極大地提高城鎮(zhèn)化水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村人口生活水平，逐漸展新興產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。產(chǎn)業(yè)是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的支撐，是“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)株縮小城鄉(xiāng)差別。就瀏陽(yáng)市而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于國(guó)家平均水平，較東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。潭“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持?jǐn)U張與升級(jí)并舉，著力建設(shè)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、構(gòu)建大園區(qū)、要實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加速工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶發(fā)展大集群，形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭、以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)行二者的良性互動(dòng)發(fā)展。色的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善5、湖南實(shí)施“3+5”城市群建設(shè)戰(zhàn)略在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力相對(duì)減弱，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。如湖南省提出，要強(qiáng)力推進(jìn)“3+5”城市群建設(shè)。瀏陽(yáng)處于“長(zhǎng)株潭”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，何轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是利用可調(diào)控的資源，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)交通便捷，具有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如何把握機(jī)遇，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。編制市域城鎮(zhèn)體域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，使瀏陽(yáng)較好地融入“3+5”城市群，駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，系規(guī)劃，科學(xué)、合理地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃規(guī)劃，有效地組織城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，正是市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究解決的問(wèn)題。同時(shí)，“3+5”城市群建設(shè)必須以周邊城鎮(zhèn)體系為區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。依托，承載其經(jīng)濟(jì)輻射力和城市發(fā)展的影響力。因此，只有明確目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，3、經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO的影響1整合資源，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能滿足“3+5”城市群建設(shè)的需要，促進(jìn)瀏陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快其中：近期：2010——2015年速發(fā)展。中期：2016——2020年6、瀏陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略抉擇遠(yuǎn)期：——年20212030國(guó)家繼東部沿海率先發(fā)展之后，開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略。國(guó)家宏觀區(qū)域政五、規(guī)劃指導(dǎo)思想策帶來(lái)的壓力以及瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都需要城鎮(zhèn)化為依托。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地得到優(yōu)化。根據(jù)瀏陽(yáng)市面臨的問(wèn)題，如何提升區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)輻射貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能，提功能、如何使城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體、如何推進(jìn)城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等等，都要求通 高對(duì)農(nóng)村的服務(wù)水平，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、商品和要素市場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。從長(zhǎng)株過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尋求科學(xué)合理的解決議案。潭城市密集區(qū)的格局中考慮瀏陽(yáng)城市發(fā)展的線路定位和小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)瀏陽(yáng)的發(fā)展融二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要依據(jù)入長(zhǎng)株潭，服務(wù)長(zhǎng)株潭，互補(bǔ)長(zhǎng)株潭，從而推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。2、國(guó)務(wù)院2000年文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》2、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路3、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》和建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》發(fā)展是前提，發(fā)展又必須堅(jiān)持綜合、長(zhǎng)期、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，逐步實(shí)現(xiàn)人4、湖南省《城市規(guī)劃審查技術(shù)規(guī)則》口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是21世紀(jì)城鎮(zhèn)發(fā)展的制約與主題，也5、湖南省、長(zhǎng)沙市及瀏陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五計(jì)劃將越來(lái)越成為發(fā)展與再發(fā)展的動(dòng)力，因此構(gòu)筑并逐漸導(dǎo)向生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境與景觀發(fā)展模6、長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃式應(yīng)優(yōu)先目標(biāo)體現(xiàn)在規(guī)劃中。7、世界銀行關(guān)于長(zhǎng)株潭城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究和湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇3、城鄉(xiāng)一體化原則8、《瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)發(fā)展十一五計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、城鎮(zhèn)建9、《瀏陽(yáng)縣志》、《瀏陽(yáng)市志》設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善的城鄉(xiāng)整體有機(jī)考慮，通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和整體性10、《瀏陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006--2020年）》建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達(dá)到區(qū)域持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、規(guī)劃范圍4、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化原則本規(guī)劃的規(guī)劃范圍是瀏陽(yáng)市域行政區(qū)范圍，總面積5007平方公里?？紤]瀏陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境承載能四、規(guī)劃期限力、人口變動(dòng)情況，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)職能。正確把握好城鎮(zhèn)化建設(shè)的節(jié)奏，按照循根據(jù)建設(shè)部有關(guān)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定本次規(guī)劃期限為二十年，序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即以2009年為規(guī)劃基期，分近、中、遠(yuǎn)三個(gè)階段。、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)原則52把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管的各個(gè)環(huán)節(jié)。加大污染防治力度，努力降低污染物排放總量，推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)綠化建設(shè)，保護(hù)好自然生態(tài)，加快改善城鎮(zhèn)和環(huán)境質(zhì)量。6、以人為本，為人民群眾生產(chǎn)生活提供方便原則城鎮(zhèn)的發(fā)展越來(lái)越要求規(guī)劃不僅應(yīng)從技術(shù)本身來(lái)看待問(wèn)題， 必須以一種人文關(guān)懷來(lái)審視與提升技術(shù)。規(guī)劃必須按照人的行為特征，滿足人各方面的特質(zhì)和精神需求，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式，在環(huán)境和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間建立適合人類生活的和諧關(guān)系， 構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的有一定鄉(xiāng)土特征的社會(huì)與文化發(fā)展模式。第二章 概 況一、地理交通區(qū)位瀏陽(yáng)市位于湖南省東北，東與江西銅鼓、萬(wàn)載、宜春、萍鄉(xiāng)為鄰，南與醴陵、株洲相接，西靠長(zhǎng)沙、北連平江。地理座標(biāo)：北緯 27°51'～28°34'，東經(jīng)113°10'～114°15'之間，南北跨緯度43'，東西跨經(jīng)度1°05'，東西最寬處約105.8公里，南北最寬處80.9公里。國(guó)道G106、G319橫穿市域，省道S103、S211、S309、S310連結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)永高速公路從瀏陽(yáng)經(jīng)永安、黃花機(jī)楊，到達(dá)長(zhǎng)沙，滬昆高速、長(zhǎng)株高速穿過(guò)境內(nèi)的鎮(zhèn)頭、官橋和柏加，長(zhǎng)瀏高速、瀏醴高速、大瀏高速均在建設(shè)中，交通極其方便。二、歷史沿革瀏陽(yáng)秦為湘縣境，漢為臨湘縣境，何時(shí)置縣，尚無(wú)確考。明嘉靖四十年(1561)縣志稱，置于吳太平二年(公元257年)。清康熙至同治各志只泛言三國(guó)吳置，均無(wú)具體年份， 《三國(guó)志·吳志·周瑜傳》載，東漢建安四十年 (公元209年)，孫權(quán)拜周瑜為偏將軍領(lǐng)郡太守，以

下雋(今湖北通城)，漢昌(今平江)，瀏陽(yáng)、州陵(今湖北沔陽(yáng)東南)為其俸邑，瀏陽(yáng)之名最早見(jiàn)于此外，比吳太平二年早 48年。隋開(kāi)皇九年（589年），改臨湘縣為長(zhǎng)沙縣，隋大業(yè)三年(公元607年)，廢瀏陽(yáng)并入該縣。唐景龍二年(公元708年)復(fù)置瀏陽(yáng)縣，元朝元貞元年(公元1295年)升為州，明洪武二年(1369)復(fù)降為縣。為周瑜俸邑時(shí)，瀏陽(yáng)隸屬關(guān)系不詳，黃微《鄉(xiāng)土志》以周瑜既為南太守，其俸邑瀏陽(yáng)當(dāng)屬南郡。建安十五年，魯肅繼周瑜、置漢昌郡，四俸邑依舊。此時(shí)，瀏陽(yáng)當(dāng)屬漢昌郡，建安二十二年，呂蒙繼魯肅，奪得荊州，長(zhǎng)沙郡為吳所有，于是廢漢昌郡，瀏陽(yáng)屬長(zhǎng)沙郡，以后，長(zhǎng)沙或?yàn)榭ぃ驗(yàn)樘吨?，或?yàn)樘炫R路；或?yàn)楦瑸g陽(yáng)均其屬縣，民國(guó)元年 (1912年)瀏陽(yáng)屬長(zhǎng)寶道，3年更道名湘江道，7年更道名為湘東道。15年起瀏陽(yáng)屬第一行政督察區(qū)，并于26年成為督察專員公署治所。1949年7月19日瀏陽(yáng)解放，同年八月，瀏陽(yáng)屬長(zhǎng)沙專區(qū)，1952年9月長(zhǎng)沙專區(qū)更名為湘潭專區(qū)，1968年又更名為湘潭地區(qū)，瀏陽(yáng)隸屬系均未變，1983年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷湘潭地區(qū)、瀏陽(yáng)縣劃歸長(zhǎng)沙市管轄，是年 7月正式接管，1993年2月撤縣設(shè)市。三、行政區(qū)劃2008年末全市轄4個(gè)街道，26個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)鄉(xiāng)，400個(gè)村、社區(qū)，總面積5007平方公里。四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)2008年度全市戶籍人口 138.03萬(wàn)人，市域人口密度 276人/平方公里，2008年GDP約為322.7億元（當(dāng)年價(jià)），人均GDP2.4萬(wàn)元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比為13:63.3:23.3 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16877元，比上年增長(zhǎng)19.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入 7706元，比上年增長(zhǎng)21.4%。五、自然條件及資源瀏陽(yáng)整個(gè)地勢(shì)東北高峻，向西南傾斜遞降。最高峰七星嶺海撥 1607.9米，最低柏加山鎮(zhèn)杉灣里的一級(jí)階地，海撥僅 37.5米，高差1570.4米，地勢(shì)高低起伏大。主要山體脈絡(luò)清楚，皆呈北東至南西走向的雁行背斜山地，嶺谷平原相間，形成官渡、大瑤、北盛三個(gè)較大盆地3和一個(gè)瀏陽(yáng)河谷地，全市30°以上的土地占47.1％，小于5°的僅占14.4％，受外營(yíng)力的影響，等多方面因素影響，發(fā)展速度一直較慢。為此，中央及時(shí)提出了“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，并陸續(xù)山地丘陵隆起長(zhǎng)期處于剝蝕狀態(tài)，山勢(shì)陡峭，坡度較大，水土流失加劇。出臺(tái)了一系列政策措施，以盡快改變西部地區(qū)的投資環(huán)境，促進(jìn)東西部聯(lián)合，以達(dá)到共同提瀏陽(yáng)市屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，東半部以中低山為主，夏涼冬凍，光熱偏少，降水偏高，共同富裕的目的。在東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向西部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移過(guò)多，中南部地區(qū)，冬少嚴(yán)寒，夏少酷熱，光熱充足，西北部撈刀河流域?qū)傧嬷星鹆昱璧貧夂虺讨?，必然?huì)為中部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)許多機(jī)遇，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)化資源組合的規(guī)律。類型，歷年平均降水量為1400～1800毫米，平均雨季始于4月，終于7月，占全年總降水量的從國(guó)家大的生產(chǎn)力布局看，瀏陽(yáng)正處于“T”字形發(fā)展主軸線的長(zhǎng)江沿岸，隨著沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶49.5％。的發(fā)展和長(zhǎng)江三角洲這一龍頭經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)更好地帶動(dòng)沿線城市的發(fā)展。境內(nèi)有瀏陽(yáng)河、撈刀河、南川河三大河流，都匯入湘江。共接納支流236條，其中流長(zhǎng)5從中觀看，瀏陽(yáng)正處于湖南與江西兩省的交界處，隨著兩省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流的加強(qiáng)，公里以上的支流139條，全長(zhǎng)2222公里，水系發(fā)育較完整，河網(wǎng)密布。必然會(huì)為瀏陽(yáng)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。尤其是隨著兩省革命紀(jì)念性旅游的一體化發(fā)展，瀏陽(yáng)的經(jīng)境內(nèi)已知有各類礦床、礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)共118處，其中大型礦床3處，中型礦床5處，小型濟(jì)地位和知名度必然會(huì)大大提高。礦床5處，礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)105處，礦產(chǎn)有煤、鐵、銅、鋅、鎢、銻、錳、磷、海泡石、菊花石、同時(shí)，瀏陽(yáng)又是長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)區(qū)的重要組團(tuán)。隨著區(qū)域一體化發(fā)展和城市在石膏、砒、高嶺土、鎂質(zhì)粘土、重晶石等20余種。區(qū)域發(fā)展中地位的不斷提高，城市之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，城市群體化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。野生動(dòng)物解放前較多，解放以后，由于森林砍伐過(guò)度，獵捕過(guò)度及農(nóng)藥污染等，野生動(dòng)為了盡快提高湖南省的整體實(shí)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的潮流，省政府提物不斷減少，現(xiàn)屬國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)的珍稀動(dòng)物有云豹和穿山甲，省級(jí)保護(hù)的動(dòng)物共9種，出了長(zhǎng)沙、湘潭、株洲一體化設(shè)想，按照三市共同發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)如東部山區(qū)的紅嘴相思鳥(niǎo)、錦雞、猴面鷹、地花雞等。一體化、市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化的總體格局，建成有一流環(huán)境品質(zhì)和現(xiàn)代化城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，瀏陽(yáng)是全省重點(diǎn)產(chǎn)材縣市之一，又是用材林、楠竹林、油茶林基地縣（市）。具備集聚和容納跨國(guó)公司或國(guó)家首腦機(jī)構(gòu)能力的城市群。遠(yuǎn)景逐漸發(fā)展成為我國(guó)中西部地區(qū)瀏陽(yáng)市旅游資源豐富，主要有孔廟、譚嗣同故居、道吾山、孫隱山、譚嗣同墓、譚嗣同主要城市連綿區(qū)，并形成空間布局合理、功能分區(qū)明確、人居環(huán)境優(yōu)美、人地關(guān)系協(xié)調(diào)的特專祠、奎文閣、歸鴻閣、升沖觀、大圍山森林公園、株樹(shù)橋水庫(kù)、古風(fēng)洞、石霜寺、文家市大網(wǎng)狀城市空間結(jié)構(gòu)。核心區(qū)面積約4500平方公里，城市人口預(yù)計(jì)將達(dá)到800—1000萬(wàn)，這秋收起義舊址和胡耀邦故居等。一宏偉設(shè)想的實(shí)施，必然為身在其中的瀏陽(yáng)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。六、瀏陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的優(yōu)劣勢(shì)分析從微觀看，瀏陽(yáng)處于省會(huì)城市長(zhǎng)沙的東部，為長(zhǎng)沙市的二級(jí)中心，屬長(zhǎng)沙都市區(qū)的直接1、優(yōu)勢(shì)分析影響范圍，可方便地接受長(zhǎng)沙的輻射帶動(dòng)作用。根據(jù)城市發(fā)展階段理論，每個(gè)城市從它產(chǎn)生（1）優(yōu)越的區(qū)位條件之日起，就對(duì)其周圍區(qū)域存在著兩種作用力，這就是擴(kuò)散效應(yīng)和回浪效應(yīng)，所謂擴(kuò)散效應(yīng)是從宏觀看，瀏陽(yáng)正處于我國(guó)中部地區(qū)，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)聯(lián)系的必經(jīng)之地。指由于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)帶來(lái)的技術(shù)、設(shè)備、信息等向外擴(kuò)散而促進(jìn)外圍地區(qū)的發(fā)展?；亟?jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國(guó)東部沿海地區(qū)已建立起比較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并積累了浪效應(yīng)則是指由于人才、資金、原材料等由周圍地區(qū)流入城市而降低周圍地區(qū)的發(fā)展速度。大量資金、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，迫切要求有更大的發(fā)展空間。而西部地區(qū)，由于交通、人才、政策一般地說(shuō)，在城市發(fā)展初期，回浪效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，不可避免地會(huì)造成區(qū)域差異增大，隨4著城市發(fā)展及其規(guī)模的擴(kuò)大，回浪效應(yīng)不斷減少，擴(kuò)散效應(yīng)不斷增大，到一定程度后，回浪效應(yīng)小于擴(kuò)散效應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了由點(diǎn)到面的逐步擴(kuò)散，從而又會(huì)縮小城市與外圍區(qū)域的差異。一個(gè)城市對(duì)于周圍區(qū)域的作用力到底如何，即城市發(fā)展處于什么階段，往往可根據(jù)其規(guī)模加以判斷。長(zhǎng)沙現(xiàn)狀為人口超過(guò)150萬(wàn)人的特大城市，從實(shí)際情況分析正處于擴(kuò)散效應(yīng)大于回浪效應(yīng)階段，因而對(duì)周圍地區(qū)，尤其是對(duì)處于緊密層的城鎮(zhèn)發(fā)展將起到明顯的促進(jìn)作用。根據(jù)長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃，今后將推行積極的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，強(qiáng)化以湘江、319國(guó)道為主軸的“十字型”城市空間軸帶，積極開(kāi)發(fā)以瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)為中心，沿交通干線向外輻射的二級(jí)城市發(fā)展軸，實(shí)施極化提高、輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略。這也充分體現(xiàn)了瀏陽(yáng)市依托長(zhǎng)沙，加快自身發(fā)展的戰(zhàn)略思路。（2）較為發(fā)達(dá)的交通條件瀏陽(yáng)現(xiàn)狀已基本形成了由多種交通方式組成的、聯(lián)系密切的交通網(wǎng)絡(luò)。以319國(guó)道和106國(guó)道為主，以眾多的省縣鄉(xiāng)公路為輔，基本形成了遍布全市的公路網(wǎng)絡(luò)，尤其是長(zhǎng)瀏高速、大瀏高速公路的修建，大大拉近了瀏陽(yáng)與長(zhǎng)沙的時(shí)空距離。航空方面，長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于長(zhǎng)沙市區(qū)東部，正介入瀏陽(yáng)和長(zhǎng)沙之間，距瀏陽(yáng)市區(qū)約40公里，聯(lián)系極為方便。航運(yùn)方面，通過(guò)瀏陽(yáng)河航道，可進(jìn)入湘江，繼而進(jìn)入長(zhǎng)江，溝通整個(gè)長(zhǎng)江流域。發(fā)達(dá)的交通條件為瀏陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（3）十分豐富的旅游資源瀏陽(yáng)市旅游資源豐富，功能類型繁多。重要的旅游資源大致可分為三大類，即歷史文化旅游資源、自然旅游資源、產(chǎn)業(yè)旅游資源。歷史文化旅游資源主要有譚嗣同專祠、文華書院（即秋收起義紀(jì)念館）、錦綬堂（即湖南省蘇維埃政府舊址）、中共湘鄂贛省第一次黨代會(huì)舊址、紅一、三方面軍團(tuán)后方醫(yī)院舊址、瀏陽(yáng)縣第一屆工農(nóng)兵代表大會(huì)舊址、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)湘鄂贛特區(qū)第一次代表大會(huì)舊址、中共瀏陽(yáng)縣第一次黨代會(huì)舊址、 中共瀏陽(yáng)縣第三次黨代會(huì)舊址、 中共瀏陽(yáng)縣第五次黨代會(huì)舊

址等革命紀(jì)念地類；譚嗣同故居、胡耀邦故居等名人故居類；花炮文化旅游節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、大圍山金沙旅游節(jié)等節(jié)慶類；文廟、石霜寺等宗教建筑類；奎文閣、列寧小學(xué)等教育文化類；譚嗣同墓、王首道墓等墓葬類。自然旅游資源主要有大圍山國(guó)家森林公園、道吾山風(fēng)景名勝區(qū)、石柱峰周洛風(fēng)景區(qū)，瀏陽(yáng)河水上風(fēng)光和古風(fēng)洞巖溶景觀等。產(chǎn)業(yè)旅游資源主要有瀏陽(yáng)花炮、瀏陽(yáng)菊花石、瀏陽(yáng)紅桎木、文家市 “牛馬大會(huì)”等。瀏陽(yáng)的旅游資源不但十分豐富，而且具有良好的組合優(yōu)勢(shì)，其名山、名水、名人、名品都具有較高的資源品位。歷史文化資源在整個(gè)湖南省乃至全國(guó)具有重要的地位，對(duì)中國(guó)近代歷史有著重大影響；自然生態(tài)資源顯示出明顯的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成東山西水的地域組合特征；產(chǎn)業(yè)資源一枝獨(dú)秀，擁有響譽(yù)海內(nèi)外的瀏陽(yáng)花炮。其中人文資源穿插于自然資源之中，增加了自然資源的文化內(nèi)涵。2、劣勢(shì)分析瀏陽(yáng)市今后發(fā)展存在的不利因素主要有以下幾個(gè)方面：（1）能源、交通條件的制約仍較明顯首先，對(duì)外交通各個(gè)方向發(fā)展不均衡，西部和南部相比比較方便，北部和東部相對(duì)較閉塞。其次，市域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)雖已形成，尚不完善，尤其是至各個(gè)旅游景點(diǎn)的交通線路較少，級(jí)別較低，這對(duì)瀏陽(yáng)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成一定制約。市域能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題突出。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)較落后，花炮產(chǎn)業(yè)的逆城市化特征明顯瀏陽(yáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，尤其面對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。瀏陽(yáng)工業(yè)發(fā)展雖然較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占的比重較小?，F(xiàn)有工業(yè)存在一定的污染，不利于保持良好的生態(tài)環(huán)境。瀏陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)仍然十分不合理，第二產(chǎn)業(yè)目前基本上還是以傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)構(gòu)為特征，尤其是其花炮產(chǎn)業(yè)大多都停留在簡(jiǎn)單的手工操作階段，工業(yè)整體素5質(zhì)較低，缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—花炮產(chǎn)業(yè)的城市化集聚約束度較高， 即花炮產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)區(qū)位越不利于布置在中心城市，越不利于中心城市人口的集聚和規(guī)模的增長(zhǎng)， 越不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）旅游資源未得到充分開(kāi)發(fā)。瀏陽(yáng)雖然旅游資源非常豐富， 但一直未得到有效開(kāi)發(fā)。主要表現(xiàn)在旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)不成系統(tǒng)，旅游服務(wù)設(shè)施不完善，缺乏旅游公司、旅游賓館、飯店等。（4）瀏陽(yáng)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平偏低、城市規(guī)模小、功能單一。瀏陽(yáng)城市化水平偏低、城市規(guī)模偏小，難以發(fā)揮城市在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的積聚作用和輻射效應(yīng)，城市功能單一，資源分散，無(wú)法發(fā)揮城市帶動(dòng)作用。第三章 瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況近幾年，瀏陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展， 2007年國(guó)民生產(chǎn)總值為 253.33億元，2008年為322.7億元。2007年人均GDP為19197元，較上年增長(zhǎng) 22.81%。此外，實(shí)際利用外資0.61億元，增加31.44%，財(cái)政收入為 22.04億元，增加21.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到28302元，增加29.29%。GDP總產(chǎn)值、財(cái)政收入在全省 101個(gè)縣（市、區(qū)）中均排在第二位，生產(chǎn)總值在長(zhǎng)沙“五區(qū)三縣一市”中排名第三，僅次于長(zhǎng)沙市區(qū)和長(zhǎng)沙縣。瀏陽(yáng)市與其它縣市生產(chǎn)總值比較 (2007年)

縣市生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)名稱(萬(wàn)元)(萬(wàn)元)(萬(wàn)元)(萬(wàn)元)(萬(wàn)元)長(zhǎng)沙市21902500138800098483002154640010666200長(zhǎng)沙市區(qū)12970164134371443010276703148406691長(zhǎng)沙縣287900033000018590005463000689000望城縣14477362209298603981963686366409寧鄉(xiāng)縣207230037460011251002846400572600瀏陽(yáng)市2533300328100157370036030006315002007年湖南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)強(qiáng)縣（市）考核排序表排序縣市GDP總值人均財(cái)政收入（元）人均GDP（元/人）億元1長(zhǎng)沙縣287.904171365162瀏陽(yáng)市253.331676185723寧鄉(xiāng)縣207.23806166754望城縣144.77361698203245醴陵市162.09983168406耒陽(yáng)市132.39748118657桂陽(yáng)縣94.51752131198攸縣105.08483153589資興市82.9617912294710湘鄉(xiāng)市97.5527106842、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較：在2008年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值322.7億元（當(dāng)年價(jià)），三產(chǎn)業(yè)的比例為13.63：63.7：23.3，而2007年長(zhǎng)沙市為2.8：45.9：51.3，相比較而言，瀏陽(yáng)第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)6比重又明顯偏低。今后應(yīng)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，盡快提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，努力提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)瀏陽(yáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。瀏陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析一覽表產(chǎn)業(yè)2006年（％）2007年（％）2008年（％）第一產(chǎn)業(yè)14.513.013.63第二產(chǎn)業(yè)59.862.163.7第三產(chǎn)業(yè)25.724.923.3資料來(lái)源：《瀏陽(yáng)市年鑒》(2007、2008年)3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)比較：為了對(duì)瀏陽(yáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)， 選取四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了對(duì)比識(shí)別。四項(xiàng)指標(biāo)分別是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均可支配收入。首先，針對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)分別排序，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合排序。2007年瀏陽(yáng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較一覽表（來(lái)源于《瀏陽(yáng)年鑒2008》年）總戶數(shù)總?cè)丝诮?jīng)濟(jì)總收農(nóng)業(yè)規(guī)模工業(yè)財(cái)政地方一農(nóng)民可鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱總產(chǎn)值總產(chǎn)值收入般預(yù)算支配收（戶）（人）入（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）收入入（元）淮川街道23033624166351994841023112513850311427集里街道9185271315478098305892021287371269787荷花街道122144256618754421094437841017843326692關(guān)口街道6149240711835842215268989757626606460沙市鎮(zhèn)1799065855135577326101555114478336504淳口鎮(zhèn)1777262648137814242321486516427724730社港鎮(zhèn)1289944855566231051567388695124630大圍山鎮(zhèn)85452643348669985168378414484432官渡鎮(zhèn)816729049176053126073295535268096085張坊鎮(zhèn)89773102636979889539825862975747

達(dá)滸鎮(zhèn)73392568572522104141064516255466444沿溪鎮(zhèn)795729656183069125284638938608145795古港鎮(zhèn)102837156223772220669965632986505790永和鎮(zhèn)82252380597198105861915718067065188大瑤鎮(zhèn)16865583694136671292742673773521448926金剛鎮(zhèn)1445457156199520973240763522515616505文家市鎮(zhèn)13039473902546931878456027919712797230太平橋鎮(zhèn)57252057726598416471506112656917747613棖沖鎮(zhèn)12016430822342952117389460604916966570鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)1616455967153370224983408123429716277普跡鎮(zhèn)12550414316393518405280610463985376永安鎮(zhèn)1736360804489715330102359851721779497308北盛鎮(zhèn)1462853131131996322081435412397386413龍伏鎮(zhèn)1274844954722071666583915913625311澄潭江鎮(zhèn)16579592872429651318271369640213196196中和鎮(zhèn)5890217905868659811309117954266497柏加鎮(zhèn)648721777428102422423222241256832洞陽(yáng)鎮(zhèn)1044637192131559162862416119296316670小河鄉(xiāng)43791480332846470045726741584731七寶山鄉(xiāng)4974156306772767881183013966036167三口鎮(zhèn)6065220195613057732294922874915520高坪鎮(zhèn)9865363136095885442592128027585268溪江鄉(xiāng)5874217496045857822898925154425462楊花鄉(xiāng)63372412554291388683707911814484葛家鄉(xiāng)56962019970888193712265425557166404官橋鄉(xiāng)769626602380381337524016002855870蕉溪鄉(xiāng)7646272534501787531254910234165229從整體上看，瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由東向西呈現(xiàn)出明顯的梯度效應(yīng)，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯好于東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與區(qū)位條件、自然地形、交通方便度有密切的聯(lián)系。排位靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)都沿319國(guó)道、106國(guó)道和瀏陽(yáng)河分布，如永安、洞陽(yáng)、大瑤、古港、沿溪、棖沖等地勢(shì)平坦地區(qū)，排位靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)都分布在山區(qū)比較多的地區(qū)，如小河、大圍山、社港、楊花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均可支配收入均在5000元以下。、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特征2008年瀏陽(yáng)市人均GDP達(dá)到2.4萬(wàn)元，按市場(chǎng)匯率計(jì)算，約合620美元。低于全省平均6807美元的水平，僅相當(dāng)于長(zhǎng)沙地區(qū)平均水平的 48％。2007年財(cái)政收入為22.04億元，2008年為25.3億元，2007年地方財(cái)政收入僅9.15億元，人均地方財(cái)政收入只有671元，地方財(cái)力十分有限。以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30.75％。但城市化水平滯后，按現(xiàn)行戶籍制度統(tǒng)計(jì)城市化率約為42.91％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較低。從總體上判斷，瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍處于工業(yè)化初期階段并呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：（1）工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要推動(dòng)力量，占 GDP的比重保持上升趨勢(shì)，但工業(yè)化任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。數(shù)量多而廉價(jià)的人力資源，較高水平的儲(chǔ)蓄，由體制改革和技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展動(dòng)力，為加快工業(yè)發(fā)展提供了必要的條件， 而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展還要靠延伸加工增值、加快發(fā)展工業(yè)來(lái)推動(dòng)，加快城市化也有賴于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐，瀏陽(yáng)市工業(yè)有可能也非常必要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度，以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化是工業(yè)化的關(guān)鍵。在買方市場(chǎng)條件下，瀏陽(yáng)市是以初級(jí)和低附加值產(chǎn)品的工業(yè)結(jié)構(gòu)，大大壓縮了量的擴(kuò)張空間。只有走產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的道路才能順利推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。但產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展將弱化其對(duì)就業(yè)的積極作用，農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的較低層次勞動(dòng)力的就業(yè)更加困難。（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡特征明顯，“十一五”時(shí)期乃至于規(guī)劃期內(nèi)，工業(yè)化與信息化加快融合，工業(yè)化與城市化并進(jìn)互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，決定了在加快工業(yè)化進(jìn)程中，須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；提高城市化水平，與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性；把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在抓住工業(yè)化這一核心的同時(shí)，大力推進(jìn)市場(chǎng)化、城市化、信息化進(jìn)程，增強(qiáng)城市對(duì)資本、人才、產(chǎn)業(yè)的聚集功能，突出城市在瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)瀏陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、工業(yè)化由點(diǎn)的突破向面的發(fā)展。二、瀏陽(yáng)市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚戰(zhàn)略現(xiàn)代城市已完成了由政治中心向政治經(jīng)濟(jì)文化中心的角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、

工業(yè)化、城市化，必須突出城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。要增強(qiáng)瀏陽(yáng)城區(qū)對(duì)資本、資源、人才、商貿(mào)信息的聚集功能，建成以特色產(chǎn)品、特色商貿(mào)服務(wù)為基礎(chǔ)的特色經(jīng)濟(jì)和特色城市，逐步形成積聚有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于買方市場(chǎng)的形成，發(fā)展空間壓縮的情況下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重，成為瀏陽(yáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)突出重圍，向前健康發(fā)展的必然選擇。瀏陽(yáng)必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向世界，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展原則，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用高新技術(shù)和運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要實(shí)行市場(chǎng)分化戰(zhàn)略，在成熟和規(guī)范化技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行個(gè)別化、多樣化產(chǎn)品設(shè)計(jì)就成為發(fā)展的重要目標(biāo)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造不僅僅是制造業(yè)，也包括對(duì)農(nóng)業(yè)的改造，具體是提高農(nóng)業(yè)中的科技含量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品層次的提升、轉(zhuǎn)化。制造業(yè)的高技術(shù)化是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容和基礎(chǔ)。要在制造業(yè)中大力引進(jìn)高新技術(shù)，在諸如新材料等方面努力作好應(yīng)用性開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)提高精密加工、精確熱處理、工模具制作、表面處理、零件連接等各方面的技術(shù)水平，為發(fā)展高新技術(shù)提供裝備和工藝技術(shù)條件。3、開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、高科技迅猛發(fā)展的沖擊和國(guó)內(nèi)、國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，立足于瀏陽(yáng)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，瀏陽(yáng)要以更加積極的姿態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放。改善投資環(huán)境，積極主動(dòng)地吸引國(guó)內(nèi)外資本、人才、技術(shù)、信息和智力，面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，加快企業(yè)走集約化、規(guī)?；缆罚岣咂髽I(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。4、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略8面對(duì)世界科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化， 加快科技發(fā)展，提高創(chuàng)新能力是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是強(qiáng)市富民的現(xiàn)實(shí)選擇。堅(jiān)持科技先導(dǎo)的宏觀導(dǎo)向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合。建立以企業(yè)為主體的科技進(jìn)步機(jī)制，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，重視自主技術(shù)開(kāi)發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)人才興業(yè)工程，積極引進(jìn)各類適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高層次人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，普及科技知識(shí)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。5、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展戰(zhàn)略城市化水平是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)， 是現(xiàn)代文明的主要表現(xiàn)方式。 遵循城市化發(fā)展規(guī)律，融入長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持以特色定位為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。6、旅游龍頭發(fā)展戰(zhàn)略瀏陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)以保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略，以長(zhǎng)沙、張家界旅游熱點(diǎn)輻射效應(yīng)為依托，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，回歸大自然為主題的生態(tài)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，立足長(zhǎng)、株、潭城市群，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際，拓展旅游市場(chǎng)；注重保護(hù)并充分發(fā)揮宗教、人文、山水旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出山水風(fēng)情、綠色野趣的生態(tài)休閑、療養(yǎng)、宗教旅游主題。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系瀏陽(yáng)市2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為322.7億元，財(cái)政收入為25.3億元。根據(jù)瀏陽(yáng)歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，充分考慮今后的發(fā)展?jié)摿蛧?guó)家政策的影響力度，預(yù)測(cè)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如下：1、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分析往年長(zhǎng)沙及瀏陽(yáng)GDP增長(zhǎng)曲線，發(fā)現(xiàn)瀏陽(yáng)GDP增長(zhǎng)率與長(zhǎng)沙基本呈同步增長(zhǎng)。 瀏陽(yáng)作為長(zhǎng)沙市東部地區(qū)重要行政組成單位，參照長(zhǎng)沙 GDP預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)曲線規(guī)律作為 GDP預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2002—2008年長(zhǎng)沙GDP及增長(zhǎng)率年份2002200320042005200620072008

GDP總值（億元）812.9928.221108.851519.91790.662190.253000.98增長(zhǎng)率（%）12.714.014.814.914.816.015.12002—2008年瀏陽(yáng)GDP及增長(zhǎng)率年份2002200320042005200620072008GDP總值（億元）82.15102.3120.97172.15206.94253.33322.7增長(zhǎng)率（%）10.414.212.914.815.215.715.02002—2008年長(zhǎng)沙GDP及長(zhǎng)率年份2002200320042005200620072008GDP總值（億元）812.9928.221108.851519.91790.662190.253000.98增長(zhǎng)率（%）12.714.014.814.914.816.015.12009—2030年瀏陽(yáng)GDP總值預(yù)測(cè)年份2008200920102015202020252030GDP總值（億元）322.7367.88415.7732.571239.951987.843002.74增長(zhǎng)率（%）14131311.510.598經(jīng)預(yù)測(cè)2015年瀏陽(yáng)市GDP將達(dá)到730億元，2020年將達(dá)到1200億元，2030年將達(dá)到3000億元。92、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2015年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 5.0萬(wàn)元左右，2020年人均GDP為8.5萬(wàn)元左右，2030年人均GDP為19.0元左右。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的分別預(yù)測(cè)，2015年一二三產(chǎn)業(yè)比例為 10:55:35，2020年為8:50:42，2030年為5：40：55。4、財(cái)政收入2015年為48.6億元，年均增長(zhǎng)11.5％左右，2020年78.2億元左右，年均增長(zhǎng) 10％左右，2030年170億元左右，年均增長(zhǎng)8%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系一覽表年限GDP（現(xiàn)值）人均GDP（現(xiàn)值）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2008年322.7億元2.4萬(wàn)元13.63：63.7：23.32015年730億元5.0萬(wàn)元10:55:352020年1240億元8.5萬(wàn)元8:50:422030年3000億元19萬(wàn)元5：40：55四、實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保障措施1、農(nóng)業(yè)按照“煙葉、花卉、蔬菜品種調(diào)優(yōu)，藥材、楠竹、油茶規(guī)模調(diào)大 ”的思路，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策扶持、科技引導(dǎo)、幫扶帶動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)，因地制宜地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變。2、工業(yè)工業(yè)的發(fā)展不僅能大大增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 而且對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平的提高都能

起到積極的推動(dòng)作用。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力，只有大力發(fā)展工業(yè)，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)狀瀏陽(yáng)工業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，尤其是花炮、生物醫(yī)藥、制造業(yè)等已有一定規(guī)模，為全國(guó)最大的花炮生產(chǎn)基地。根據(jù)瀏陽(yáng)實(shí)際情況，其未來(lái)工業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面考慮：一是繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)改造和設(shè)備、產(chǎn)品的更新，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，搞好資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營(yíng)，走集團(tuán)化、外向型的發(fā)展道路。二是通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，制定優(yōu)惠措施，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，并在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)形成集中的工業(yè)小區(qū)。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，要結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)和各種條件，積極引導(dǎo)發(fā)展無(wú)污染、環(huán)保型企業(yè)，如電子信息、機(jī)電等新興產(chǎn)業(yè)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也提高工業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。四是繼續(xù)突出花炮、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)，并帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總體上，就是要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大；必須大力招商引資，大力發(fā)展壯大民營(yíng)企業(yè)。加快工業(yè)新城和大瑤花炮工業(yè)基地建設(shè)，將工業(yè)新城打造成長(zhǎng)沙國(guó)家生物基地和制造產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、食品、環(huán)保設(shè)備、電器與通訊設(shè)備、工程機(jī)械、汽車配件等產(chǎn)業(yè)；努力將大瑤建設(shè)成為依靠現(xiàn)代管理提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、依靠高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范基地。3、第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高和改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境都能起到積極的作用。瀏陽(yáng)市域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面考慮：一是逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)，如賓館、飯店、交通、郵電、通信、娛樂(lè)設(shè)施等，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地投資環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力，遠(yuǎn)期還可進(jìn)一步發(fā)展信息咨詢、 中介服務(wù)、科技教育、房地產(chǎn)等高層次的第三產(chǎn)業(yè)。10二是充分利用其豐富的自然資源和特產(chǎn)，大力發(fā)展區(qū)域性的交易市場(chǎng)，如花炮市場(chǎng)、土特產(chǎn)品市場(chǎng)、高效農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為瀏陽(yáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲，使之盡快形成瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)發(fā)展的具體內(nèi)容為：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)建立協(xié)調(diào)配套的具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的綜合運(yùn)輸和郵電通信系統(tǒng)、 運(yùn)輸、郵電業(yè)年遞增15％。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高速度、大規(guī)模和適當(dāng)超前發(fā)展，建成迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的全市現(xiàn)代化郵電通信網(wǎng)絡(luò)。（2）積極發(fā)展大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易，逐步形成消費(fèi)品流通與生產(chǎn)資料流通相結(jié)合，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)相結(jié)合、零售與批發(fā)相結(jié)合的新型商品流通產(chǎn)業(yè)，初步建成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的商品市場(chǎng)體系，形成多種經(jīng)濟(jì)成份并存的現(xiàn)代化流通企業(yè)格局。（3）要適應(yīng)居民旅游消費(fèi)需求增加和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)，大興旅游產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，居民收入水平、消費(fèi)水平的上升，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念中享受生活的觀點(diǎn)日漸上升，居民逐漸擺脫了單一的物質(zhì)消費(fèi)而轉(zhuǎn)向以旅游為主的閑暇消費(fèi)。有調(diào)查資料表明，旅游已成為35歲以下的年輕人最追求的生活內(nèi)容之一。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到800—1000美元時(shí)，就進(jìn)入旅游發(fā)展的排浪式消費(fèi)階段，目前這種排浪式消費(fèi)已開(kāi)始在中國(guó)顯現(xiàn)出來(lái)，旅游消費(fèi)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)已經(jīng)逐漸明朗，旅游消費(fèi)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。瀏陽(yáng)應(yīng)充分抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)沙為基點(diǎn)和門戶，營(yíng)銷區(qū)域市場(chǎng)和海內(nèi)外市場(chǎng)，形成觀光旅游、休閑旅游、度假旅游和其它專項(xiàng)旅游（如生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、修學(xué)旅游、商務(wù)會(huì)議旅游等）綜合發(fā)展的湖南省重要的縣級(jí)旅游目的地城市， 使旅游業(yè)成為瀏陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)圍繞旅游上項(xiàng)目，小城鎮(zhèn)圍繞旅游搞建設(shè)，招商引資圍繞

旅游抓開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)發(fā)和充分利用旅游資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，自然景觀和人文景觀相結(jié)合，國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游并舉，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與接待設(shè)施建設(shè)。豐富旅游內(nèi)容、開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品、完善旅游設(shè)施。使 “游、住、吃、娛、購(gòu)、行”六要素協(xié)調(diào)發(fā)展，形成包括旅行社業(yè)、旅館業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游商品業(yè)、旅游飲食業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)等的綜合產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展重點(diǎn)，一是加快旅游資源開(kāi)發(fā)利用，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大旅游行業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)匯能力；二是加快旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施 “一、二、三、四”戰(zhàn)略，即打響一個(gè)品牌“森林生態(tài)旅游”、抓緊二個(gè)重點(diǎn)“文物、人物”、建設(shè)好三個(gè)園區(qū)“大圍山森林公園、瀏陽(yáng)河沿岸娛樂(lè)園、煙花藝術(shù)觀光園”、開(kāi)發(fā)好四大旅游藝術(shù)產(chǎn)品 “菊花石、竹木根雕、大圍山相思鳥(niǎo)、宗教朝圣用品”。三是要加大力度改造現(xiàn)有賓館、酒店，完善綜合旅游交通設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)。四是組建好旅游集團(tuán)公司，力爭(zhēng)旅游集團(tuán)公司股票上市掛牌交易。4）要適應(yīng)城鎮(zhèn)化水平提高和土地市場(chǎng)發(fā)育的要求，面向需求，引導(dǎo)方向，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，規(guī)范配套，逐步建立健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體系、維修服務(wù)體系、房地產(chǎn)管理體系和比較合理的房地產(chǎn)收益分配體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用。在全市逐步建立起一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向、多行業(yè)、多層次、功能齊全、設(shè)備配套的農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和逐步建立起宏觀決策，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)體系運(yùn)行服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的信息、咨詢、廣告、技術(shù)綜合服務(wù)體系。要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，推動(dòng)信息市場(chǎng)發(fā)育，逐步建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。逐步建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，政府依法監(jiān)督管理，以代理制為基本運(yùn)行制度，以廣告公司為主干，以高效、暢通的網(wǎng)絡(luò)為支撐的廣告促銷體系和傳播體系，為社會(huì)提供全方位、多層次、高質(zhì)量、高效益服務(wù)。堅(jiān)持為社會(huì)服務(wù)，為科技成果推廣應(yīng)用服務(wù)，為科研活動(dòng)服務(wù)，為科技工作者服務(wù)的原11則，建立多種形式、多種所有制、多層次的技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，大力發(fā)展各種技術(shù)中介 主要發(fā)展：制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、服裝皮件業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快科技成果的推廣和應(yīng)用。 范圍包括：工業(yè)新城、沙市、淳口、社港?？萍?、教育、文化、體育、衛(wèi)生等在性質(zhì)上屬于社會(huì)事業(yè)， 在產(chǎn)業(yè)分類上屬于第三產(chǎn)業(yè)。 市域中部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 在堅(jiān)持基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)公益性質(zhì)的前提下， 要逐步創(chuàng)造條件走 主要發(fā)展：商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。 范圍包括：荷花、淮川、關(guān)口、集里四個(gè)街道。五、市域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃 （1）市域產(chǎn)業(yè)布局1、空間發(fā)展原則 第一產(chǎn)業(yè)依托瀏陽(yáng)河新農(nóng)村建設(shè)示范走廊，形成“四帶五基地”的布局。（1）大力發(fā)展智能花炮、生物醫(yī)藥、制造業(yè)、綠色食品加工、休閑農(nóng)業(yè)、旅游及商貿(mào) 四帶為：等產(chǎn)業(yè)，集聚瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、生物醫(yī)藥及綠色食品加工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、旅游及 以鎮(zhèn)頭、棖沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的百里花木走廊彩色產(chǎn)業(yè)帶；商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)及與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)、 組織優(yōu)勢(shì)，為瀏陽(yáng)市持續(xù)發(fā)展集聚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 以永安、淳口、沙市等為代表的烤煙金色產(chǎn)業(yè)帶；（2）以聯(lián)合發(fā)展為手段，探索長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)兩地企業(yè)資源共享、聯(lián)手合作的雙贏發(fā)展思 以古港、沿溪等為代表的蔬菜栽培綠色產(chǎn)業(yè)帶；路，注重增強(qiáng)區(qū)域綜合服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 以大圍山、官渡、沿溪等為代表的水果栽培橙色產(chǎn)業(yè)帶。2、產(chǎn)業(yè)空間布局要點(diǎn) 五基地為：市域城鎮(zhèn)劃分東、南、西、北、中五個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū) 瀏陽(yáng)河、撈刀河、南川河谷地流域糧食種植基地；市域東部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)： 中和、淳口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的藥材種植基地；主要發(fā)展：特色加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、花炮產(chǎn)業(yè)等。 張坊、大圍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的竹木基地；范圍主要包括：大圍山、官渡、沿溪 --古港、永和、張坊、高坪。 鎮(zhèn)頭、淳口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的油茶、茶葉種植基地；市域南部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)： 葛家、大圍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的養(yǎng)殖基地。主要發(fā)展：花炮產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)等。 第二產(chǎn)業(yè)以花炮、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托長(zhǎng)瀏高速經(jīng)濟(jì)走廊、岳汝高速范圍包括：大瑤、澄潭江、文家市。 公路和大瀏高速公路形成“四基地、五組團(tuán)”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。市域西部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)： 四基地：主要發(fā)展：花木產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)、花炮產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等。 工業(yè)新城：長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和瀏陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)基地；范圍包括：鎮(zhèn)頭、普跡、棖沖、太平橋。 瀏陽(yáng)中心城區(qū)：印刷包裝基地；市域北部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)： 大瑤：花炮產(chǎn)業(yè)基地。12鎮(zhèn)頭：以紡織、食品加工業(yè)為主的工業(yè)基地見(jiàn)于此外，比吳太平二年早48年。三組團(tuán)：隋開(kāi)皇九年（589年），改臨湘縣為長(zhǎng)沙縣，隋大業(yè)三年(公元607年)，廢瀏陽(yáng)并入該現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)園：以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主；縣。唐景龍二年(公元708年)復(fù)置瀏陽(yáng)縣，元朝元貞元年(公元1295年)升為州，明洪武二沿溪工業(yè)組團(tuán)：即花炮精品園，以花炮產(chǎn)業(yè)為主；年(1369)復(fù)降為縣。沙市工業(yè)組團(tuán)：以紡織、服飾制造業(yè)為主；在為周瑜俸邑時(shí)，瀏陽(yáng)隸屬關(guān)系不詳，黃微《鄉(xiāng)土志》以周瑜既為南太守，其俸邑瀏陽(yáng)（2）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局當(dāng)屬南郡。建安十五年，魯肅繼周瑜、置漢昌郡，四俸邑依舊。此時(shí)，瀏陽(yáng)當(dāng)屬漢昌郡，建改造提升傳統(tǒng)流通、運(yùn)輸業(yè)、整合物流資源、發(fā)展現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，將傳統(tǒng)交通的建安二十二年，呂蒙繼魯肅，奪得荊州，長(zhǎng)沙郡為吳所有，于是廢漢昌郡，瀏陽(yáng)屬長(zhǎng)沙郡，以設(shè)理念轉(zhuǎn)向建設(shè)現(xiàn)代物流中心，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。后，長(zhǎng)沙或?yàn)榭?，或?yàn)樘吨?，或?yàn)樘炫R路；或?yàn)楦瑸g陽(yáng)均其屬縣，民國(guó)元年(1912年)瀏（3）旅游業(yè)布局陽(yáng)屬長(zhǎng)寶道，3年更道名湘江道，7年更道名為湘東道。15年起瀏陽(yáng)屬第一行政督察區(qū)，并規(guī)劃七個(gè)旅游區(qū)，即大圍山國(guó)家森林公園景區(qū)、石柱峰旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、城于26年成為督察專員公署治所。1949年7月19日瀏陽(yáng)解放，同年八月，瀏陽(yáng)屬長(zhǎng)沙專區(qū)，市旅游觀光區(qū)（含工業(yè)旅游）、石霜寺旅游區(qū)、文家市——中和紅色旅游區(qū)、沿溪自然風(fēng)光1952年9月長(zhǎng)沙專區(qū)更名為湘潭專區(qū)，1968年又更名為湘潭地區(qū)，瀏陽(yáng)隸屬系均未變，1983區(qū)。年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷湘潭地區(qū)、瀏陽(yáng)縣劃歸長(zhǎng)沙市管轄，是年7月正式接管，1993年2月撤縣設(shè)市。建國(guó)后，市域城鎮(zhèn)體系不斷發(fā)展壯大，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)量逐步增多，由公社到區(qū)，再到撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，時(shí)至如今瀏陽(yáng)市總面積5007km2，管轄4個(gè)街道，26個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)鄉(xiāng)，2008年末市域總?cè)丝?38.03萬(wàn)人。瀏陽(yáng)縣城的變遷，舊志各執(zhí)其說(shuō)。明嘉靖四十年縣志《沿革》中說(shuō)：“縣治舊在居陵鎮(zhèn)，第四章市域城鎮(zhèn)發(fā)展歷程元時(shí)改遷今治”。而《廨署》中又說(shuō)：“明洪武初改遷縣治在城西隅”。清康熙四年(公元1665年)，縣志指出其矛盾；并舉出北宋縣令楊時(shí)在今治建有歸鴻閣，飛晏亭等事實(shí)，批駁“元一、市域城鎮(zhèn)發(fā)展歷史沿革時(shí)改遷今治”的謬誤?！逗贤ㄖ尽す懦强肌氛f(shuō)：“瀏陽(yáng)故城在今瀏陽(yáng)縣東隋大業(yè)初，瀏陽(yáng)秦為湘縣境，漢為臨湘縣境，何時(shí)置縣，尚無(wú)確考。明嘉靖四十年(1561)縣志稱，省入長(zhǎng)沙縣而故城廢，唐景龍初復(fù)置，即今治；元初遷居仁鎮(zhèn)，明初復(fù)置唐舊治”。“縣東”，置于吳太平二年(公元257年)。清康熙至同治各志只泛言三國(guó)吳置，均無(wú)具體年份，《三國(guó)也就是民間傳說(shuō)的今治東街口以外舊城隍廟一帶地方。從隋大業(yè)三年至唐景龍二年的整整百志·吳志·周瑜傳》載，東漢建安四十年(公元209年)，孫權(quán)拜周瑜為偏將軍領(lǐng)郡太守，以年間，因廢縣而故城不存；到復(fù)置瀏陽(yáng)縣時(shí)，在故城西面重建縣城，即今址，宋末，瀏陽(yáng)遭下雋(今湖北通城)，漢昌(今平江)，瀏陽(yáng)、州陵(今湖北沔陽(yáng)東南)為其俸邑，瀏陽(yáng)之名最早劫，縣城被破壞，元代遂遷治所于居陵鎮(zhèn)；終因偏于東隅，交通不便，時(shí)隔百年之后,明初13又遷回今址。澄潭江鎮(zhèn)歷史沿革，據(jù)清代同治十二年縣志記載，龍王潭碧波蕩漾，澄清見(jiàn)底，會(huì)規(guī)模化發(fā)展的要求極不適應(yīng)。故名澄潭江，歷年為瀏陽(yáng)南區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。4、城鎮(zhèn)空間分布不均衡。北盛鎮(zhèn)，自古以來(lái)就有“糧倉(cāng)”之稱，歷史悠久，是瀏陽(yáng)市北區(qū)的中心集鎮(zhèn)。從整體看，大部分建制鎮(zhèn)分布在中西部，鄉(xiāng)則主要分布在東、南部。具體看，比較發(fā)達(dá)古港鎮(zhèn)，歷為瀏陽(yáng)河主要港口之一，因歷史悠久，故名古港。解放初，鎮(zhèn)內(nèi)有永清、桐的鎮(zhèn)基本都分布在106國(guó)道、319國(guó)道和瀏陽(yáng)河沿岸，交通指向性非常明顯?？?、新水等七鄉(xiāng)。5、小城鎮(zhèn)職能分工比較明確。張坊鎮(zhèn)，歷史悠久，唐宋時(shí)期，此地曾是湘東最大的佛教圣地和楚文化傳播中心。留有規(guī)劃形成了幾種主要類型：古竺裝寺，陳真人廟等。一是地處礦區(qū)，以礦產(chǎn)資源開(kāi)采和為礦區(qū)服務(wù)為主的工礦型小城鎮(zhèn)，如永和、古港等。二、市域城鎮(zhèn)發(fā)展特征及存在問(wèn)題二是依托主要公路發(fā)展起來(lái)的交通型小城鎮(zhèn)，如永安、淳口等。瀏陽(yáng)市2008年末共轄4個(gè)街道，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中26個(gè)建制鎮(zhèn)，7個(gè)行政鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)密度為5.4三是農(nóng)、工、貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型小城鎮(zhèn)，如普跡、社港等。個(gè)/千平方公里。通過(guò)比較分析，瀏陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展主要存在以下特征和問(wèn)題：四是依托旅游資源發(fā)展起來(lái)的、而且今后仍要大力發(fā)展旅游業(yè)的旅游型小城鎮(zhèn)，如大圍1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程即將進(jìn)入快速發(fā)展階段。山、文家市等。世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史表明，城鎮(zhèn)化開(kāi)始越早的國(guó)家，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越慢，而城鎮(zhèn)化五是以工業(yè)為主的工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)，如大瑤、金剛、沿溪、沙市等。開(kāi)始越晚的國(guó)家，城鎮(zhèn)化達(dá)到相同水平所用時(shí)間越短。根據(jù)世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，6、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后一般可把城鎮(zhèn)化進(jìn)程分為初期、中期、后期三個(gè)階段，城鎮(zhèn)化水平低于30％時(shí)為初期階段，改革開(kāi)放以來(lái)，瀏陽(yáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)數(shù)量上、規(guī)模上的急劇上升，但市政公用設(shè)施，城此階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程往往較慢；城鎮(zhèn)化水平介于30―70％時(shí)為中期階段，此階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的生活需要，以致大部分城鎮(zhèn)不能承擔(dān)其所在區(qū)域內(nèi)的或招商入快速發(fā)展階段；城鎮(zhèn)化水平高于70％時(shí)為后期階段，此階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程又進(jìn)入緩慢發(fā)展時(shí)引資項(xiàng)目的服務(wù)功能。期。瀏陽(yáng)2007年城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到42.9％，即將進(jìn)入中期快速發(fā)展階段。三、市域城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃2、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。為了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，協(xié)調(diào)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展進(jìn)程的矛盾，在規(guī)劃中根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程、瀏陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然較快，但主要以外延式發(fā)展為主，城鎮(zhèn)化水平的提高主要是通過(guò)放歷史沿革、經(jīng)濟(jì)狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)等，根據(jù)做大做強(qiáng)的原則，進(jìn)行合理調(diào)整，使結(jié)寬設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、增加建制鎮(zhèn)數(shù)量和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模來(lái)體現(xiàn)的，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)城鎮(zhèn)化構(gòu)相同，產(chǎn)業(yè)相似、聯(lián)系方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整合。其整合情況而下：效益低下的特征，城鎮(zhèn)建設(shè)水平普遍偏低，質(zhì)量不高。東區(qū)3、市域內(nèi)小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，且發(fā)展不均衡。溪江并入中心城區(qū)；根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，瀏陽(yáng)大部分建制鎮(zhèn)總?cè)丝谠?―5萬(wàn)人之間，平均人口4.1萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)古港、三口、農(nóng)業(yè)科技園、沿溪鎮(zhèn)整合組成組合型城鎮(zhèn)（以農(nóng)業(yè)園、花炮精品園為帶動(dòng)，人口都在10000人以下，甚至只有二、三千人，平均人口6082人，規(guī)模普遍偏小，與現(xiàn)代社發(fā)展花炮產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等其它工業(yè)為主）；14小河并入張坊鎮(zhèn)（以旅游業(yè)為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)）七寶山、永和合并為永和鎮(zhèn)（以旅游業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展） ；南區(qū)楊花、金剛并入大瑤鎮(zhèn)（以發(fā)展鞭炮煙花為主） ；中和并入文家市（以發(fā)展名人故居游等旅游為主） ；西區(qū)柏加并入鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)（以發(fā)展苗木為主，其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展） ；官橋并入普跡鎮(zhèn)（以工商業(yè)為主，其它產(chǎn)業(yè)為輔） ；葛家并入太平橋（以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以種植業(yè)為特色，花炮、物流業(yè)相協(xié)調(diào)） ；北區(qū)永安、北盛、洞陽(yáng)、蕉溪并入工業(yè)新城（長(zhǎng)沙東線工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶重要組團(tuán)，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)等為主）。龍伏并入社港鎮(zhèn)（以發(fā)展生態(tài)旅游、煙葉種植為主，其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展）瀏陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年末2008年整合后整合后總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）常住總?cè)四┓寝r(nóng)業(yè)人口名稱口（人）名稱（人）2008年2015年2020年2030年淮川街道6266461209集里街道2865914793瀏陽(yáng)市24405126422.8234.038.647.0關(guān)口街道中心城荷花街道432285518區(qū)溪江鄉(xiāng)220252495北盛鎮(zhèn)54038488蕉溪鄉(xiāng)273594308工業(yè)新18.0519.119.630.0洞陽(yáng)鎮(zhèn)377001443城永安鎮(zhèn)614153383

社港鎮(zhèn)452011248社港鎮(zhèn)龍伏鎮(zhèn)454332111沙市鎮(zhèn)665373013沙市鎮(zhèn)淳口鎮(zhèn)634611469淳口鎮(zhèn)大瑤鎮(zhèn)595682219金剛鎮(zhèn)576962468大瑤鎮(zhèn)楊花鄉(xiāng)24409991文家市鎮(zhèn)483982025文家市中和鎮(zhèn)220821616鎮(zhèn)澄潭江鎮(zhèn)60493418澄潭江鎮(zhèn)沿溪鎮(zhèn)301347169古港-222232782三口鎮(zhèn)沿溪組古港鎮(zhèn)37651786合城鎮(zhèn)大圍山鎮(zhèn)26515502大圍山鎮(zhèn)張坊鎮(zhèn)309853913張坊鎮(zhèn)小河鄉(xiāng)14859833官渡鎮(zhèn)29378536官渡鎮(zhèn)達(dá)滸鎮(zhèn)259342810永和鎮(zhèn)238562931永和鎮(zhèn)七寶山155207672高坪鎮(zhèn)36782558高坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)56446627鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)柏加鎮(zhèn)22023587普跡鎮(zhèn)417471414普跡鎮(zhèn)官橋鄉(xiāng)267042110棖沖鎮(zhèn)43785727棖沖鎮(zhèn)太平橋207773433太平橋葛家鄉(xiāng)20213678小計(jì)1380303152547暫住人口47233總?cè)丝?427536152547

9.068.07.66.96.655.505.404.706.355.505.404.7014.1715.015.515.17.056.56.35.06.056.005.905.509.009.59.710.02.652.502.502.304.584.34.23.35.535.55.65.13.944.04.23.83.683.103.202.807.858.28.48.06.855.85.54.44.383.803.703.204.103.73.73.2142.75150.00155.00165.004.725.008.0010.0015015516515第五章 市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施一、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的基本原則結(jié)合瀏陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ姆治?，今后瀏陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則可持續(xù)發(fā)展是指“在不損害未來(lái)世代滿足其發(fā)展要求的資源基礎(chǔ)前提下的發(fā)展 ”。它意味著各種自然資源的數(shù)量和質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不允許出現(xiàn)下降或盡量減緩這種下降的過(guò)程。因此在積極發(fā)展城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有自然資源的保護(hù)，尤其是土地資源、水資源、森林資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等，應(yīng)在保證其永續(xù)利用的前提下適度開(kāi)發(fā)，以維持良好的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則首先，與周圍城鎮(zhèn)之間要在江河流域利用、基礎(chǔ)設(shè)施共建、自然資源共享、經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作等方面做好協(xié)調(diào)工作，在不損害雙方利益的前提下互惠互利，共促發(fā)展。其次，要加強(qiáng)土地、環(huán)保、水利、交通、旅游、電力、通信及科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)之間的協(xié)調(diào)，做到小局服從大局，局部服從整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。3、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約效益型轉(zhuǎn)變的原則在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高運(yùn)行質(zhì)量和講求效益上來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外延速度型向內(nèi)涵效益型轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高，由質(zhì)的提高帶動(dòng)量的擴(kuò)張，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)。4、堅(jiān)持突出特色的原則首先，要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。特色經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的前后向關(guān)聯(lián)度，也適合本地特點(diǎn)，因此要因勢(shì)利導(dǎo)，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的

前提下，大力培育、扶持特色經(jīng)濟(jì)，并促使其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。其次，要在規(guī)劃指導(dǎo)下，形成富有特色的建設(shè)面貌，注重歷史文化遺產(chǎn)及自然景觀的保護(hù)和利用，加強(qiáng)舊區(qū)改造，建設(shè)標(biāo)志性地段或街道。二、瀏陽(yáng)市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)以上原則，確定瀏陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為： “立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；完善中心城功能，提高中心城地位；著力培植中心鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鎮(zhèn)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。”1、立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)瀏陽(yáng)市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)存在小而散、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、深加工工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩等現(xiàn)象。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、消耗高、產(chǎn)品檔次低、污染重等突出問(wèn)題。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以初加工為主，附加值低，基本屬于銷售原料型企業(yè)。為了盡快改變這種狀況，瀏陽(yáng)應(yīng)充分抓住我國(guó)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利時(shí)機(jī)，在與國(guó)家、省、市大政策相一致的前提下，積極發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。在發(fā)展模式上，要充分立足本地資源和自身優(yōu)勢(shì)，在中心城帶動(dòng)下，大力發(fā)展適合小城鎮(zhèn)規(guī)模的專業(yè)化特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的前后關(guān)聯(lián)度，當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須有中介組織為該產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶提供服務(wù)，同時(shí)需要一個(gè)交易場(chǎng)所來(lái)承擔(dān)流通職能。這樣，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織便應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展到一定程度的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五位一體”。對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立，一個(gè)村的范圍難以包容，不足以形成規(guī)模，一個(gè)縣的范圍則過(guò)大。因此，由小城鎮(zhèn)帶動(dòng)一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色經(jīng)濟(jì)，是比較現(xiàn)實(shí)和可行的。2、完善中心城功能，提高中心城地位一個(gè)區(qū)域，不論其規(guī)模大小，都必須有中心城市帶動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域一體化和信息化的進(jìn)一步發(fā)展，中心城市在區(qū)域發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。因此，瀏陽(yáng)市要加快發(fā)16展，首先必須盡快完善中心城功能，加強(qiáng)供水、排水、道路、電力、通信、科技、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模和輻射影響力，提高區(qū)域地位。3、著力培植中心鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鎮(zhèn)傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，小城鎮(zhèn)作為廣大農(nóng)村地區(qū)小行政范圍內(nèi)的中心，其職能主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)和方便管理，因而長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展緩慢。20世紀(jì)80年代以后的改革開(kāi)放，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了廣闊的天地，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平得到大大提高，小城鎮(zhèn)的職能也由過(guò)去的以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)發(fā)展為主，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。90年代中期以后，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，如內(nèi)需不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等。從中央到地方各級(jí)政府都對(duì)這些問(wèn)題給予了高度重視，并從財(cái)政、貨幣等許多方面采取了一系列切實(shí)可行的措施， 取得了較好的效果。但幾年來(lái)的實(shí)踐和發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，使大家逐漸認(rèn)識(shí)到，要從根本上解決這些問(wèn)題，最終還要依靠城鎮(zhèn)化。只有通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使為數(shù)較多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，才能真正啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，從而增加全民經(jīng)濟(jì)收入，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)仍處于初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口眾多的現(xiàn)實(shí)，決定了要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不能僅僅依靠大中城市，更主要的是要依靠為數(shù)眾多的小城市和小城鎮(zhèn)。因?yàn)榇蟪鞘小⑻卮蟪鞘须m然經(jīng)濟(jì)效益較好，但人口規(guī)模大，基礎(chǔ)設(shè)施擁擠，吸納每一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所需要的費(fèi)用較高。而小城鎮(zhèn)點(diǎn)多面廣，城鎮(zhèn)建設(shè)雖不如大城市好，但也有一定的基礎(chǔ)，吸納單位勞動(dòng)力所需要的資金較少。但這并不是說(shuō)，要不分重點(diǎn)、不分先后地全面發(fā)展小城鎮(zhèn)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)全面發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)過(guò)多占用土地、環(huán)境污染、資源利用效率不高等問(wèn)題，一定程度上阻礙了工業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步和城市文明的普及。因此，本規(guī)劃根據(jù)瀏陽(yáng)市的實(shí)際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的基礎(chǔ)上，首先按區(qū)域地位和重要性把所有城鎮(zhèn)分為市域中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)三個(gè)等級(jí)，然后對(duì)不同等級(jí)的小城鎮(zhèn)提出了不同的發(fā)展要求。對(duì)于中心鎮(zhèn)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要從組織、政策、資金等各方面給予全力支持。首

先，要聘請(qǐng)資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位，做好其總體規(guī)劃，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)性質(zhì)、城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展方向、用地布局等進(jìn)行詳細(xì)分析論證，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)的角度提出其未來(lái)發(fā)展的總體框架。其次，要制訂靈活實(shí)用的政策措施，從項(xiàng)目審批、工商稅收、土地利用、投資融資、人口轉(zhuǎn)移、建設(shè)管理等各個(gè)方面給予優(yōu)惠。第三，各級(jí)財(cái)政和銀行部門要給予有力的資金支持， 尤其是在建設(shè)發(fā)展的啟動(dòng)階段。 一般鎮(zhèn)由于現(xiàn)狀規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，因而不宜盲目擴(kuò)大，而要根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，量力而行，適度發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)要盡量依托現(xiàn)狀，逐步改造，慢慢擴(kuò)大。4、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。在改革開(kāi)放以后三十多年的發(fā)展中，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要陣地，吸納了大量農(nóng)村人口，但比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和工業(yè)化進(jìn)程而言，小城鎮(zhèn)吸納的人口仍然相對(duì)較少，主要原因有兩方面，一是小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對(duì)農(nóng)村人口的吸引力不象城市那么強(qiáng)烈；二是受戶籍政策和土地使用制度的束縛，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以后的后顧之憂較大。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化政策的放寬和戶籍政策、土地使用政策的改革，第二條原因?qū)⒅鸩较?。因此，在農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力急待轉(zhuǎn)移的情況下，小城鎮(zhèn)的吸引力就變得越來(lái)越重要，今后要真正成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體，必須盡快提高建設(shè)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村人口能享受到與城市人口同樣的生活和生產(chǎn)環(huán)境。這就要求小城鎮(zhèn)在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，要特別重視建設(shè)質(zhì)量的提高，尤其是要配備完善的供水、排水、電力、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施以及文化教育、科技信息、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。建設(shè)資金來(lái)源應(yīng)多元化，經(jīng)營(yíng)方式可以按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)等共同投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及社會(huì)各方面的、多層次的、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，如城鎮(zhèn)功能的培育、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)形象的樹(shù)立、城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力的提高等。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也必須從所涉及的多方面入手。根據(jù)瀏陽(yáng)市的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的情況，從以17下幾個(gè)方面提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施。1、繼續(xù)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力， 第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛在動(dòng)力， 因此要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力和容納力，這是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本措施。2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化既有數(shù)量方面的要求， 又有質(zhì)量方面的要求，而且隨著人民生活水平的提高和全社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量要求也越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，城鎮(zhèn)在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，

挖掘民間資金蘊(yùn)藏著的巨大潛力， 引導(dǎo)社會(huì)閑散資金投向城鎮(zhèn)， 吸引農(nóng)民參與城鎮(zhèn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施開(kāi)發(fā)等，讓能者進(jìn)鎮(zhèn)，富者進(jìn)鎮(zhèn)，安家落戶，置產(chǎn)興業(yè)。創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引外資進(jìn)鎮(zhèn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。第六章 市域人口規(guī)模預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)應(yīng)特別重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是給水、排水、電力、通信等，要配備完善，并保持良好的一、市域人口規(guī)模預(yù)測(cè)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。1、人口現(xiàn)狀分析3、深化農(nóng)村土地使用制度改革，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。（1）人口現(xiàn)狀概況現(xiàn)行制度下，集體所有的土地除國(guó)家征用外，土地使用權(quán)的流動(dòng)需要通過(guò)集體調(diào)整進(jìn)行，①總體概況這種制度不利于割斷農(nóng)民同土地的關(guān)系，不利于促使農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化。因此，要推進(jìn)改2008年末，全市總?cè)丝跒?42.75萬(wàn)人，其中戶籍人口138.03萬(wàn)人，暫住人口約4.72革，允許對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行有償承包和轉(zhuǎn)讓，促使其合理流動(dòng)，以便兼業(yè)農(nóng)民或?qū)崿F(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口約59萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口約79萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平42.91%。全市增長(zhǎng)率為移的農(nóng)民能將土地轉(zhuǎn)出，使土地向種田能手集中，逐步形成農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)11.97‰。勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，為剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。2008年共轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本人口如下：4、建立健全社會(huì)保障體系。②性別構(gòu)成要促使農(nóng)村人口盡快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,最終實(shí)現(xiàn)按居住地劃分戶口，就必須徹底解決轉(zhuǎn)移人根據(jù)瀏陽(yáng)市公安局人口及其變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)，至2008年底，在全市總?cè)丝谥校行钥诘暮箢欀畱n，使那些退掉土地的農(nóng)民能享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失人口為712603人，占總?cè)丝诘?1.6%，女性人口為667700人，占總?cè)丝诘?8.4%，男女比例業(yè)保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面的待遇。因此，應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)保障體系改革，逐步在城鎮(zhèn)建立起為107：100。失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工實(shí)行合同制或聘用制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)職工③年齡構(gòu)成的保險(xiǎn)金由個(gè)人和企業(yè)共同分擔(dān)。對(duì)于務(wù)農(nóng)農(nóng)民，動(dòng)員他們把一部分積蓄用作保險(xiǎn)金，城鎮(zhèn)根據(jù)瀏陽(yáng)市公安局人口及其變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2008年，全縣18歲以下人口為217177政府可依財(cái)力狀況給予一定補(bǔ)貼。條件好的地區(qū)，可以搞養(yǎng)老金和敬老院等。人，占總?cè)丝诘?5.73%，18-35歲人口為396763人，占總?cè)丝诘?8.74%，35-60歲的人口為5、通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)、集體、個(gè)人資金和外商資金共同參與城鎮(zhèn)建設(shè)。18551019人，占總?cè)丝诘?9.92%，60歲以上人口為215344人，占總?cè)丝诘?15.60%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，瀏陽(yáng)市為老年型人口類型。（2）人口增長(zhǎng)的特點(diǎn)①人口總量持續(xù)增加，綜合增長(zhǎng)率波動(dòng)較大瀏陽(yáng)市人口總量持續(xù)增加， 2008年戶籍人口總量為 1380303人，比2003年1325928人增加了54375人，平均每年增加 10875人，年均綜合增長(zhǎng)率為 8.07‰。②家庭規(guī)模日趨縮小，老齡化進(jìn)程加快2003年，全市共有家庭戶 370963戶，1325928人，平均家庭戶規(guī)模為 3.66人。