淺析新疆與中亞各國區(qū)域經(jīng)濟合作模式初探

淺析新疆與中亞各國區(qū)域經(jīng)濟合作模式初探

論文關(guān)鍵詞：新疆；中亞各國；經(jīng)濟合作模式

論文全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟整合的實踐所帶來的示范效應(yīng)極大地推動了各國和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，絕大多數(shù)國家和地區(qū)都以較大的熱情建立了許多不同形式的經(jīng)濟合作組織，以求達到本國經(jīng)濟的長足發(fā)展，在國際競爭中取得優(yōu)勢地位。新疆是我國欠發(fā)達省份之一，也是我國對外開放的前沿地區(qū)，更應(yīng)該發(fā)揮本地區(qū)的競爭優(yōu)勢來謀求自身的發(fā)展。本文從新疆與中亞各國的經(jīng)濟互補性和地緣戰(zhàn)略地位的角度出發(fā)，力求探索一種適合新疆與中亞各國共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏的發(fā)展模式。

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的不斷加快，世界各國和地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強，各國越來越廣泛地被納入國際經(jīng)濟發(fā)展的軌道。新疆和中亞各國位于亞歐大陸的交接地帶，是連接亞歐大陸的橋梁，具有較強的經(jīng)濟互補性以及獨特的地緣戰(zhàn)略地位，尋求一條適合新疆和中亞各國經(jīng)濟發(fā)展模式來開展區(qū)域經(jīng)濟合作顯得尤為重要。

一、新疆與中亞五國經(jīng)濟合作的有利條件

經(jīng)濟互補性

從資源稟賦看，新疆與中亞各國有很大的互補關(guān)系，存在著巨大的資源再配置的空間。中亞地區(qū)及俄羅斯是世界上至今未被大規(guī)模開采的最后一塊資源富集區(qū)，這里是世界公認的21世紀全球最具開發(fā)潛力的能源寶庫，其中哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦豐富的油氣資源是最大的亮點。

中國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，能源供給不足已成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。中國是世界上僅次于美國的石油消費大國，石油消費量占全球石油消費量的%，每年有40%左右的石油需要進口。2004年，中國石油進口首次突破1億噸，達億噸，預(yù)計到2020年，中國年石油進口量可能會在3~4億噸左右。據(jù)國際能源署預(yù)計，到2030年，中國的石油進口量將占需求量的74%。而中國對外石油依賴的程度，已由1993年的5%上升到2001年的30%，2004年，中國石油對外依存度達到35%左右，且總體走勢是上升的，預(yù)計2020年將達到60%。①新疆與中亞各國在油氣資源領(lǐng)域的合作無疑將成為該地區(qū)未來經(jīng)濟合作中最重要、最具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域之一。

從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，新疆與中亞各國處于同一層次，但是雙方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在巨大的互補性關(guān)系。在中亞各國中，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，素有石油、天然氣、鋼鐵、煤炭、有色金屬基地之稱。但是，受到前蘇聯(lián)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，片面發(fā)展資源型重工業(yè)，能源、原材料工業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)，輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)長期處于落后狀態(tài)，在食品加工和輕紡工業(yè)方面幾乎是空白。新疆的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、家電、棉紡等輕工業(yè)產(chǎn)品是中亞各國所不可或缺的重要商品。新疆和中亞各國已經(jīng)形成從中亞各國進口初級工業(yè)品，出口輕紡產(chǎn)品和食品的貿(mào)易格局。到2006年為止，新疆向中亞各國出口貿(mào)易額占全部出口貿(mào)易額的82％，并且新疆與中亞各國的進出口貿(mào)易額也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。新疆的輕工業(yè)、紡織業(yè)和食品加工業(yè)都具有一定的規(guī)模，而且已經(jīng)形成一批知名的龍頭企業(yè)。正是由于雙方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著多層次、不同程度的互補性，為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托強大的國內(nèi)市場，新疆與中亞各國之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作將具有更廣闊的前景和巨大的發(fā)展空間。

優(yōu)越的地緣優(yōu)勢

新疆位于亞歐大陸腹地，是我國面積最大、邊境線最長、鄰國最多的省份。新疆分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，與烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦雖不毗鄰，但也是近鄰。因此，與中亞各國發(fā)展經(jīng)濟合作具有明顯的地緣優(yōu)勢。目前，新疆面向中亞各國擁有開放一類口岸12個，二類口岸11個，這些口岸成為我國向中亞各國地區(qū)開放的重要通道。歷史上，新疆是著名的“絲綢之路”的必經(jīng)之地，今天橫貫新疆的新亞歐大陸橋是連接亞太地區(qū)和整個歐洲地區(qū)最便利、最廉價的運輸通道，同時也是我國向西開放的重要通道之一。烏魯木齊空港可直達阿拉木圖、塔什干等地。新疆有與哈、吉、塔相通的公路，已初步形成了與中亞各國相互交流的立體交通網(wǎng)絡(luò)。對于中國來說，新疆是向西發(fā)展的重要基地；對于中亞各國來說，中國的新疆是這些國家走向世界的東大門。

上海合作組織提供了政治保障

2001年7月16日，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦國共同宣布成立上海合作組織。上海合作組織成立以來，多國領(lǐng)導人在謀求區(qū)域穩(wěn)定的同時又尋求經(jīng)濟上的緊密合作，相繼簽署了多份有關(guān)旨在加強區(qū)域經(jīng)濟合作的文件。這些合作文件的簽訂為新疆與中亞各國開展次區(qū)域經(jīng)濟合作提供了合作方向和可靠的政治保障。

二、中亞各國經(jīng)濟合作對新疆的貿(mào)易造成的負面影響

中亞各國的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日趨緊密，合作的領(lǐng)域日趨廣闊。尤其是在2000年歐亞共同體成立以后，中亞各國都注重區(qū)域整合，建立以關(guān)稅同盟為目標的區(qū)域經(jīng)濟合作。在這種情況下，新疆與中亞各國之間原有的經(jīng)濟互補優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢受到很大的挑戰(zhàn)。

中亞各國加快了經(jīng)濟合作的步伐

2000年10月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦共同成立了歐亞經(jīng)濟共同體，以進一步推動其成員國的經(jīng)濟一體化進程。后來，烏茲別克斯坦加入到歐亞經(jīng)濟共同體，至此，除土庫曼斯坦以外中亞國家均加入到歐亞經(jīng)濟共同體當中。2005年9月，在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的歐亞經(jīng)濟共同體政府首腦會議上，塔吉克斯坦總理阿基洛夫宣布：從2006年起，歐亞經(jīng)濟共同體成員國將開始實施統(tǒng)一關(guān)稅制度。實行統(tǒng)一關(guān)稅制度將為該組織成員國之間最終形成統(tǒng)一商品市場起到極大的推動作用。歐亞經(jīng)濟共同體的建立，降低了中亞各國和俄羅斯之間的貿(mào)易與投資的交易成本，促進相互之間的貿(mào)易和投資的快速增長。新疆與中亞地區(qū)的傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢必然會受到一定程度的影響。

新疆與中亞各國的貿(mào)易依存度存在很大差異

新疆是中國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之一，而且又是連續(xù)多年來對外貿(mào)易嚴重依賴中亞各國的內(nèi)陸邊境省份，中亞各國的經(jīng)濟整合必然對新疆與中亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生排他性不利影響。從中亞各國與新疆的貿(mào)易額占雙方對外貿(mào)易總額的比重來看，中亞各國占新疆對外貿(mào)易的比重遠遠超過新疆占中亞各國對外貿(mào)易的比重，2006年，中亞各國的進出口總額為925億美元，其中與新疆的進出口總額為74億美元，占中亞進出口總額的8％；新疆的進出口總額為91億美元，與中亞的進出口額占其總額的81%，這說明相互貿(mào)易的依存度很不平衡，新疆更依賴對中亞各國的貿(mào)易。②而且，隨著經(jīng)濟整合的不斷加深加快，這種不利影響也會越來越明顯。

新疆作為向西開放前沿的地緣優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)

中亞各國地處亞歐大陸腹地，為加強與國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中亞各國在與周邊國家加強聯(lián)系的同時，也逐步同發(fā)達國家和國際組織聯(lián)系，設(shè)計全方位的經(jīng)貿(mào)合作新途徑。與此同時，在中亞各國中，新疆最大的對外貿(mào)易伙伴——哈薩克斯坦逐漸認為，雖然兩國貿(mào)易的80%是在新疆完成的，但是新疆屬于中國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，新疆每年出口的商品有70%以上是由中國內(nèi)地生產(chǎn)的商品，即使是新疆本地生產(chǎn)的商品，與內(nèi)地生產(chǎn)的商品相比無論是在質(zhì)量上還是在款式上都有很大的差距。③因此，更多的哈國企業(yè)與商人開始與中國沿海發(fā)達地區(qū)直接進行貿(mào)易聯(lián)系，這嚴重影響了新疆與中亞各國貿(mào)易的發(fā)展。對新疆來說，這種貿(mào)易形式增加了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，減少貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，使新疆僅成為一個中亞與內(nèi)地的商品物流中轉(zhuǎn)基地。

新疆與中亞各國有很強的經(jīng)濟互補性和地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，但是，伴隨著中亞各國產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整和優(yōu)化，區(qū)域整合進程的加快，這種優(yōu)勢受到很大的沖擊和挑戰(zhàn)。當務(wù)之急，新疆必須制定一條能夠適應(yīng)新形勢、新情況的科學發(fā)展模式。

三、自由貿(mào)易區(qū)是新疆與中亞各國次區(qū)域經(jīng)濟合作模式的必然選擇

根據(jù)歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和一些相對成熟的區(qū)域經(jīng)濟合作組織的發(fā)展程度的不同，區(qū)域經(jīng)濟合作模式在學術(shù)界有比較一致的看法，具體可分為：優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟聯(lián)盟和完全經(jīng)濟一體化。這些不同階段的發(fā)展形式反映了區(qū)域經(jīng)濟一體化從低級向高級所經(jīng)歷的一般過程：從商品市場的自由貿(mào)易到資本、貨幣市場的金融系統(tǒng)整合，再到各種生產(chǎn)要素自由流動的統(tǒng)一大市場形成，直至形成產(chǎn)業(yè)改造、經(jīng)濟體制、司法秩序等方面的一體化，從而最終實現(xiàn)名副其實的“深層次的經(jīng)濟一體化”。④

優(yōu)惠貿(mào)易安排是跨國區(qū)域經(jīng)濟合作的最低形式，只需在協(xié)定國之間簽訂有優(yōu)惠關(guān)稅安排即可。優(yōu)惠貿(mào)易安排合作的廣度和深度都遠遠低于其他的經(jīng)濟合作模式，不足以作為區(qū)域經(jīng)濟合作未來發(fā)展的目標模式。⑤而且在上海合作組織框架內(nèi)，各成員國已經(jīng)在優(yōu)惠貿(mào)易安排方面取得很大成就，中國與中亞各國已經(jīng)在貿(mào)易便利化方面達成了共識。2004年4月，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦四國在烏魯木齊達成協(xié)議，按照四國政府簽署的《過境運輸協(xié)定》規(guī)定，對過境運輸車輛各成員國免征政府規(guī)定的過境費和通行費。

哈、吉、塔和烏雖然已經(jīng)加入歐亞經(jīng)濟共同體并且向“一體化”的目標努力，但是到目前為止，這些國家達到共同體要求的目標還有很多基礎(chǔ)性問題沒有解決。首先，中亞國家都是發(fā)展中國家，由于技術(shù)、資本、管理等各種因素的制約，在大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)上都處于劣勢。各成員國的產(chǎn)品不僅在國際市場不具有競爭優(yōu)勢，即使在區(qū)域內(nèi)也面臨來自進口產(chǎn)品的競爭和沖擊。建立關(guān)稅同盟以后，國際商品可以通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移沖擊本國內(nèi)的民族產(chǎn)業(yè)，對本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成嚴重負面影響。其次，中亞國家在經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢方面不具備明顯的互補性。中亞國家的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)多以能源、原材料和初級工業(yè)品產(chǎn)業(yè)為主，各成員國之間的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有很大的相似性，難以形成緊密的產(chǎn)業(yè)分工，使各成員國難以分享產(chǎn)業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)濟帶來的收益。最后，2005年，中亞各國GDP總額接近1000億美元，每個國家的GDP和人均GDP都不大，屬于經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)，無法大量吸納其他國家的商品，為其他國家的商品提供廣闊的商品市場。建立關(guān)稅同盟以后，各國僅有有限的產(chǎn)品能在區(qū)域內(nèi)得到關(guān)稅同盟帶來的收益，而大部分產(chǎn)品仍然要參與國際競爭。

由此可見，中亞國家建立關(guān)稅同盟仍然是一項任重而道遠的艱巨任務(wù)。所以，關(guān)稅同盟這種合作形式更不能成為新疆與中亞各國的合作目標模式，基于關(guān)稅同盟之上的更高級的合作模式就更是無法實現(xiàn)。

目前，自由貿(mào)易區(qū)在世界范圍內(nèi)得到相當廣泛的支持。其主要特征為：成員國之間相互完全免除關(guān)稅，并大幅度削減乃至完全消除非關(guān)稅壁壘，使商品得以在成員國間自由流動，但自由貿(mào)易區(qū)對成員國以外的國家并不規(guī)定共同關(guān)稅，成員國可自行確定對區(qū)域外國家的稅率。新疆與中亞各國建立自由貿(mào)易區(qū)可以在區(qū)域內(nèi)部實行互惠關(guān)稅和消除貿(mào)易壁壘的同時，通過設(shè)定科學的原產(chǎn)地規(guī)則有效地避免區(qū)域外商品通過區(qū)域內(nèi)其他低關(guān)稅國家流入本國市場，對本國市場造成沖擊和損害。建立一種外向型、制度化的自由貿(mào)易區(qū)，將是新疆與中亞國家經(jīng)濟合作的最優(yōu)形式。

四、采取漸進策略推進新疆與中亞各國的次區(qū)域合作

通過建立自由貿(mào)易區(qū)的方式開展新疆與中亞各國的經(jīng)濟合作具有十分可行的操作性。采用設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化和在此基礎(chǔ)之上的區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，這種漸進式的合作模式來實現(xiàn)這個最終目標是最佳選擇。

借助地緣優(yōu)勢，設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)

在中亞各國當中，無論是從經(jīng)濟實力還是從政治影響力來說，哈薩克斯坦都占有重要的地位。雙方有7個一類貿(mào)易口岸，而且新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易額占新疆對外貿(mào)易的82％以上。為了提高經(jīng)濟合作的層次，我們應(yīng)該充分利用中哈經(jīng)濟的互補關(guān)系和地緣優(yōu)勢，優(yōu)先設(shè)立和扶持邊境自由貿(mào)易區(qū)，使之成為新疆與中亞各國經(jīng)濟合作的核心地區(qū)。阿拉山口是新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡，也是中國西部地區(qū)唯一鐵路、公路并舉的國家一類口岸，設(shè)立阿拉山口邊境自由貿(mào)易區(qū)具有良好的基礎(chǔ)條件，應(yīng)該給予充分的論證和政策扶持。喀什是新疆南疆地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心,與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦三國接壤，在喀什建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)，不僅能提升喀什綜合性城市的功能，而且能促進南疆地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。鑒于喀什的優(yōu)越地理位置和基礎(chǔ)條件，可以在未來幾年內(nèi)把喀什建設(shè)成為面向中亞地區(qū)的金融中心、物流中心和制造中心。

促進貿(mào)易投資便利化，消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘

由于中亞各國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，貿(mào)易自由化程度不同，各國所存在的貿(mào)易投資障礙也就有所不同。在今后一段時期，消除貿(mào)易投資障礙是促進投資便利化和貿(mào)易自由化的主要目標。

中亞各國均是歐亞經(jīng)濟共同體的成員國，對外實行統(tǒng)一的關(guān)稅，對內(nèi)實行互惠關(guān)稅的政策。所以，關(guān)稅壁壘主要存在于新疆與中亞各國之間。消除關(guān)稅壁壘是新疆與中亞各國之間促進商品流動，推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重要條件。在非關(guān)稅壁壘方面，應(yīng)該把標準一致化、海關(guān)程序、電子商務(wù)和交通運輸?shù)却_定為今后一段時期內(nèi)新疆與中亞各國貿(mào)易便利化的主要領(lǐng)域。在投資環(huán)境方面，加強合作軟環(huán)境建設(shè)。建立以更高層次的“烏洽會”為主的多種經(jīng)貿(mào)交流平臺，設(shè)立邊貿(mào)發(fā)展和對外開放專項基金，為對外貿(mào)易和投資的企業(yè)提供信貸擔保。開展雙邊和多邊協(xié)商和會晤機制，在公平、公正、合理的基礎(chǔ)上完善法律機制，為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資提供良好環(huán)境。

在貿(mào)易投資便利化基礎(chǔ)上建立自由貿(mào)易區(qū)

在實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)上，通過多方磋商，適時地啟動建立自由貿(mào)易區(qū)的談判，并促成新疆與中亞各國自由貿(mào)易區(qū)的早日建立。新疆與中亞各國自由貿(mào)易區(qū)以消除貿(mào)易和投資的障礙為前提，必然會最大限度地實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的商品、資本和勞務(wù)的自由流動，達到跨國界的區(qū)域內(nèi)商品、資本和勞務(wù)的最佳配置，促進新疆與中亞各國共同繁榮和發(fā)展。建立自由貿(mào)易區(qū)將使新疆與中亞各國的經(jīng)濟水平得