問題的現(xiàn)狀、趨勢與出路(下)

杭州精英在線系列課件我國收入分配問題的現(xiàn)狀、趨勢與出路（下）王小魯北京國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長三、公共資金流失等因素導(dǎo)致我國灰色收入高接下來一個問題，我想簡單說一說，怎么判斷灰色收入來自什么地方。首先什么是灰色收入這有很多爭論。我在這兒給它下一個可能不太準(zhǔn)確的定義，包括這么幾個方面，首先非法收入，在沒有辦法認(rèn)定的情況下，在來源不明的情況下，只能稱謂灰色收入。其次，法律法規(guī)沒有明確的界定究竟是合法還是不合法這樣一類收入，你可以叫它是灰色收入。第三即便是合法收入，但是出于逃稅或者是其他目的隱瞞起來了，也可以叫它灰色收入，存在這樣大量的灰色收入，說明什么問題？我認(rèn)為說明收入制度，不光是收入分配方面，是其他一系列的方面，制度的不健全。對一些收入缺乏規(guī)范，界定不清楚，對非法收入缺乏有效的監(jiān)察和防范，我們的財(cái)稅體制存在很多漏洞，存在很多不合理的地方，導(dǎo)致收入分配的扭曲。有幾個方面的問題值得一提，一方面是公共資金的流失。舉幾個例子，國家審計(jì)署2006年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付做的審計(jì)，7700多億的轉(zhuǎn)移支付中間，有56%沒有納入地方財(cái)政預(yù)算。這個錢到了地方以后，不進(jìn)財(cái)政，這有什么好處，花起來更自由，想怎么花就怎么花。必然就導(dǎo)致一系列的資金的流失、違規(guī)的使用，不合理的使用等等。第二個例子是2010年國家審計(jì)署對12個省市的土地出讓進(jìn)行的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有11個市存在土地出讓違規(guī)現(xiàn)象，涉及的金額好幾百億，說明土地出讓金的管理嚴(yán)重不善，現(xiàn)在土地出讓金成了各級地方政府重大的收入來源。有人推算2009年總額150000億，這樣大的土地出讓金收入，對各地政府有一個很強(qiáng)的激勵機(jī)制，我賣一塊地，就能得到很大的一塊土地出讓金收入，這塊收入常常是可以不納入嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算管理的。所以就導(dǎo)致了非常不規(guī)范的公共資金的使用。再有，像在公共投資領(lǐng)域，現(xiàn)在比較突出的一個問題，就是缺乏監(jiān)督，透明度低，導(dǎo)致資金的大量流失，經(jīng)常出現(xiàn)豆腐渣工程。還有政府的公款消費(fèi)、自我服務(wù)，在這些方面浪費(fèi)是非常巨大的。第二個方面，我想提一下權(quán)力和尋租行為，尋租行為，當(dāng)你存在某種壟斷權(quán)力的時候，可以用這種權(quán)力把它變成一種額外的收入，變成所謂的租。人民銀行2003年曾經(jīng)做過一個課題，就是叫做關(guān)于金融腐敗，他們發(fā)現(xiàn)在銀行貸款之外，銀行貸款收取正常的利息，但是在正常利息之外，很多企業(yè)要做出額外的付出，這個額外付出在他們調(diào)查范圍中間占到了貸款總額的9%，這是一個非常巨大的數(shù)字。在報(bào)紙上經(jīng)常看到稅務(wù)部門，因?yàn)槭枪苁斩悾苁斩惖臅r候就出現(xiàn)了買賣稅額。比如說我少你征稅，你給我做某種補(bǔ)償，或者是在不同地區(qū)之間倒賣稅額。這種情況經(jīng)常發(fā)生。2006年，我們做過一個全國4千家企業(yè)的調(diào)查，其中有一個問題是問企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，在當(dāng)年企業(yè)有沒有對非政府人員的支付，80%的回答是有。同樣一個問卷里面，對當(dāng)?shù)卣賳T廉潔守法的評價，認(rèn)為很好和比較好只占20.6%，這些情況都說明靠權(quán)力尋租幾乎已經(jīng)變化一個潛規(guī)則，變成一個非常普遍存在的現(xiàn)象。第三個方面，關(guān)于資源收益和壟斷行業(yè)的問題。我們知道房地產(chǎn)行業(yè)是暴利行業(yè)，09年有人計(jì)算實(shí)際利潤超過1萬億，但是在土地收益的分配方面，我們現(xiàn)在缺乏規(guī)范，缺乏監(jiān)督。在資金市場上，在金融市場上，土地市場上都存在大量的黑箱操作、內(nèi)幕交易這些情況。我們現(xiàn)在在資源收益方面缺乏一套合理的資源稅，也缺乏壟斷利潤的調(diào)節(jié)稅，導(dǎo)致了某些行業(yè)的暴利，像煤炭、石油這些行業(yè)的暴利。據(jù)說陜西煤老板，在各地房地產(chǎn)市場上變成了一個炒房的重要力量，因?yàn)榇罅康拿禾坷麧櫍瑳]有地方花就用在了炒房上。當(dāng)然陜西現(xiàn)在情況變了，把大部分煤礦都收掉了。把私人煤礦收歸國有，但是這個問題是不是解決了，還有待觀察。我們最近幾年對壟斷行業(yè)的問題，社會討論也比較多，有一個判斷來自勞動和社會保障部，認(rèn)為壟斷行業(yè)的實(shí)際人均收入是其他行業(yè)的5—10倍。如果你看工資的話，沒有那么多，工資的差距這些行業(yè)和其他行業(yè)之間，大概是2、3倍左右，但是問題在于，他們在正常的工資以外，還有大量的其他收入，所以實(shí)際的人均收入的差距要大得多。再一個方面的問題，是稅收的逆向調(diào)節(jié)，我們國家工資收入方面，在所得稅的管理上面是比較嚴(yán)格的，所以工資收入很難逃稅，企業(yè)在發(fā)工資的時候，員工的個人所得稅企業(yè)就替你交了，就扣掉了。但是非勞動收入監(jiān)管非常不嚴(yán)，逃稅的漏洞很多，導(dǎo)致了收入越高，稅負(fù)越低。很多高收入階層他的收入來源是非勞動收入，而這些收入大量是稅務(wù)部門不掌握、不了解，難以調(diào)查，難以征收的。結(jié)果就造成了一個收入越高，實(shí)際的稅務(wù)越低這么一個狀況。再一個方面，是法定的稅務(wù)不均，工薪收入實(shí)行累積所得稅，從5%—45%，但是資本所值和偶然所值稅率只有20%。一邊是45%，這當(dāng)然也是高收入要交這么多稅，但是他是工薪收入，如果這個收入不是來自工薪，而是來自工薪所得只要交20%，在不同的人群之間，稅負(fù)嚴(yán)重不均，這恐怕是一個現(xiàn)在稅制存在的一個問題。這樣的稅負(fù)不均也產(chǎn)生了一個逃稅的激勵。很多人會覺得稅負(fù)不公平，不公平怎么辦呢？我就不交稅、逃稅，想盡方法逃稅，額外的增加了逃稅的幾率。還有財(cái)政體制和土地收益的問題，現(xiàn)在地方政府的常規(guī)預(yù)算常常不足，他要搞地方上的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要搞公共福利，要搞社會保障，要搞醫(yī)療、教育這些，錢不夠，怎么辦就出在居民消費(fèi)不足這個問題上，但是居民消費(fèi)不足的背后又是收入分配問題，因?yàn)檫@個收入差距過大，因?yàn)樯鐣Ｕ虾凸卜?wù)不到位，所以壓制了居民消費(fèi)。這個圖里頭反映的是GDP構(gòu)成中間的最終消費(fèi)長期下降的趨勢，1952年的時候，最終消費(fèi)接近80%，現(xiàn)在是占到49%，不到50%了。長期以來是下降的。其中居民消費(fèi)的比重已經(jīng)降到了35%。這種消費(fèi)過低，儲蓄過高，有人說，儲蓄過高是個好事，高儲蓄才能高投資，有高投資，才能有高增長，一定程度的高儲蓄，高投資是好事，但是過高的儲蓄和過高的投資，帶來的問題就是消費(fèi)不足，拉不動內(nèi)需，帶來結(jié)構(gòu)失衡，帶來產(chǎn)能過剩。然后接下來會帶來經(jīng)濟(jì)增長，失去動力。這個消費(fèi)不足根本的原因也和收入分配有關(guān)系，這些方面的問題我就不詳細(xì)講了。如果說，我們換一個發(fā)展思路，如果能夠把最終消費(fèi)率從現(xiàn)在的48%提高到65%左右，即便凈出口的比重，從原來的9%下降到3%，占GDP的比重仍然可以保證超過30%的資本形成率。假定說，增量資本產(chǎn)出率是3的話，在完成這樣一個調(diào)整之后，消費(fèi)增長和GDP增長能夠保持持續(xù)的同步增長的話，仍然可以保證10%的經(jīng)濟(jì)增長。就是說降低儲蓄，降低總投資，不見得一定帶來經(jīng)濟(jì)增長率的下降，但是另一方面，如果能夠?qū)崿F(xiàn)這種情況的話，全面的總福利水平比前一種情況提高三分之一，同時對資源的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞大大減少，增長更會持續(xù)。（二）只有通過推動體制改革才能糾正分配失衡最后一個問題，怎么糾正分配失衡，我認(rèn)為只有通過推進(jìn)體制改革才能糾正分配失衡，一方面需要完善公共服務(wù)和社會保障體系，各地政府恐怕要少搞一點(diǎn)形象工程，有些地方不斷的在搞政府投資，8個車道，10個車道，12個車道的公路，城市市中心巨大的廣場。但是沒有什么人，路上沒有什么車跑，大量的形象工程的投資，少搞一點(diǎn)。政府消費(fèi)少搞一點(diǎn)，多搞一點(diǎn)社會保障和人文關(guān)懷，多搞一點(diǎn)教育和社會服務(wù)，多搞一點(diǎn)廉租房，盡快實(shí)現(xiàn)社會保障的全民覆蓋，加快基本公共服務(wù)的均等化，包括1億5千萬農(nóng)民工應(yīng)該盡快的納入保障范圍，進(jìn)城的農(nóng)民工，應(yīng)該解決他們在城市安家落戶的問題，孩子上學(xué)的問題和醫(yī)療保障的問題，藥費(fèi)過高的問題應(yīng)該盡快解決。醫(yī)療和教育，除了提供公共服務(wù)以外，我認(rèn)為還同時需要市場調(diào)節(jié)，需要雙軌制，通過市場的競爭促使公共服務(wù)部門提高效率。廉租房建設(shè)，至少覆蓋全部低收入居民，甚至中等一下收入的居民，并且逐步把農(nóng)民工包括在內(nèi)。全民現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，我認(rèn)為應(yīng)該盡快提高到12年義務(wù)教育，同時提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。資源收入和壟斷性收益，這方面的改革要加快進(jìn)行，現(xiàn)在有一個資源調(diào)節(jié)稅的試點(diǎn)在新疆進(jìn)行，僅僅是從價稅的5%，我認(rèn)為太低了，國有企業(yè)利潤上交也只有5—10%，我認(rèn)為也低，這些改革力度恐怕要增加，這些改革的強(qiáng)化，也同時解決了公共服務(wù)和社會保障的資金來源問題。不是說搞社會保障錢不夠，搞公共服務(wù)錢不夠嗎，首先把該收的資源收入，壟斷性收入，把它的相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為公共收入來完成公共服務(wù)。這個恐怕是必要的。接下來問題還有很多，其中我想，改革財(cái)政體制和土地收益的分配體制是一個很重要的問題。長期起來說，政府要轉(zhuǎn)換職能，但是政府的職能還是沒有轉(zhuǎn)換，政府還是忙于建設(shè)，忙于擴(kuò)大財(cái)政收入，但是在提供公共服務(wù)方面的不得力。而政府職能的轉(zhuǎn)換，同時也需要資金的保障。就是說你要各級政府提供公共職能，首先要確定一個明確的目標(biāo)，同時它也需要有常規(guī)預(yù)算資金做保障?，F(xiàn)在，是常規(guī)預(yù)算不夠，就去搞土地開發(fā)，就去賣地。這種賣地，實(shí)際上把未來70年的土地使用權(quán)的收入變成了一次性的收入，一次性的支出，這種狀況是不可持續(xù)的。所以怎么把現(xiàn)在土地財(cái)政，靠土地吃飯的這種財(cái)政變成一個可持續(xù)的財(cái)政，恐怕還不僅僅是土地制度的問題。同時也要調(diào)整整個財(cái)政分配體系。除此之外，還有健全稅收征管體制，改革稅負(fù)不均的狀況等等這些一些問題。這里頭特別重要的一個問題就是財(cái)政公開化，引進(jìn)社會監(jiān)督，發(fā)達(dá)國家很普遍的，你到這些國家去看，都可以發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算，任何一個公民或者是任何一個老百姓都可以在網(wǎng)上查到，內(nèi)容細(xì)到某一個項(xiàng)目，給雇了多少人，給多少人發(fā)工資，工資標(biāo)準(zhǔn)是多少，這個都可以在網(wǎng)上查到。如果說財(cái)政預(yù)算，政府的資金管理透明度到了這個程度，那再想腐敗，再想尋租，再想以權(quán)謀私，就不是那么容易了。這里面很關(guān)鍵的問題就是透明度和社會監(jiān)督的問題。最后，說了這么多，其實(shí)都是體制方面的問題，這些體制方面的改革，歸納起來，我認(rèn)為就用一個概念可以概括，就是政治體制改革。無論是講財(cái)政體制改革，還是講政府管理體制的改革，實(shí)際上都是政治體制改革的一部分。那么我們說，政府職能轉(zhuǎn)換，從這種投資型的政府，或者是GDP政府，追求增長的政府，轉(zhuǎn)到服務(wù)型政府，這種轉(zhuǎn)換是什么？其實(shí)就是一個政治體制的改革。你不改革這個體制，不改革機(jī)制，這種轉(zhuǎn)換就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然這個改革，一講政治體制改革，有些人馬上就想到前蘇聯(lián)、東歐發(fā)生的情況，前社會主義國家發(fā)生的情況。但是實(shí)際上政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，道路是多種多樣的。中國在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，沒有搞像前蘇聯(lián)那樣的休克療法，而是搞了一個漸進(jìn)式的改革，這個漸進(jìn)走了30年。但是基本上在經(jīng)濟(jì)體制上可以說是比較順利的從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)軌到了市場經(jīng)濟(jì)體制。政治體制上有沒有可能實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式改革，一步一步