山東省錄用公務(wù)員考試申論A卷真題模擬及答案解析

山東省錄用公務(wù)員考試申論A卷真題及答案解析資料僅供參考山東省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷（A卷）

（滿分：100分

時限：180分鐘）

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表示能力和貫徹執(zhí)行能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生能夠在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其它位置一律無效！

二、給定資料

1．中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當(dāng)前需要重點關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關(guān)注。2月1日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》印發(fā)。

今天，在中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當(dāng)前，中國正處在四化建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補齊農(nóng)業(yè)這一短板。在國家各項工作中，“三農(nóng)”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。

今年的一號文件以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”為主題，立足于當(dāng)前和未來一個時期農(nóng)村工作的總體性安排定位，延續(xù)了全面深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路并進一步加強。一號文件不但對全面深化改革大局中的農(nóng)村板塊進行了全面部署，指明了新常態(tài)下農(nóng)村改革的重點和方向，更是首次為農(nóng)村法治體系化指明了方向。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報》記者采訪時稱，一號文件前面三大板塊，“農(nóng)業(yè)要強，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，是我們的任務(wù)，后面的兩大板塊則是怎么去實現(xiàn)上述三個目的：改革是動力，法治是保障?！?/p>

屮央一號文件明確了新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)方向，即農(nóng)業(yè)更強，農(nóng)民更富和農(nóng)村更美。農(nóng)業(yè)要更強，必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；農(nóng)民要更富，必須促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，這就要求不但要重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發(fā)揮政府的作用，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭；農(nóng)村要更美，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè),要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

十-八屆四中全會指出，“重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，農(nóng)村也不例外。一號文件強調(diào)：“全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置”，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力；“農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)’工作”。只有將深化農(nóng)村改革的實踐和成果納入法治建設(shè)軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農(nóng)村改革的法治新進程。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說，“農(nóng)村是依法治國的基點、重點和難點，農(nóng)村的法治狀況決定中國的法治狀況，農(nóng)民的法治意識決定中國的法治能走多遠。”

2．近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農(nóng)藥的濫用情況空前關(guān)注。事實上，國務(wù)院在就頒布了《農(nóng)藥管理條例》，并于做了新的修訂，各部門、各地政府也相應(yīng)出臺了各種具體的管理辦法。可是，蔬菜水果的農(nóng)藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。

6月，記者來到了農(nóng)業(yè)大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調(diào)查。在華縣三小鎮(zhèn)一個規(guī)模較大的蔬菜種植區(qū)，記者剛進入這里就聞到了一股強烈而刺鼻的農(nóng)藥味，被丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋和針劑隨處可見。在園區(qū)的路中央，記者還發(fā)現(xiàn)了叫“克百威”的高毒農(nóng)藥包裝袋，國家規(guī)定這種農(nóng)藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮(zhèn)的菜農(nóng)告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。

3．缺

4．缺

5．村務(wù)公開是基層民主的重要內(nèi)容。然而，據(jù)山西省長治市郊區(qū)黃碾鎮(zhèn)淹村村民反映，近幾年該村一直沒有公開過村務(wù)，更沒有公開過村里的財務(wù)收支賬目，村里的重大事項完全由村干部說了算，村民對此意見極大。

淹村位于長治郊區(qū)漳澤水庫邊，是一個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位崔姓老黨員說，村兩委自換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元。開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內(nèi)容不全面、不詳細、不及時，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，村民原來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過村民代表會，村內(nèi)的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿。

“甭說公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行??！”村民崔金錄和崔金玲說。村民崔某說越是村務(wù)不公開，村民越是不服氣?！彼€說，1月22日上午，200多名村民得知村里又有一項暗箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經(jīng)村民代表大會表決、村民更不知情的建筑工程，“聽說是個河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大家兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續(xù)，現(xiàn)場就在我家門前，你們不信來看看?！?/p>

1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，她們看到場地上停放著車輛和施工機械設(shè)備，上面已打起了幾個水泥樁?？礃幼庸こ虅傞_工不久，現(xiàn)場還有不少村民看守著，不準(zhǔn)動工。

村民魏保安說，近年來，因村子的村務(wù)、財務(wù)不公開，村里經(jīng)常發(fā)生村民與村干部“頂牛”的事兒。一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。

6．3月11日下午3點，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉(xiāng)侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮(zhèn)上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。

“小孩在鎮(zhèn)里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學(xué)校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學(xué)校接，星期日再從村口送到學(xué)校?！痹诤罱ㄈA看來，合伙租車是最佳選擇了。

近年來，農(nóng)村人口出生率下降，且農(nóng)村青壯年外出務(wù)工帶走了部分孩子，農(nóng)村適齡兒童減少，許多農(nóng)村中小學(xué)因此停辦。在甘肅省慶陽市，至小學(xué)數(shù)量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點并校前，幼兒園、小學(xué)的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學(xué)生平均上學(xué)距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學(xué)”變成了如今的“3個村只有1所小學(xué)”。同時，學(xué)校分布也逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。

“我讀五年級了，家離學(xué)校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學(xué)、回家。這么大點的車廂，裝進了十幾個同學(xué)，我們就像塞進了罐子里，氣都透不過來岳陽縣公田鎮(zhèn)一位名叫陳希的小學(xué)生滿臉委屈。

談到對“黑校車”的監(jiān)管，平江縣官塘鎮(zhèn)中心小學(xué)馬楷模老師說，“管不到?。∥覀儧]有執(zhí)法權(quán)，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車。”馬老師還說我們要求家長與學(xué)校簽訂免責(zé)協(xié)議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協(xié)商解決?！痹捳Z中透露出學(xué)校的無奈。

當(dāng)前，平江縣的農(nóng)村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它很多地方也有類似的情況，許多農(nóng)村地區(qū)的交警無法承擔(dān)縣鄉(xiāng)道路全面巡邏管控任務(wù)，也很難及時査處校車的違法行為。

“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎(chǔ)上，很難再有力量對鄉(xiāng)村公路進行長期有效的監(jiān)控。”公安部交通管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了?！?/p>

由于“奪命校車”事故頻發(fā)，11月，國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例。3月28日，國務(wù)院第197次常務(wù)會議經(jīng)過并公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起施行。

7．初冬時節(jié)寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風(fēng)接外孫女茜茜放學(xué)回家。時年8歲的茜茜是B縣第一實驗學(xué)校二年級的學(xué)生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經(jīng)5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音要聽姥姥姥爺?shù)脑?，好好學(xué)習(xí)，今年我們盡量抽時間回家看你……”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。

當(dāng)然，每年也有能回家過年的父母。但春節(jié)過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著她的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去?！拔覀冊谕饷嫦牒⒆拥臅r候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺。”甘國忠說。很多外出務(wù)工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。

“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望?！边@則流傳在江西農(nóng)村的順口溜，從一個側(cè)面反映了農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀。事實上，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現(xiàn)實問題。

近年來，B縣各中小學(xué)積極探索和完善留守兒童權(quán)利保護工作機制，在改進食宿規(guī)范管理等方面取得了顯著成效?？墒?，由于留守學(xué)生的看護人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關(guān)愛的學(xué)生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學(xué)。

為解決留守學(xué)生心理健康和行為規(guī)范問題，A省B縣政法委會同縣婦聯(lián)、縣機關(guān)工委制定了關(guān)愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學(xué)校光明實驗學(xué)校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。

為推動休息日陪伴活動規(guī)范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓(xùn)班”，編發(fā)了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據(jù)；依托縣內(nèi)文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內(nèi)容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發(fā)后，許多縣鄉(xiāng)干部主動加入代理家長隊伍，當(dāng)前整個隊伍已達500余人。

光明實驗學(xué)校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新?！痹诓痪们暗囊淮斡葿縣政法委同光明實驗學(xué)校聯(lián)合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，一致表示自己也要做到“四個一”：每周打一個電話，每月寫一封信，每月與班主任聯(lián)系一次，每月與代理家長溝通一次。

三、作答要求

（一）請你結(jié)合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的中國農(nóng)村法治發(fā)展中存在的問題。（15分）

要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。

（二）請你結(jié)合“給定資料1”，談?wù)剬ξ闹挟嬀€句子“農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域”的理解。（20分）

要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

（三）A省有關(guān)部門準(zhǔn)備在全省留守兒童比較集中的學(xué)校推廣“愛心爸媽”活動，并倡議社會各界愛心人士積極參與。請你結(jié)合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，邏輯清楚；

（2）結(jié)構(gòu)完整，符合倡議書的特點；

（3）文字通順，有感染力；

（4）不超過500字。

（四）請你結(jié)合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導(dǎo)農(nóng)民增強學(xué)法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點明確，論述深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）結(jié)構(gòu)完整，思路清晰；

（4）字數(shù)在1000～1200字。

山東省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷（A卷）參考答案

（一）【參考答案】

（二）【參考答案】

當(dāng)前中國農(nóng)村法治建設(shè)相對薄弱，農(nóng)民法治意識普遍不高，給全面推進依法治國和國家建設(shè)與發(fā)展帶來諸多不利影響。加強農(nóng)村法治建設(shè)，具有以下必要性：

（1）“三農(nóng)”問題地位加強，農(nóng)村法治建設(shè)需要重點關(guān)注并亟需解決；

（2）全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)這一短板必須補齊；

（3）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需加強法治的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

因此，具有加快農(nóng)村法治建設(shè)步伐，全面深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)法治體系，運用法治思維和方式做好“三農(nóng)”工作，才能更好地建設(shè)新農(nóng)村，促進農(nóng)民安居樂業(yè)。（236字）

（三）【參考答案】

關(guān)于在A省推廣“愛心爸媽”活動的倡議書

社會各界愛心人士：

為了生活，很多父母不得不將孩子留在家中背井離鄉(xiāng)去打工?！案改冈谶h方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望?！边@則順口溜道出了大部分留守兒童的心情。

鑒于此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學(xué)校開展“愛心爸媽”活動，使留守兒童感受關(guān)愛，共建留守兒童愛心之家。在此呼吁社會各界愛心人士積極參與活動，加入我們的“愛心爸媽”隊伍，讓留守兒童感受到社會大家庭的溫暖。

在活動之前，我們會舉辦“愛心爸媽”培訓(xùn)班，使各位“愛心爸媽”明確活動的各項守則，為做好陪伴提供必備的知識。與此同時，我們提供了豐富多樣的活動方案，“愛心爸媽”和孩子們能夠自由選擇，讓孩子們在活動中得到身體的鍛煉和精神的滿足。另外，為留守兒童改進食宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛與溫暖。

孩子是每一個家庭的希望，更是祖國的未來，不要讓她們在脆弱中成長，在孤獨中面對整個世界，她們應(yīng)該得到社會更多的關(guān)愛與幫助。伸出你的愛心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓她們在愛中健康快樂地成長、成才！

××××

5月30日

（496字）

（四）【參考答案】

第一部分：指出農(nóng)村法治建設(shè)及增強農(nóng)民法治意識的背景和重要性及在推進這項工作中遇到的問題。

第二部分：進一步論述增強農(nóng)民法治意識的必要性、重要性。

第三部分：分別從學(xué)法、尊法、守法、用法四個方面論述增強農(nóng)民法治意識的措施。

讓法治為“三農(nóng)”問題保駕護航

近年來，農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)民收入增長“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)民對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。

農(nóng)村改革要取得成功，應(yīng)以法治為保障。因此，加強農(nóng)村法治建設(shè)成為此次《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的一大重點。要實現(xiàn)農(nóng)村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農(nóng)村法律制度是做好“三農(nóng)”工作的第一步。

健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護制度要與時俱進，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度，界定、協(xié)調(diào)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。誠如《意見》所指，要“保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益”，更加細致地將保護農(nóng)民切身權(quán)益落實到實處，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為“三農(nóng)”工作的進一步開展排除“安全隱患”。

建立完善的農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度和監(jiān)督體系。由于近年來一些食品安全事故的曝光，百姓對國內(nèi)口糧的不信賴，給中國農(nóng)產(chǎn)品市場帶來極大考驗。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃的舒心”？建立一套完善的農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度勢在必行。經(jīng)過加強對農(nóng)產(chǎn)品法律監(jiān)督力度，為中國的農(nóng)產(chǎn)品市場樹立一個“好口碑”，讓百姓“信得過”，為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供一個干凈的、法治化的環(huán)境，才能擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售量，進而推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，對環(huán)境質(zhì)量的要求也更高了。如果再一味地追求發(fā)展而放松環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，無異于飲鴆止渴。在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的同時，要健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，保護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)模式，協(xié)調(diào)效益與環(huán)境之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。做好“三農(nóng)”工作，僅僅依靠建立健全法律制度是不夠的。法的根本生命力還是在于它的執(zhí)行力，如果執(zhí)法人員“認認真真走過場”，那么再完整周全的法律也終將變成一紙空文。因此，必須要加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，明確執(zhí)法人員的職責(zé)，合理配置執(zhí)法力量，增強法律的實力，提高法律執(zhí)行的效率，讓執(zhí)法者真正為農(nóng)民服務(wù)，做農(nóng)民權(quán)益的“守護神”。

加強農(nóng)村法治宣傳工作。做好“三農(nóng)”工作，告別農(nóng)村“法律短腿”的前提是讓法治思想深入基層、深入人心。在建立健全農(nóng)村法律制度的同時，積極開展農(nóng)村法治宣傳教育，加強各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強學(xué)法尊法守法用法意識。只有農(nóng)民從思想深處認識到法律對于自身的重要性，而且懂得如何理性表示合理訴求，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)村的法治建設(shè)。

“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重。應(yīng)以法治保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定，從實際出發(fā)，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，讓法治為“三農(nóng)”問題保駕護航。（1184字）山東省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷（A）（滿分100分時限180分鐘）題號（一）（二）（三）（四）總分核分人得分一、注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才能夠開始答題。3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料資料1在中國，航班延誤問題嚴重，呈上升趨勢，航空運輸服務(wù)投訴量猛增，成為公共關(guān)注的焦點。因航班延誤糾紛引發(fā)的事件，已演變成一個社會問題，它破壞機場正常秩序，威脅民用航空安全，危害性很大，必須創(chuàng)新管理、加大力度，采取得力措施予以解決……旅客碰到航班延誤，如果信息不靈，著急煩躁，心神不寧，往往與航空公司的工作人員發(fā)生沖突，若處理不當(dāng)，不能及時得到控制，將嚴重破壞機場的正常秩序，影響航空運輸?shù)恼＿\營。由于產(chǎn)生航班延誤的原因復(fù)雜，需要正確處理安全與效益之間的關(guān)系，因而治理航班延誤是一項系統(tǒng)工程。4月11日，A機場受雷雨天氣影響，一航班20余名旅客因航班延誤10多個小時，在航班延誤賠償方面與航空公司存在分歧，擅自走入停機坪滑行道，“援?！币患軇倓傊懟械娘w機，嚴重影響了飛行安全，進入機場跑道的一名乘客表示：“采取極端方式維權(quán)是希望引起有關(guān)部門重視?！睘槠较⒙每偷氖Э厍榫w，避免后續(xù)航班繼續(xù)長時間延誤，航空公司最終決定對補班旅客給予每人1000元人民幣的補償。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟南市經(jīng)一路88號明珠國際商務(wù)港3801。時隔兩天，B機場因受降雨影響，出現(xiàn)大面積航班延誤，也出現(xiàn)旅客沖擊機場停機坪事件，部分民眾認為這是A機場“援機”事件引發(fā)的不良效仿。這些事件對航空運輸正常生產(chǎn)秩序和安全運營造成嚴重威脅，而民航公安并未依法對嚴重危害公共安全的鬧事旅客給予治安處罰，涉事的航空公司甚至還對她們給予了超出正常范圍的經(jīng)濟補償，這不能不讓人質(zhì)疑，對于那些毆打工作人員，打砸機場設(shè)備，占機、霸機甚至沖闖停機坪等危害公共安全的違法犯罪行為，民航公安機關(guān)為什么不能及時依法追究相關(guān)責(zé)任？我們不禁要問：這究竟是旅客素質(zhì)低劣，還是相關(guān)民航部門在航班延誤后不作為，才導(dǎo)致了事件的發(fā)生？資料2市民孟女士乘飛機從濟南飛往西寧，抵達的時間比原計劃晚點3個多小時，在機場詢問晚點原因，機場的答復(fù)是“天氣原因”。令孟女士不解的是，明明出發(fā)地濟南天氣狀況很好，而且查詢到達地西寧的天氣也很好，哪來的“惡劣天氣”導(dǎo)致晚點？是其它原因轉(zhuǎn)嫁到天氣原因上，還是航空公司忽悠人？胡先生準(zhǔn)備乘坐廈航MF8076班機由寧波飛往廈門，航班原定起飛時間為22：35，到達時間約在23：50，航程僅1個多小時。不過，當(dāng)胡先生在為登機做準(zhǔn)備時，廈航工作人員突然告知“由于空中管制航班晚點，可能要等到凌晨一兩點才能起飛”。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟南市經(jīng)一路88號明珠國際商務(wù)港3801。隨后，胡先生同其它乘客被機場工作人員帶到酒店休息，此后又被告知由于天氣原因飛機在由長春飛寧波時已經(jīng)備降到沈陽，飛行時間延遲到第二天早上10點左右。其間，胡先生曾和廈航工作人員交涉咨詢是否能夠退票或轉(zhuǎn)簽，但并未得到明確回復(fù)。令胡先生想不到的是，當(dāng)她第二天趕往機場后，廈航工作人員卻稱“機組人員飛行時間太長需要休息，起飛時間再次延后”。胡先生不解地說：“天空那么大，難道也需要管制？如果明確不了航班到底什么時候能飛，至少應(yīng)該告訴我們能夠退票或改簽。結(jié)果航空公司始終沒給準(zhǔn)信?？傉f馬上就能飛，而且不能飛行的理由也總是在變換，空中管制和天氣原因就是航空公司延誤的托詞?！贬槍β每蛯桨嘌诱`原因的疑問，某航空公司副總經(jīng)理J說：“民航飛機在空中就如同汽車在地面一樣，必須按照規(guī)定的航路、限定的高度飛行，飛機間也要保證一定的高度和距離差。航空對天氣的要求和大家肉眼觀察到的天氣不一樣，航路上某個區(qū)域出現(xiàn)低云、側(cè)風(fēng)、雷雨等惡劣天氣，又不能繞路走，那就得推遲起飛。當(dāng)前中國的空域管理權(quán)屬于空軍，民航部門只能在空軍的允許范圍內(nèi)使用空域，隨時接受空軍管理，當(dāng)前民航可用的空域也就20%～25%左右。同一時間、同一航路的航班數(shù)量受限，當(dāng)數(shù)量超限時，后面的飛機就需要等待。航班激增，航路就那么多，天空就免不了“堵車”，機場起降能力也是有限的，超過就得進行流量控制。事實上，現(xiàn)實中天氣、航空管制等原因一般彼此疊加影響，造成延誤連鎖反應(yīng)。一架飛機一天一般要飛6～8個航班，如果早上的第一班就受管制，接下來的航班都可能受影響。資料31月3日10時許，K機場開始大霧彌漫，直到16點，機場34個航班受大霧天氣影響備降導(dǎo)致延誤。17點后，接到機場客管處發(fā)出的天氣預(yù)報消息稱，當(dāng)天晚上20點天氣會轉(zhuǎn)好，到了晚上20點卻發(fā)現(xiàn)，天氣更加惡劣了。晚20點30分左右，機場方才召開緊急會議，決定取消所有航班，造成7500名旅客滯留機場。從3日下午就被延誤至次日凌晨1時許滯留旅客全部接送完畢，延誤接近10個小時。機場有大面積航班延誤應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凡延誤達到10架次、4小時以上，便啟動預(yù)案。1月3日下午，機場雖已經(jīng)啟動預(yù)案，但該小組組長只是機場副總經(jīng)理，及至啟動才發(fā)覺，一個機場的副總經(jīng)理，無法協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)在機場內(nèi)參與服務(wù)的多個部門。1月3日當(dāng)天，各航空公司都自顧不暇，大部分駐場航空公司的改簽柜臺只有1至2個，等待改簽旅客的隊伍長達10多米，隊伍擁堵，流動的旅客們與工作人員之間，言語沖撞，肢體推撞時有發(fā)生。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟南市經(jīng)一路88號明珠國際商務(wù)港3801。某航空公司由于退票、改簽旅客過多，所屬網(wǎng)站由于訪問量過大，導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰，已不能查閱航班信息，前來咨詢的旅客都被告知，柜臺查不到最新航班信息，旅客需自行查閱，現(xiàn)場多名旅客表示質(zhì)疑并反問工作人員：“你們工作人員都查不到，讓我們旅客去哪里查去？”直到1月4日6點，機場飛行區(qū)管理中心運行指揮部才收到前一天應(yīng)該上報的全部航空公司的當(dāng)日航班計劃，4日的計劃航班，達到史無前例的940架次，超出了機場700架次的保障能力。前一日延誤的航班多數(shù)將在4日補飛。空管首先協(xié)調(diào)空軍暫停訓(xùn)練飛行，釋放空域，空域范圍的可利用率，從近五成提高到九成多。因前晚航班無法降落，K機場只有4架飛機（一般100架左右）。為了離開，旅客們首先要等待搭乘自己離開的飛機到來。13時10分，進港航班114架次，但出港航班只有42架次，100多架飛機都“趴窩”了，無法起飛的原因有很多：有的因為行李搬運慢，有的是因為機務(wù)人員排不過來等。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟南市經(jīng)一路88號明珠國際商務(wù)港3801。有一架停在遠機位的航班，為了等待擺渡車，足足等了近5個小時；一架航班計劃?？客C位1個多小時便起飛，但因為地面保障跟不上，加上旅客圍堵登機口，這架航班最終等了7個小時。由于機場信息系統(tǒng)的問題和缺陷，4日上午起，候機樓里的航班時間、機位、登機口調(diào)整等實時信息顯示牌便不再更新了。1月4日這天，共有140多個航班在登機口都沒有刷新錄。機場采用的是區(qū)域定向廣播，一般只有一兩個登機口能聽到，每天信息需排隊播放，有時航班登完機了，廣播才開始，致使部分乘客未按時登機。1月4日下午6點，55號登機口聚集了3個航班的旅客。補班旅客要求先行登機，堵住登機口阻攔正班旅客。雙方爭得厲害，最后竟然用盒飯對扔。這場騷動共持續(xù)5個小時，導(dǎo)致相鄰區(qū)域內(nèi)的11個航班都因為超時影響安全而被取消。直到1月5日下午，最后一趟補班航班起飛，大霧滯留旅客終于全部離開了機場。資料4航空運輸是現(xiàn)代文明的標(biāo)示。在航空和機場等場所，營造“我為人人，人人為我”的社會氛圍，這樣廣大旅客和民航工作人員都心情愉快。個別旅客不聽勸阻，采取所謂“維權(quán)”的過激違法行為，公安機關(guān)應(yīng)履行職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》，須及時采取措施，堅決予以制止，維護正常秩序……“索賠不成拒絕登機，5名旅客滯留機場16個小時”，“航班延誤11小時，千人滯留機場，旅客沖擊機臺”，“因座位問題4名旅客在飛機上斗毆，導(dǎo)致航班延誤3小時”……航班延誤事件經(jīng)常發(fā)生，對于經(jīng)常搭乘飛機的旅客來說，已經(jīng)由無奈成為一種“習(xí)慣”。民航航班正常率及航班延誤引發(fā)的群體性事件備受社會關(guān)注。3月26日，又是因天氣原因，B機場部分航班發(fā)生延誤，出現(xiàn)了旅客“拒機”事件，影響旅客和飛行安全，造成航班再次延誤，且阻礙民警執(zhí)行公務(wù)，機場公安隨后對3名沖擊停機坪的旅客予以行政拘留。針對近期由于天氣原因多次發(fā)生航班大面積延誤的狀況，B機場表示，已經(jīng)細化了航班延誤預(yù)案，以提高處理反應(yīng)速度；在航班延誤時，安排了專人手持“航班住宿指引牌”等，全程引導(dǎo)延誤旅客的餐宿以及改簽等事項；同時增加信息發(fā)布渠道，讓旅客隨時了解航班動態(tài)。機場集團方面表示，由于近期雷雨天較多，多次引發(fā)B機場航班大面積延誤，個別旅客在維權(quán)時沖破了法律底線。4月25日，機場公安局依法處罰了擾亂機場秩序的4名旅客，其中3人被依法行政拘留，1人被罰款。當(dāng)前，在航班大面積延誤時，B機場已經(jīng)全方位啟動信息滾動發(fā)布，將最新天氣情況、航班延誤、取消情況、出行建議、航空公司和機場的咨詢熱線電話等信息，及時經(jīng)過電臺、電視臺、微博等媒體向社會公布，使廣大旅客能夠根據(jù)情況妥善安排行程。資料512月5日至6日，C國際機場因為持續(xù)3天的霧霾導(dǎo)致了航班大面積延誤，3天延誤航班653個，機場先后啟動航班大面積延誤黃色、橙色緊急預(yù)警機制，運輸服務(wù)部第一時間響應(yīng)，全力做好旅客服務(wù)保障工作。利用機器廣播、人工廣播、登機口告示響應(yīng)的方式和信息播報頻率，及時告知旅客航班信息；安排人員加班備助，耐心為旅客解答疑問，為旅客出行提供參考意見；問訊人員為旅客提供毛毯、熱水，優(yōu)先安置老、弱、病、殘等特殊旅客，幫助聯(lián)系火車、汽車等地面交通工具；考慮到早班時后續(xù)航班保障的影響，“航班小組”提前與邊關(guān)、配餐單位、車隊進行聯(lián)系，預(yù)留房間、車輛，保障旅客的相關(guān)需要；在登機口、問訊處等窗口加派人員，及時做好旅客解釋工作；“流動問訊”人員推著小車，免費發(fā)放軟件、撲克、一次性紙杯、雜志等物品；還有專人扮演卡通“輕松熊”，在旅客中穿行服務(wù)，營造輕松氛圍；值機柜臺全部開放，并專門增開補班；改簽柜臺為旅客加快處理速度，為一直未成行的旅客辦理補班手續(xù)；行李科在航班落地第一時間加派人員巡視行李轉(zhuǎn)盤，幫助旅客提取行李，防止行李轉(zhuǎn)盤擁堵。機場總體秩序，忙而不亂，旅客情緒相對穩(wěn)定。資料6《民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：，航空公司計劃航班250.2萬次，其中正常航班187.2萬班次，平均航班正常率為74.83%。在造成航班延誤的原因當(dāng)中，38.5%為航空公司自身原因，25.0%為流量控制原因，21.6%為天氣原因，剩余14.9%為其它原因。航班延誤是指航班降落時間比計劃降落時間（航班時刻表上的時間）延遲30分鐘以上或航班取消的情況。準(zhǔn)點率，是指航空旅客運輸部門在執(zhí)行運輸計劃時，航班實際出發(fā)時間與計劃出發(fā)時間較為一致的航班數(shù)量與全部航班數(shù)量的比率。航班延誤影響著航空公司的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，一般使用準(zhǔn)點率來衡量承運人的運輸效率和運輸質(zhì)量。乘坐飛機的旅客要經(jīng)過這樣的環(huán)節(jié)：到達機場、換登機牌、過安檢、登機、飛機起飛、降落、出機場等。這些環(huán)節(jié)可謂環(huán)環(huán)相扣，任何一個咬合不上，整個鏈條就會出現(xiàn)問題。民航本身就是一個高度鏈條化，整體如同齒輪咬合一樣聯(lián)動的行業(yè)，在旅客眼里本是一體的民航鏈條，在現(xiàn)有的民航體制下，被分割為四個“婆婆”管理：除首都機場、西藏機場外，其余全國的機場歸地方政府管理；航空公司歸國資委管理；空管歸民航局管理；公安歸公安部管理。機場方面，國務(wù)院頒布的《民航機場管理條例》明晰了機場時公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但至今沒有落實；地方政府對機場的考核指標(biāo)仍是盈利。航空公司方面，國資委對其考核國有資產(chǎn)的保值增值；民航局承擔(dān)對航空公司的安全管理職責(zé)，對服務(wù)也沒有硬性的管理手段和考核指標(biāo)?？展芊矫?，如何提高空管系統(tǒng)的空中交通指揮能力，應(yīng)是管理部門迫切需要解決的問題。但當(dāng)前中國還沒有針對空管航班正點率考核的責(zé)任制。資料7航班延誤往往是多種因素交織的結(jié)果，民航旅客、航空公司、民航機場、援助單位、管理部門等民航運輸活動的主體和客體都是航班延誤事件的“受害者”，面對社會輿論壓力，形成了“人人委屈”“互相指責(zé)”的局面?？展埽毫艚o民航的空域就那么大，航班年年在增加，“流量控制”是不可避免的管理措施；天氣何時轉(zhuǎn)晴不好預(yù)測，空管沒權(quán)讓航空公司“取消航班”，也沒權(quán)確定航空公司的哪架航班“先飛”或者“后飛”。航空公司：沒有哪家航企愿意延誤，遭遇延誤后，航空公司從地面服務(wù)到空乘，機長不但要陪著旅客一起經(jīng)歷“折騰”之旅，還要給旅客提供服務(wù)，更是“累上加累”。機場：我們只是把地盤租給航空公司使用，航班延誤時，機場有什么辦法？怎么能怪機場？旅客S：天氣不好，飛機延誤我們能理解。但能不能少折騰旅客？既然北京不能落地，為何當(dāng)天不直接取消航班，讓旅客去休息？大面積的誤時，在機場經(jīng)常得不到有效信息，關(guān)于延誤理由也未能明確，作為旅客我們連最起碼的知情權(quán)都沒有。旅客X：航班延誤我們能理解，可是服務(wù)不能“延誤”。天氣不好不是機場的錯，但我們交了機場建設(shè)費，機場是不是應(yīng)該提供基本的服務(wù)呢？如休息的地方，價格合理的餐飲，合理恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案及信息通知?？墒侨绻霈F(xiàn)延誤后這些基本權(quán)利得不到保障，才會有過激行為的發(fā)生。面對延誤的賠償，當(dāng)前的局面是“不鬧不賠、小鬧小賠、大鬧大賠”，我們的權(quán)利得不到保障。旅客Y：因工作原因經(jīng)常乘飛機穿梭于國內(nèi)城市，原來某些航班因為一些小事耽誤了10分鐘，但因為一些旅客的過激行為，導(dǎo)致小延誤變成了大延誤，而延誤又容易造成連鎖反應(yīng)，給后續(xù)航班帶來各種影響，要減少航班延誤，提高旅客素質(zhì)非常重要。資料8為解決航班延誤后的賠償問題，《民用航空法》、《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》對航班延誤都有具體規(guī)定；中國民用航空局公布的《航班延誤經(jīng)濟補償指導(dǎo)意見》也對航班延誤后的經(jīng)濟補償作了相關(guān)規(guī)定。如：《民用航空法》第一百二十六條規(guī)定：旅客、行李或者貨物在航空運輸中因延誤造成的損失，承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；可是，承運人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔(dān)責(zé)任?《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》第五十七條規(guī)定：由于機務(wù)維護、航班調(diào)配、商務(wù)、機組等原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運人應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或住宿等服務(wù)。第五十八條規(guī)定：由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費用可由旅客自理。而《航班延誤經(jīng)濟補償指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容為：航空公司因自身原因造成航班延誤，除按照《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，做好航班不正常情況下的服務(wù)工作之外，還應(yīng)根據(jù)航班延誤4小時（含）以上不超過8小時、延誤8小時（含）以上不同延誤時間的實際情況，對旅客進行經(jīng)濟補償。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟南市經(jīng)一路88號明珠國際商務(wù)港3801。經(jīng)濟補償能夠采用多種方式。航空公司應(yīng)根據(jù)并尊重旅客本人的意愿和選擇，經(jīng)過現(xiàn)金、購票折扣和里程等方式予以兌現(xiàn)。為避免進一步延誤影響后續(xù)航班和旅客，防止空勤人員疲勞駕駛形成飛行安全隱患，經(jīng)濟補償一般不在機場現(xiàn)場進行。航空公司能夠采取登記、信函寄回等方便旅客的辦法完成經(jīng)濟補償。具體的補償方法和方案由各航空公司在此框架下根據(jù)各自的情況制定。資料9專家A：民航這幾年的服務(wù)在不斷地提高，可是旅客的要求提高得更快，民航提供的服務(wù)、人員、設(shè)備、資源包括管理流程等會有一些脫節(jié)或者不匹配的地方，這也是難免的。乘客坐飛機確實是為了辦急事，一旦出現(xiàn)延誤，乘客第一反應(yīng)是著急，但民航方面首要的是保證航班的安全，很多情況比如積云厚度超過多少繞不過去了，它就得返航，就得備降，這樣一來后續(xù)的航班肯定會延誤，這是必須做的，沒有任何能夠商量的余地；或者說出現(xiàn)了一些小的機器故障，為了保證萬無一失，機組決定還是不飛，返回再檢查清楚，實際上是對乘客的生命安全做最好的保證。因此從這方面來說，我們不能一味地從旅客的不滿來看延誤問題，畢竟保證安全才是第一位的，這個問題還是需要綜合地看。專家B：當(dāng)前民航的另一種普遍做法是把乘客請上飛機再說滯留或者航空管制。這是因為在中國，如果飛機艙門不關(guān)閉，塔臺就不允許航班進入流控隊列，一旦遇到飛機需要排隊則會造成進一步延誤。因此即使遭遇雷雨天氣，機組還是會讓旅客按時登機，目的就是爭取排在隊伍前列。另外，民航部門統(tǒng)計航班準(zhǔn)點率的時間界線是以“艙門關(guān)閉時間”來計算，也就是說，只要準(zhǔn)點關(guān)閉艙門就算是航班準(zhǔn)點。但實際上，相對讓旅客在候機樓等待，坐在飛機上更耗成本，因為發(fā)動機在不停地工作，而且旅客往往在登機后會認為航空公司沒有履行相應(yīng)的告知義務(wù)。旅客代表C：有一次我坐飛機，原定起飛時間是晚上7點半，但從晚上8點開始，一直到11點多，3個小時了，沒有人告訴我們到底是什么原因不能起飛。我們到處打電話詢問，我找到機場，對方都知道是這邊的飛機出故障了，而航空公司就是什么都不說。直到11時30分，才有人出來說此前是輪胎出了故障，已經(jīng)更換好，能夠登機了。其實旅客最不能接受的就是這種有事拖延隱瞞的態(tài)度了！資料10自以來，在國家空管委辦公室的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)軍民航雙方共同努力，先后開辟了119條臨時航線供各航空公司使用。在臨時航線的使用中，存在一些臨時航線使用率偏低，航線使用不能提前掌控等問題。針對上半年出現(xiàn)的較嚴重的航班延誤現(xiàn)象，民航局加大了整治力度，先后出臺了多項措施并制定了相關(guān)文件，以提高航班正常率。8月，華北地區(qū)部分航線調(diào)整方案正式實施，減少了與首都機場飛機起降產(chǎn)生的沖突，降低了首都機場延誤率。12月，中國華北地區(qū)連接西南地區(qū)的空中大容量通道——京昆空中大通道投入運行，涉及中國東北、華北、西北、西南4地區(qū)54個機場，460多條航線，有效提高了航班正常率。同時，制定了《優(yōu)化空中交通管制運行規(guī)范的暫行規(guī)定》《機場航班運行保障標(biāo)準(zhǔn)》《航空公司航班正常運行標(biāo)準(zhǔn)》和《做好航班正常工作若干規(guī)定》，對航班的正常運行提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在全國民航工作會議暨航空安全會議上，中國民用航空局已制定出航班正點起飛統(tǒng)計新標(biāo)準(zhǔn)，將在年內(nèi)擇機實施，自從開展航班延誤專項整治以來，根據(jù)民航局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，9月至11月的平均航班正常率較上半年提高5.3個百分點。中國航協(xié)的有關(guān)負責(zé)人認為，航班延誤嚴重不是空域不夠多，而是現(xiàn)有航線利用率低。航空業(yè)內(nèi)專家測算，中國當(dāng)前的航線利用率為60%，歐美發(fā)達國家可達到80%甚至更多。管理仍有提升空間，不論是哪個環(huán)節(jié)，都有改進流程，提高效率的余地，各方應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，而不是相互推諉。航班延誤的復(fù)雜性也提醒我們，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”解決不了根本問題，應(yīng)從更高層面建立有效的協(xié)調(diào)機制，強化對航空承運人與各種服務(wù)主體的監(jiān)督與管理，化解延誤痼疾。在專家看來，減少航空延誤，首要的解決方案是空域體制改革?？墒?，除了坐等需要“國家層面”才能推動的改革之外，民航局、航空公司、機場、機票服務(wù)商，包括乘客自己，都能夠經(jīng)過一些改進減少航班延誤給乘客帶來的痛苦，減少群體性事件的發(fā)生。中國民航大學(xué)教授L表示，在諸多相關(guān)利益主體下，旅客的利益特別是航班延誤以后，航班延誤的管理，可能就成了一個空白。正圖教育您身邊的公考專家咨詢電話總校地址：濟南市經(jīng)一路88號明珠國際商務(wù)港3801。對于旅客來說，遭遇大面積航班延誤時，面對法律與規(guī)章日益完善的服務(wù)環(huán)境，我們可能需要冷靜的看待自己的權(quán)利。旅客不希望航班延誤，其實航空公司也不愿意遭遇延誤。因為隨便一個延誤的航班都可能給航空公司帶來幾萬，甚至幾十萬的直接經(jīng)濟損失。處理航班延誤問題的現(xiàn)行法律法規(guī)是相對健全的，只要認真執(zhí)法、正確執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，糾紛問題并不難解決。絕大多數(shù)航空乘客是通情達理的，訴求并不高。三、作答要求（一）請根據(jù)給定資料5，概括C機場在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點。（15分）要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過200字。（二）因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機場正常秩序，威脅民用航空安全，已演變成為一個社會問題。假如你是一名行政執(zhí)法人員，請結(jié)合給定資料就這一現(xiàn)狀提出解決對策。（20分）要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過300字。（三）針對給定資料3中K機場在延誤事件中所說的各種問題，機場有關(guān)部門打算面向乘客播報一篇廣播稿，請代為擬稿。（25分）要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強；不超過500字。（四）航班延誤造成旅客、航空、機場等多方“委屈”的現(xiàn)象，請結(jié)合對全部給定資料的理解與思考，以《“委屈”的背后》為題，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）觀點明確，聯(lián)系實際；（2）內(nèi)容充實，論述深刻；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）1000～1200字?！緟⒖即鸢浮浚ㄒ唬┱埜鶕?jù)給定資料5，概括C機場在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點。（15分）要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過200字?！緟⒖即鸢浮浚?）啟動預(yù)警、迅速響應(yīng)。及時做好旅客服務(wù)保障工作；利用廣播等方式告知旅客航班信息；安排加班，增派人員，耐心解釋答疑；（2）全力保障旅客需求。為旅客提供防寒物品，優(yōu)先安置特殊旅客，幫助旅客聯(lián)系交通工具和食宿。（3）緩解現(xiàn)場緊張氣氛。免費發(fā)放娛樂休閑物品，派專人扮演“輕松熊”。（4）全方位高效服務(wù)。值機柜臺全部開放，增開補班；加速辦理補班手續(xù)；行李科巡視疏堵。（5）維護機場秩序穩(wěn)定。各部門密切配合，維護機場秩序穩(wěn)定。（199字）（二）因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機場正常秩序，威脅民用航空安全，已演變成為一個社會問題。假如你是一名行政執(zhí)法人員，請結(jié)合給定資料就這一現(xiàn)狀提出解決對策。（20分）要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過300字。【參考答案】對策：（1）迅速處理緊急情況。航班延誤應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由機場主要負責(zé)人擔(dān)任，迅速召開會議商討對策。（2）有序進行各項保障工作。啟動應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)；實時監(jiān)控航路天氣狀況；請求空管聯(lián)系空軍釋放空域，協(xié)調(diào)航空公司合理安排航班。（3）及時公開航班延誤信息。經(jīng)過各種方式把準(zhǔn)確的航班信息告知旅客和社會，安排旅客食宿，做好退票、改簽工作。（4）完善賠償工作機制。出臺關(guān)于航班延誤的賠償程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，避免因賠償不合理產(chǎn)生糾紛。（5）維護機場秩序穩(wěn)定。加強與旅客的溝通，安撫旅客情緒；民航公安對嚴重危害公共安全者依法采取強制措施。（260字）（三）針對給定資料3中K機場在延誤事件中所說的各種問題，機場有關(guān)部門打算面向乘客播報一篇廣播稿，請代為擬稿。（25分）要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強；不超過500字?！緟⒖即鸢浮坑H愛的旅客朋友們：因受大霧天氣影響，大量航班延誤或取消，造成大家不能按時成行，我