土地利用規(guī)劃基本知識(shí)培訓(xùn)

土地利用規(guī)劃基本知識(shí)講座

2015年9月主要內(nèi)容概念土地利用總體規(guī)劃的一些相關(guān)知識(shí)如何使用規(guī)劃圖？土地利用總體規(guī)劃修改與調(diào)整完善一、概念

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置：首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。土地利用規(guī)劃是一種空間規(guī)劃，它是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”。編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。

①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段。通過編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展用地指標(biāo)和區(qū)域布局。通過規(guī)劃和年度計(jì)劃，從三方面調(diào)控土地供應(yīng)。一是總量調(diào)控。從全局角度提出增加或者抑制資源供應(yīng)的建議。二是區(qū)域調(diào)控。制定不同區(qū)域的供地政策，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局逐漸優(yōu)化。三是分類調(diào)控。通過供地政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。②能夠有效地解決土地利用中的重大問題。通過規(guī)劃，劃分土地利用區(qū)，實(shí)行土地用途管制，通過規(guī)劃引導(dǎo)，明確哪些產(chǎn)業(yè)的用地優(yōu)先供給，哪些產(chǎn)業(yè)的用地限制供給。水利、交通、能源、環(huán)境綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，重要的生態(tài)保護(hù)用地和旅游設(shè)施用地要給予保證。③是土地利用管理的重要依據(jù)。通過規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源集約合理利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。編制當(dāng)?shù)卣幹?，一般有國土資源管理部門組織。聘請(qǐng)有規(guī)劃編制資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參與。審批。

國務(wù)院審批全國、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。

省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣土地利用總體規(guī)劃。市政府批準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃修訂歷程1986年《土地管理法》頒布實(shí)施以來，我國已組織開展了三輪全國性土地利用規(guī)劃的編制和修訂工作。第一輪規(guī)劃

1987年開始，初步建立了由5級(jí)土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田、土地開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的體系框架，這可以看作我國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃的雛形。

第二輪規(guī)劃1997年開始，建立了自上而下逐級(jí)控制、以土地供給制約引導(dǎo)需求的規(guī)劃編制體系和以土地用途管制為核心的規(guī)劃實(shí)施制度，基本奠定了我國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃的制度基礎(chǔ)。第三輪規(guī)劃

自2005年起，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土開發(fā)格局的深刻變化，開展了第三輪規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的分級(jí)與分類土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃的主要指標(biāo)土地利用總體規(guī)劃中用途分區(qū)與建設(shè)用地管制分區(qū)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與圖集示例土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)域與聯(lián)系土地利用規(guī)劃的一些相關(guān)知識(shí)土地利用規(guī)劃的分級(jí)與分類土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。性質(zhì)分解下達(dá)指標(biāo)分區(qū)國家綱要省級(jí)規(guī)劃市級(jí)規(guī)劃縣級(jí)規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃綜合分區(qū)功能分區(qū)用途分區(qū)用途分區(qū)微觀宏觀土地利用規(guī)劃按規(guī)劃范圍和任務(wù)不同，分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三大類。

基數(shù)轉(zhuǎn)換規(guī)劃分類城鄉(xiāng)建設(shè)用地其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施特殊用地鹽田公路民用機(jī)場管道運(yùn)輸港口碼頭水工建筑用地水庫水面鐵路水田農(nóng)用地其他農(nóng)用地牧草地園地林地旱地水澆地坑塘水面農(nóng)村道路田坎設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)田水利用地未利用地水域自然保留地河流水面冰川及永久積雪湖泊水面沼澤地灘涂荒草地鹽堿地沙地其他未利用土地裸地建設(shè)用地城市建制鎮(zhèn)采礦用地農(nóng)村居民點(diǎn)獨(dú)立建設(shè)用地交通水利用地灘涂沼澤耕地2、基數(shù)轉(zhuǎn)換規(guī)劃分類市縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃

七、編制程序一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱1農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。11耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬＜1.0m，北方寬＜2.0m的溝、渠、路和田埂。111水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。112水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。113旱地指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地12園地指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)70%的土地。13林地指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點(diǎn)內(nèi)綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。14牧草地指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。15其他農(nóng)用地指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。151設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。152農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。153坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。154農(nóng)田水利用地指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。155田坎主要指耕地中南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的地坎。2、基數(shù)轉(zhuǎn)換規(guī)劃分類市縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃

七、編制程序一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱2建設(shè)用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、特殊用地、風(fēng)景旅游用地、交通用地、水利設(shè)施用地等。21城鄉(xiāng)建設(shè)用地指城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域已建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地等。211城市指城市居民點(diǎn)，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級(jí)市政府所在地鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲(chǔ)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位用地。212建制鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲(chǔ)、學(xué)校等企事業(yè)單位用地。213農(nóng)村居民點(diǎn)指農(nóng)村居民點(diǎn)，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲(chǔ)、學(xué)校等用地。214其他獨(dú)立建設(shè)用地指采礦地以外，對(duì)氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的各類建筑用地。215采礦用地指獨(dú)立于居民點(diǎn)之外的采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地（不含鹽田）。22交通水利用地指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之外的交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地。其中，交通運(yùn)輸用地是指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場站等用地，包括公路、鐵路、民用機(jī)場、港口、碼頭、管道運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地；水利設(shè)施用地是指用于水庫、水工建筑的土地。221鐵路指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。222公路指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空尽⒘帜炯爸苯訛槠浞?wù)的附屬用地。223機(jī)場用地指用于民用機(jī)場的用地。224港口碼頭指用于人工修建的客運(yùn)、貨運(yùn)、捕撈及工作船舶?？康膱鏊捌涓綄俳ㄖ锏挠玫兀话ǔＫ灰韵虏糠?。225管道運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。226水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。227水工建筑用地指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護(hù)堤林）、閘、壩、堤路林、水電站、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。23其他建設(shè)用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鹽田。231風(fēng)景名勝設(shè)施用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。232特殊用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的、用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。233鹽田指以經(jīng)營鹽田為目的，包括鹽場及附屬設(shè)施用地。一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱3未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。31水域指陸地河流、湖泊等水域用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點(diǎn)、道路等用地。32灘涂沼澤指葦?shù)亍┩?、沼澤地等用地。不包括已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點(diǎn)、道路等用地。33未利用土地指目前還未利用的土地，包括難利用的土地?；鶖?shù)轉(zhuǎn)換規(guī)劃分類土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、明確土地利用的基本方針。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定年度計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；（三）土地利用戰(zhàn)略；（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。土地規(guī)劃用途分類：3一級(jí)類11二級(jí)類一級(jí)類二級(jí)類農(nóng)用地（黃、綠色系）耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地建設(shè)用地（紅色系）城鄉(xiāng)建設(shè)用地：城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)等；交通水利用地：鐵路、公路、機(jī)場等；其他建設(shè)用地：風(fēng)景名勝、特殊用地其他土地（藍(lán)、灰色系）水域、灘涂沼澤、自然保留地土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)指標(biāo)屬性分類：約束性與預(yù)期性指標(biāo)約束性指標(biāo)：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等。

——必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期性指標(biāo)：建設(shè)用地規(guī)模、交通水利用地規(guī)模、其他建設(shè)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地

——努力實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃中用途分區(qū)與建設(shè)用地管制分區(qū)用途分區(qū)為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ目臻g區(qū)域。一般包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)。（9個(gè)分區(qū)）建設(shè)用地管制區(qū)：為引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)活動(dòng)所劃定的空間地域。具體劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種類型。鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與圖集數(shù)據(jù)庫是法定數(shù)據(jù)之一，已經(jīng)上交了國土資源部和南京督察局。報(bào)批土地、違法監(jiān)察的重要依據(jù)之一。行政編碼+文件名的拼音首字母土地規(guī)劃地類基期地類圖斑建設(shè)用地管制區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田規(guī)劃圖是以現(xiàn)狀圖為工作底圖制作的。規(guī)劃圖3類主要要素：——現(xiàn)狀要素內(nèi)容(線狀地物、行政界線、注記符號(hào))——規(guī)劃要素內(nèi)容（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地規(guī)劃區(qū)等）——輔助要素（表、圖名、地理位置示意圖、圖例、指北針、編制單位、日期等）圖例符號(hào)一般包括各種大小、粗細(xì)、顏色不同的點(diǎn)、線、圖形等，包括現(xiàn)狀圖例和規(guī)劃圖例。①現(xiàn)狀圖例現(xiàn)狀圖例主要是用點(diǎn)、線、符號(hào)來表示的。②規(guī)劃圖例

規(guī)劃圖例利用點(diǎn)、線符號(hào)加色塊、代碼表示。土地利用總體規(guī)劃地類和現(xiàn)狀地類的關(guān)系：以顏色表達(dá)規(guī)劃地類；以符號(hào)表達(dá)現(xiàn)狀用途。土地用途分區(qū)土地用途區(qū)建設(shè)用地空間管制區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)限制/有條件建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)允許建設(shè)區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)限制建設(shè)區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)禁止/允許建設(shè)區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)土地用途區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)注：根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制的實(shí)際需要，可細(xì)分土地用途區(qū)二級(jí)類型區(qū)，一般包括：園地區(qū)、生態(tài)林區(qū)、基本草地保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等。原則上各土地用途區(qū)不互相重疊。土地用途區(qū)可不覆蓋規(guī)劃范圍全部土地土地用途分區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：──經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；──有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；──農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；──為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)

土地用途分區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：──經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；──有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；──農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；──為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。一般農(nóng)地區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)：──除已列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)、已列入建設(shè)用地區(qū)內(nèi)、已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目外的耕地。──現(xiàn)有連片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地；──畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；──城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地；──規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的耕地和園地；──為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)土地用途分區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入林業(yè)用地區(qū)：──現(xiàn)有連片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，已劃入各土地用途區(qū)的林地除外。──已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地。──規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的林地。──為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其它零星土地。牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)土地用途分區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入牧業(yè)用地區(qū)：──現(xiàn)有連片的人工、改良和天然草地，已劃入各土地用途區(qū)的牧草地除外。──已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的人工種草地。──規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的牧草地。──為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧道、畜牧欄圈、牲畜飲水點(diǎn)、防火道、護(hù)牧林等設(shè)施用地，及其它零星土地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)土地用途分區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：──現(xiàn)有的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地。──規(guī)劃期間新增的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。──城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、別墅區(qū)、大學(xué)城、機(jī)場、港口碼頭等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)土地用途分區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：──規(guī)劃期間，重點(diǎn)發(fā)展的村莊、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。──規(guī)劃期間，維持現(xiàn)狀的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地。──村莊、集鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)、集貿(mào)市場、學(xué)校、港口碼頭等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)土地用途分區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：──現(xiàn)有的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地。──規(guī)劃期間新增的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。──城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、別墅區(qū)、大學(xué)城、機(jī)場、港口碼頭等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)即將逐步拆并的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)劃入村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)。已劃入各土地用途區(qū)的應(yīng)復(fù)墾整理的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地除外。注：規(guī)劃期限內(nèi)（外）需逐步拆并的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍，可本著零星分散的自然村向小城鎮(zhèn)和中心村集中、優(yōu)化村鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局等原則，通過公眾參與的方式確定。獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)7、土地用途分區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)：──獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦地、其他采礦及獨(dú)立建設(shè)用地，其中已劃入各土地用途區(qū)的建設(shè)用地除外。──獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計(jì)劃的采礦業(yè)發(fā)展用地。──不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他建設(shè)用地。風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)土地用途分區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：──現(xiàn)有的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地。──規(guī)劃期間新增的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。──城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、別墅區(qū)、大學(xué)城、機(jī)場、港口碼頭等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)下列土地應(yīng)劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)：──風(fēng)景游賞用地（已劃為自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地除外）；──游覽設(shè)施用地；──為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、工副業(yè)生產(chǎn)用地，對(duì)外及內(nèi)部交通、通訊用地，水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)土地用途分區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入自然和人文景觀保護(hù)區(qū)：──典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。──珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域。──具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠。──具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、溶洞、化石分布區(qū)及冰川、火山溫泉等自然遺跡。──需要予以特殊保護(hù)的其他自然和人文景觀、文物古跡、歷史遺跡等保護(hù)區(qū)域。村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)45土地規(guī)劃中的邊界——三界四區(qū)禁止建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施

劃定“三界四區(qū)”現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀邊界規(guī)模邊界規(guī)模邊界允許建設(shè)區(qū)凈增量有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)擴(kuò)展邊界禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)

規(guī)劃范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途：生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。限制建設(shè)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制

規(guī)劃圖比例尺一般采用1：1萬，即在圖上1厘米代表實(shí)際距離100米舉例①如果圖上距離為4.5厘米，則實(shí)際距離

100*4.5=450(米)。②如果圖上距離為1平方厘米，則實(shí)際距離

10000*1=10000(平方米)=15畝土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)域與聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)政府按行政轄區(qū)，從全局利益出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)全部土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，在空間上、時(shí)間上所作的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市的功能和各建設(shè)要素的空間安排。土地利用總體規(guī)劃是全面性的，它的規(guī)劃對(duì)象是行政區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)全部土地，而城市總體規(guī)劃相對(duì)于土規(guī)而言則屬于局部性的，它側(cè)重于城市范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局安排。

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》均規(guī)定：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在實(shí)際規(guī)劃操作中，由于土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個(gè)規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處。多規(guī)合一即將解決這些矛盾關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究1.規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)2.耕地和基本農(nóng)田保護(hù)3.節(jié)約與集約利用土地研究4.統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究5.土地利用戰(zhàn)略研究6.優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究7.協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究8.土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施1.規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)重點(diǎn):“四清查、四對(duì)照”實(shí)施評(píng)價(jià)（一）加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用變化的調(diào)查研究，分析土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

1、收集土地利用變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料

2、對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長速度、GDP、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、人民生活水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與建設(shè)用地、耕地等之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析。實(shí)施評(píng)價(jià)（二）圍繞規(guī)劃目標(biāo)，評(píng)價(jià)規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，深入分析主要規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)差異的原因，并分析集約和節(jié)約用地狀況。

1、回顧現(xiàn)行規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

2、各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)在數(shù)量、時(shí)序和區(qū)域上的實(shí)現(xiàn)程度

3、各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)與目標(biāo)差異原因分析

4、下位規(guī)劃對(duì)上位規(guī)劃的落實(shí)情況

5、從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益方面綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，分析土地節(jié)約、集約利用情況實(shí)施評(píng)價(jià)（三）圍繞規(guī)劃措施，評(píng)價(jià)各項(xiàng)措施執(zhí)行效果，分析執(zhí)行中的主要問題、原因和經(jīng)驗(yàn)

1、回顧現(xiàn)行規(guī)劃的主要措施

2、規(guī)劃措施實(shí)施情況分析各地方應(yīng)該結(jié)合各地方規(guī)劃的實(shí)際，評(píng)價(jià)各項(xiàng)措施的落實(shí)程度，實(shí)施效果以及實(shí)施中存在的問題，提出改進(jìn)建議。實(shí)施評(píng)價(jià)（四）公眾參與程度分析從公眾對(duì)于規(guī)劃的認(rèn)知程度、對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意度及規(guī)劃編制參與的意愿等方面開展調(diào)查研究。實(shí)施評(píng)價(jià)（五）結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確規(guī)劃是否必要修編并說明理由。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開展土地利用變化分析，在對(duì)規(guī)劃基期社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況分析的基礎(chǔ)上，判斷今后發(fā)展趨勢，提出目前規(guī)劃是否適合當(dāng)前形勢的判斷。要切實(shí)分析哪些問題是可以通過改進(jìn)規(guī)劃措施、加強(qiáng)管理可以實(shí)現(xiàn)的，哪些是可以通過規(guī)劃局部調(diào)整能夠解決的，哪些是需要通過修編規(guī)劃需要解決的。實(shí)施評(píng)價(jià)（六）對(duì)規(guī)劃進(jìn)行總體評(píng)判，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的主要成效和不足，提出新一輪規(guī)劃修編的方向、重點(diǎn)和對(duì)策建議

1、規(guī)劃總體評(píng)價(jià)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面對(duì)規(guī)劃實(shí)施狀況做出客觀評(píng)價(jià)。

2、對(duì)規(guī)劃實(shí)施的主要成效和不足進(jìn)行總結(jié)。

3、對(duì)策和建議從規(guī)劃指導(dǎo)思想、理念、目標(biāo)、體系建設(shè)、編制方法手段、程序、實(shí)施保障措施、相關(guān)政策建議等方面提出新一輪規(guī)劃修編應(yīng)該注意的問題和重點(diǎn)。2.耕地和基本農(nóng)田保護(hù)確定耕地保護(hù)的規(guī)模查清耕地的現(xiàn)狀，確定耕地基數(shù)與規(guī)劃目標(biāo)對(duì)照并分析原因預(yù)測基于糧食生產(chǎn)能力的耕地需求量預(yù)測方法需要確定的基本參數(shù)：人口糧食自給率（%）復(fù)種指數(shù)（%）糧食耕地單產(chǎn)糧作比（%）計(jì)算基于糧食需求的耕地需求量耕地需求量=糧食需求量/糧食耕地單產(chǎn)/糧作比基于糧食需求的耕地需求量估算耕地的可供給量耕地減少：建設(shè)用地占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地增加：開發(fā)、整理、復(fù)墾農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地的增加和減少并存，增加和減少的數(shù)量依據(jù)市場需求而變動(dòng)。因此，只在耕地減少的因素中考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的耕地凈減少量，不單獨(dú)做增加因素的分析。編制多目標(biāo)耕地保護(hù)方案基于糧食生產(chǎn)能力的耕地需求研究結(jié)論耕地的供給量可以根據(jù)不同的土地集約利用水平來確定依據(jù)1、2的方案確定耕地保護(hù)目標(biāo)的多方案制度不同方案的耕地保護(hù)措施確定基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模明確基本農(nóng)田內(nèi)容，查清基本農(nóng)田數(shù)量

對(duì)比基本農(nóng)田數(shù)量和規(guī)劃目標(biāo)，分析變化原因

合理確定基本農(nóng)田的結(jié)構(gòu)和布局3.節(jié)約與集約利用土地研究節(jié)約集約用地的內(nèi)涵一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地。二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度。三是通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局、挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。（一）建設(shè)用地利用的基本形勢判斷

——摸清建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀?！治錾鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用變化的相互關(guān)系，總結(jié)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展的基本規(guī)律。

——總結(jié)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展對(duì)農(nóng)用地特別是耕地等重要資源的消耗趨勢，分析各種建設(shè)占用耕地的比例關(guān)系以及影響這種比例關(guān)系的內(nèi)在因素。

——結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國情、省情、市情、縣情，預(yù)測分析規(guī)劃期內(nèi)將面臨的資源與環(huán)境壓力。（一）建設(shè)用地利用的基本形勢判斷研究宏觀層次反映土地集約利用水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，界定各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)集約利用水平的影響關(guān)系，提出合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值，人均建設(shè)用地。城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合容積率。農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地綜合容積率。單位GDP交通用地，單位工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值。土地節(jié)約和集約利用的規(guī)劃控制指標(biāo)制定各類新增建設(shè)占用耕地的控制比例

——如果規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的行為模式不調(diào)整，建設(shè)占用耕地的比例應(yīng)該采用歷史占用系數(shù)。

——結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方向，考慮各類建設(shè)用地?cái)U(kuò)展模式的調(diào)整空間。

——按少占耕地原則，確定控制比例。存量建設(shè)用地集約利用潛力的預(yù)測對(duì)于城鎮(zhèn)用地一是現(xiàn)狀用地范圍內(nèi)的空閑、閑置用地和批而未供的土地。二是已利用但利用強(qiáng)度不夠的土地。三是利用效率不好，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的土地。第一類土地原則上全部納入潛力范疇，第二、第三類土地利用潛力要重視時(shí)間和過程的限制，要考慮市場因素的作用。存量建設(shè)用地集約利用潛力的預(yù)測對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀人均用地水平高，存在閑置地。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村人口進(jìn)城，存在未來的潛力。受農(nóng)民意愿和資金限制。缺乏新陳代謝機(jī)制，市場不發(fā)育。受農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利限制。要重視再利用。存量建設(shè)用地集約利用潛力的預(yù)測對(duì)于工礦用地低效利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地工礦廢棄地大多位置不好，存在污染，再利用的獲利性差需要政府投入支持土地集約利用潛力預(yù)測根據(jù)節(jié)約和集約用地的標(biāo)準(zhǔn)和閑置用地調(diào)查，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、保障措施的多方案預(yù)測，測算不同方案下的土地集約利用潛力。新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排1、根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和集約用地水平提高的長期變化趨勢，預(yù)測各類用地的合理需求2、根據(jù)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的存量和增量，提出轄區(qū)各類新增建設(shè)用地控制規(guī)模及其占用耕地規(guī)模。3、從積極參與宏觀調(diào)控、保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)出發(fā)，提出各類新增建設(shè)用地規(guī)模的時(shí)序控制方案。4.統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，開展土地利用綜合分區(qū)研究；根據(jù)區(qū)域發(fā)展和土地用途管制需要，劃分土地利用功能區(qū)；提出區(qū)域土地利用調(diào)控措施。土地利用功能分區(qū)根據(jù)“十一五”規(guī)劃劃分優(yōu)化開發(fā)地區(qū)、重要開發(fā)地區(qū)、限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)的設(shè)想，綜合考慮不同地區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和資源環(huán)境承載能力，以及土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治等要求，可進(jìn)一步劃分土地利用功能區(qū)。全國土地利用功能區(qū)擬分以下6類：——都市發(fā)展區(qū)——人口—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——能源—礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)——土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)——基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)——土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)等區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)——耕地及基本農(nóng)田——林地（主要針對(duì)西部地區(qū)）——建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通用地（可根據(jù)情況展開對(duì)公路、鐵路、機(jī)場用地規(guī)模提出控制性指標(biāo)）——人均耕地、人均基本農(nóng)田、人均建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況——土地開發(fā)整理指標(biāo)——生態(tài)建設(shè)用地變化情況等。土地利用強(qiáng)度效益指標(biāo)——地均GDP——建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值——單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資——耕地及基本農(nóng)田單位面積平均產(chǎn)量等等。5.土地利用戰(zhàn)略研究戰(zhàn)略研究主要任務(wù)--探討土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系--分析規(guī)劃期間土地供求的總體態(tài)勢--進(jìn)行規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略選擇--制定實(shí)現(xiàn)土地利用戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施

土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析人口與土地利用、經(jīng)濟(jì)增長與土地利用、工業(yè)化與土地利用、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與土地利用、城市化與土地利用、國家政策與土地利用等關(guān)系。分析規(guī)劃期間土地供求的總體態(tài)勢1）分析不同土地利用類型總量變化了解土地利用變化總態(tài)勢2）分析各二級(jí)土地利用類型的數(shù)量增減、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、變化流向等3）弄清各地類空間分布特征及區(qū)域差異，并可采用不同指標(biāo)體系針對(duì)不同土地利用類型進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。4）從各地土地利用的整體高度綜合分析土地利用優(yōu)勢度、開發(fā)利用現(xiàn)狀和空間組合特征。規(guī)劃期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢1）從部門、行業(yè)發(fā)展對(duì)各業(yè)、各類土地的需求預(yù)測入手對(duì)各部門報(bào)送的用地需求數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。

2）從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求預(yù)測入手，對(duì)各地上報(bào)的用地需求數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。3）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系的宏觀層面入手在全面分析歷年實(shí)際用地、未來土地供給和需求狀況的基礎(chǔ)上綜合平衡提出用地預(yù)測方案。土地利用的戰(zhàn)略選擇1）面臨的機(jī)遇：2）面臨的挑戰(zhàn)：3）制定土地利用的指導(dǎo)方針4）確定土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)5）提出主要土地利用調(diào)控方案6）明確土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)6.優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究主要任務(wù)1、預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)年全省和分地（市）的總?cè)丝谝?guī)模以及城、鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。2、建立本省城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控分類體系，研究提出分區(qū)域、分類型、多層調(diào)控的建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。3、按照節(jié)約和集約用地的原則，依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測全省及各地（市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和城、鎮(zhèn)、村及工礦用地規(guī)模。4、分析城、鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)部挖潛和循環(huán)利用的潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增建設(shè)用地及占用耕地規(guī)模。5、根據(jù)耕地占補(bǔ)原則和資金投入分析，提出規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地整理和復(fù)墾的規(guī)模，制定相應(yīng)的保障措施。6、研究優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的思路與辦法。7、針對(duì)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整的總體設(shè)想，提出保障規(guī)劃方案實(shí)施、促進(jìn)土地節(jié)約與集約利用的政策、制度、措施或機(jī)制建議。并提出建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策措施或建議。城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模內(nèi)涵：全國土地詳查變更數(shù)據(jù)中的城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦用地（采掘業(yè)除外）四項(xiàng)數(shù)據(jù)加總意義：控制城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模是控制建設(shè)用地總規(guī)模的重點(diǎn)總量數(shù)據(jù)往往比分項(xiàng)數(shù)據(jù)更能剔除統(tǒng)計(jì)誤差的影響建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)分為城鎮(zhèn)村和交通、能源等獨(dú)立選址項(xiàng)目兩大類下達(dá)，規(guī)劃的指令性指標(biāo)應(yīng)與之一致全國城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀影響城鄉(xiāng)用地總規(guī)模最主要的因素（1）人口一個(gè)地區(qū)除了人口自然增長以外，外來遷移人口是總?cè)丝谠鲩L的主要來源。吸引外來人口的因素包括就業(yè)崗位的提供，地方間收入差距，人居環(huán)境差異，教育水平高低等，但其最根本的動(dòng)力來自經(jīng)濟(jì)因素。（2）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村無論在用地形態(tài)還是強(qiáng)度上差別較大，從區(qū)域劃分的角度可以劃為不同的區(qū)域。同一地區(qū)，不同城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的用地規(guī)模是不同的。城鎮(zhèn)人口比例高比城鎮(zhèn)人口比例低的用地規(guī)模小。（3）用地模式不能只依據(jù)現(xiàn)有城鄉(xiāng)用地模式來預(yù)測未來的需求，而要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析用地模式轉(zhuǎn)變的可能性和不同階段的程度，預(yù)測城鄉(xiāng)用地需求。人均用地一定程度上可以反映用地模式，應(yīng)用該指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測是最常用的方法。全國人口及城鎮(zhèn)人口預(yù)測單位：億人、%城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤

基本概念（1）掛鉤：在符合土地利用總體規(guī)劃且建設(shè)用地總量不增加的前提下，通過將利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀為農(nóng)村建設(shè)用地整理為耕地，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。（2）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)：預(yù)先下達(dá)用于啟動(dòng)村鎮(zhèn)拆并、建新拆舊的建設(shè)用地占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（3）掛鉤項(xiàng)目區(qū)：在建新拆舊中調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊和農(nóng)村建設(shè)用地整理為耕地地地塊所組成的區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤基本思路規(guī)劃引導(dǎo)：應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制項(xiàng)目區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，合理劃定農(nóng)村建設(shè)用地集中區(qū)、拆并區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加區(qū)。近期因開展工作確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)充分聽證、論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法定程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行修改。計(jì)劃控制：周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照總量控制、封閉運(yùn)行、年度考核、到期歸還的原則，在建新時(shí)作為規(guī)?？刂浦笜?biāo)使用。項(xiàng)目管理：確定建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，編制項(xiàng)目區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。項(xiàng)目試點(diǎn)以項(xiàng)目區(qū)為單位實(shí)施。不得跨試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)設(shè)置，盡量避開基本農(nóng)田。應(yīng)確保耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，建設(shè)用地總規(guī)模不增加。管理政策：實(shí)行項(xiàng)目區(qū)和行政區(qū)雙重管理。項(xiàng)目區(qū)和行政區(qū)域的建新規(guī)模不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度等，要以項(xiàng)目區(qū)為考核單位獨(dú)立進(jìn)行考核和管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還原則不超過三年。由省指導(dǎo)市、縣制定歸還指標(biāo)的年度計(jì)劃，并按計(jì)劃對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的用原農(nóng)村建設(shè)用地整理增加的耕地，核定歸還指標(biāo)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤其他政策規(guī)定嚴(yán)格遵循國家供地政策供地。對(duì)經(jīng)營性用地，除同類等值調(diào)整、互換的，要按照規(guī)定招標(biāo)拍賣掛牌供地。對(duì)建新拆舊過程中因土地權(quán)屬調(diào)整，需要占用其他集體經(jīng)濟(jì)組織的，切實(shí)做好補(bǔ)償安置工作；需要占用其他集體經(jīng)濟(jì)組織的，切實(shí)做好補(bǔ)償安置工作；需要征收集體土地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理土地征收手續(xù)。掛鉤應(yīng)結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，開展土地評(píng)估、定界土地權(quán)屬，按土地的用途、價(jià)值和產(chǎn)權(quán)，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。7.協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究主要任務(wù):調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問題；分析土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；提出環(huán)境友好型的土地利用模式建議；進(jìn)行土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)分區(qū)，確定管制規(guī)則；提出重點(diǎn)區(qū)域的土地利用調(diào)控指標(biāo)建議；提出生態(tài)改善目標(biāo)及生態(tài)建設(shè)用地安排建議。土地生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查分析（1）把握問題對(duì)水土流失、土地沙化、草地退化、耕地質(zhì)量下降、地質(zhì)災(zāi)害、地面沉降、生物多樣性降低等主要的土地生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查分析（2）分析問題對(duì)各種土地生態(tài)環(huán)境問題的程度、范圍、危害和分布進(jìn)行分析（3）表現(xiàn)問題對(duì)各種問題用GIS分析手段，得出土地退化專題圖、水土流失專題圖、水災(zāi)分布專題圖、地質(zhì)災(zāi)害分布專題圖等等。土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析（1）分析土地利用結(jié)構(gòu)、布局和強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，特別要定量分析城市土地利用結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

(2)分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響積極作用：例如水利設(shè)施的建設(shè)，會(huì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、遏制水土流失和土地退化負(fù)面影響：在實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)考慮水土保持、污染處理等方案，會(huì)造成新的水土流失。有些省份、縣市的水土流失的治理與破壞面積達(dá)到了1.5比1。土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析（3）分析土地開發(fā)整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響積極作用：整理和復(fù)墾可以改良土壤條件，提高植被覆蓋率，有效防治風(fēng)沙與水土流失，改善地表景觀等負(fù)面影響：在開發(fā)過程中，若不充分考慮生態(tài)效應(yīng)，便可能會(huì)引發(fā)水資源短缺、水土流失、農(nóng)業(yè)污染、景觀破壞、生物多樣性破壞等不利生態(tài)環(huán)境影響。（4）分析重大生態(tài)建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，客觀評(píng)價(jià)工程的生態(tài)環(huán)境效果積極作用：明顯的生態(tài)改善效果消極影響：盲目建設(shè)會(huì)使生態(tài)建設(shè)變成生態(tài)災(zāi)難。

環(huán)境友好型的土地利用模式建議（1）調(diào)查總結(jié)區(qū)域內(nèi)較為典型的、能夠體現(xiàn)“節(jié)約與集約利用土地”、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)”等精神的環(huán)境友好型土地利用模式。（2）剖析形成這種土地利用模式的地域特點(diǎn)，包括：自然和生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源限制、文化習(xí)俗等。（3）探討這種土地利用模式所解決的土地利用中的突出問題和矛盾。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)分區(qū)及分區(qū)管制（1）土地生態(tài)環(huán)境敏感性分區(qū)圖（2）綜合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)分區(qū)（3）單要素生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)分區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的土地利用調(diào)控指標(biāo)建議（1）分析主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境承載力提出各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主體功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，提出差別化區(qū)域空間開發(fā)的戰(zhàn)略框架。（2）根據(jù)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等背景條件，建立合理的區(qū)域生態(tài)安全的土地利用指標(biāo)控制體系，如建設(shè)用地比例、人均建設(shè)用地、人均綠地等，并確定控制標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)改善目標(biāo)及生態(tài)建設(shè)用地安排建議確定各部門在本輪規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理和改善目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)用地的需求。根據(jù)重大生態(tài)工程效果分析，結(jié)合當(dāng)前土地利用的實(shí)際情況，確定生態(tài)建設(shè)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。制定生態(tài)建設(shè)用地保障措施。8.土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）完善規(guī)劃實(shí)施體系（1）全國規(guī)劃和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)規(guī)劃要強(qiáng)化戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全國和區(qū)域的宏觀調(diào)控作用；（2）市（地、盟、州）級(jí)規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、政策性與空間性相結(jié)合的特點(diǎn)，發(fā)揮承上啟下的控制作用；（3）縣（市、區(qū)、旗）級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃是立足實(shí)施的規(guī)劃，提倡結(jié)合進(jìn)行，以提高規(guī)劃的可行性和可操作性。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施（二）法律保障一是要建立涉及規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施管理的國家級(jí)法律法規(guī)，主要有土地利用規(guī)劃法、土地利用規(guī)劃條例、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理?xiàng)l例、土地用途分區(qū)管制規(guī)則等，以此明確整個(gè)國家有關(guān)規(guī)劃實(shí)施管理的目標(biāo)、方針和實(shí)施規(guī)劃的根本性法律依據(jù)；二是各地在遵循國家法律法規(guī)的前提下制定可操作性強(qiáng)的地方性配套法規(guī)，如規(guī)劃實(shí)施條例或辦法，提出有關(guān)規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)管理程序、實(shí)施效果評(píng)價(jià)監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整、違反規(guī)劃的強(qiáng)制措施等具體規(guī)定來保證各級(jí)規(guī)劃的落實(shí)。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施（三）行政保障

1、建立規(guī)劃許可制度，依據(jù)規(guī)劃調(diào)控土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間布局和時(shí)序，切實(shí)解決脫離土地利用總體規(guī)劃選址、立項(xiàng)的問題；

2、改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)設(shè)置與管理方式；

3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的各項(xiàng)制度建設(shè)，完善各級(jí)各類用地預(yù)審的程度、內(nèi)容和操作辦法；

4、建立健全規(guī)劃管理責(zé)任制、規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃修訂和調(diào)整管理制度；

5、探索城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地相掛鉤制度；

6、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施（四）經(jīng)濟(jì)保障（1）利用稅收的調(diào)節(jié)功能提高新增建設(shè)用地的門檻，規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收行為，以及提高存量土地保有成本，促進(jìn)存量土地節(jié)約集約利用，防范不合理擴(kuò)張用地；（2）利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)農(nóng)用地的扶持的力度，提高土地使用者保護(hù)耕地的積極性等措施，引導(dǎo)土地利用行為朝著規(guī)劃確定的目標(biāo)發(fā)展；（3）利用土地收購貯備和建立土地基金等措施調(diào)節(jié)土地供求；（4）利用地價(jià)與土地收益分配政策調(diào)節(jié)土地供求等。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施（五）社會(huì)保障1、規(guī)劃公眾參與制度2、規(guī)劃公示制度3、規(guī)劃管理公開制度土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施（六）技術(shù)保障1、規(guī)劃監(jiān)測理論和方法2、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)3、信息化建設(shè)4、實(shí)施效果評(píng)價(jià)5、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)、資質(zhì)管理等方面土地規(guī)劃修改《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會(huì)公示。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自通過修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知國土資發(fā)〔2012〕2號(hào)江西省縣級(jí)修改、鄉(xiāng)級(jí)調(diào)整一、規(guī)劃調(diào)整：一般只能是鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整二、規(guī)劃修改：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都有國土資源部意見：

哪些可以可開展規(guī)劃修改工作？1．符合《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定，因交通、水利、能源、環(huán)保、旅游、國防軍事、民生建設(shè)、礦山開發(fā)等獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)，確需進(jìn)行規(guī)劃修改的；2．經(jīng)評(píng)估，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等發(fā)展建設(shè)需要，土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等）確需調(diào)整或突破、需進(jìn)行規(guī)劃修改的；3．因行政區(qū)劃調(diào)整引起現(xiàn)行規(guī)劃范圍、用地規(guī)劃規(guī)模和布局變化、確需進(jìn)行規(guī)劃修改的；4．經(jīng)評(píng)估，因國家戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展方向改變、自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生重大變化引起現(xiàn)行規(guī)劃范圍、用地規(guī)劃規(guī)模和布局變化、確需進(jìn)行規(guī)劃修改的；5．經(jīng)評(píng)估，基本農(nóng)田布局、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)邊界發(fā)生變化、確需進(jìn)行規(guī)劃修改的；6．因地震、泥石流等自然與人為災(zāi)害發(fā)生，由搶險(xiǎn)避災(zāi)引起的規(guī)劃用地規(guī)模和布局變化、確需進(jìn)行規(guī)劃修改的；7．經(jīng)評(píng)估、論證，城市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍規(guī)模突破、有條件建設(shè)區(qū)擴(kuò)展邊界發(fā)生變化、確需進(jìn)行規(guī)劃修改的。上述規(guī)劃修改適用情形中，需經(jīng)評(píng)估確定規(guī)劃是否修改的，評(píng)估結(jié)果同時(shí)符合下列條件時(shí)，可開展規(guī)劃修改：1．耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積符合規(guī)劃控制指標(biāo)要求；2．“人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度”指標(biāo)分值在85以上；3．“城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù)”指標(biāo)分值在85以上。國土資源部的相關(guān)文件中暫無規(guī)劃調(diào)整一說，我省實(shí)施規(guī)劃調(diào)整的意圖也是為了進(jìn)一步簡化程序，規(guī)范管理。一、規(guī)劃調(diào)整方案

主要內(nèi)容應(yīng)包括：1、規(guī)劃調(diào)整的理由簡要闡述項(xiàng)目的基本情況，項(xiàng)目選址的必要性等。2、規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)簡要闡述規(guī)劃調(diào)整依據(jù)的政策文件等。3、規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容闡述調(diào)整方案涉及的用地總面積，調(diào)入和調(diào)出地塊的位置、現(xiàn)狀地類面積（農(nóng)用地、耕地、建設(shè)用地和其他用地）及變化，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地用途分區(qū)變化（含地塊位置、面積、用途等）和建設(shè)用地管制分區(qū)變化，是否涉及基本農(nóng)田，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響等。（二）規(guī)劃調(diào)整表格主要包括：調(diào)整地塊清單、面積、調(diào)入地塊用途等。（三）規(guī)劃調(diào)整圖件主要包括：規(guī)劃調(diào)整前后對(duì)比圖、空間管制分區(qū)調(diào)整圖等。（四）規(guī)劃調(diào)整數(shù)據(jù)庫更新成果根據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，提交規(guī)劃調(diào)整后的數(shù)據(jù)庫成果。數(shù)據(jù)庫成果應(yīng)符合關(guān)于空間要素分層、字段設(shè)置、命名規(guī)則、屬性結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式等的相關(guān)要求。二、規(guī)劃修改（一）規(guī)劃修改方案1、規(guī)劃修改的原因和必要性簡要闡述項(xiàng)目的概況、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃修改的起因和必要性等。2、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想主要有：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用，科學(xué)、合理配置各業(yè)用地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展和土地可持續(xù)利用等。規(guī)劃修改的原則主要有：評(píng)估前置原則、總量控制原則、保護(hù)耕地原則、節(jié)約集約原則、公眾參與原則和統(tǒng)籌兼顧原則等。3、規(guī)劃修改的依據(jù)明確規(guī)劃修改涉及的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，各類基礎(chǔ)資料等。4、規(guī)劃修改方向和重點(diǎn)簡要闡述土地利用戰(zhàn)略調(diào)整方向，用地發(fā)展思路和方向變化，用地規(guī)模、功能布局等規(guī)劃修改重點(diǎn)。5、規(guī)劃修改主要內(nèi)容闡述規(guī)劃修改的主要變化情況。主要包括：（1）規(guī)劃主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)的修改、規(guī)劃修改指標(biāo)平衡方案；（2）耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等主要用地布局修改情況；（3）土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況；（4）土地用途分區(qū)的修改情況；（5）建設(shè)用地空間管制分區(qū)的修改情況；（6）重點(diǎn)項(xiàng)目與重大工程布局修改情況；（7）規(guī)劃圖件的修改和數(shù)據(jù)庫的更新情況等。6、規(guī)劃修改方案評(píng)價(jià)簡要評(píng)述規(guī)劃修改方案的科學(xué)性、可行性，效益，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性，與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)的情況。7、保障措施針對(duì)規(guī)劃修改的主要內(nèi)容，提出保障修改方案順利實(shí)施的措施，如落實(shí)政府及部門責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與、執(zhí)行規(guī)劃修改聽證程序等。（二）規(guī)劃修改表格規(guī)劃修改表格主要包括：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況表、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整情況表、土地用途管制分區(qū)調(diào)整情況表和建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整情況表等。可參考附表樣式。（三）規(guī)劃修改圖件規(guī)劃修改圖件主要包括：土地利用總體規(guī)劃修改圖、規(guī)劃修改前后對(duì)比圖、空間管制分區(qū)調(diào)整圖等，體現(xiàn)規(guī)劃修改主要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃規(guī)模與布局修改相關(guān)信息應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃圖上標(biāo)明位置、范圍及修改前后的區(qū)位關(guān)系。（四）規(guī)劃修改數(shù)據(jù)庫更新成果根據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，提交規(guī)劃修改后的數(shù)據(jù)庫成果。數(shù)據(jù)庫成果應(yīng)符合空間要素分層、字段設(shè)置、命名規(guī)則、屬性結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式等相關(guān)要求。（五）其他成果規(guī)劃修改成果報(bào)批時(shí)，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果應(yīng)一并提交。三、數(shù)據(jù)庫更新（一）項(xiàng)目范圍區(qū)凡涉及規(guī)劃調(diào)整、修改的項(xiàng)目均需提交項(xiàng)目范圍區(qū)，并建立以下屬性結(jié)構(gòu)，填寫屬性，如涉及允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整的項(xiàng)目標(biāo)示調(diào)入調(diào)出地塊，用顏色區(qū)分。（二）基本農(nóng)田調(diào)整圖層涉及基本農(nóng)田調(diào)整的，提交規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層，調(diào)入調(diào)出基本農(nóng)田用顏色區(qū)分（三）獨(dú)立選址項(xiàng)目涉及調(diào)整、修改的項(xiàng)目中為交通、能源、水利等獨(dú)立選址重點(diǎn)項(xiàng)目的，需按以下屬性表結(jié)構(gòu)，填寫屬性。123土地規(guī)劃調(diào)整完善Content工作任務(wù)與原則

2方法與步驟

3工作重點(diǎn)與進(jìn)度

4

5背景與總體思路

1永久性基本農(nóng)田與調(diào)整完善（一）土地管理改革發(fā)展的迫切需要，落實(shí)十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)嚴(yán)格土地管理提出的新的更高要求。三中全會(huì)決定提出的許多改革舉措，特別是農(nóng)村土地制度改革和空間規(guī)劃體制改革，關(guān)系到土地規(guī)劃工作的能力和水平，甚至關(guān)系到土地規(guī)劃的未來。124背景背景125三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念，迫切需要通過調(diào)整完善土地規(guī)劃得以落實(shí)。新型城鎮(zhèn)化……尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然資源環(huán)境優(yōu)化“三生”空間劃定“三線”125（二）落實(shí)中央政治局審議二次調(diào)查成果的意見，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。中央政治局審議通過的《關(guān)于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報(bào)》建議：“在完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性?！?26背景“耕地紅線要嚴(yán)防死守…保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做”“切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線”“根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”127背景摘錄背景128耕地增加較多，但是不穩(wěn)定耕地面積大；建設(shè)用地增速較快、布局失衡。建設(shè)用地實(shí)施情況

二次調(diào)查成果反映的新情況迫切需要通過調(diào)整完善土地規(guī)劃加強(qiáng)管控。129背景人口多、耕地少的基本國情沒有改變，仍有相當(dāng)數(shù)量“質(zhì)量較差”的耕地。八千多萬畝東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原及河流湖泊最高洪水位控制線。130背景25度以上坡耕地六千多萬畝人口多、耕地少的基本國情沒有改變，仍有相當(dāng)數(shù)量“質(zhì)量較差”的耕地。

（三）落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落地。中央提出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施；出臺(tái)了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；明確重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略；啟動(dòng)了一批新的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依據(jù)二次調(diào)查成果和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整現(xiàn)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，結(jié)合發(fā)展態(tài)勢調(diào)整建設(shè)用地布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)政策措施落地。

總體思路總體思路——兩個(gè)依據(jù)、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)堅(jiān)持1兩個(gè)依據(jù)規(guī)劃評(píng)估二調(diào)成果2三個(gè)轉(zhuǎn)變保障向保護(hù)增量向存量指標(biāo)向空間3四個(gè)堅(jiān)持耕地保護(hù)生態(tài)優(yōu)先邊界管控節(jié)約集約工作目標(biāo)：保護(hù)型、存量型、空間型規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化多規(guī)融合、一張藍(lán)圖

促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃編制的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即：通過突出耕地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重心由保障向保護(hù)轉(zhuǎn)變；通過嚴(yán)格劃定“三條紅線”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方法由指標(biāo)控制為主向空間管制為主轉(zhuǎn)變；通過強(qiáng)化規(guī)劃用地效益指標(biāo)嚴(yán)控增量規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由增量向存量轉(zhuǎn)變），維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)勢性和嚴(yán)肅性，切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)國土資源工作提出的一系列新要求。主要工作任務(wù)

（一）做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估

在之前已開展的土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估基礎(chǔ)上，運(yùn)用2013年最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)，摸清規(guī)劃的實(shí)施情況，總結(jié)分析規(guī)劃實(shí)施成效和存在的問題，將中期評(píng)估有關(guān)數(shù)據(jù)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整更新，并根據(jù)新的要求，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢，提出完善規(guī)劃實(shí)施管理的建議，為規(guī)劃調(diào)整完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。做好規(guī)劃評(píng)估，是保質(zhì)保量完成規(guī)劃調(diào)整完善工作的重要前提和基礎(chǔ)。以二次調(diào)查連續(xù)變更至2013年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，

核實(shí)耕地和基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量與布局情況。對(duì)耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快的地方，要深入分析原因，提出對(duì)策。針對(duì)國家出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等措施，據(jù)實(shí)分析對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施影響，提出對(duì)策建議。1評(píng)估背景2規(guī)劃執(zhí)行情況3規(guī)劃實(shí)施評(píng)估分析---總體評(píng)估分析---定量分析---定性分析4規(guī)劃合理性與適應(yīng)性分析---合理性分析

---適應(yīng)性分析5規(guī)劃實(shí)施成效與問題6評(píng)估結(jié)論與建議規(guī)劃實(shí)施評(píng)估138主要工作任務(wù)

（二）調(diào)整論證規(guī)劃主要指標(biāo)論證耕地保有量、保護(hù)基本農(nóng)田、銜接建設(shè)用地規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地基數(shù)二次調(diào)查數(shù)據(jù)校核從嚴(yán)制定逐級(jí)分解本次規(guī)劃調(diào)整完善，重點(diǎn)是調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，新增建設(shè)用地總規(guī)模原則上保持不變。

以現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地總規(guī)模等主要目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，應(yīng)用二次調(diào)查連續(xù)變更數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，合理確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地布局。按照自上而下原則，逐級(jí)調(diào)整規(guī)劃主要指標(biāo)。

主要工作任務(wù)（三）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局

以現(xiàn)行規(guī)劃和二次調(diào)查現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照調(diào)整后的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，落實(shí)保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量，合理調(diào)整布局，特別是要將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線、集中連片、質(zhì)量等級(jí)高、土壤環(huán)境安全的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

主要工作任務(wù)

規(guī)劃調(diào)整完善，建設(shè)用地增量原則上不再增加，是綜合考慮實(shí)際需求與節(jié)約集約用地要求，為了倒逼存量挖潛，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)保證發(fā)展的必要用地。

綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余指標(biāo)情況，結(jié)合“十三五”需求，統(tǒng)籌調(diào)整規(guī)劃用地規(guī)模和布局。主要工作任務(wù)主要工作任務(wù)（四）調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)

堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高；嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，提高基本農(nóng)田質(zhì)量；管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)提高土地利用效率。143主要工作任務(wù)（五）推進(jìn)“三線”劃定維持中心城區(qū)規(guī)模不變城市發(fā)展戰(zhàn)略和定位資源環(huán)境承載能力人口增長趨勢城鎮(zhèn)周邊和交通沿線集中連片、質(zhì)量等級(jí)高、土壤環(huán)境安全的優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)劃建設(shè)用地，調(diào)整布局現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)“三線”劃定144主要工作內(nèi)容（六）更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善工作，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)做好用途分區(qū)、管制分區(qū)等重要規(guī)劃圖層，做好質(zhì)量核查，做到圖、數(shù)和實(shí)地一致。

統(tǒng)籌考慮近年來地方規(guī)劃因項(xiàng)目和局部調(diào)整造成的數(shù)據(jù)庫更新。

國土資源部門將組織技術(shù)力量，對(duì)備案的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行審核。145工作原則(一)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整增加林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地統(tǒng)籌安排合理的空間開發(fā)格局引導(dǎo)形成146工作原則（二）堅(jiān)持上下結(jié)合、充分銜接協(xié)調(diào)銜接國家層面制定全國綱要指標(biāo)調(diào)整方案制定省級(jí)目標(biāo)調(diào)整方案明確各級(jí)任務(wù)成果要求省級(jí)層面做好省級(jí)評(píng)估和指標(biāo)調(diào)整分析制定省內(nèi)市縣規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整分解制定工作方案、明確調(diào)整要求市縣鄉(xiāng)層面落實(shí)好上級(jí)下達(dá)指標(biāo)做好用地布局調(diào)整147工作原則（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)Titleinhere市級(jí)規(guī)劃結(jié)合開展“三線”劃定全覆蓋500萬以上100-500萬50-100萬50萬以下Titleinhere省級(jí)規(guī)劃根據(jù)要求有序開展148工作原則（四）堅(jiān)持多方協(xié)同、共同推進(jìn)城市開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線會(huì)同住建部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門會(huì)同環(huán)保部門工作要求“一個(gè)”統(tǒng)一：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和二調(diào)最新成果，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)、底圖、用地分類和成果規(guī)范有序推進(jìn)?！皟蓚€(gè)”防止：防止地方借機(jī)大規(guī)模調(diào)規(guī)，防止規(guī)劃調(diào)整完善演變成規(guī)劃修編或重編。“三項(xiàng)”任務(wù)：一科學(xué)論證耕地保有量等規(guī)劃指標(biāo)，二有序推進(jìn)“三線”劃定，三及時(shí)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。149遵循規(guī)制150工作要求有序推進(jìn)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)、底圖、用地分類和成果。成果要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界意見。按規(guī)劃審批權(quán)限依法報(bào)批。工作步驟（一）以二次調(diào)查成果為基礎(chǔ)，更新規(guī)劃基期土地利用數(shù)據(jù)和圖件

調(diào)整完善以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)、底圖、用地分類和成果要求，保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和現(xiàn)勢性。注意規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的銜接。工作步驟（二）按下達(dá)任務(wù)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)保盡保

二次調(diào)查增加的耕地，除納入國家相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)退耕面積（4240、418萬畝）外，其他耕地均應(yīng)予以保護(hù)。

二次調(diào)查增加耕地中質(zhì)量良好的，以及城市周邊、道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地，都應(yīng)劃入基本農(nóng)田。

基本農(nóng)田調(diào)整原則與思路基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)，做到數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。與耕地保有量目標(biāo)調(diào)整做好協(xié)調(diào)。以現(xiàn)狀基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整后2020年耕地保有量高于原安排的，將新增耕地中質(zhì)量等級(jí)較高的耕地劃入基本農(nóng)田，相應(yīng)增加基本農(nóng)田面積；對(duì)于調(diào)整后2020年耕地保有量低于原》安排的，除納入國家安排生態(tài)退耕范圍和實(shí)施國家相關(guān)規(guī)劃難以避讓的以外，其余基本農(nóng)田均應(yīng)予以保護(hù)。154工作步驟永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、二次調(diào)查成果和耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)利用“一張圖”和國土資源監(jiān)管平臺(tái)梳理匯總城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)地核查工作步驟（三）堅(jiān)持建設(shè)總量不變，優(yōu)化用地布局

在建設(shè)用地規(guī)模不增加前提下，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，調(diào)整安排建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序，優(yōu)化比例結(jié)構(gòu)，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必要用地，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。報(bào)國務(wù)院審批城市的中心城區(qū)原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模，可對(duì)城鎮(zhèn)用地空間布局作必要的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。

156工作步驟關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定以允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)城市人口超過500萬的城市，原則上以允許建設(shè)區(qū)邊界作為城市開發(fā)邊界，適當(dāng)微調(diào)避讓永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等城市人口500萬以下的城市，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長趨勢合理確定157—-關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定1、國土、住建兩部近期將推出《城市開發(fā)邊界劃定技術(shù)辦法》（試行）。2、明確“城市開發(fā)邊界”，是指一定時(shí)期內(nèi)可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)的地域空間。城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)的土地，主要用于城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用途。3、本次城市開發(fā)邊界劃定的近期目標(biāo)年為2020年，與現(xiàn)行法定規(guī)劃保持一致，開展規(guī)劃期限為2030年的城市總體規(guī)劃編制的城市應(yīng)劃定2020年的開發(fā)邊界，并展望2030年的城市開發(fā)邊界。158-—關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定4、開發(fā)邊界應(yīng)涵蓋行政轄區(qū)內(nèi)各類現(xiàn)狀及規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括城市、建制鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

5、要基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展的總規(guī)模，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)向生態(tài)環(huán)境容量高的地方配置。要落實(shí)底線思維，嚴(yán)格規(guī)避生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田等具有明確保護(hù)要求的空間要素，盡量少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)林和礦產(chǎn)資源集中區(qū)域，

從嚴(yán)保護(hù)山體、水系、自然生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道等基礎(chǔ)生態(tài)空間。。159

—關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定6、劃定城市開發(fā)邊界，應(yīng)以法定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)。通過“兩規(guī)”的差異比對(duì)和修改完善，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”銜接融合；加強(qiáng)規(guī)劃用地分類、規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)方面的銜接，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)成果可對(duì)接可轉(zhuǎn)換。

7、為增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)未來的適應(yīng)性，在具體安排用地時(shí)，可在開發(fā)邊界范圍內(nèi)、在土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模外，預(yù)設(shè)一定規(guī)模的“彈性”用地區(qū)。規(guī)劃預(yù)留的“彈性”建設(shè)用地，理念上類似于規(guī)劃備用地，應(yīng)主要用于規(guī)劃用地布局優(yōu)化調(diào)整和存量建設(shè)用地騰挪改造。160-—關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定8、應(yīng)嚴(yán)格遵守上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)約束，充分考慮當(dāng)前土地節(jié)約集約利用狀況和未來城鎮(zhèn)化的客觀需求，合理確定規(guī)劃的城鎮(zhèn)用地規(guī)模；在城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)、規(guī)劃的城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標(biāo)外，根據(jù)未來用地供需壓力和城鄉(xiāng)存量土地優(yōu)化的潛力，劃定一定規(guī)模的有條件建設(shè)區(qū)，作為土地規(guī)劃的“彈性”用地區(qū)。城市開發(fā)邊界的劃定應(yīng)盡量利用各類行政區(qū)域界線和地物的法定界線、地理邊界線、行政管轄線等，做的清晰可辨，便于管理。161

—--關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定9、劃定城市開發(fā)邊界如需對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)在城市開發(fā)邊界劃定成果上報(bào)審查同時(shí)同步提出規(guī)劃修改申請(qǐng)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修改完善應(yīng)按原審批程序進(jìn)行報(bào)批。10、

允許“兩規(guī)”在確定同一開發(fā)邊界空間界限的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)邊界內(nèi)用地的分類和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在差異。開發(fā)邊界的上報(bào)成果表達(dá)應(yīng)分別參照“兩規(guī)”各自的成果上報(bào)要求。工作步驟(四)保護(hù)優(yōu)先，劃定生態(tài)保護(hù)紅線

會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門，以確保區(qū)域生態(tài)安全底線為基礎(chǔ)，

通過開展生態(tài)重要性評(píng)價(jià)，在重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最小生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線的邊界。將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園、地