全縣農(nóng)村低保工作調(diào)查匯報2篇

全縣農(nóng)村低保工作調(diào)查匯報2篇

第一篇

關(guān)注民生就是關(guān)注人民的福祉。今年，我縣實施的15項民生工程，順應民意，深得民心，對于構(gòu)建諧縣、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。建立農(nóng)村最低生活保障制度是15項民生工程之一，為了解工作進展情況，不斷完善農(nóng)村低保制度，在縣政協(xié)主席陳素萍的領(lǐng)導下，由林厚春、朱新生副主席牽頭，組織部分政協(xié)委員縣民政局、財政局負責人，采取市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動的方式，先后對善厚、石楊、烏江、功橋、沈巷、白橋等6個鎮(zhèn)的低保工作進行了專題調(diào)研。其間，聽取了有關(guān)情況介紹，召開了各鎮(zhèn)負責人、民政助理員村干部、村民代表座談會10次，走訪低保戶15戶，并赴南京市江寧區(qū)進行了學習考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：

一、基本情況

農(nóng)村居民最低生活保障，是由20XX年實施的農(nóng)村特困救助過渡而來的。我縣在啟動時，就確定了低標準、廣覆蓋、下指標、分類次的四項原則，將目前農(nóng)村居民家庭年人均收入低于800元的絕對貧困人口納入低保范圍。低保金分三類，一類年人均補助360元、二類260元、三類180元；指標上，把20XX年落實的特困救助人數(shù)與縣統(tǒng)計局全縣農(nóng)村貧困監(jiān)測情況結(jié)合起來，確定全縣農(nóng)村居民低保指標數(shù)各鎮(zhèn)分配方案。至7月中旬，農(nóng)村低保已審批結(jié)束，全縣4801戶家庭、9357人，享受20XX年度農(nóng)村低保。其中：一類915戶、1873人；二類2558戶、4673人；三類1328戶、2811人；與20XX年農(nóng)村特困救助5100人，年人均救助130元相比，享受農(nóng)村低保的人數(shù)比特困救助人數(shù)增長80%，年人均救助金額翻了一番。從而使真正困難的群眾看到了希望，切實感受到了黨政府的溫暖，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

從5月30日“全縣實施農(nóng)村居民最低生活保障工作動員大會”，到全縣低保審批結(jié)束，進入低保金發(fā)放程序，僅僅只有3個月。調(diào)研組一致認為，我縣農(nóng)村低保工作進展順利，運行平穩(wěn)，成效顯著，是縣委、縣政府高度重視的結(jié)果，是縣民政局、財政局超前謀劃、方案合理、程序規(guī)范、扎實工作的結(jié)果，是縣、鎮(zhèn)、村共同努力的結(jié)果，它標志著我縣農(nóng)村社會保障工作進入了一個新的發(fā)展階段。

二、存在的主要問題

農(nóng)村最低生活保障制度是一項全新的制度，我縣在個人申請的基礎(chǔ)上，按照“三查三評兩公開”的程序辦理，取得了令人矚目的成績，但也存在不容忽視的問題。

（一）政策宣傳需進一步加強。由于受時間限制，加上啟動階段正值農(nóng)忙季節(jié)，縣、鎮(zhèn)兩級采取了一系列措施，進行了宣傳，但是低保政策文件精神僅灌輸?shù)讲糠贮h員、干部村民代表中，不少干群對農(nóng)村低保的意義、運行程序管理方式了解不全面，理解不透徹。有的人把農(nóng)村低保誤認為是農(nóng)村社會保障體系的全部內(nèi)容，對其社會功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災人禍、子女上學的都要求低保，解決不了就發(fā)出標準太低、覆蓋面太窄的怨言。

（二）農(nóng)村低保工作法規(guī)不健全。由于社會保障工作的全面推進，相關(guān)配套政策滯后，農(nóng)村居民家庭收入測算、低保家庭的界定、動態(tài)管理的時間標準、低保資金的籌集管理、低保工作人員的行為準則，以及監(jiān)督體系的構(gòu)建都處在探索階段，致使鎮(zhèn)、村在實際操作中難度大。調(diào)研中，鎮(zhèn)、村干部普遍反映，低保工作困難多、低保對象確定難。

（三）農(nóng)村低保工作機制不完備。農(nóng)村低保工作是政府行為，是一項行政執(zhí)法工作，既要各級組織高度重視，又要低保工作人員做好大量的深入細致的基礎(chǔ)工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合改革后，民政辦被撤消，基層民政工作出現(xiàn)了嚴重的分散性、階段性、突擊性不穩(wěn)定性。全縣各鎮(zhèn)雖成立了低保機構(gòu)，但實際工作人員少，大多數(shù)是社會事務(wù)辦的人員兼職，有的鎮(zhèn)只有一人，既要做民政工作，又要做低保工作，很難適應繁重的低保業(yè)務(wù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣大多數(shù)鎮(zhèn)的低保所沒有單獨辦公場所，沒有工作經(jīng)費。

（四）農(nóng)村低保標準過低，配套資金難以保證。目前，全縣農(nóng)村低保月人均元，與城鎮(zhèn)低保人均月差補75元相比，差距較大，標準較低，難解生活之需。其次，農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保面差距也不小，全縣城鎮(zhèn)低保人員占居民總數(shù)%，而農(nóng)村低保只占農(nóng)業(yè)人口%，一些貧困人口因指標限制而難以享受低保待遇。在低保金籌集上，根據(jù)規(guī)定（政辦26號文件）低保資金由省、縣、鎮(zhèn)三級財政按7:2:1比例分擔，而我縣大多數(shù)鎮(zhèn)是吃飯財政，10%的低保資金難以保證。

（五）配套服務(wù)亟待完善。農(nóng)村低保是一項涉及面很大的系統(tǒng)工程，僅靠民政部門的力量是不夠的，需要社會方方面面的參與，提供配套服務(wù)，落實優(yōu)惠政策。一方面由于低保對象實行的是能進能出的動態(tài)管理，因而需要民政、財政與金融部門之間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)對接平臺，以保證低保對象的動態(tài)管理低保金的發(fā)放；另一方面目前農(nóng)村低保制度僅能維持低保人員的基本生存需求，其穿衣、住房、交通、醫(yī)療及子女教育等問題的解決，仍需要全社會的幫助。但低保家庭的社會援助體系，特別是包括民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的聯(lián)合救助體系尚未建立，相關(guān)配套措施也未及時跟上。

（六）農(nóng)村低保以戶為單位有待進一步規(guī)范。農(nóng)村低保的必要條件是家庭年人均收入800元以下，這就要求農(nóng)村低保必須以戶為單位，有關(guān)文件明確規(guī)定了一人戶的具體指標，而鎮(zhèn)、村在實際操作時有以人為單位進行拆戶、并戶現(xiàn)象。究其原因既有怕麻煩、圖省事，搞普降小雨、平均主義的因素，也有條件自身的不合理性難以操作的缺陷。如在農(nóng)村娶媳婦、嫁女兒不遷移戶口的現(xiàn)象普遍存在，獨身孤殘人本身就是農(nóng)村低保的重點，還有因身殘、智障寄養(yǎng)在兄弟姐妹家的特別家庭，也是鎮(zhèn)、村在實際工作中無法回避的現(xiàn)實問題。

三、幾點建議

（一）加強宣傳，形成氛圍。要進一步利用廣播、電視、村民會議等多種形式，加大對農(nóng)村低保工作的宣傳力度，將《縣農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》、申請、審核、審批程序等相關(guān)內(nèi)容，編印成小冊子宣傳材料下發(fā)到基層、張貼到村口、發(fā)送到農(nóng)戶。通過廣泛宣傳，真正使農(nóng)民群眾了解建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的重要意義具體要求，明白什么樣的家庭應該享受低保，以及申請低保的程序；也便于基層干部更好地宣傳低保政策，為農(nóng)村低保工作營造良好的氛圍。

（二）完善制度，規(guī)范程序。要加強法規(guī)建設(shè)，完善制度，規(guī)范程序。一要根據(jù)我縣農(nóng)村低保涉及人多、面廣，居住分散，流動性大，外出務(wù)工人員多，家庭收入復雜等現(xiàn)狀，制訂一個科學的計算方法操作性較強的低保對象界定細則。二要明確低保動態(tài)管理的時間，最好半年審核一次，使進出口暢通，保障對象有出有進，保障標準有升有降，防止好吃懶做，確保符合低保條件的貧困群眾及時納入保障范圍。三要建立農(nóng)村貧困家庭收入的核查、評估辦法、評估制度民主評議、社會監(jiān)督、行政監(jiān)督制度，依法對農(nóng)村低保資金的運行情況進行監(jiān)督，加大查處力度，杜絕低保工作中的人情保、關(guān)系保、平均主義，并通過設(shè)立舉報箱、舉報電話接受社會監(jiān)督，可聘請人大代表、政協(xié)委員擔任低保監(jiān)督員，對低保工作實行全過程、全方位的監(jiān)督。四要結(jié)合實際，對低保工作中以戶為單位進行必要的補充說明，特殊情況應特殊對待。

（三）健全機構(gòu)，充實力量。隨著農(nóng)村低保工作機制的不斷完善，將由集中突擊審批改為動態(tài)管理的常年審批，需要定期走訪、入戶調(diào)查，必須健全機構(gòu)、充實力量，確保有專人辦事；建議組建城鎮(zhèn)居民最低生活保障中心，恢復鎮(zhèn)民政辦，充實工作人員，明確工作職責；鎮(zhèn)低保所應配備2名專職人員，不能搞兼職代管，村應確定一名村委會成員兼任低保員，負責本村低保工作；鎮(zhèn)低保所要有單獨的辦公場所，以便于存放檔案資料、接訪咨詢、微機操作；縣、鎮(zhèn)兩級政府要安排必要的農(nóng)村低保工作經(jīng)費，并列入財政預算，確保工作正常開展。

（四）提高標準，拓寬融資渠道。要以國家下?lián)苻r(nóng)村居民最低生活保障金為契機，逐步提高農(nóng)村低保標準。參照外地成功的經(jīng)驗，農(nóng)村低保標準應與農(nóng)村居民的生活水平相適應，建議在財力許可的條件下，將農(nóng)村居民月低保金逐步提高到40元至50元，確保貧困群眾的基本生活。要拓寬低保金的融資渠道，借助社會力量，發(fā)揮民間資本的作用，通過慈善捐贈等多種途徑，積極引導社會資金參與低保事業(yè)，以緩解財政壓力。

（五）整合資源，形成合力。民政、財政、金融部門要加強配合，共同做好農(nóng)村低保工作。財政部門對農(nóng)村低保金要實行專項管理，并按規(guī)定安排好配套資金，及時足額納入專戶管理。要建立民政部門需求計劃、財政部門審核籌措、財政民政部門聯(lián)合下拔資金的撥付機制。農(nóng)村低保金要全面實行銀行社會化發(fā)放，由民政部門提供數(shù)據(jù)，財政部門通過農(nóng)村信用社按季發(fā)放。要整合社會救助資源，制定并完善與低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農(nóng)村低保對象在就醫(yī)就學等方面給予優(yōu)惠或照顧，特別是在醫(yī)療救助方面，要逐步擴大大病救助范圍，降低起付線，增加救助病種，提高救助水平。對有勞動能力的救助對象要給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過勞動脫貧自救。通過對社會救助資源的整合，進而使救助工作正?；⒅贫然?、社會化。

第二篇

隨著我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，如何做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險及生活保障工作，已成為各級黨委政府亟待解決的熱點問題。7月下旬至8月上旬，縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委委員，由朱新生副主席帶隊，邀請相關(guān)職能部門負責人，就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況進行了專題調(diào)研。其間，調(diào)研組聽取了縣勞保局的情況匯報，并深入到歷陽、沈巷、香泉、石楊、烏江等鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，招商引資勢頭強勁，一大批工業(yè)項目旅游項目落戶“一區(qū)兩園”及有關(guān)鎮(zhèn)。隨之而來，項目用地量越來越大，征地工作所帶來的農(nóng)民保障問題也越來越重要。

征地任務(wù)重、面積大的主要集中在歷陽、沈巷、香泉、石楊、烏江等鎮(zhèn)。根據(jù)提供數(shù)據(jù)，五鎮(zhèn)被征地面積共達35300畝，涉農(nóng)人口28000人。其中：歷陽鎮(zhèn)征地12200畝，涉農(nóng)人口7400人；烏江鎮(zhèn)征地4400畝，涉農(nóng)人口9200人；香泉鎮(zhèn)征地6500畝，涉農(nóng)人口3200人；沈巷鎮(zhèn)征地2200畝，涉農(nóng)人口6200人；石楊鎮(zhèn)征地10000畝，涉農(nóng)人口20XX人。從征地用途上來看，歷陽鎮(zhèn)主要是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新城區(qū)建設(shè)用地，沈巷鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)主要集中為工業(yè)園企業(yè)用地，香泉鎮(zhèn)、石楊鎮(zhèn)主要為旅游風景區(qū)用地。截至目前，全縣納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的共20XX人，已享受待遇546人。此外，沈巷鎮(zhèn)780人、香泉鎮(zhèn)145人、烏江鎮(zhèn)838人，由本鎮(zhèn)發(fā)放被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼。

二、主要做法

為切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，我縣各級黨委、政府出臺了相關(guān)辦法及保障措施，具體做法是：

（一）購買養(yǎng)老保險。縣政府于20XX年3月出臺了《城規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（政

15號），將城規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地時年滿16周歲，且未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，納入到被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍。養(yǎng)老保險基金由統(tǒng)籌金個人帳戶構(gòu)成，統(tǒng)籌金由政府出資、村（組）集體出資其他資金構(gòu)成。凡符合領(lǐng)取條件的被征地農(nóng)民，在男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的次月，均可享受每人每月最低80元的基本養(yǎng)老保險。

（二）實施定額補貼。沈巷、香泉等鎮(zhèn)未納入城規(guī)劃區(qū)范圍，但面對日益增加的被征地農(nóng)民的生活保障問題，也已逐步開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。香泉鎮(zhèn)于20XX年在全縣率先對在征地中男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的農(nóng)民每人每月補助60元，20XX年將補助標準提高到80元，同時對年滿16周歲被征地農(nóng)民進行登記造冊。烏江鎮(zhèn)于20XX年3月出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助文件，規(guī)定自20XX年起被征地農(nóng)民男性年滿60周歲、女性年滿55周歲可享受養(yǎng)老補助。沈巷鎮(zhèn)也參照《城規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，對符合基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民每人每月發(fā)放80元養(yǎng)老補貼。石楊鎮(zhèn)于近期研究制定了項目區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險購置辦法，已報縣政府待批。

（三）加強被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹工作。對被征地農(nóng)民進行積極引導，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，同時，協(xié)助用工企業(yè)在周邊農(nóng)村招工，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)招工，優(yōu)先推薦被征地區(qū)域農(nóng)民就業(yè)，現(xiàn)在區(qū)內(nèi)企業(yè)用工近50%是當?shù)剞r(nóng)民。例如鑫橋戶外家俱有限公司一期招工90人，63人是征地范圍內(nèi)的農(nóng)民。

三、存在的困難問題

應該說，各級黨委、政府對被征地農(nóng)民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發(fā)的矛盾。但總體看，我縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作還存在一些問題困難。

（一）農(nóng)民認識不足。一是農(nóng)民認為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后，由于沒有一技之長，心里發(fā)虛，擔心被征地后沒有退路，生活沒有保障；二是有的農(nóng)民對養(yǎng)老保險不甚了解，沒有認識到養(yǎng)老保險的重要意義，擔心個人出資有去無回，對養(yǎng)老保險工作懷有抵觸情緒，要求一次性發(fā)放養(yǎng)老保險金。

（二）補貼標準不一。目前，只有歷陽鎮(zhèn)因是城關(guān)鎮(zhèn)，大部分征地區(qū)域位于城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有《暫行辦法》作為辦理養(yǎng)老保險的依據(jù)，其他鎮(zhèn)是各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化的指導政策。同時，各鎮(zhèn)在發(fā)放養(yǎng)老保險金（補貼）時，金額不盡相同。如烏江鎮(zhèn)按被征地后剩余面積多少從60元至160元不等，香泉、沈巷等鎮(zhèn)為80元（不含個人出資部分），相互之間的差距容易使被征地農(nóng)民產(chǎn)生攀比思想。

（三）財政壓力過大。目前，歷陽鎮(zhèn)大部分征地處于城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，到齡農(nóng)民享受由勞保局統(tǒng)籌發(fā)放的養(yǎng)老保險金，烏江、香泉、沈巷鎮(zhèn)均是由鎮(zhèn)財政發(fā)放（農(nóng)民未繳納個人帳戶費用），因此，從嚴格意義上來說，這三鎮(zhèn)發(fā)放的應稱為養(yǎng)老保險補貼。沈巷鎮(zhèn)今年應享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老補貼人數(shù)780人，年發(fā)放76萬元；烏江鎮(zhèn)838人，年發(fā)放萬元；香泉鎮(zhèn)145人，年發(fā)放15萬元。隨著征地范圍擴大以及時間推移，越來越多的到齡農(nóng)民開始享受養(yǎng)老保險金（補貼），財政供給將呈幾何級數(shù)上升，給本不寬裕的地方財政帶來巨大的壓力。倘若因地方財政困難而難以維系養(yǎng)老保險金（補貼）的發(fā)放，將會給社會穩(wěn)定工作帶來不利影響。

（四）基本養(yǎng)老金過低。目前，城鎮(zhèn)居民最低生活保障金為170元，而被征地農(nóng)民為80元，兩者相比懸殊較大。有的農(nóng)民說：一年960元的養(yǎng)老保險金，我種一畝大棚不景氣時的年收入也有3000元啊，這樣的保障又能起多大作用？

（五）就業(yè)培訓滯后。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化、充分化。目前各地由于財政緊張、農(nóng)民認識不到位等原因，培訓機構(gòu)、培訓方式、培訓內(nèi)容不健全，被征地農(nóng)民一時難以找到較為合適的工作，尤其集中體現(xiàn)在“4050”人員無一技之長的農(nóng)民。

四、幾點建議

隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，以及城市化建設(shè)的快速發(fā)展，土地征用不可避免，被征地農(nóng)民將越來越多，各級黨委政府要未雨綢繆，高度重視。為此建議：

（一）強化宣傳教育工作。各級黨委、政府及相關(guān)部門，應站在維護農(nóng)民權(quán)益推動經(jīng)濟發(fā)展的雙重角度，從構(gòu)建社會主義諧社會的高度出發(fā)，充分認識到土地是農(nóng)民賴以生活、生存的重要場所基礎(chǔ)，把解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，擺在重要位置上加以組織實施。要廣泛宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，通過深入宣傳對比分析，使他們感受到縣委、縣政府對被征地農(nóng)民所采取的一系列政策，是愛民、利民、惠民的具體體現(xiàn)，從而把被動征地農(nóng)民的力量，轉(zhuǎn)化為促進縣鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進程的自覺行動。

（二）出臺城鎮(zhèn)統(tǒng)一政策。按照上級政策規(guī)定，鎮(zhèn)級政府不具有籌集發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的職能。但各鎮(zhèn)從維護穩(wěn)定大局出發(fā)，已在發(fā)放養(yǎng)老保險金（補貼）。因此，縣政府應積極采取措施，對縣整體被征地情況作統(tǒng)一安排，將除歷陽鎮(zhèn)外的其他鎮(zhèn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入《暫行辦法》實施范圍。要堅持市場化運作，根據(jù)我縣發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類劃分區(qū)域，不同使用類型定價不同，每一區(qū)域確定一個合理的基準地價，實施統(tǒng)一補償標準。在此基礎(chǔ)上實行統(tǒng)一地價、統(tǒng)一劃扣、統(tǒng)一辦理，這樣既可有效避免因農(nóng)民之間互相攀比而引發(fā)的矛盾，又能體現(xiàn)征地辦理養(yǎng)老保險過程中的“公開、公平、公正”原則。對發(fā)放條件要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一計算口徑，建議以村（組）為單位，將人均剩余不足畝的農(nóng)民列入被發(fā)放對象。

（三）逐步提高支付標準。目前，城規(guī)劃區(qū)