國(guó)際環(huán)境合作問(wèn)題

國(guó)際環(huán)境合作問(wèn)題

一、國(guó)際環(huán)境合作的概念

所謂國(guó)際環(huán)境合作，是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的對(duì)國(guó)際社會(huì)有共同影響的環(huán)境問(wèn)題和對(duì)全球環(huán)境有損害或潛在危害的活動(dòng)，國(guó)際社會(huì)有關(guān)國(guó)家以謀求共同利益為目的，本著全球伙伴和合作精神，采取必要的共同行動(dòng)和措施加以解決。

關(guān)于國(guó)際環(huán)境合作的概念，應(yīng)該至少?gòu)乃膫€(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和理解：第一，國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性，是我們研究國(guó)際環(huán)境合作的現(xiàn)實(shí)和邏輯前提。國(guó)際環(huán)境合作在世界范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展，相關(guān)研究文獻(xiàn)增長(zhǎng)迅速，這主要是因?yàn)樵谌找鎼夯娜颦h(huán)境壓力下，世界各國(guó)紛紛意識(shí)到解決全球環(huán)境問(wèn)題的緊迫性和重要性，嚴(yán)峻的全球環(huán)境危機(jī)的客觀現(xiàn)實(shí)促使國(guó)際社會(huì)的主權(quán)國(guó)家及國(guó)際組織不斷加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作，采取有效措施阻止全球環(huán)境的進(jìn)一步惡化。第二，全人類(lèi)的共同利益，是國(guó)際社會(huì)開(kāi)展國(guó)際環(huán)境合作的思想基礎(chǔ)。從某種程度上講，國(guó)際環(huán)境合作所謀求的“共同利益”，不僅僅包括相關(guān)國(guó)家的直接環(huán)境利益，更應(yīng)包含整個(gè)國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益或者說(shuō)是全人類(lèi)之共同利益。在全球環(huán)境的保護(hù)上必須首先強(qiáng)調(diào)全人類(lèi)總體利益，不能各行其是。合作的初衷和歸宿就是利益的共享，國(guó)際環(huán)境合作亦是如此。國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的解決需要合作，正是因?yàn)楹献髂軌蚪o國(guó)際社會(huì)的成員帶來(lái)共同利益。從某種程度上講，國(guó)際環(huán)境合作體現(xiàn)的是一種雙贏或者共贏的思想，全世界各國(guó)人民是國(guó)際環(huán)境合作的最終受益者。第三，國(guó)際環(huán)境法，是開(kāi)展國(guó)際環(huán)境合作的法律依據(jù)。國(guó)際環(huán)境合作原則作為國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)原則已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可。國(guó)際環(huán)境法，作為人類(lèi)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的法律，隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻其發(fā)展越來(lái)越迅速，它為國(guó)際環(huán)境合作提供了必不可少的行為準(zhǔn)則。國(guó)際社會(huì)開(kāi)展國(guó)際環(huán)境合作，決不能擺脫國(guó)際環(huán)境法律原則與規(guī)則的約束。第四，主權(quán)國(guó)家與國(guó)際環(huán)境組織，是國(guó)際環(huán)境合作的行為主體。就目前的現(xiàn)狀而言，主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際環(huán)境合作的基本主體所發(fā)揮的作用還很有限，而國(guó)際環(huán)境組織的作用卻日益凸現(xiàn)。

基于以上認(rèn)識(shí)，國(guó)際環(huán)境合作指國(guó)際社會(huì)主要成員面對(duì)嚴(yán)峻的全球環(huán)境危機(jī)，為了全人類(lèi)的共同利益依據(jù)國(guó)際環(huán)境法規(guī)范通力協(xié)作共同治理保護(hù)全球環(huán)境的行為。目前國(guó)際環(huán)境合作的領(lǐng)域非常廣泛，涉及臭氧層破壞問(wèn)題、全球氣候變暖問(wèn)題、海洋環(huán)境污染問(wèn)題、生物多樣性保護(hù)問(wèn)題、土地沙漠化問(wèn)題、跨界環(huán)境污染問(wèn)題等諸多問(wèn)題。減少有害氣體排放，保護(hù)大氣臭氧層以防止全球氣溫的進(jìn)一步升高，消除世界范圍內(nèi)的酸雨以及解決公海污染，全球氣候變化的框架合作、蒙特利爾合作、保護(hù)生物多樣性的合作以及京都議定書(shū)簽訂，都是國(guó)際環(huán)境合作的具體體現(xiàn)。隨著全球環(huán)境危機(jī)的日益緊迫，在國(guó)際社會(huì)尤其是主權(quán)國(guó)家的共同努力下，國(guó)際環(huán)境合作的領(lǐng)域和范圍會(huì)越來(lái)越廣泛。

二、國(guó)際環(huán)境合作的基礎(chǔ)

1、全球環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，是國(guó)際環(huán)境合作發(fā)生的必然性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

眾所周知，環(huán)境問(wèn)題的危害性在于它不僅僅阻礙了人類(lèi)的發(fā)展，更重要的是它危及著人類(lèi)的生存。目前全人類(lèi)正面臨著“自作自受”的全球環(huán)境危機(jī)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。例如，溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生物物種銳減、土地沙漠化、海洋環(huán)境污染等許多問(wèn)題并不只是某一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，而且已經(jīng)成為了全球性的公害，成為了國(guó)際社會(huì)共同面臨的威脅；再加上環(huán)境問(wèn)題本身帶有客觀復(fù)雜性和不確定性，全球環(huán)境危機(jī)的化解，并非哪一個(gè)國(guó)家之能力所及的，唯有國(guó)際社會(huì)各個(gè)成員，尤其是主權(quán)國(guó)家的同舟共濟(jì)、通力合作。國(guó)際環(huán)境合作，是解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的唯一出路。

2、人類(lèi)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒與增強(qiáng)，是國(guó)際環(huán)境合作形成與發(fā)展的思想前提和基礎(chǔ)

隨著人類(lèi)環(huán)境意識(shí)的提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的全球化，認(rèn)識(shí)到全球環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，認(rèn)識(shí)到在共同危機(jī)面前的各國(guó)能力的有限性，認(rèn)識(shí)到國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)和全人類(lèi)的發(fā)展的有益性，進(jìn)而使得環(huán)境合作的意識(shí)和愿望才深入人心，使得國(guó)際環(huán)境合作成為國(guó)際社會(huì)的一種共識(shí)，這為國(guó)際環(huán)境合作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，這種認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)并逐步轉(zhuǎn)化為各個(gè)國(guó)家具體實(shí)踐。

3、國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，是國(guó)際環(huán)境合作的實(shí)踐平臺(tái)和基礎(chǔ)

當(dāng)今世界的時(shí)代主題——和平與發(fā)展，為國(guó)際環(huán)境合作提供了實(shí)踐平臺(tái)，使得國(guó)際環(huán)境合作更具可行性。國(guó)際和平穩(wěn)定的政治秩序?yàn)閲?guó)際社會(huì)共同面對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題提供了良好的條件和氛圍，可想而知，如果沒(méi)有和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，國(guó)際環(huán)境合作的開(kāi)展就會(huì)更加艱難。環(huán)境資源是每一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為根本的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，但另一方面世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為國(guó)際環(huán)境合作創(chuàng)造了條件，環(huán)境問(wèn)題的解決最終要依靠一定的物質(zhì)力量。

4、環(huán)境科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，是國(guó)家環(huán)境合作踐行的科技基礎(chǔ)

國(guó)際環(huán)境合作有賴于科學(xué)上的共識(shí)，要求對(duì)環(huán)境問(wèn)題的形成原因、發(fā)生機(jī)制、危害特點(diǎn)及方式、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)、防治對(duì)策等形成較為一致的科學(xué)認(rèn)識(shí)，否則必然會(huì)喪失國(guó)際環(huán)境合作的科技基礎(chǔ)。環(huán)境科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，必將為國(guó)際環(huán)境合作提供越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

5、國(guó)際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展，是國(guó)際環(huán)境合作的法律基礎(chǔ)

在國(guó)際社會(huì)日益走向法治化的今天，隨著國(guó)際環(huán)境法得以迅速發(fā)展，國(guó)際環(huán)境合作領(lǐng)域早已被納入國(guó)際法治的視野范圍。國(guó)際環(huán)境法的基本原則與規(guī)則，是國(guó)際環(huán)境合作的指導(dǎo)原則與行為準(zhǔn)則。國(guó)際環(huán)境合作不能超越國(guó)際環(huán)境法的約束范圍，否則將無(wú)疑是對(duì)整個(gè)國(guó)際法律秩序的破壞。

三、國(guó)際環(huán)境合作的發(fā)展及其障礙

自1972年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的第一次“人類(lèi)環(huán)境會(huì)議”并通過(guò)《人類(lèi)環(huán)境宣言和行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，到1992年的“環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”，國(guó)際環(huán)境合作取得了可喜的進(jìn)展：以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署為代表的國(guó)際環(huán)境組織紛紛成立，設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家也越來(lái)越多，目前設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家已達(dá)到150多個(gè)。環(huán)保投資不斷增多，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際會(huì)議頻繁召開(kāi)，國(guó)際環(huán)境合作領(lǐng)域的談判也日益增多，90年代以來(lái)平均每月就有一次。國(guó)際環(huán)境法得到迅速發(fā)展，國(guó)際組織決議、政府間宣言、雙邊協(xié)定、地區(qū)性公約和全球性公約等國(guó)際法律文件數(shù)量不斷增加，內(nèi)容廣泛，涉及到環(huán)境問(wèn)題的各個(gè)領(lǐng)域?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”已成為各國(guó)共同的發(fā)展戰(zhàn)略，“綠色文明”成為各國(guó)共同的發(fā)展目標(biāo)。但是，由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政治體制、地理環(huán)境、資源狀況、歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，當(dāng)前世界各國(guó)在國(guó)際環(huán)境合作方面仍然存在著不同甚至對(duì)立的利益和主張，再加上國(guó)際環(huán)境問(wèn)題本身的復(fù)雜性，這些都構(gòu)成國(guó)際環(huán)境合作發(fā)展的障礙，主要體現(xiàn)在客觀現(xiàn)實(shí)、思想觀念、行動(dòng)實(shí)踐三個(gè)方面。

1、環(huán)境問(wèn)題本身及其相應(yīng)機(jī)制的復(fù)雜性，是國(guó)家環(huán)境合作的客觀障礙

國(guó)際環(huán)境問(wèn)題具有普遍性、整體性、共同性、科學(xué)技術(shù)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了它的解決不是任何一個(gè)國(guó)家單槍匹馬能夠勝任的，而且環(huán)境問(wèn)題涉及一系列自然、經(jīng)濟(jì)、政治以及法律等各種復(fù)雜問(wèn)題和利益關(guān)系，這些往往會(huì)造成有關(guān)國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)定制定的不完善，使得制定的各項(xiàng)具體措施在操作上存在很大困難，從而阻礙國(guó)際環(huán)境合作的進(jìn)一步發(fā)展。

2、國(guó)際社會(huì)整體利益、全人類(lèi)共同利益與主權(quán)國(guó)家利益、民族利益之間的矛盾與沖突，是國(guó)際環(huán)境合作發(fā)展的思想障礙

全球環(huán)境意識(shí)雖然日益深入人心，但在國(guó)際環(huán)境合作的過(guò)程中，狹隘的國(guó)家利益、民族利益至上觀念往往左右著合作的方方面面。每個(gè)國(guó)家的環(huán)境利益都不是孤立的，局部會(huì)影響到全球環(huán)境的惡化，最終損害的是每個(gè)國(guó)家和民族的利益。因此，為了全人類(lèi)的共同利益，全球環(huán)境意識(shí)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為各國(guó)的實(shí)際行動(dòng)，各個(gè)國(guó)家不應(yīng)該著力強(qiáng)調(diào)各自的局部利益，而應(yīng)著眼于整個(gè)國(guó)際社會(huì)利益，當(dāng)然，這有賴于現(xiàn)代主權(quán)觀由以國(guó)家利益為主向兼顧國(guó)家利益與全人類(lèi)共同利益之間的平衡轉(zhuǎn)化，有賴于全球環(huán)境意識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)際環(huán)境合作實(shí)踐的進(jìn)一步推動(dòng)，尤其是大國(guó)的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)。

3、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾，是國(guó)際環(huán)境合作發(fā)展的實(shí)踐障礙

當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家圍繞環(huán)境惡化的責(zé)任與義務(wù)公平分配問(wèn)題、關(guān)于資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題、國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題形成了涇渭分明的兩大陣營(yíng)。在這一對(duì)尖銳的矛盾中，發(fā)達(dá)國(guó)家居高臨下、處于攻勢(shì)，政治經(jīng)濟(jì)上的霸權(quán)主義使得發(fā)達(dá)國(guó)家在所有國(guó)際環(huán)境問(wèn)題談判中占據(jù)統(tǒng)治地位，并且國(guó)際環(huán)境組織大多在發(fā)達(dá)國(guó)家的操縱下，而發(fā)展中國(guó)家，既缺資金又缺技術(shù)，也缺乏談判的影響力，在國(guó)際環(huán)境合作問(wèn)題上往往處于很被動(dòng)的境地?？梢哉f(shuō)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中存在著很多不完善和不合理的因素，這在很大程度上阻礙了國(guó)際環(huán)境合作公平性的實(shí)現(xiàn)。

盡管世界經(jīng)濟(jì)的全球化和全球經(jīng)濟(jì)的一體化加深了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的相互依賴性。然而，相互依賴和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性并不能消除這兩類(lèi)國(guó)家在解決全球環(huán)境問(wèn)題上的矛盾分歧，從某種意義上講，兩類(lèi)國(guó)家之間的矛盾分歧是國(guó)際環(huán)境合作發(fā)展難以擺脫的瓶頸。

四、國(guó)際環(huán)境合作的發(fā)展出路

1、大力呼吁，轉(zhuǎn)變觀念

國(guó)際社會(huì)應(yīng)該繼續(xù)大力呼吁環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的嚴(yán)峻性和緊迫性以及國(guó)際環(huán)境合作的必要性和必然性，并側(cè)重強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)整體利益觀念或者全人類(lèi)共同利益原則，以期逐漸轉(zhuǎn)變國(guó)際社會(huì)成員特別是主權(quán)國(guó)家狹隘的民族利益至上的觀念。

2、加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法的立法與實(shí)施

國(guó)際社會(huì)日益走向法治社會(huì)，國(guó)際法的效力也日益得到加強(qiáng)，然而國(guó)際環(huán)境法，作為國(guó)際法的新分支和國(guó)際環(huán)境合作的法律基礎(chǔ)，其目前的效力發(fā)揮并不使人滿意。國(guó)際環(huán)境立法的成就非常顯著，但國(guó)際環(huán)境法只是在制定環(huán)境公約上是勝利了，但在實(shí)施上卻是困難重重。國(guó)際環(huán)境立法中不乏宣言、綱領(lǐng)等之類(lèi)的所謂“軟法”，之所以稱之為“軟法”，關(guān)鍵就在于它的立法規(guī)范中多數(shù)具有建議性質(zhì)并缺乏可操作性的實(shí)施機(jī)制，而且它的實(shí)施并不像國(guó)內(nèi)法那樣有著國(guó)家強(qiáng)制力的堅(jiān)強(qiáng)后盾作為保障。鑒于此，國(guó)家環(huán)境立法應(yīng)該更加具體細(xì)密，以強(qiáng)調(diào)責(zé)任的追究使之更加具有可實(shí)施性。

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