中國古代的土地賦役制度

中國古代的土地賦役制度

土地是古代社會的主要生產(chǎn)資料，土地所有形式?jīng)Q定著古代社會生產(chǎn)關(guān)系的其它方面。我國古代土地制度主要經(jīng)過了奴隸社會和封建領(lǐng)主社會的土地國有制、封建地主社會的土地私有制兩個階段。

賦役制度是由土地制度決定的，是統(tǒng)治者維護其統(tǒng)治和剝削、掠奪人民的工具，是運用國家政權(quán)對被統(tǒng)治者進行超經(jīng)濟剝削的手段。古代國家財政管理的出發(fā)點和根本歸宿點，就是如何保證賦役來源和加強對賦稅的攫奪。自戰(zhàn)國以來，中國封建社會的賦役制度主要有四種：戰(zhàn)國秦漢時期的租賦制、魏晉至隋唐的租調(diào)制、中唐至明中葉的兩稅法、明中葉至鴉片戰(zhàn)爭前的一條鞭法和地丁合一。

(一)奴隸社會的土地國有制

原始社會，有限的財產(chǎn)實行公有制，大家共同勞動，共同生活。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余財產(chǎn)增多，私有制逐漸產(chǎn)生。土地這一特殊財產(chǎn)也逐漸變?yōu)樗接?，原始社會過渡到第一個階級社會即奴隸社會。

我國的奴隸社會經(jīng)歷了夏、商兩個朝代。在夏朝，土地屬于奴隸制國家所有，即實行土地國有制。這種所有制是從氏族公社土地公有制演變而來的。在夏朝建立的過程中，被征服的氏族或部落的土地歸國有，居民則變?yōu)榕`。

商朝進一步發(fā)展了夏朝的土地國有制。商朝和方國的土地都屬商王所有，商王及其統(tǒng)治集團對奴隸們實行直接或間接(征收貢賦)的剝削。

(二)封建領(lǐng)主制社會的井田制

周滅商后，土地和居民仍屬于國有，或者說屬于周王，但農(nóng)業(yè)勞動者的身份已不再是奴隸，而是農(nóng)奴。周王把土地和農(nóng)奴分封給諸侯，諸侯再層層分封給卿大夫、士等各級封建領(lǐng)主，土地不準(zhǔn)買賣。這種土地制度被稱為“井田制”。它有兩層含義：一是“井”字像田地的形狀。田地中有阡、陌、溝、渠，劃分田地為若干方塊。二是西周的封建領(lǐng)主剝削方式。貴族們把田地分為兩類，一類為貴族自留田，名為“公田”，由所屬農(nóng)奴們集體代耕，就是勞役地租；另一類是將大部分田地分給農(nóng)奴自種自收。

春秋時期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，周王室日漸衰微，私有土地(私田)日益增加。私有土地的來源主要有四種途徑：(1)賜田轉(zhuǎn)向私有。(2)貴族之間通過轉(zhuǎn)讓關(guān)系，將部分土地轉(zhuǎn)向私有。(3)貴族之間相互劫奪土地，據(jù)為己有。(4)開荒地?fù)?jù)為己有。到了春秋后期，出現(xiàn)了土地買賣關(guān)系。私田是不納稅的，由于私田日多，國家財稅減少，各諸候國為了擴大稅源，增加財政收入，先后進行了賦稅制度的改革，主要有齊國的“案田而稅”；公元前594年魯國的“初稅畝”；公元前548年楚國的“書土田”、“量入修賦”；公元前538年鄭國的“作丘賦”；公元前408年秦國的“初租禾”等。這些改革，都實行無論公田、私田，一律按畝納稅。實際上是承認(rèn)了私有土地合法，加速了井田制的瓦解。

戰(zhàn)國時期，是封建領(lǐng)主制徹底瓦解，封建地主土地私有制確立的時期。各國先后進行了改革或變法，如魏國李悝改革，楚國吳起改革，秦國商鞅變法等，進一步加速了土地私有制的發(fā)展。社會階級關(guān)系也發(fā)生了變化，地主階級在迅速形成和發(fā)展，但總的來說，各國地主的人數(shù)還不是很多，占有的土地數(shù)量也不是很大。地主主要有三種類型，就是貴族地主、官僚地主、商人地主。農(nóng)民中最多的是自耕農(nóng)每家占地百畝，男耕女織，交納十一之稅。與地主階級同時產(chǎn)生的是佃農(nóng)階層。佃農(nóng)基本上有獨立的人格，地租以實物為主，約為畝產(chǎn)量的百分之五十。

(三)秦漢時期土地私有制的發(fā)展

秦始皇統(tǒng)一中國后，于公元前216年下令“使黔首自實田”，就是要人民向政府據(jù)實登記所有田地，按畝納稅。這是秦王朝在全國范圍內(nèi)推行土地私有制的法令，使得土地私有制法典化。

秦的地租最初為十稅一，另有口賦，但后來賦稅征收量增至農(nóng)民全年收入的三分之二以上，加上還有繁重的徭役，殘酷的刑罰，使民不堪命，最后引發(fā)了秦末農(nóng)民大起義。

西漢初年，絕大部分土地屬于小土地私有者所有。隨著土地兼并的發(fā)展，大量自耕農(nóng)破產(chǎn)，豪強大地主不斷增加，地主和佃農(nóng)之間產(chǎn)生了人身依附關(guān)系。到西漢中期，土地與奴婢問題已成為當(dāng)時的兩大社會問題。到西漢后期越來越嚴(yán)重，限田限奴婢之議未能實行，王莽改制實行“王田、奴婢”政策，也不能解決這兩大問題。

西漢的賦稅主要有田租、人口稅、更賦。

(1)田租，即土地稅，自戰(zhàn)國以來均為十稅一，劉邦改為十五稅一，文帝實行輕徭薄賦政策，將田租改為三十稅一，還曾免去十二年全國的田租。從景帝二年（公元155年）起，終漢一代田租基本是三十稅一。田租是土地所有者上交給國家的，而地主出租田地給佃戶則收取十分之五的實物地租。

(2)人口稅，分為算賦和口賦。算賦是丁稅，十五至五十六歲的男女，每人每年納一百二十錢(一算)，文帝時減為四十錢?？谫x是兒童稅，七至十四歲的兒童每人每年納二十錢。

武帝五銖錢

(3)更賦，即代役稅。男子二十三至五十六之間，要服兵役兩年。此外每人每年在本郡服役一個月，叫更卒。不服役的，每月出錢二千，叫踐更。(文帝時改為三年充更卒一個月。)每人每年還要戍邊三天，不服役的，出錢三百，叫過更。漢武帝時實行算緡，即自征收商賈、手工業(yè)者、高利貸者的財產(chǎn)稅。

東漢初年，劉秀為了解決西漢遺留下來的土地兼并和奴婢問題，于39年下令清查人們占有的田地數(shù)量和戶口，遭到大廈地主的反抗，釀成“度田事件”。東漢后期，土地兼并日益嚴(yán)重，大量土地轉(zhuǎn)入豪強地主手中，廣大自耕農(nóng)破產(chǎn)，淪為大地主的佃農(nóng)、部曲、家兵，出現(xiàn)于西漢后期的地主莊園到東漢普遍出現(xiàn)，形成特有的莊園經(jīng)濟。

東漢的賦役制度基本沿襲西漢。

(四)魏晉南北朝時期的土地賦役制度

東漢滅亡至隋統(tǒng)一的三百多年間，天下分崩離析，其間只有西晉的短期統(tǒng)一。戰(zhàn)亂頻繁，社會生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，尤以北方為重。

1、曹魏的屯田制

曹操為了解決軍糧問題，于196年開始在許縣屯田，后來又下令在各郡國屯田。屯田分民屯和軍屯兩種。民屯的屯田民由國家撥給土地，按軍事編制。地租率：用官牛的，民四官六；不用官牛的，對分。軍屯是以士卒屯田，用“十二分休制”，即每十人中，有八人佃耕，二人巡守。曹魏的屯田政策，不僅解決了他的軍糧問題，對于被戰(zhàn)亂破壞的中原地區(qū)社會秩序的恢復(fù)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，都起了重要作用。

曹魏時，戰(zhàn)亂頻仍，人口流移，官府籍簿散佚，無法按丁征賦，而戶比丁易于統(tǒng)計，且較穩(wěn)定，故改為按戶征收，是為“戶調(diào)”。每戶納絹二匹，綿二斤。

2、西晉的戶調(diào)式

曹魏后期，政治日益黑暗，許多屯田被貴族和大官僚據(jù)為己有，殘存在國家手中的屯田，其剝削程度不斷加重，也不法繼續(xù)下去，屯田客淪為私家的農(nóng)奴或轉(zhuǎn)化為自耕農(nóng)。晉武帝為了均分土地，限制土地兼并，以保證國家的賦稅收入和徭役和征發(fā)，于280年頒布戶調(diào)式。戶調(diào)式是西晉的基本經(jīng)濟和財政制度，它包括課田制、戶調(diào)制和品官占田蔭客制。占田制也叫占田課田制，是把占田制和課田制結(jié)合在一起的制度，規(guī)定男子一人占田七十畝，女子三十畝，丁男課田(國家征收田租的畝數(shù))五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，每畝納糧八升。戶調(diào)制是征收戶稅的制度，規(guī)定丁男之戶，歲輸絹三匹，丁婦及次丁男半輸。品官占田蔭客制是一種保障貴族官僚們的經(jīng)濟特權(quán)的制度，規(guī)定不同官品的占田和蔭客的數(shù)量，但也用以限制土地兼并和隱瞞戶口。

3、東晉南朝的地主莊園

地主莊園繼東漢以后進一步發(fā)展，成為東晉南朝經(jīng)濟的重要特點。這時的莊園有兩種，一是官僚地主莊園，一是寺院地主莊園。官僚地主莊園有四個主要特點：一是莊園廣大，田地眾多；二是依附農(nóng)民多；三是自然經(jīng)濟；四是封錮山澤。

4、北魏的土地賦役制度

北魏政權(quán)初期，為了取得世家大族的支持，任命世家大族為宗主，督護百姓，形成了“宗主督護制”，但不利于國家賦役的征收。孝文帝時進行改革，頒行“三長制”。規(guī)定5家立一鄰長，5鄰立一里長，5里立一黨長，合起來叫“三長”。他們的責(zé)任是檢查戶口，征發(fā)租調(diào)、徭役。推行均田制。規(guī)定成年男子(十五歲以上)受田40畝，女子20畝，用以種值谷物，叫露田。由于那時土地每年都需要輪休，因而露田加倍或二倍授給。此外，另給男子桑田20畝，或麻田10畝，用以種植桑麻。受田農(nóng)民老或死亡時，露田要交還政府，桑田不還，可以傳給子孫。露田、桑田均不得買賣。均田制并不剝奪地主的土地，所授的土地多為國家控制的荒地。但農(nóng)民有了土地，不再受大地主的束縛，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)的發(fā)展。

北魏前期實行的賦稅制度是九品混通制。正稅為每戶平均納調(diào)帛二匹、絮二斤、絲一斤、粟二十石、另有附加稅每戶平均納帛一匹二丈。納稅的方法是，將民戶分為“三等九品”，九品是根據(jù)資產(chǎn)多少而規(guī)定賦稅高低的品級，三等是按不同等第將賦稅送到不同地區(qū)?？墒窃趯嶋H征收時，官吏與地主勾結(jié)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到勞動人民頭上。孝文帝時進行改革，實行戶調(diào)制，這是一種定額租稅制，一夫一婦的家庭，納戶調(diào)帛一匹、粟二石。減輕了自耕農(nóng)的負(fù)擔(dān)。

(五)隋唐時期的土地賦役制度

隋統(tǒng)一全國后繼續(xù)實行均田制。隋代均田制規(guī)定每丁受露田八十畝，桑田或麻田二十畝；婦人受露田四十畝。露田在受田人死后要歸還國家，桑田或麻田為永業(yè)田，可傳給子孫，可以買賣。還對奴婢、官吏受田作了具體規(guī)定。

唐初也繼續(xù)實行均田制，依據(jù)戶籍受田。18歲以上的男子受田100畝，其中，20畝稱永業(yè)田，可留給子孫耕種；80畝稱口分田，受田人死后要交還國家。永業(yè)田和口分田，一般不許買賣。還受給相當(dāng)數(shù)量的永業(yè)田、職分田、公廨田給貴族官僚。唐朝均田制同前代一樣，是在土地私有制基礎(chǔ)上進行的，并不觸動地主占有的大量土地，所受之田多為荒田、荒地，農(nóng)民往往達不到定額。但均田制使農(nóng)民得到一定土地，在一定程度上抑制了土地兼并，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起到了一定作用。唐后期，土地兼并日益嚴(yán)重，均田制名存實亡。大地主把把相連的大片土地組成一個生產(chǎn)單位，這就是田莊，田莊成為唐后期土地占有的主要形式。田莊多采取租佃形式，收取實物地租。佃戶被稱為客戶、莊戶、莊客等，他們受著沉重的剝削。

從西晉至唐中葉，商品貨幣關(guān)系雖有所發(fā)展，但自然經(jīng)濟仍占絕對優(yōu)勢，各封建政權(quán)仍然使用租調(diào)這種賦稅征收方式，有所變化的是隋唐在租調(diào)制的基礎(chǔ)上開始征收“庸”。租庸調(diào)制開始實行于隋朝，唐朝進一步加以完善。

唐朝在均田制的基礎(chǔ)上實行租庸調(diào)制?；緝?nèi)容是：受田男子每年向國家交粟2石，叫做“租”；交納絹2丈、綿3兩，或布2丈5尺、麻3斤，叫做“調(diào)”；壯年男子每年服役20天，不去服役的可納絹代役，每天折納絹3尺或布3尺7寸5分，叫做“庸”。如果政府額外加役，十五天免調(diào)，三十天租調(diào)全免。額外加役最多不超過三十天。唐初賦役比前代有所減輕，特別是納絹代役，保證了農(nóng)時，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄭樵在評價唐朝這種賦役辦法時說：“有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸。租者，十一之稅也。調(diào)者，調(diào)發(fā)兵車井田之賦也。庸者，歲役二旬，不役則收其資。役多則免調(diào)。過役，則租調(diào)俱免，無傷于民矣!”（見鄭樵《通志·貨一》）租庸調(diào)制自唐高祖李淵頒布，始成定制，后經(jīng)唐太宗直至唐玄宗開元年間，一直承襲。開元之后，租庸調(diào)制賴以存在的基礎(chǔ)均田制瓦解，租庸調(diào)制隨之破壞，被兩稅法取代。

唐朝后期，均田制瓦解、莊田出現(xiàn)，莊客與莊田主之間出現(xiàn)契約關(guān)系，封建生產(chǎn)關(guān)系有了某些發(fā)展。土地兼并嚴(yán)重，大量農(nóng)民逃亡，租庸調(diào)法無法維持下去，嚴(yán)重影響政府財政收入。藩鎮(zhèn)割據(jù)，政府直接轄區(qū)縮小，財源主要依靠江南，江南賦稅沉重，人民紛紛逃起義。780年，唐德宗用宰相楊炎建議，頒行兩稅法。(1)取消租庸調(diào)和雜稅；(2)不分主、客戶，一律以現(xiàn)住地為準(zhǔn)，登入戶籍納稅；(3)改用按資產(chǎn)和田畝征稅；(4)沒有固定住處行商也要納稅；(5)每年分夏秋兩季征稅；(6)量出制入。

兩稅法是中國封建社會賦稅制度的一大變革，它是中國封建社會經(jīng)濟關(guān)系特別是土地（均田制）關(guān)系變化的產(chǎn)物。它適應(yīng)了當(dāng)時丁口轉(zhuǎn)移、商品貨幣經(jīng)濟有所發(fā)展的新情況。進步意義：(1)建立了統(tǒng)一的稅制保證了國家財政收入，也減輕了人民負(fù)擔(dān)。(2)擴大了納稅面，多少改變了賦役集中在貧苦農(nóng)民身上的情況。(3)賦稅的征收，由按丁口轉(zhuǎn)向以土地財產(chǎn)為主要依據(jù)，表明國家對人民的人身控制有所松弛，為后代稅制開了先例。定稅計錢、折錢納物等規(guī)定，在一定程度上有助于商品經(jīng)濟的發(fā)展。

(六)宋及其以后土地賦役制度的重要變化

(1)北宋的主戶和客戶

北宋把全國農(nóng)村人口分為主戶和客戶兩大類。其分法不同于唐代。唐代主戶指土著戶，客戶指外來戶。宋朝的主戶指占有土地交納賦稅的人，客戶則指佃戶。主戶分官戶和民戶，民戶又分五等，一、二、三等是大中小地主，四、五等是自耕農(nóng)或半自耕農(nóng)。

北宋的賦稅主要有兩稅(田租)、雜變之賦(雜稅)、丁口之賦(丁口稅，又稱身丁米錢)。南宋時又新增許多名目，如耗米、和糴、經(jīng)總制錢、月樁錢等，人民所受剝削日益加重。

(2)元朝的土地賦役制度

在元朝，全國的土地分為官田和私田兩種。在蒙漢地主階級統(tǒng)治下，人民深受壓迫，其中受壓迫最重的是驅(qū)口，其次便是佃戶。元朝的賦役制度比較混亂，賦稅在南北方有所不同。北方有糧稅和科差，在南方則沿用兩稅法。在元朝還有名目繁多的雜稅和繁重的徭役、差役。

(3)明朝的一條鞭法

明初提高佃戶的地位，改善對匠戶的管理，獎勵墾荒，實行屯田，建立了黃冊、魚鱗圖冊和里甲制度，以掌握人口與土地情況，保證賦役的征收。明初賦役制度是按畝征賦，按戶或按丁派役。賦分夏稅和秋糧，夏稅以小麥為主，秋糧以米為主。米麥?zhǔn)钦魇盏臉?biāo)準(zhǔn)物品，稱為“本色”，若將米麥折合成絲、絹信錢、鈔、銀等征收，則謂之“折色”。役分為多種，軍戶世代承應(yīng)兵役，匠戶世代承應(yīng)工役，民戶的役分為按戶征的里甲、按丁征的均徭，此外還有其它一切公家差遣統(tǒng)稱為雜泛。

明朝中期以后，土地兼并日趨激烈。皇莊、藩王田莊遍布各地，且賦役沉重。為了緩和社會矛盾，挽救明朝的統(tǒng)治，萬歷年間張居正進行了改革。其主要內(nèi)容有整頓吏治、整飭邊防、興修水利、清丈土地、實行一條鞭法。1581，張居正在清查土地的基礎(chǔ)上，將一條鞭法推行于全國。其主要內(nèi)容是：“總括一縣之賦役，量地計丁，一概征銀，官為分解，雇役應(yīng)付?！睂⒃瓉戆磻?、丁攤派徭役的辦法，改為按丁數(shù)和田糧攤派，將部分丁役攤?cè)胩锂€；各種賦、役、雜稅合并為一條，一律折銀交納，差役由政府出銀雇人充當(dāng)。一條鞭法是賦沒制度的重要改革：將力役部分?jǐn)側(cè)胩镔x，減輕了無地少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；把力役改為折銀，使農(nóng)民對封建國家的人身依附關(guān)系有所松馳；賦役一概征銀和“雇役應(yīng)付”，反映了商品經(jīng)濟的發(fā)展，又反過來促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展。

金花銀

明朝初年，政府向農(nóng)民征收稅賦，分夏稅、秋糧兩種。夏稅以小麥為主，秋稅以米為主，主要以實物繳納。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，自正統(tǒng)元年（公元1436年）起規(guī)定江南田賦折銀征收，謂之“金花銀”，亦稱折糧銀。每年地方將收齊的散碎銀兩鑄成銀錠，上交中央戶部。此錠是萬歷十六年（公元1588年）福建上交戶部的五十兩銀錠。

(4)清朝的地丁合一

清廷入關(guān)以后，下令招民墾荒，實行“更名(明)田”，對鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開墾荒地起了一定作用。清初的賦役制度因襲明朝的一條鞭法，地有地稅銀，丁有丁稅銀。丁稅銀有的按地征收，但仍以按丁征收為主。由于土地兼并和土地集中進一步發(fā)展，無地少地的貧苦農(nóng)民無法負(fù)擔(dān)丁稅，普遍出現(xiàn)或逃或欠的情況，國家無法掌握人口實數(shù)，丁稅征收也發(fā)生困難，因而不得不進行改革。

1712年，清政府規(guī)定以康熙五十年(1711年)的人丁數(shù)作為征收本稅的固定丁數(shù)，以后“滋生人丁，永不加賦”。由于丁銀固定化，就為“攤丁入畝”提供了條件?？滴跷迨迥?1716年)，廣東等省將丁銀并入田賦，征收統(tǒng)一的“地丁錢糧”。到雍正年間，比較普遍地實行。乾隆時，已在全國推行。攤丁入畝是一條鞭法的延續(xù)和發(fā)展。此后，地丁合一，統(tǒng)一以田畝為征收對象，使賦役一元化，人丁負(fù)擔(dān)從法律的意義上說被取消了。意義：(1)田多者丁稅多，