我國應對霧霾天氣的法律思考講解

我國應對霧霾天氣的法律思考楊文莉摘要:生活在現(xiàn)代的人們越來越感覺到,經濟在進步的同時,與人們日常生活相關的大氣環(huán)境卻在惡化,尤其近兩年來的霧霾天氣嚴重影響著人們的生活健康。我們都知道,長期呼入霧霾嚴重者會導致死亡。雖然我國建立有《中華人民共和國大氣污染防治法》,但隨著經濟的發(fā)展,僅依靠《大氣污染防治法》已不能適應當前的發(fā)展形勢,應適時修訂大氣污染防治法治理空氣污染。因此,我將論文題目定為我國應對霧霾天氣的法律思考,分別闡述霧霾天氣的表現(xiàn)及危害、現(xiàn)狀及形成的制度原因,最后提出治理霧霾天氣的法律對策,為共同建設我們美麗家園貢獻微薄力量。關鍵詞:空氣污染;霧霾天氣法律法規(guī);制度對策引言:治理空氣污染至關重要,在理論上,治理好空氣污染可確保我國法律的有效實施,有關制度措施得到良好的貫徹。在實踐上,也體現(xiàn)我國社會各界對霧覆天氣的高度的關注,溫家寶談到應對霧霾天用行動讓人民看到希望,李克強談到我們必須有所作為。一、霉曩天氣的表現(xiàn)及危害一霧霾天氣的表現(xiàn)霧覆是霧和霾的組合詞,在早上或夜間濕度較大的時候,形成霧;在白天氣溫上升、濕度下降的時,逐漸轉化成箍。由于空氣質量的惡化,霾現(xiàn)象出現(xiàn)增,危害也加重,中國不少地區(qū)把霾并入霧一起作為災害性天氣預警預,稱為霧霾天。衡量空氣是否構成污染具有危害,常常有一定的標準即空氣污染指數(shù)?？諝馕廴局笖?shù)劃分為O一50、51—10、101—150、151—200、201—300和大于300六檔,空氣質量劃分為五,即:優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染。有報,北京連續(xù)三天空氣質量六級污,很多地區(qū)的細顆粒物濃度值都達到每立方米700微克以上。其,華北平,黃淮、江淮、江漢、江南、華南北,西南地區(qū)東部部分地區(qū),也出現(xiàn)了能見度不足1000米的霧,部分地區(qū)能見度不足200米。據(jù)中國社會科學院的一項報告表明,大氣污染造成的經濟損失占總環(huán)境污染損失的16.1%。二霧霾天氣的危害1.霧霾天氣對我國法律制度的危害。霧霾天氣的頻繁出現(xiàn),直接影響公民的身體健康,間接影響著民眾對我國治理環(huán)境問題的法律制度的懷疑。對于霧霾天氣如不能做到及時的控制,很可能會降低民眾對我國法制體制的健全的信任程度,也會暴露我國在治理環(huán)境污染方面法律的欠缺,嚴重還可能會影響社會秩序的穩(wěn)定。2.霧霾天氣對我國社會主義建設的危害。我國現(xiàn)在有不少地區(qū)將霧殖列入了災害性天氣預警預報,如果能對霧覆作出提前性的預報,并采取有效防范措施,可在一定程度上降低危害程度。反之,如果多次出現(xiàn)的霧覆天氣得不到良好的控制,可影響政府職能的較好履行,最終不利于我國社會主義事業(yè)的建設。央視在新聞聯(lián)播節(jié)目中呼吁大家都出一把力以減少霧霾發(fā)生:政府環(huán)保政策要真正硬起來,落后產能必須淘汰出局,黨政機關做出表率,少開公車,有車族都來響應,大家一起減少尾氣排放。二、霧曩天氣形成的制度原因一環(huán)境空氣質量標準不規(guī)范雖然我國制定有《大氣污染防治法》,也有環(huán)境空氣質量評價標準體系,過去的評價指標為PM(可吸入顆粒物、氮氧化物和二氧化硫三項污染,但隨著城市化和T業(yè)化進程加快,我國制定并實行了新的空氣質量標準,較過去有很大的進步,已接近國際標準。但在我國經濟發(fā)展相對迅速的地區(qū),城市細微粒子的污染也日趨嚴重,但對面臨的污染仍是第一、第二期類型的污染。二法律責任的歸責問題環(huán)境法律責任主要涉及環(huán)境刑事責任、環(huán)境行政責任和環(huán)境民事責任。我國新修訂的《大氣污染防治法》對大氣污染多承擔行政責.僅有一條民事責任,這就顯示出了該法的實施是依賴政府行政行為的。這種制度的弊端是,行政行為可能存在決策、執(zhí)行、效用等方面上的滯后性,追究責任的動因不強,最終導致最直接的受害者——公眾,得不到相應的補償,政府行政命令得不到很好的施行,最后,空氣污染得不到良好的治理,以此形成惡性循環(huán)。三、我國治理霧曩天氣的法律對策分析一治理霧霾天氣立法方面的法律措施1.規(guī)范環(huán)境空氣質量標準現(xiàn)在我國已實行了新的環(huán)境空氣質量評價標準,增加了臭氧、作者簡介:楊文莉(1989一,女,河北大學碩士研究生。PM2.5等指標,較之過去的評價體系有了很大進步。但在經濟相對發(fā)達與較落后地區(qū),都存在細微顆粒污染物。2.建立重污染天氣監(jiān)測預警體系據(jù)報道,國務院法制辦就《中華人民共和國大氣污染防治修訂草案征求意見稿》向社會公開征求意見。根據(jù)意見,可能發(fā)生嚴重霧霾等重污染天氣時,省級人民政府須適時發(fā)m預警,縣級以上地方人民政府將依據(jù)重污染天氣預警啟動應急響應,采取責令有關企業(yè)停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。二治理霧霾天氣執(zhí)法方面的法律措施1.加快政府職能轉變,使宏觀與微觀有機結合實行環(huán)境質量行政領導負責,明確各部門的職責,對政府及職能部門和企事業(yè)單位的人員違反環(huán)保法規(guī)的具體行為進行界定。對違反環(huán)保法律、法規(guī)或貫徹不力導致轄區(qū)環(huán)境質量下降的部門、機關給予相應處分。此外,還要給環(huán)保部門下放實權,權責明確,才能貫徹有力。2.大氣污染防治的監(jiān)督管理體制第一、各級人民政府的職:貫徹“預防為主的原則,將大氣環(huán)保工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃當;制定執(zhí)行地方標;本轄區(qū)的環(huán)境質量由縣級以上地方人民政府按照決定限期治理。第二、環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督管理職責:2014年10月15日,環(huán)保部啟動2014年冬季大氣污染防治督查T作,從2014年lO月起至2015年3月,環(huán)保部將每月開展一次例行督查。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問,反饋當?shù)卣⒍酱僖婪▏烂C處;嚴重違法問,予以掛牌督辦。第三、其他行政主管部門的職責包:各級公安、交通、漁政管理部門對機動車船實施大氣污染監(jiān)督管,其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實旋監(jiān)督與管理。三治理霧霾天氣司法方面的法律措施加拿大安大略省的環(huán)境上訴機構由《環(huán)境保護法(EPA的條件確立,2000年的晚些時,安大略政府實施《環(huán)境回顧法庭法案,該法案對環(huán)境上訴機構的權利作了輕微改,并把該機構的名稱改為環(huán)境回顧法庭ERT。在環(huán)境民事訴訟,第三人可依法參與到正在進行的訴訟中去。關于無獨立請求權的第三,我國民訴法規(guī)定第三人可以申請參加,但實踐中基本上被法院職權追加所排擠。因,我國的立法可以適當放寬對第三人的認定標,允許與訴訟標的有間接利益的人參與到訴訟中,這樣既可以節(jié)約訴訟資,也可以保障更多公民的訴訟權利。結語面對數(shù)次發(fā)生的霧霾天,加強空氣質量的治,保護好空氣環(huán)境質量,還人們美好的大氣環(huán)境成為我們每位公民不可推卸的責,普通民眾應協(xié)助政府的政策與措施,宣傳環(huán)保知,提高自身的環(huán)保意識等,減少空氣污,降低霧疆的發(fā)生,讓我們攜手共創(chuàng)美好的職,建設美麗中國作者單位:河北大學參考文:[1]中國天氣:《空污指》ht:/qn}a/qlb1/342stl209年12月3日[2]中新:《北京P5近lot30霧霾天氣還將持續(xù),/gn/2013/Ol一13/448四曰shtml,2013年1月13日【3]《中華人民共和St大氣污染防治法》[4]中國廣播大氣染防治公開求意見。204年9月10日[