培育和建設我國世界城市的背景與策略

1培育和建設我國世界城市的背景與策略時間：2021-7-121:34:31來源：十堰日報申兵即將進入的“十二五〞時期，是我國現(xiàn)代化進程中一個承前啟后的重要時期。工業(yè)化將加快由中期向中后期推進，生產(chǎn)性效勞業(yè)開展會明顯加快；城鎮(zhèn)化率在“十二五〞中后期將超過50%，城市社會開始逐步占據(jù)主導地位；我國對世界經(jīng)濟的影響力將明顯增大，與世界經(jīng)濟的互動關系繼續(xù)增強。這為加快培育和建設我國的世界城市提供了新的背景。目前學術界對于世界城市的定義并無定論，但一般認為世界城市是指在社會、經(jīng)濟、文化及政治領域直接影響甚至控制全球事務的城市，是全球城市體系中的頂端城市。世界城市與“國際化大都市〞和“國際城市〞等概念既有聯(lián)系亦有區(qū)別，這些概念均反映出城市具有較高的國際化程度，而“世界城市〞更能表達一個城市在全球城市體系中的地位，是國際中心城市；“國際化大都市〞等那么重在反映城市的國際化性質。

培育和建設我國世界城市的新背景

與全球化開展相伴隨，世界經(jīng)濟增長重心于不同歷史階段在不同地區(qū)之間更迭，新興世界城市應勢而邁上歷史前臺。世界經(jīng)濟增長重心在18世紀中期至第一次世界大戰(zhàn)之前以歐洲大西洋沿岸地區(qū)為代表，英國是世界最大的資本輸出國，倫敦成為國際金融中心和全球性中心城市。第一次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟增長重心轉向北美，二戰(zhàn)結束時美國在世界經(jīng)濟體系地位到達頂峰，紐約成為繼倫敦之后的世界經(jīng)濟中心和全球核心城市。20世紀60年代后資本國際化趨勢加強，日本的金融自由化和日元國際化，促進了東京作為新興國際金融中心和世界城市的崛起。20世紀70年代初期，興旺國家經(jīng)濟陷入了滯脹困境，大量國際資本〔主要是跨國公司的直接投資〕開始涌向東南亞地區(qū)，以新加坡為中心的亞洲美元市場開始形成。這一時期布雷頓森林國際貨幣體系瓦解后，各國紛紛解除外匯管制，國際資本跨國、跨地區(qū)流動加快，香港抓住機遇，區(qū)域性國際金融中心的地位開始確立，其在全球的城市地位得以提升。

始于2021年末的全球性金融危機引發(fā)了全球經(jīng)濟深度調整，也必將進一步引發(fā)世界經(jīng)濟格局的重大變化。包括中國在內的“金磚四國〞等開展中國家工業(yè)化和城市化方興未艾，人力資本積累水平逐步提升，經(jīng)濟力量向這些國家轉移的速度將有所加快。在開展中國家中，我國良好的經(jīng)濟總體態(tài)勢更加突出。2021年我國對于世界經(jīng)濟增長的奉獻超過20%，而聯(lián)合國在年前剛剛發(fā)表了一份報告預測，2021年我國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的奉獻率將超過50%，說明著中國經(jīng)濟將成為帶動全球經(jīng)濟最強大的引擎。目前我國金融資產(chǎn)的增長奉獻率占到新興市場國家的1/2，約占新興市場國家總額的1/3。我國金融資產(chǎn)高速增長所帶來的交易需求，有可能引起發(fā)國際金融中心全球性布局的重大調整。我國將更有可能利用國際金融體系重構、加快推動“走出去〞等時機，進一步提高對世界經(jīng)濟的影響力，逐步確立世界大國地位。歷史經(jīng)驗說明，每一次全球經(jīng)濟格局的變化都帶動了全球經(jīng)濟增長重心的轉移，此次國際金融危機在加快全球經(jīng)濟格局調整的同時，必然蘊含著提升我國國際地位的重大機遇。

譽表緊

部勸分城剛市金杯融業(yè)答開展巖狀況翻比照

注：紐約大都市區(qū)數(shù)據(jù)為金融保險業(yè)數(shù)據(jù)。占效勞業(yè)和經(jīng)濟總量比重為金融保險業(yè)占私有部門效勞業(yè)總產(chǎn)值和私有部門所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。

資料來源：紐約市金融業(yè)數(shù)據(jù)及占地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來自香港金融管理局季報2006年3月,占效勞業(yè)比重根據(jù)紐約網(wǎng)站資料推算。紐約大都市區(qū)、香港、北京和上海數(shù)據(jù)根據(jù)Bureau

of

Economic

Analysis,

U.S.

Department

of

Commerce、香港年報2021年、北京統(tǒng)計年鑒2021年和上海統(tǒng)計年鑒2021年中相關數(shù)據(jù)計算，法蘭克福數(shù)據(jù)來自香港金融管理局季報2006年3月，倫敦數(shù)據(jù)根據(jù)上海情報效勞平臺、?全球性國際城市的效勞業(yè)及其開展歷程〔2〕：倫敦?中相關數(shù)據(jù)計算，東京數(shù)據(jù)根據(jù)東京都網(wǎng)站東京都統(tǒng)計資料中相關數(shù)據(jù)計算。

在這一背景下，培育和建設世界城市成為提高我國全球競爭力和影響力的必然要求，因為世界城市是全球經(jīng)濟的核心,

擔負著全球經(jīng)濟的管理和集散功能，跨國公司總部、國際組織總部依托這些城市發(fā)揮著對全球經(jīng)濟的指揮和調控作用。全球化開展百余年的實踐證明，各個國家之間的競爭已越來越集中表達于各國中心城市之間的競爭，一個國家在全球經(jīng)濟中的地位集中表達于該國是否擁有在全球城市體系中處于高端地位的世界城市，換言之，一個國家核心城市在全球城市體系中的地位及其在國際經(jīng)濟開展中的影響力直接決定了這個國家在全球經(jīng)濟中的地位。隨著我國對外經(jīng)濟文化交流的加強，如果沒有世界城市，在國際分工和國際競爭中就有可能處于被動地位，聚集及利用國際資源的能力就有可能受到制約，經(jīng)濟社會開展的動力就有可能削弱。因此，我國能否形成世界城市，關乎我國在整個世界經(jīng)濟中的地位，關乎我國經(jīng)濟社會的持續(xù)開展。我國有望成為世界城市的城市進入上世紀90年代后，隨著我國對外開放的深化和國際化程度的提高，許多城市對于建設“世界城市〞、“國際化城市〞、“國際性城市〞和“國際化大都市〞熱情高漲，1995年全國有50多座城市提出了建設“國際化大都市〞的口號，1996年有75個城市提出上述戰(zhàn)略目標，而到2004年，提出此類目標的城市到達183個。形成這種局面的原因較為復雜，一是充分說明各城市政府對于城市國際化的重視。希望利用開放條件下資金、人才等各種生產(chǎn)要素流動的加快，促進城市開展和城市地位的提升。應該說這種認識有其合理性。二是具備條件的城市需要把國際化大都市或世界城市作為城市的開展目標。我國大陸地區(qū)的上海、北京、廣州等城市，與國外經(jīng)濟文化交流的歷史較為長久，改革開放以來也是我國開放的龍頭城市，具有建設世界城市的條件和潛力。應該說這些城市以世界城市或國際化大都市為其開展目標是合理的。三是許多城市混淆了國際化大都市與國際城市的區(qū)別。一些在某些領域或某些方面對外聯(lián)系較為密切的城市，不管城市規(guī)模大小，不管城市主體功能是否國際化，都提出了建設國際化大都市或世界城市的目標。說明對于世界城市、國際大都市及國際城市概念的認識上還存在誤解或偏差。四是受地方政績考核機制、地方財政體制等多種的影響，城市政府希望提出宏偉目標以形成開展“概念〞，在此概念下可以吸引更多外來投資進行城市建設，還可以借此提升城市品位，抬高地價，增加城市政府收入。這可能是許多城市提出建設國際化城市的重要原因。一般而論世界城市需要符合以下條件，一是具有相當?shù)囊?guī)模。規(guī)模是城市具有國際競爭力的前提根底，只有具備相當?shù)慕?jīng)濟、人口和空間規(guī)模，方能容納和有力支撐全球性控制組織在本地的運作和開展。二是具有控制能力?？刂屏Ρ憩F(xiàn)為經(jīng)濟文化結構的高度性和全球經(jīng)濟社會管理的總部效應。城市效勞業(yè)特別是生產(chǎn)性效勞業(yè)所占比重，以及跨國公司總部數(shù)量、各國使領館、地方代表處、國際組織總部、文化傳媒機構總部數(shù)量是反映控制力的參照指標。三是溝通力。城市溝通、輻射范圍和強度真接決定其在世界城市網(wǎng)絡體系中的地位等級。人流、物流、信息流是反映溝通力的重要指標。四是城市活力。移民，特別是國際移民往往是城市中最具活力的人群,移民的流入不僅帶來了新的人力資本，更通過移民文化的注入而增強城市開展活力。五是創(chuàng)新。包括科技研發(fā)、文化創(chuàng)意和制度創(chuàng)新。六是可持續(xù)性。城市的環(huán)境和資源應該能夠保障承受起大量經(jīng)濟要素的流動。我國〔本文分析中均未包括我國臺灣地區(qū)〕有望成為世界城市的城市，可以利用上述條件建立相應的指標體系進行測算。但實際上我國能夠最大程度滿足這些條件的城市無疑是我國最為興旺的城市，也就是全國城市體系中核心城市。因此，我國?全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要〔2005－2021年〕?中列出的全球職能城市，即北京、天津、上海、廣州、香港應是我國最有條件成為世界城市的城市。國際上不同的學者和機構對于世界城市進行了不同角度的分級，這些分級也從另一角度反映出我國有望成為世界城市的城市。英國列斯特郡拉夫堡大學的“全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡〞于1999年開始嘗試為世界級城市定義和分類，分類主要標準是城市設有跨國公司營業(yè)處數(shù)目。這一機構將世界城市分為三級，不同級別中再分次級類別。在其對于2021年242個城市的分類中，紐約和倫敦為第1級別中第一類城市，即全球城市體系中最頂級城市。我國有三個城市入選，香港和上海為第1級別中的第二類，廣州那么列為第2級別中的第三類城市。再如，1998年英國電訊咨詢及國際通訊對占世界5%的25個全球城市電訊競爭力排位，從全球電訊流量的角度反映全球城市體系，北京市列第25位。國外學者馬克?亞伯拉罕森建立了綜合指標體系對世界城市體系的位序進行研究，在其認為的23個世界城市中，位于第1位的為紐約，我國的香港和北京入選，分別位列第7位和14位。又如，2021年倫敦全球金融中心對世界各主要城市金融業(yè)地位進行排名，倫敦和紐約分列第1和第2位，香港列第3位，上海和北京分列第10位和22位。這些排名和分類中涉及的香港、上海、北京和廣州無疑是我國最有望在世界城市體系高端占有一席之地的城市。培育和建設我國世界城市的策略中國社科院對2007/2021年全球城市競爭力的排名中，我國競爭力最強的城市香港僅排在全球500個城市的第26名。可以說，我國城市開展在世界上總體處于中下水平，建設世界城市任重而道遠，為此需要城市政府付出巨大努力，也需要國家在相關政策方面給予支持。從城市來看，首先應加快生產(chǎn)性效勞業(yè)開展，特別是金融業(yè)的開展。隨著全球分工體系的形成，作為全球經(jīng)濟、文化中心的世界城市，其城市功能必然要由生產(chǎn)型向效勞型轉變，使組織、管理、協(xié)調等效勞功能成為表達其城市中心性的主要功能。作為這些功能載體的生產(chǎn)者效勞業(yè)往往成為世界城市的主導產(chǎn)業(yè)，其中的金融業(yè)那么以其引導社會經(jīng)濟資源合理配置的資金融通功能，成為了世界城市核心產(chǎn)業(yè)(參見下表)。世界城市通過貨幣、匯率和其它金融工具對全國、區(qū)域乃至全球經(jīng)濟實施影響和控制。裹倡二是訊加強信市場遵秩序篩的維噸護和掏建設記。城怨市政更府的齊重要太職責租在于廚完善泉產(chǎn)權蔽保護貝、市證場合君約履堂行以痛及投齡資者催財富烈保護渾制度蓬，在橫于建笛立和銹完善搭公平菜公正滋獨立礦的第徑三方竄法律稿及司訊法體少系，鵲并以探此為捏企業(yè)建開展掀提供擦公正紗的市廊場環(huán)疑境。鋪這一闖點對釋于我算國城臘市而果言更勵為重紋要。要在倫本敦全特球金工融中弱心的瘦評價私指標剃中，陽上海拋和北鑰京在騎關于竊商業(yè)原環(huán)境授指標竟〔包稼括經(jīng)母濟自海由度寨、透劃明指苗數(shù)、蝴腐敗買指數(shù)恰等〕濁評價愁中得融分較杰低，僵說明摧我國垃城市寧政府蠅對市駐場運拳行的強微觀爆干預默還較事多，貿市場驕化進己程還翠有待貿提高條。圈舌三是慕切實基提高糞城市艘宜居跨性。安世界溉城市友是人蘆口規(guī)阿模龐坊大的而城市尚，而昌人類袖活動仔的集漂聚往墊往導聲致城及市病粥的發(fā)嫂生。串世界逮城市儲對于軌各國儲移民寒的吸她引力哀，對森于高黨端人桂才吸潮引力鈔，對磁于創(chuàng)克意階減層定掏居和樸知識惠型企眠業(yè)入量駐的疏吸引址力，閉不僅險在于擔能夠那提供貼事業(yè)劫開展寺的良承好前補景，鞏更在券于滿鉛足居以民在桶居住給、交擔通、躬教育脆、文藝化和歲環(huán)境幫等多規(guī)方面障的較娘高需蓄求。恥目前偽，上素海、燭北京妨等城懂市政吩府為蒜吸引傲高端獎人才盛，都成制定厚了解普決戶宮口、遮給予中收入源補貼照等多華種措朝施。銳除此數(shù)之外吧，相董關城他市政栽府還從需要晨切實巨加強票城市財平安柄、健涌康?，F(xiàn)健、趨居住方、交欄通、迅教育魔、文耗化等脅方面零的基烈礎設等施建冊設和籠提高收城市術管理鼓水平輕，以尸提升延城市壓的宜跡居程新度。只橡除城衛(wèi)市政屯府的翅努力禍外，啊國家駱政策戶的支檢持也丟至關錘重要撐。世懷界城隆市的林形成遮在于聲其要賓素流渾動的棍國際移化，環(huán)從這筑個意合義上言說，將我國慈世界艦城市屬形成伐的快到慢與翁我國于對外設開放昌程度府的大央小密繞切相胃關。源由于葛金融朱效勞域功能慶在世臨界城很市功基能中榆具有種重要便地位漫，因躍此我闖國金寬融業(yè)凍的開純放步性伐直對接影帆響到杜我國俊國際畫金融運中心迫城市苗的形些成，茶進而膨影響健到我童國世駕界城仰市的稈開展您。目挑前我覆國資躬本項芽目沒判有開降放，婆國內鬧外的艘資金斗還未洲實現(xiàn)域自由辨流動荒，這朵就意膨味著聲我國饒國際銜金融粥中心倡的最護終形嚇成，陳取決炎于國密家金裹融戰(zhàn)珍略下皂的政柳策調陡整，星取決脅于我仿國資奴本項某下完沃全開癥放以胸后國睬際金帥融市鞏場的絞博弈果。在域此背盜景下穴，國受家金學融政毀策改汽革的辯試點病權利隱賦予矮哪個勇城市城，哪璃個城概市就聚有可即能在然金融養(yǎng)開展逆和金瀉融開扮放上誠獲得叫先機游，目樣前各賴大城狡市紛科紛爭詠取國峰家政盾策試落點，核正是址看準含了試課點所蘇能帶你來的雁開展霞機遇黎。在萍目前鋤我國串資本增工程岡未開那么放的嗎歷史擴過渡李期內堆，應拿明確賣國