安全生產(chǎn)人才比對(duì)問題分析

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁平安生產(chǎn)人才比對(duì)問題分析1數(shù)據(jù)來源

1.1調(diào)研范圍

考慮到經(jīng)濟(jì)開展水平對(duì)平安生產(chǎn)人才建立工作的影響，選取經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的東部省份a?。耆司鵪dp為5.92萬元）和經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后的中部省份b?。耆司鵪dp為2.87萬元）進(jìn)展調(diào)研。

1.2調(diào)研對(duì)象及內(nèi)容

對(duì)兩省平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察單位、企業(yè)和平安生產(chǎn)專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)截止年底的平安生產(chǎn)人才的數(shù)量、年齡分布、學(xué)歷分布、職稱分布等情況進(jìn)展調(diào)研。平安生產(chǎn)人才主要包括［1］：平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才、平安生產(chǎn)科技人才、企業(yè)平安生產(chǎn)管理人才、平安生產(chǎn)高技能人才和平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人才。由于平安生產(chǎn)科技人才和平安生產(chǎn)高技能人才的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)對(duì)象等不夠明確，無法進(jìn)展量化統(tǒng)計(jì)分析。因此，本文僅對(duì)兩省的平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才、平安生產(chǎn)管理人才和平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人才的分布情況進(jìn)展統(tǒng)計(jì)分析。

1.3調(diào)研方式方法

平安生產(chǎn)人才資源相關(guān)數(shù)據(jù)通過發(fā)放調(diào)查表獲取;相關(guān)問題及其原因通過與有代表性的單位和機(jī)構(gòu)進(jìn)展集中座談，收集相關(guān)資料總結(jié)得出。調(diào)查表的發(fā)放范圍及數(shù)據(jù)獲取方法如下。（1）平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才：a省和b省的全員覆蓋調(diào)查。（2）企業(yè)平安生產(chǎn)管理人才：a省為50家代表性企業(yè)的抽樣調(diào)查，b省為近1.5萬余家企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)。（3）平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人才：a省為150家機(jī)構(gòu)，b省為近200家機(jī)構(gòu)。

2兩省份平安生產(chǎn)人才資源狀況整體分析

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，a省在省、市、縣三級(jí)共有平安生產(chǎn)監(jiān)管人員2200余人，企業(yè)平安生產(chǎn)管理人員90余萬人，平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人員1200余人。b省共有省、市、縣三級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員3600余人，企業(yè)平安生產(chǎn)管理人員60余萬人，平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人員3100余人。

2.1平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才配備及業(yè)務(wù)素質(zhì)情況

（1）兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)興旺省份的平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員力量配備重心更為下沉。a省縣級(jí)平安監(jiān)管人員的分布比例為82.1%，比b省高6.1個(gè)百分點(diǎn)。（2）兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員學(xué)歷水平相對(duì)較高。a省三級(jí)監(jiān)管人員中受過高等教育的為95.1%，比b省高6.5個(gè)百分點(diǎn)，且高于年底全國(guó)平均值9.1個(gè)百分點(diǎn)。具體分布比例如圖2所示。

2.2平安生產(chǎn)管理人才行業(yè)分布配備及素質(zhì)情況

（1）兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)興旺省份企業(yè)百名從業(yè)人員平安生產(chǎn)管理人員擁有量相對(duì)較低。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，a省為2.27名，b省為2.75名。分析原因，可能由于經(jīng)濟(jì)興旺的a省勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)較多，且這些企業(yè)的平安管理人員配備量較少，導(dǎo)致其全省百名從業(yè)人員平安生產(chǎn)管理人員擁有量的值較低。（2）從b省統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)管理人員配備率明顯高于非高危行業(yè)企業(yè)。b省煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（含煙花爆竹）的百名從業(yè)人員平安生產(chǎn)管理人員擁有量平均為7.72名，冶金、有色、建材、機(jī)械及其他行業(yè)平均為2.31名，其中，機(jī)械行業(yè)最低為0.53名。（3）兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)興旺省份企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和平安管理人員的受教育水平相對(duì)較高。a省企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員中受過高等教育的比例為94.8%和74.3%，分別比b省高33.7個(gè)百分點(diǎn)和15.8個(gè)百分點(diǎn)。具體分布比例見圖4和圖5。（4）兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)興旺省份企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和平安管理人員整體較為年輕化。a省企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員中45歲及以下的占75.7%和73.1%，比b省分別高21.6和4.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.3平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人才素質(zhì)情況（1）兩省份比較而言，經(jīng)濟(jì)興旺省份平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人才受教育程度相對(duì)較高。a省平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人才中受過高等教育的為97.1%，比b省高4.7個(gè)百分點(diǎn)（見圖8）。a省平安監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所屬事業(yè)單位、平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、平安生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人才具有研究生學(xué)歷的比例分別為：

20.4%、32.9%、37.5%，b省平安監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所屬事業(yè)單位、平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、平安生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)平安工程師事務(wù)所的平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人才具有研究生學(xué)歷的分別為：

11.3%、8.6%、18.1%、19.7%、10.3%。（2）兩省份平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人才的受教育程度明顯高于企業(yè)平安生產(chǎn)管理人員。a省、b省平安生產(chǎn)專業(yè)效勞人員受高等教育比例分別比本省相應(yīng)的平安生產(chǎn)管理人員高22.8和33.9個(gè)百分點(diǎn)。一方面反映出平安生產(chǎn)專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)對(duì)高學(xué)歷人才比企業(yè)更具有吸引力，另一方面也反映出平安生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)人員的整體平安效勞能力會(huì)優(yōu)于企業(yè)平安生產(chǎn)管理人員。

3存在的主要問題及其原因分析

3.1對(duì)平安生產(chǎn)人才建立的重要性認(rèn)識(shí)缺乏

（1）平安生產(chǎn)人才建立缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。一些地方政府未將平安生產(chǎn)人才建立納入本地區(qū)人才建立整體規(guī)劃和平安生產(chǎn)工作規(guī)劃;對(duì)本地區(qū)的平安生產(chǎn)人才底數(shù)不清，行業(yè)、專業(yè)分布情況不明，企業(yè)平安生產(chǎn)人才需求數(shù)量和行業(yè)現(xiàn)狀不了解;缺乏對(duì)平安生產(chǎn)人才建立的頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)性政策。（2）一些地方政府分管平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換，間接影響到了平安生產(chǎn)人才建立。b省各省轄市中政府分管平安生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)中，工作兩年以下的占76%。分管領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換一方面可能影響到平安生產(chǎn)工作以及平安生產(chǎn)人才建立政策的連續(xù)性;另一方面在社會(huì)上形成平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)崗位不過是領(lǐng)導(dǎo)過渡跳板的不良影響，不利于吸引優(yōu)秀人才參加平安生產(chǎn)行業(yè)。（3）一些企業(yè)對(duì)平安生產(chǎn)人才建立的重要性認(rèn)識(shí)缺乏。由于平安生產(chǎn)崗位并不直接創(chuàng)造效益，一些企業(yè)對(duì)平安生產(chǎn)崗位人員配備的隨意性較大，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求;平安生產(chǎn)管理人員在企業(yè)中沒有受到重視，待遇不高;對(duì)技能人才的培訓(xùn)等更多集中在生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，對(duì)平安技能的提升不夠重視。

3.2平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才數(shù)量相對(duì)缺乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

（1）人員編制的核定未充分考慮平安監(jiān)管監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際。一方面人員編制未按所需監(jiān)管對(duì)象數(shù)量區(qū)別核定。a省和b省百家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員編制配備量為6人和19人，相差3倍。另一方面人員編制數(shù)不能隨監(jiān)管業(yè)務(wù)量的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。a省某市轄區(qū)近十年來轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量翻了幾番，但監(jiān)管人員編制仍然與年一樣。（2）在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)由于職責(zé)定位不清，監(jiān)管人員相對(duì)數(shù)缺乏。各地安監(jiān)部門既有高危行業(yè)的直接收理，又有政府平安生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)［8］，而綜合監(jiān)管在各地的做法和要求不盡相同，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面職責(zé)更為繁雜，諸如食品平安、消防平安等工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面安監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這導(dǎo)致基層平安生產(chǎn)監(jiān)管部門工作量過重，使得原本就不夠的平安監(jiān)管力量更顯得薄弱。（3）平安監(jiān)管監(jiān)察人才專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。a省有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2萬余家，但全省化工專業(yè)平安監(jiān)管監(jiān)察人員卻只有142人;b省三級(jí)監(jiān)管監(jiān)察人員中49.1%的人不具備平安行業(yè)學(xué)歷背景，專業(yè)監(jiān)管人才力量差距巨大。

3.3平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才鼓勵(lì)保障機(jī)制有待增強(qiáng)

（1）監(jiān)管責(zé)任追究泛化，導(dǎo)致監(jiān)管監(jiān)察人才容易流失。由于各地對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰［8－9］，特別是“綜合監(jiān)管職責(zé)”界定不夠明確，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故，會(huì)出現(xiàn)泛化追責(zé)，這使得一些領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員不安心本職工作，想方設(shè)法調(diào)離安監(jiān)崗位。b省轄市中平安監(jiān)管局局長(zhǎng)工作1－3年的占53%，工作5年以上的只占25%。（2）政治和經(jīng)濟(jì)等方面待遇和保障與其職責(zé)不相對(duì)應(yīng)。與多數(shù)行政部門人員相比較，平安監(jiān)管系統(tǒng)干部職工工作狀態(tài)多處于“星期六保證不休息、星期天休息不保障”，但在勞保福利、休假療養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方面卻沒有得到相應(yīng)的鼓勵(lì)，甚至還低于其他部門，這使得人員的歸屬感比較弱。同時(shí)，安監(jiān)人員因提拔重用離開的少，因事故受處分影響晉升的多，廣闊干部職工積極性主動(dòng)性受到挫傷。

3.4企業(yè)平安生產(chǎn)人才的配備管理存在缺乏

（1）平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和人才配備不合理。一些企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)對(duì)平安生產(chǎn)管理部門職責(zé)設(shè)定不科學(xué)，甚至?xí)澐忠恍┥鐣?huì)綜合治理、保衛(wèi)工作、民事調(diào)解等職責(zé)，影響了部門現(xiàn)場(chǎng)平安檢查和管理工作的開展。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)平安管理人員數(shù)量合規(guī)性和能力適應(yīng)性不重視，加之監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)平安管理人員配備情況的監(jiān)視檢查力度有限，企業(yè)平安管理人才配備合格率較低。（2）中小企業(yè)平安管理高素質(zhì)專業(yè)人才短缺。一是平安工程等相關(guān)專業(yè)學(xué)生大多進(jìn)入較有優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)或待遇較高的外資企業(yè)，中小企業(yè)難引進(jìn);二是從節(jié)約用工本錢角度考慮，中小企業(yè)引進(jìn)平安管理人才的積極性不高。三是企業(yè)內(nèi)部對(duì)平安工作重視不高，平安崗位人員待遇和開展不盡人意，高素質(zhì)的人才不愿從事平安崗位。（3）一些企業(yè)平安生產(chǎn)管理人才流失較多。a省a公司招聘的4名平安工程專業(yè)人才，在入職1年后均選擇離開，流失率達(dá)100%。分析原因：一是企業(yè)中平安生產(chǎn)管理崗位責(zé)任重、壓力大，但待遇卻沒有高于其他崗位，并且在日常工作中也容易得罪人;二是企業(yè)內(nèi)部平安管理人員的職業(yè)上升通道不暢，個(gè)人開展前景有限，對(duì)人員無吸引力;三是局部人員無法適應(yīng)礦山、化工等相對(duì)較差的工作環(huán)境。

3.5高素質(zhì)專業(yè)效勞人才短缺

（1）事業(yè)單位由于編制、工資等的限制難以吸引留住高端人才。a省平安生產(chǎn)科學(xué)研究院雖然平均每年以10人的速度引進(jìn)人才，但關(guān)鍵崗位人才、拓展性人才、管理型人才和學(xué)術(shù)帶頭人根本未能引進(jìn)，這與事業(yè)單位崗位設(shè)置限額、績(jī)效工資限高等的束縛有關(guān)。b省平安科學(xué)技術(shù)研究院雖然聘用人員與編制內(nèi)人員同等待遇，但由于無編制且事業(yè)單位工資水平總體較低等原因，近三年內(nèi)，檢測(cè)檢驗(yàn)方面轉(zhuǎn)出人員10人（其中研究生4人），占實(shí)驗(yàn)室人數(shù)的40%。（2）平安專業(yè)效勞人員職稱評(píng)定工作缺乏良好機(jī)制。一是一些省份中介效勞機(jī)構(gòu)的平安工程專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升通道不暢。如：在a省某市人力資源和社會(huì)保障局停頓設(shè)置平安工程師中級(jí)職稱評(píng)定，這一方面導(dǎo)致長(zhǎng)期在平安生產(chǎn)工作戰(zhàn)線工作的工程專業(yè)人員不能進(jìn)展專業(yè)職稱評(píng)審;另一方面導(dǎo)致參加高級(jí)職稱評(píng)審的人員來源極少，阻斷了平安工程技術(shù)人員的職稱評(píng)定通道，年全市僅有10人申請(qǐng)平安工程師高級(jí)職稱的評(píng)審。二是在中介效勞機(jī)構(gòu)從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞的公共衛(wèi)生專業(yè)人員缺乏職稱評(píng)審?fù)ǖ馈Ｓ械氖》菪l(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)僅承受本系統(tǒng)在編職工的職稱評(píng)審申請(qǐng);其他職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)那么要求參評(píng)人員的資格證需注冊(cè)于衛(wèi)生系統(tǒng)，但衛(wèi)生系統(tǒng)卻以無法承擔(dān)責(zé)任為由拒絕非本系統(tǒng)人員注冊(cè)，這導(dǎo)致上述人員無法參加公共衛(wèi)生專業(yè)的職稱評(píng)審。（3）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞人才招聘和就業(yè)引導(dǎo)缺乏。一方面職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)目前開展水平處于起步階段，社會(huì)認(rèn)知度不高;另一方面職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)（如預(yù)防醫(yī)學(xué)）方面的人才常規(guī)就業(yè)方向是各地疾病預(yù)防控制中心或?qū)诳剖裔t(yī)院，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)的傾向性和認(rèn)可度較低。（4）中介效勞機(jī)構(gòu)效勞惡性競(jìng)爭(zhēng)，難以吸引留住和培養(yǎng)人才。平安技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)較嚴(yán)重，工程合同利潤(rùn)率低，不利于高端人才從業(yè);地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別地方采用各種形式設(shè)置業(yè)務(wù)壁壘，無法形成良好的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)氣氛，不利于平安生產(chǎn)人才的培養(yǎng)。

3.6注冊(cè)平安工程師作用沒有得到充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮

（1）注冊(cè)平安工程師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏，事權(quán)不夠。a省年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有34698家［10］，注冊(cè)平安工程師數(shù)量有6000余名，即便規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均每5家也只有1名注冊(cè)平安工程師。如果按照每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)至少配備1名注冊(cè)平安工程師來測(cè)算，a省的注冊(cè)平安工程師數(shù)量還增加5倍。同時(shí)，注冊(cè)平安工程師執(zhí)業(yè)缺乏相關(guān)的政策配合，導(dǎo)致用人單位對(duì)注冊(cè)平安工程師不夠重視。（2）注冊(cè)平安工程師的執(zhí)業(yè)作用在一些企業(yè)沒有充分發(fā)揮，待遇未得到落實(shí)和加強(qiáng)。局部企業(yè)并沒有將注冊(cè)平安工程師安排在重要平安崗位或從事相應(yīng)平安工作。在平安崗位工作的注冊(cè)平安工程師并未得到企業(yè)應(yīng)有的重視，專業(yè)價(jià)值未得到表達(dá)。（3）對(duì)平安監(jiān)管人員考取注冊(cè)平安工程師缺乏鼓勵(lì)機(jī)制，甚至存在一些制度障礙。有關(guān)文件雖然提出“鼓勵(lì)和支持平安監(jiān)管監(jiān)察人員取得注安師執(zhí)業(yè)資格”，但并未出臺(tái)具體的配套政策，缺乏鼓勵(lì)措施。同時(shí)，由于《注冊(cè)平安工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定：“本規(guī)定適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事平安生產(chǎn)管理、平安工程技術(shù)工作和為平安生產(chǎn)提供技術(shù)效勞的中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員”，這使得政府部門的平安監(jiān)管人員被排