公路經濟管理體制與對策

公路經濟管理體制與對策

摘要：在我國交通運輸事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，公路的重要性的越來越突出。結合現(xiàn)階段我國公路經濟管理體制的重要作用，提出了公路經濟管理必須完善建設，加強成本各管理與控制等措施。

關鍵詞：公路發(fā)展；管理體制；成本管理

1公路經濟管理體制的重要作用

公路經濟管理成為現(xiàn)階段經濟管理中的重要分支，它主要以公路的建設和使用過程為研究對象，在開展多種公路收費活動的過程中，將公路經濟的理論發(fā)展、方法創(chuàng)新等作為重點，構建全面的管理方法。公路經濟管理體制是在當今社會制度下以具體的形式和組織管理對國民經濟進行的協(xié)調和優(yōu)化。

社會生產力的發(fā)展需求

交通運輸業(yè)是一種基礎性和服務性行業(yè)，在經濟建設中發(fā)揮著重要的作用，也是國家開展資源合理分配，提高人民生活水平的重要保障。公路成為聯(lián)系不同地區(qū)之間的紐帶，關系著多地經濟建設發(fā)展。因此加強對公路經濟管理體制的研究已成為必然趨勢，只有加強公路經濟體制建設，才能促進社會發(fā)展。

群眾根本利益的需求

公路建設在發(fā)展的過程中體現(xiàn)出社會公益性，也成為社會基礎性建設的重要產品。為了調整國民經濟的基本出行，就必須及時回收公路建設的投資成本，因此必須加強公路經濟管理體制建設，協(xié)調好利用與回收的關系。如果只強調經濟利益的回收而忽視掉公路的社會公益性，將阻礙社會發(fā)展。從長遠來看，社會發(fā)展受阻也必將導致公路建設水平退后。

為國有資產的安全性提供保障

國家政府是公路建設的投資方，完善經濟管理體制就是保護公路資產，也是保護國有資產的重要方式，同時也是社會根本利益的保障。不論公路建設的投資屬于何種經濟形式，公路的所有權都為國家所有，完善公路經濟的管理措施成為保障公路正常運行的根本途徑，是保障國有資產的重要方法。

2公路經濟管理的重要措施

完善法律建設

目前我國在公路管理方面存在混亂的問題，相關的經濟管理法律還不夠完善。與發(fā)達國家相比，公路管理的有序性不足，在發(fā)展過程中也會遇到較多的問題，主要原因就是缺乏完善的法律體系。從公路經濟管理的法律方面來講，為了加快公路建設和管理，必須要有完善的法律法規(guī)作為保障，也是當今公路發(fā)展的必然趨勢。為了保障公路經濟管理在社會經濟建設中發(fā)揮出重要的作用，首先需要結合國家公路的建設狀況和管理狀況開展法律建設。例如，必須明確規(guī)定出公路交通活動方面的權利和公路使用過程中必須履行的義務，結合實際使用狀況對公民的交通權利作出更加明確的規(guī)定，以法律作為約束，不斷規(guī)范人們使用公路的行為，避免在出現(xiàn)糾紛的過程中沒有詳細的法律規(guī)定，避免在交通管理方面出現(xiàn)較大的矛盾，促進社會和諧。

行政管理方面的措施

公路在體現(xiàn)出自然壟斷性特點的同時，也滿足了出行要求，在公路經濟管理方面，國家主要應用壟斷性經營，使得一部分公路被少數(shù)企業(yè)壟斷。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是公路自身具有較強的社會公共性，并且建設規(guī)模較大，投資也較多，這種特點是多種普通基礎建設無法比擬的，這就導致在公路建設和管理的過程中出現(xiàn)較大的經濟風險，主要包含投資風險和后期的經營風險，這些風險一般的企業(yè)將無法承擔。公路在被少數(shù)企業(yè)壟斷的情況下，國家公路管理中資源利用效率不高，資源配置出現(xiàn)嚴重的不合理問題。為了解決這一問題，政府就必須發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，應用經濟或者法律的手段監(jiān)督市場發(fā)展，提高公路公共產品的有序性，為公路經濟管理提供保障。公路組織、建設和管理的過程中，需要借助良好的交通服務，給予特定企業(yè)一些壟斷權利，減少企業(yè)在經營管理過程中出現(xiàn)的經濟風險，公路管理部分必須在明確相關權利的基礎上加大對管理問題的治理力度。另外，政府基于特定企業(yè)經營管理權后，可以進一步完善經營企業(yè)的合同內容，確定經營企業(yè)的權利和義務，為公路建設和管理提供可靠的保障。

加強成本管理和控制

預測和計算公路工程施工成本

在投建之前必須結合實際施工環(huán)境開展完善的分析論證工作，尤其是施工成本預算。在這一方面，可以應用完善科學的工程預算編制方案，在多部門的共同協(xié)作下完成公路施工項目的成本管理。針對公路經濟管理而言，工程建設管理是其中重要的環(huán)節(jié)，而預算管理是建設管理的核心內容。因此在明確公路工程預算成本的過程中，需要充分結合《公路工程預算定額》中的內容。公路工程成本管理的另一個重要方面是對車成本的計劃，將成本計劃作為工程建設的重要資料，在公路工程投建之前需要提前編制完善的人工成本費用管理、材料成本費用和機械設備成本費用管理，必須在開展工程成本費用計劃的基礎上，嚴格遵守工程項目的經濟管理規(guī)定，做好各施工環(huán)節(jié)的準備工作，進一步完善成本計劃，避免出現(xiàn)資源配置不合理的問題。

控制核算公路工程施工成本

為了提高公路建設過程中經濟管理的有效性，需要保障公路建設在國家經濟建設中的重要地位。在公路工程施工的過程中，需要有完善嚴格的工程成本控制體系。在這一體系中，重點是對多種生產資料費用、人工費用和場地管理費用等。在開展管理工作的過程中，需要重點明確施工才料的數(shù)量和單價，及時制定詳細的施工流程，提高所有資源的應用效率。對公路工程項目成本費用的控制，也會直接影響到企業(yè)人員的經濟利益，也直接影響到國家公路建設的健康發(fā)展。在核算工程成本費用的過程中，需要積極應用成本核算方法分析實際成本與目標成本之間的偏差，為成本糾偏等工作提供可靠的依據(jù)。另外，應用工程成本核算的方法，可以促進施工生產的有序進行，為企業(yè)的經濟管理提供可靠的依據(jù)，促進管理水平的提高。

分析考核公路工程施工成本

公路工程項目施工的過程中，需要重點明確不同部門的職責和權力。在嚴格遵守管理規(guī)定的同時，以事先的目標成本為重要的依據(jù)，積極對實際項目成本進行監(jiān)控。通過實際成本與目標成本之間的比較，對公路工程項目的成本管理進行科學的總結，找出影響成本偏差的重要原因。從理論方面看，公路工程施工成本的分析涉及較多領域，例如統(tǒng)計學、線性規(guī)劃、運籌學等，這對工程管理提出了較高的要求。工程成本的分析和考核是一項十分復雜的工作，在公路工程項目管理不斷發(fā)展的過程中，項目控制、項目分析和考核等技術逐漸完善，在施工成本分析考核的同時，需要充分結合施工現(xiàn)狀，遵循可靠的準則，以《工程綜合管理系統(tǒng)》和《成本、進度控制系統(tǒng)準則》開展各項管理工作。在開展工作的過程中總結經驗，探究可靠的方法降低工程成本。在