防震減災會上的領導講話

防震減災會上的領導講話

同志們：

今年月份，國務院召開了全國防震減災工作聯(lián)席會議，深刻分析研究了防震減災工作面臨的新形勢、新要求，明確了推動防震減災事業(yè)科學發(fā)展的目標，安排部署了當前和今后一個時期防震減災工作的主要任務。去年月14日，我省藏族自治州縣發(fā)生了強烈地震，舉國震驚悲痛，舉世矚目。在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，全國各族人民眾志成城、團結奮戰(zhàn)，開展了艱苦卓絕的抗震救災工作，奪取了抗震救災斗爭的重大勝利。針對我省嚴峻的地震形勢，省政府于去年月份召開了全省防震減災工作會議，隨后又下發(fā)了《關于進一步加強防震減災工作意見的通知》，對全省的防震減災工作進行了周密安排部署。今年月31日，省政府再次召開防震減災視頻會議，對進一步做好防震減災工作進行再安排再部署，這充分說明國家和省上對防震減災工作的高度重視。今天召開的全州防震減災工作會議，主要任務就是貫徹落實國家和省上對防震減災工作的安排部署，回顧總結近年來我州防震減災工作，研究部署今年和今后一個時期的工作任務。

剛才，省地震局預報中心研究員陳玉華同志介紹了當前和今后一段時期震情形勢及發(fā)展趨勢；州防震減災領導小組副組長、州地震局局長苗守華同志通報了我州年以來的防震減災工作進展情況，并對當前和今后的工作進行了安排；對防震減災工作中涌現(xiàn)的先進地區(qū)和先進個人進行了表彰；省地震局副局長任鐵生同志對我州近年來的防震減災工作給予了充分肯定。下面，我就進一步做好全州防震減災工作講三點意見：

一、不懼艱難，開拓進取，防震減災工作再上新臺階

近年來，各地區(qū)、各有關部門按照州委、州政府的要求，在全力推進經濟社會發(fā)展，加快“兩區(qū)”建設的同時，將防震減災作為事關人民生命財產安全、經濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓，加強領導，健全機制，強化措施，防震減災工作取得明顯成績。一是地震監(jiān)測預報水平進一步提高。大力加強地震監(jiān)測臺網建設，全州地震監(jiān)測臺點的密度進一步加大，監(jiān)測能力由原來的級提升為級，達到10分鐘內速報地震三要素的能力，為各級黨委、政府科學快速處置地震事件，維護社會穩(wěn)定提供了有力支撐。二是地震災害綜合防御能力進一步提升。各地區(qū)、各部門進一步提高抗震設防要求，加大抗震設防工作監(jiān)管力度，開展重點建設工程地震安全性評價工作，將建設工程抗震設防要求納入行政許可程序和建設程序，確保了新建、改擴建工程地震安全。三是防震減災體制機制和法規(guī)體系進一步健全。成立了7個縣級地震機構，全州防震減災專職機構得到健全，此項工作走在了全省前列。軍地之間、部門之間相互協(xié)調和整體聯(lián)動性為主的防震減災工作機制初步形成。四是全社會防震減災意識進一步增強。按照“積極、慎重、科學、有效”的原則，積極推進防震減災知識宣傳教育活動，建成了4所防震減災科普示范學校，開展了不同規(guī)模的地震應急演練，建成了1個國家級防震減災科普教育基地，經常性開展防震減災安全教育。通過多形式、多手段的宣傳、培訓、演練，使社會公眾的防震減災意識明顯增強，自救互救能力顯著提高。五是地震應急救援能力進一步強化。初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的地震應急預案體系；組建了省重大災害應急救援分隊、格爾木大隊；初步建立了以重大災害應急救援分隊、大隊為中堅，市縣災害應急救援隊伍為骨干，志愿者隊伍為補充的地震救援隊伍體系。特別是在應對大柴旦地震和地震過程中，從州到縣、從軍隊到地方、從一線到后方，整個指揮系統(tǒng)政令暢通、高效運轉，為抗震救災工作的快速有效開展提供了堅強的組織領導保證。

這些成績的取得，是州委、州政府正確領導和省地震局精心指導、大力支持的結果，是各級黨委、政府高度重視、加強領導和各有關部門、社會各界積極配合、大力支持的結果，更是我州廣大地震系統(tǒng)干部職工銳意進取、辛勤努力的結果。在此，我代表州委、州政府向各級黨委政府、各有關部門和社會各界人士表示衷心的感謝！向全體奮戰(zhàn)在地震戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到，我州是一個地震多發(fā)的地區(qū)，全州95%以上的地區(qū)處于7度以上高烈度區(qū)，地震活動分布廣、強度大、頻度高、損失重，州內各地均發(fā)生過5級以上地震。僅年至今，州內就發(fā)生了破壞性地震4次，經濟損失達數(shù)十億元。專家分析認為，未來幾年我國大陸仍將處于強震活躍狀態(tài)，有發(fā)生7級以上地震的可能。我州仍然是全國地震重點防御區(qū)，20XX年國務院公布的10個地震危險區(qū)中，我州就是其中一個，此外值得注意的地區(qū)有1個。各級黨委政府、各有關部門一定要樹立不可一日不防的憂患意識，力保一方安全的責任意識，減災促進發(fā)展的效益意識和依法管理的法律意識。要做到思想上高度重視，按照黨中央國務院、省委省政府及州委州政府的要求和部署，把人民群眾的生命安全放在首位，切實增強責任感和緊迫感，居安思危、未雨綢繆，按照“內緊外松”的原則，把可能發(fā)生的災害估計的更充分一些，把防范和應對措施安排的更周密一些，把各項工作做得更扎實一些，切切實實地做好防震減災工作。

二、明確目標，突出重點，全力做好全州防震減災工作

回良玉副總理在全國防震減災工作會議上指出：“當前震情形勢相當復雜，務必高度警惕；防震減災工作存在薄弱環(huán)節(jié)，務必清醒認識；防震減災工作任務繁重艱巨，務必積極進?。环勒饻p災面臨機遇難得，務必緊緊抓住”。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實回良玉副總理的講話精神，把防震減災工作作為維護經濟社會發(fā)展成果的重要內容抓緊抓好，要針對我州防震減災薄弱環(huán)節(jié)，進一步細化各項措施，健全和完善工作機制，確保各項重點工作落到實處。

第一，要進一步做好地震監(jiān)測預報工作。地震監(jiān)測預報是防震減災工作的基礎和首要環(huán)節(jié)。地震部門務必以持之以恒、鍥而不舍的精神，積極探索，勇于實踐，力爭取得突破。在地震監(jiān)測預報工作中，要把握好“內緊外松”的原則，對地震趨勢要嚴格控制知情范圍，嚴防地震謠言發(fā)生。要根據全州經濟建設和地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地震重點危險區(qū)域分布情況，科學規(guī)劃和優(yōu)化臺網布局，大力推進地震監(jiān)測臺網建設，建立覆蓋重點區(qū)域、重大建設工程的地震監(jiān)測網絡。各級政府、規(guī)劃及土地部門要將地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，嚴格執(zhí)行《地震監(jiān)測管理條例》，切實加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護，確保地震觀測工作的正常進行。要充分發(fā)揮各級政府和人民群眾的作用，建立宏觀聯(lián)絡員隊伍，走專群結合的道路，進一步發(fā)揮群測群防的工作機制，尤其是地震短臨和臨震預報中的作用，在全州形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防工作體系。各級政府要加大對群測群防工作的投入力度，建立穩(wěn)定的群測群防經費渠道，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。

第二，要進一步強化建設工程抗震設防監(jiān)管。汶川地震、地震和前不久的日本大地震等許多震例都警示我們，抗震設防和科普宣傳教育等震災預防工作是減少人員傷亡、經濟損失最為有效的途徑，住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、地震部門要完善建設工程抗震設防監(jiān)督管理制度，對不符合抗震設防要求的工程，一律不得批準開工建設，從源頭上杜絕地震安全隱患。各地區(qū)和州地震部門要按照州防震減災工作領導小組《關于開展活斷層探測與地震小區(qū)劃工程的通知》要求，按期開展城鎮(zhèn)地震活斷層探測、地震小區(qū)劃和震害預測工作，依據活斷層探測結果等基礎性工作進行合理避讓，科學設防。州統(tǒng)籌委、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、教育、地震等部門要按照省委年1號文件中提出的“加快推進農村危房改造、抗震安居工程建設，實施抗震民居工程”要求，將全州保障性住房建設、新農村建設、災后重建、農村中小學校舍改造等與抗震設防工作緊密結合起來，同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展，切實加強農村基礎設施建設中的抗震設防措施，大力推進農村民居防震工作，切實改善農村抗震設防現(xiàn)狀。要有針對性地加強城鎮(zhèn)和重點監(jiān)視防御區(qū)的地震安全保障工作，提升城鎮(zhèn)的地震災害綜合防御能力。交通、水利、電力等部門要切實落實各類工程的抗震設防措施，對排查出的薄弱環(huán)節(jié)，要根據不同情況采取除險加固、拆除重建等方式限期解決，力爭做到大震不倒、中震可修、小震無損，最大程度地減少人員傷亡和經濟損失。

第三，要進一步完善地震應急處置機制。地震警示我們，要進一步加強防災減災和應急管理能力建設，努力構筑人民生命財產安全屏障，必須刻不容緩地加強防災減災能力建設，強化應對舉措。要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，全面提高全社會應對自然災害的綜合防范和抗御能力。要高度重視應急機制和能力建設，建立健全集中領導、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運行高效的工作機制，專業(yè)化與社會化相結合的應急救援隊伍，最大限度地減少自然災害和突發(fā)事件造成的危害。各級民政部門要加強應急救災物資儲備，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)物資存儲、調撥和緊急配送機制，滿足救災工作應急需求。各有關部門要密切配合，進一步強化傷員救治、災民安置、疫情防控、工程搶險、氣象服務、次生災害防范等地震應急救援保障體系建設，確保震時救援有力、救治及時、救助到位。

第四，要進一步強化防震減災宣傳教育工作，增強防震減災意識。地震、公安、消防、宣傳、教育、科技等部門要互相配合，加強防震減災知識的宣傳和普及工作，充分發(fā)揮電視、網絡、報刊等媒體作用，大力宣傳防震減災知識。要利用各種紀念日和宣傳日，采取多種方式，著眼于抗震救災和減震減災的實戰(zhàn)要求，采取模擬和情景再現(xiàn)等形式，深入組織開展防震減災知識“進機關、進學校、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進軍營、進家庭”七進活動，以增強活動的針對性、可操作性和吸引力。從今年開始，要在全州中小學、幼兒園有計劃地開展防震床以及應急包的試點工作。要將防震減災科普知識和自救互救知識納入學校素質教育規(guī)劃和教學計劃，通過教育一個學生，達到帶動一個家庭、影響整個社會的目的，不斷提高公眾防震減災意識和綜合素質，增強公眾應對地震災害的心理承受能力和自救互救能力，全面提升公眾防震減災意識。

第五，充分調查研究，制定實施防震減災規(guī)劃。各地區(qū)要認真貫徹防震減災“十二五”規(guī)劃，并做好與總體規(guī)劃、各相關規(guī)劃之間的銜接，實現(xiàn)防震減災與經濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。各地區(qū)要積極配合中國地震局和省地震局做好防震減災“十二五”重點項目在我州落地的前期各項工作。德令哈市活斷層探測與地震小區(qū)化工程項目經過積極爭取，已得到中國地震局的大力支持，落實了部分中央建設資金。此項目州發(fā)改委已批準立項，要根據項目的整體規(guī)劃和進度要求盡快落實地方建設資金，保證項目實施的總體進度。州地震部門和有關部門要加快州宗務隆山斷裂帶地震背景探測工程研究、州測震臺網中心、中國防災減災綜合訓練基地等項目的前期工作，確保項目盡早開工建設。

第六，加強培訓，提高能力。各地區(qū)要加強對防震減災工作培訓的力度，使之形成長效機制。培訓工作不能僅限于地震從業(yè)人員，要擴大到各級政府、部門、企業(yè)負責人，以及搶險救災和志愿者隊伍。通過培訓，強化地震災害防御體系建設，達到提高防震減災專業(yè)隊伍服務水平，提高建設工程的抗震設防水平，提高政府統(tǒng)一領導防震減災工作的能力，提高民眾應對地震災害的能力，從而達到減少地震災害造成的損失的目的。

三、加強領導，明確責任，切實把防震減災各項工作落到實處

防震減災是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，地震安全又是社會公共安全的重要組成部分。各級政府、各有關部門要切實加強對防震減災工作的領導，建立健全領導機制和工作體系，確保地震部門人員、經費到位，不斷提高全州防震減災工作水平。

一要強化責任意識。各地區(qū)和地震部門要把防震減災工作納入年度目標責任考核體系，把防震減災工作責任分解細化到各個部門，一級抓一級，一級對一級負責。對工作不負責、措施不落實、造成嚴重后果的，要嚴肅追究當事人和有關領導的責任。

二要加強協(xié)作配合。各地區(qū)、各相關部門要按照法律規(guī)定，各司其職，各負其責，依法履職。要加強協(xié)調配合，堅持常議常抓，充分發(fā)揚雷厲風行、敢于負責、狠抓落實的工作作風，合力推動防震減災事業(yè)發(fā)展。

三要加大資金投入。各地區(qū)要進一步加大對防震減災工作的投入力度，建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機制，加強對地震多發(fā)地區(qū)和財政困難地區(qū)的經費支持。各級政府及財政部門要設立地震重點建設防御區(qū)和重點危險區(qū)專項防震減災資金，加強資金的監(jiān)管，嚴防擠占、挪用和截留，確保各項工作落實到位。

四要密切聯(lián)系。州地震部門要加強與省地震局的聯(lián)系與溝通，及時上報震情動態(tài)，以科學技術為支撐，認